第二章 财 政
第一节 管理体制
清代和民国初期，泌阳县地方财务管理和税收课征均由县署户房办理。民国6年（1917年）10月泌阳县设立公款局。财政划分为中央、省、县三级制，但因军阀割据，政局不稳，各自为政，各行其事，财政管理体制仍十分紊乱。
1947年11月泌阳解放后，人民政权的财政靠打土豪、征收行商税自收自用。由于当时支前任务紧、剿匪反霸任务繁重，收入不足部分实行由上级拨款补助和节约上交的分散管理办法。建国后，一直执行党和政府“统一领导、分级管理”的财政方针。1950年中央实行高度集中的“统收统支”体制，县为报账单位。1953年，中央确定县为一级财政后，实行“划分收支、分级管理”体制。乡、镇预算一律列为县财政内，省对县级的收支范围、标准均有明确规定。1954～1957年，实行“统一领导、分级管理、划税归口、归口包干”体制。1958年中央提出实行“以收定支、五年不变”的体制，时“左”倾思想泛滥，财政收支大包大揽，造成严重损失，执行一年而停止。1959～1970年实行“总额分成、一年一定”体制。其间，曾在年度之间收入划分上作了一些小的调整。1971～1973年，实行“定收定支、保证上交（或差额补贴）、超支分成、结余留用、一年一定”的体制。1974～1975年，实行“收入按固定比例留成、超收奖励、支出包干、超支不补、节约归己”的体制。1976～1979年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一变”的体制。1980～1984年，实行“划分收支、分级包干、增长分成、节约归己、一定五年”的体制，同时，县财政对收支范围和超收分成比例作了明确规定。1985～1987年，实行“划分税种、核定收支、增长分成、补助递减、分级包干”的体制，这是为了加快以城市为重点的整个经济体制改革步伐，适应利改税的改革新情况而制定。并对乡（镇）、县直各单位的各项收入、支出包干基数都做了具体规定。
第二节 财务管理
行政事业 民国年间，县经费均由省定额供给，凡地方机关公用经费开支均预先写出报告，编制报表，交县财政科会计主任审核后送呈县长批发。但弄虚作假，损公肥己者迭有发生。解放后，县财政实行“统收统支”的预算体制。公用经费开支严格按照上级规定办事，严禁贪污盗窃、弄虚作假等不法行为。建国初期，县党政机关房舍简陋，公用设备不全，开支标准较低，仅能维持办公。县召开大型会议，一律自带行李、碗筷，步行到县城，睡地铺，铺麦秸，吃饭是地摊，每5人一瓦盆菜。60年代，逐渐改住招待所或旅社（不再带行李），住宿费由经费开支。1964年后，不脱产干部或社员参加县扩干会、先进工作者会，报销伙食费、往返车费，每人每天另发误工补助费0.2元至0.6元。机关办公费用，因陋就简，控制较严，一般不超支或很少超支。1980年以来，县直局委和各乡行政经费开支逐步扩展和增加，有工资、补助工资、福利费、公务费、会议费、旅差费、取暖费、购置费、业务费、医疗费、机动车辆费及其它等项支出。为严禁超支，实行经费全额包干、超支不补、节约归己、留下年度使用的办法。1985年后不少单位违背财经制度，用公款招待客人，造成单位严重超支，经多次纠正，稍有好转。
企业 建国初期，县内工业企业只有少数个体手工业户。随着经济建设的发展，根据需要和县财政能力，1958年起，因地制宜地扶持和兴办了一些地方国营工业企业及商业企业。嗣后逐步发展，至1987年，全县已有预算内工业企业13家，即：制药厂、化肥厂、缫丝厂、砖瓦厂、水泥厂、印刷厂、矿山公司、电业公司、农机修造厂、石油化工厂、萤石矿、汽车队和纺织厂。纳入预算内的商业企业9户，有百货公司、泌阳商场、烟草专卖公司、五交化公司、石油公司、副食品公司、服务公司、副食品加工厂和郭集酒厂。供销合作社企业3户：生产公司、土产公司和棉麻公司。物资企业5户：木材公司、煤建公司、煤炭公司、物资综合公司和农机公司。纳入县财政预算管理的文化企业有电影公司。
企业财务管理工作，是随着国民经济的发展和国营企业的兴建，不断改革，不断加强，逐步建立健全起来的。1960年县财政局建立企业财务股，国营企业的财务管理工作开始正规。后由于机构、人员不断变动，几经分合，管理工作时宽时严，时紧时松，十年动乱期间，企业财务管理工作遭到严重破坏，出现预算外支出大于收入的现象。粉碎“四人帮”后，才逐步纳入正常轨道。1979年7月县成立“清产核资扭亏增盈办公室”，通过核资，县财政按数拨付企业流动资金35.1万元，弥补财产损失84.3万元。1982～1983年，为帮助企业提高经济效益，搞活资金，对企业库存残次、质量低劣的机电产品进行了清查、报废工作，共批准报废187.3万元。
在企业利润管理上，1978年以前，实行统收统支体制，对预算内企业实现的利润，除留一小部分奖励基金外，全部上交财政。企业扩大再生产资金全部由财政拨付。从1979年起，实行提取企业基金办法，对产品质量、数量、产值、利润四项指标都完成的，可按工资总额5％提取企业基金。1980年县办工业企业实现的利润，实行地、县“五五”分成，亏损“八二”负担的办法。1982年实行“利润留成、盈亏包干、一年一定”的制度。规定：凡企业全面完成产值、产量、质量、成本、利润五项经济指标的，可提取40％利润留成，少一项即扣减应提利润留成的8％；完不成利润包干任务的，其差额部分从企业各项基金中弥补。1983年1月根据国务院《关于国营企业利改税试行办法》通知精神，实行第一步利改税，执行税利并存，主要解决企业“吃大锅饭”的问题。1984年实行第二步利改税，财政收入由第一步税利并存的双轨制，改为全部以税代利的单轨制。泌阳县工业企业经上级核定：电业公司为大中型企业，交纳55％所得税，不交调节税；制药厂、矿山公司、石油化工厂、砖瓦厂、印刷厂5家为小型盈利企业，按八级超额累进税率交纳所得税，税后利润全留；缫丝厂、萤石矿为小型微利企业，利润超过合理留利部分，上交国家40％，企业留成60％；汽车队为小型微利企业，按八级超额累进税率交纳所得税，税后利润全留。商业企业：核定百货公司、五交化公司、副食品公司、石油公司、物资综合公司为大中型企业，百货商场及商业门店为小型商业零售企业；服务公司、煤炭公司、木材公司、煤建公司为交承包费的小型微利企业。1985年起，县供销企业执行集体企业财务制度。农机公司、工业供销公司核定为亏损企业，盈利全留，亏损不补。榨油厂、面粉厂、副食品加工厂核定为小型粮办（商办）工业企业，按八级超额累进税率交纳所得税，税后利润全留。
第三节 财政收入
清代，田赋为财政收入主要来源。道光年间，泌阳县实有征粮熟地53万亩，年纳田赋银17357.19两。除上解外，县留支银1581.33两。民国7年（1918年）田赋改征银元，全县额征丁地正银15041.79两，每两征银元2.20元，共33091.94元。民国22年，县从田赋各项附加中征收47237.33元，加上其它各项捐款和教育稞租，地方款总计收入68706.15元，民国24年收入83307.15元，民国32年地方款收入2486693元。此后，逐年增加，至民国35年，县自治税捐高达24624550元（不包括田赋）。地方政府虽穷力搜刮劳动人民，千方百计增加财政收入，但仍入不敷出，难解财政困境。
建国后，县财政在“统一领导、分级管理”的总原则下，广开财源，区别对待，合理负担和兼顾国家、集体、个人三者利益，积极组织财政收入，积累建设资金。县财政收入分预算内和预算外两部分。
一、预算内收入
1950～1987年，县预算内总收入43636.8万元（内有省财政补贴收入22256.2万元，处理赤字补助收入590万元，调入资金46万元；县财政上解支出6993.4万元，调出资金113.7万元，相抵后，省财政仍补助15785.1万元）。其中，县企业收入为-583.9万元，工商各税为12862.7万元，占总收入的62％，农业税为7885.2万元，占总收入的38％，其它杂项收入为580.6万元，占总收入的2.7％。
（一）企业收入
1957年前，泌阳县各国营商业属报账单位。1958年把国营商业、供销合作社利润统列县财政收入后，连同县财政投资办的炼铁厂、水泥厂、机械厂等22家国营企业，收入才大幅度增加。1957年不足万元，1959年即上升为274.5万元，1960年增到308.5万元。1961年执行中央“调整、巩固、充实、提高”、“全国一盘棋”、“上下一本账”和“当年平衡、略有节余”等方针政策，以及财政、银行两个“六条决定”，纠正了“大跃进”中财政工作出现的问题，关、停、并、转了20家工矿企业，企业收入降到年平均50万元上下。“文化大革命”期间，企业收入又受到很大损失。县财政投资千万元兴建的氨水厂、化肥厂、机械厂等一批地方国营企业，因设备陈旧、产品质次价高没销路，造成商品积压，霉烂变质，严重亏损。尤其遭“75.8”特大暴雨袭击，仅地方国营企业水毁退库损失一项就达732.5万元。
中共十一届三中全会以来，认真贯彻执行“对外开放，对内搞活”和经济体制改革的一系列方针政策，克服过去大轰大嗡，吃大锅饭的弊端，增强了企业活力。但由于原来底子薄，十年动乱期间受害严重和“75.8”洪水损失过大，因而生产元气未得到恢复。加之科学管理跟不上，不少企业长期亏损，至1987年共亏583.9万元。
（二）其它收入
泌阳县财政其它收入有契税收入、盐税收入、公债收入、规费收入、公产收入、罚没收入等。1950～1987年，全县共收入580.6万元。
二、预算外收入
县内预算外收入主要是各种税收附加和县办企业利润分成、新税源分成及其它杂项收入。1958年起，根据财政部规定，交纳工商各税，统按所交纳税款1％归地方财政，县财政始统筹管理预算外资金。至1987年，预算外收入共451.7万元，其中，农业税附加287.6万元；工商税附加71.9万元；公共事业收入31.8万元；企业利润分成-31万元；新税源分成5.5万元；其它85.9万元。
第四节 财政支出
明嘉靖元年（1522年），县开支项目有庙宇岁修、祭祀、俸银、斋膳夫银、公式（差）盘缠、坐班、皂隶以及役支、额支、待支、杂支等，岁支银1581.33两。清道光七年（1827年），四季俸工役食、坛庙祭祀、廪粮、孤贫等项共1321.33两。民国23年（1934年），县政会议决定各机关支出实行紧缩，共减缩7518元。是年共支出51192元。其中：补助司法费3492元，建设费补助内务费1930元，政警费3074元，公安费3100元，各区经费3800元，财务费1420元，南阳无线电台204元，南阳农林学校费600元，环境电话费766元，无线电收音210元，县苗圃400元，县立医院480元，度量衡检定员140元，仓谷保管委员180元，团警训练员480元，壮丁训练员816元，教育费约3万余元。次年县财政收入83307.15元，岁支75733.63元，略有节余。抗日战争胜利后，县级机构增多，地方武装任意扩充，加之物价飞涨，支出急剧增加，民国35年岁支超过抗战前的数倍至十几倍。
建国后，泌阳县财政支出按照“取之于民，用之于民”的原则，分预算内和预算外两大类统筹安排。1950～1987年，预算内共支出35678.1万元（不包括上解支出和调出资金），主要用于基本建设、企业挖潜改造、支援农业、文教卫生科技、社会救济、行政管理费用和其它支出。
一、预算内支出
（一）经济建设支出 从1953～1987年，县财政用于基本建设、企业挖潜改造和拨付工交商业资金共3038.6万元，占支出总额的8％。1958年“大跃进”时，投资161万元，盲目办了20多家工厂，1961年大部关、停、并、转。后陆续投资办一些工厂，但对设备性能、原料来源、产品销路都缺乏翔实论证，因而大都成了亏本企业。
（二）科教文化事业费支出 建国后，为发展泌阳科教文卫事业，至1987年共支出经费11723.2万元，占总支出的32.9％，使全县科教文卫事业获得很大发展。
（三）行政管理费支出 建国38年来，全县行政管理费共支出5891.6万元，占总支出的16.5％。支出项目有：县、区（乡）党政机关经费，政法部门业务费，“文化大革命”中列入行政支出的“文化大革命”经费，干部下放劳动、县办“五七”干校、知识青年下放安置及待业青年安置就业等，均记人行政管理费用。
（四）农业支出 建国至1987年，县财政用于支援农业资金共6883.5万元，占总支出的19.3％。主要用于支援社、队营林造林，绿化荒山和兴修农田水利，扶持贫困队购买牲畜、大型机具购置及解决社员生产、生活困难等。1980年后，随着农村经济体制改革和家庭联产责任制的推行，支农专款改用于扶持社队企业，扶持农村专业户发展商品经济，为群众发家致富、广开财路创造条件。1986年县筹款62.5万元，对县、乡、村各级畜禽良种繁育、畜禽疫病防治基础设施进行更新改造，达到了县有疫苗储藏冷库、制冷机械、冰柜、液氮运输车、液氮储运罐、大家畜人工授精器械；乡有电冰箱、冷藏柜、大型泡沫保温箱、液氮储运罐、冷精配种室；村有疫苗冷藏箱，促进了畜禽生产发展。
（五）社会福利费支出 1953～1987年，社会福利支出5320万元，占总支出的15％。主要用于正常优抚和社会救济。仅“75.8”特大水灾时，国家专门拨给3077.5万元救济款，及时安排了群众生活、生产。
（六）拨付工商业资金及其它支出 1953～1987年，全县共支出2136.4万元，占总支出的6％。主要用于城市人口下乡、少数民族生活和生产补助、兵役登记征集、民兵事业费等项费用。
二、预算外支出
1958年县统筹管理预算外资金后，本着“量入而出”的原则，进行统筹管理使用。但由于管理方面的疏漏，个别单位本位主义观念严重，只报支出，不报收入，结果造成支大于收。1958～1987年县财政帐面掌握预算外收入451.7万元，而实际支出838.7万元。其中用于经济建设302.5万元，社会文教科学卫生支出198.3万元，行政管理支出93.2万元，公共事业支出22.1万元，更新改造资金7.2万元，其它支出215.4万元。
第三篇 建置 
