第二章 劳 动
第一节 工人队伍
雇佣制工人 民国时期，工人多是个体手工业者和商业店铺店员．民国24年（1935年）全县木、泥、竹、铁、缝纫、织染、理发、制鞋等行业从业人数为1388人，后因战乱，商业店铺、手工业作坊大多停业、倒闭，从业人数减少，至1949年初，全县从业人员仅有480人。建国后到1956年，虽有私营工商业存在，雇佣工人已为数不多。
全民所有制工人 1949年底，全县有全民所有制工人1260名。之后，随着国民经济的恢复和发展，相继建立一些企事业单位，到1952年全县工人增至1366名。1956年对私营工商业进行社会主义改造，公私合营工商企业陆续转为国营企业，大部分人员也随之转为全民所有制工人。1958年大办钢铁，加之新建一些其他地方国营工业，工人骤增至8140名。1959年后，又陆续开办国营企业24个，招工突破计划，到1961年底，全民所有制工人增至8980名，比1949年增长6.1倍。
1962年，县贯彻执行中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，按政策将1958年以后招收的4272名工人精简，同时将以前招收的1813名临时工转为全民所有制工人。是年，全民工为6521名。1965年，全民工人数回升到7172名。“文化大革命”期间，县开办缫丝厂、水泥厂、制药厂等国营企业，加之劳动管理混乱，至1976年，全民所有制工人增至11843名（含计划内用工的亦工亦农工）。1982年，全民工为1.4万名。1984年以来，全民所有制企、事业单位多处于满额状态，招工人数有所控制和减少，3年内招新工人335名。1987年，全县全民所有制工人共有14237名。
全民所有制劳动合同制工人 1983年，县根据上级劳动部门指示，始招用全民所有制劳动合同制工人（简称合同制工人）65名，至1987年底，全县共有合同制工人467名。
集体所有制工人 1953年冬，开始对手工业和资本主义工商业进行社会主义改造时，沙河店镇建立第一个手工业生产合作社，接着，县城和其他集镇相继建立手工业联合社，时有工人235名。1956年秋，全县已办起39个手工业生产合作社，供销社网点由原来的13处，发展为221处，年底集体所有制工人为1605名。1958年秋，部分集体所有制企业转为全民所有制企业，工人数有所减少；1962年国民经济调整时，停办一些集体所有制企业，裁减工人400余名，实有工人1040名。1970年集体所有制企业25个，职工2000余名。1975年，集体所有制企业发展到41家，职工增至3600余名。
1977年后，为安置上山下乡城镇知识青年就业，集体所有制企业发展到77个。加之商业、服务业、工业等集体所有制企业的发展，到1979年底，工人增至4027名。1980年以来，贯彻执行“改革、开放、搞活”的方针，推行多种渠道、多种形式就业门路，由劳动部门介绍、自愿组织起来就业和自谋职业相结合方式，至1987年集体所有制工人为5334名，是1953年的22.7倍。
第二节 劳动就业
招工 建国初，县人民政府为安置城镇闲散人员，除组织失业工人生产自救外，还根据生产需要，招收一部分人就业。1949～1952年，共招收工人1100余名。
1953年对私营工商业实行社会主义改造时，城关镇组建铁业生产合作社1个，招收工人31名。之后，招工名额逐年增加，到1956年全县开办集体厂矿企业32个，共招工人2366名。同年，外地在本县招收工人200名。
1958年大办工业、大炼钢铁，除县建4座钢铁厂外，还开办12座其他工厂，共招用工人4410名。外地在本县招收一部分农村、城镇青年，从事工、矿企业生产。1959年后，招工名额有所压缩，至1965年，6年内招收工人1400余名。
1969～1971年，县缫丝厂、水泥厂、制药厂等国营企业相继建成投产，招收工人1630名；外地在本县招收工人1600名。被招工人40％为农村青年，其余为城镇青年。1972年后，招工对象主要转向城镇待业青年、上山下乡知识青年和复员退伍军人。但一部分企、事业单位不顾政策私招乱雇，突击招工，至1976年四年间新招3100余名工人，结果超出劳动计划55％。
1977年后对招工对象实行“德、智、体”全面考核和文化考试，择优录用。至1982年，共招收全民所有制工人2420名。1983年改招收全民工为全民所有制劳动合同制工人，至1987年，共招收全民合同制工人467名，集体所有制工人764名。
城镇知识青年安置 1965年，组织县内城镇知识青年（简称知青）44名和接收南阳市95名知识青年上山下乡，在农村安家落户，主要对象是非农业户口未升上学的高、初中毕业生和闲散青年。1968年秋，根据毛泽东主席关于“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育”的号召，县组织城镇知识青年267名，下乡插入生产队和青年农场劳动。1969年下乡知青增至700余名（包括接收外地知青）。之后，执行上级规定，凡未升学的初中毕业生和应届高中毕业生，除一人留父母身边外，其余一律下乡。至1980年，下乡知青共3325名，其中接收郑州、开封、驻马店等地知青1417名。1981年后，县停止组织知青上山下乡。
为做好知青工作，此期间，全县在23个公社，建知青上山下乡插队小组94个、青年队（场）5个，农、林、牧、蚕、茶场各1个。自1970年起，县财政每年根据下乡人数，拨发知青下乡经费，用于生产、生活、医疗和旅差等费用，至1981年，共拨款151.67万元。
安排知青就业的途径有招生、招工和招兵。1977年前，凡在农村锻炼两年以上者，采取先下先招、后下后招的原则，经所在公社党委同意、报县知青办公室批准，方可就业。1978年后，在农村锻炼两年以上、年满25岁以上的知青，由县民政、劳动部门安排就业；25岁以下者由城镇安排。1982年又规定：1968～1980年下乡知青（包括回原籍的知青），可以迁回城镇安置工作；其他根据自愿，允许在知青场、生产队或知青工商联合企业中办理招工手续。是年底，知青安置工作结束。
其它安置 建国后，职工退休、退职、残废及死亡，可由一名符合招工条件的子女顶替被招收为工人。1974年规定：全民工退休、退职、残废和死亡后，将符合招工条件的一名子女接班或照顾招收为全民所有制工人。1980～1984年，全县干部、工人退休511人、离休7人，招收其子女518名为工人。1985年后，此规定停止执行。
第三节 用工制度
民国时期，主要是雇佣工制度，资本家、工商业主开设工厂、商店，所用工人由雇主和被雇工人面议决定。其次是对政府职员和学校教员实行聘任制。
建国后，废除雇佣制和聘任制，实行以全民所有制为主的固定工制度。根据国家需要，招用全民和集体所有制固定工人，辅以合同工、亦工亦农工、临时工和季节工等多种形式的用工制度。
固定工 1950年后，国家机关和人民团体、学校、工厂、商店等企、事业单位，招用的全民工和集体工，均有二年的学徒期，其间享受学徒期工资待遇，期满转为正式工人。全民和集体所有制固定工，不得任意辞退。工作期间，享受劳保福利待遇，年老享受退休待遇。
合同工 1958～1965年，招用城镇、农村青年和复员退伍军人，签订使用合同为合同工。合同工系劳动计划内用工，合同期满后，根据其工作表现和需要，辞退或转为全民、集体固定工。
亦工亦农工 1975～1977年，在劳动计划内招用农村青年500余名为亦工亦农工，分配到县缫丝厂、制药厂、酒厂、砖瓦厂、化肥厂等全民所有制企业。在工作期间，其农民身份不变，不迁移户口、粮食关系，其工资、劳保福利待遇同全民所有制固定工。
临时工 1953年招用16名临时工（属劳动计划内用工），招用对象主要是非农业户口的待业闲散人员。招用农村青年时，报省劳动部门批准。按照劳动部门有关规定，临时工到期，自行辞退或续订使用手续。其间除领取临时工工资外，奖励、劳保等福利待遇与同工种的固定工相同。1969年9月根据上级有关指示，临时工、合同工全部辞退。80年代后，随着工业的发展，在工、商等企业单位仍使用临时工。
全民所有制合同工 为改变工人中存在的“铁饭碗”观念，1983年根据中央指示，不再招用全民固定工，改招全民所有制合同制工人。即企业与录用人员签订劳动合同，用人单位或被录用人员向劳动部门交风险抵押金后，即可工作。其工资、劳保福利、退养等待遇与全民固定工相同。农村户口的录用人员，不办理户口、粮食转移手续。在工作期间，如有违背合同行为，企业和劳动部门有权辞退。
第四节 劳动管理
劳动计划 建国以来，根据上级劳动部门下达的劳动计划，经县计划和劳动部门综合平衡后，分配到各企、事业单位。50年代初期，主要解决城镇待业、闲散人员就业问题。时企业单位和城镇人口较少，劳动计划易于掌握执行。1953年企、事业单位实行劳动定员定额，仍能控制招工人数。1958年工业发展较快，劳动计划失控，固定工、临时工猛增。1962年，经过压缩、调整，劳动计划管理逐步趋于合理。是年固定工为7200名，临时工140名。1968年后，劳动计划管理再次失控，私招乱雇，部分农村青年被招收为工人，出现农村劳动力向城镇流动状况。1976年后，招工人数控制在上级下达的计划指标以内，任何单位和个人无权随意增加工人。为严格控制随意增加人员，各单位工资逐月报县劳动部门审批，未经审批，银行拒绝支付。1984年企业进行全面整顿，新定员额6076名，对480名富余人员，分别予以调动、脱产培训和清退。1985年后，企业实行厂长（经理）负责制和车间、班组承包制，各企业定员定额仍按劳动计划执行，不足部分，由厂长（经理）决定招用临时工、集资工。
精简职工 1955年，首次在全县范围内精简企、事业单位职工363人。1958年上半年，按照“统筹安排和先安排后处理”的精神，对企、事业多余人员进行精简，全县44个县直单位996人，紧缩为36个单位711人，精简285人。1959年5月，根据中央提出的“缩短战线，突出重点，支援农业”的精神，全县精简厂、矿企、事业单位职工1284人。为改变“大跃进”时职工大量增加、劳动计划失调现象，1961年精简板桥林场和县直工业部门工人1233名。为支援农业生产，1962年在行政和企、事业单位内精简职工4272名（其中集体工747名），接收外地精简回县的职工及其家属4078人。1973年后，对1971年11月30日以后各单位无计划招用的人员，全部清退。1982年，纠正不正之风，清退“假知青”、“假商品粮”和“假改制”的30人。
清退计划外用工 1960年调整劳动计划，对来自农村不符合招用条件的临时工清退984人。1969年9月，临时工、合同工全部辞退。之后，工业发展，在劳动计划受冲击的情况下，企、事业单位大量使用临时工，1977年全县有计划外用工3212人，1980年达8000余人，85％来自农村。次年3月，上级指示清理劳动力，禁止使用农业生产人员，县成立了临时工清退办公室。经摸底，全县8665名计划外临时工，应清的5486人、缓清3179人。是年实际清退3745人。1982年地区分配本县临时工保留数1622人、清退数3478名。经认真工作，是年8月全民所有制单位清退3432人，集体所有制企业单位清退522人，压缩城镇建筑、运输等包工队人员328人，共4282人。1983年一些单位采取明清暗不清的办法进行应付，致使全县计划外临时工实际有4038名，超出1982年保留数1.5倍。1985年后，企业使用临时工由厂长决定，不再受县劳动计划制约。
工人调配 1958年前，调配是“先内后外”，注意解决夫妇两地分居和军队转业干部家属的工作调动。1958年后，根据工农业生产发展需要，做好劳动规划和劳动力余缺的调配，使农村与城市之间劳动力互相支援。1969年后，劳动力调配原则遭破坏，出现企、事业间，企、事业与行政间直接串换调动现象。1977年贯彻执行中央“加强劳动管理、合理调配劳动力、严格控制增加职工”的精神，县劳动部门在办理工人调配手续时，凡跨省调动的经省劳动部门批准，地区（市）内调动的报省劳动部门备案，外地调人，一般是协商对调，出一进一；如进大于出时，由自然减员中解决；系统内生产工人一般不往二线调；集体工不准调到全民单位；农、林工只能在本系统内调动，不准调到其他行业，非调不可的需要增人指标；学徒工、临时工不准调动；国家行政机关除司机、勤杂工、炊事员、打字员外，不准调人工人。
技术培训 50年代重点是提高工人的文化、技术素质。工会组织工人夜校，厂矿开展“包教包学、互帮互学、以师带徒、以老带新”活动，采取技术表演、示范操作等方法，提高工人的文化和技术水平。60年代初，青年工人不断增多，县劳动科与县总工会配合，开办职工业余学校一所，设制图、机械、电工、珠算等课目，本着“干什么，学什么”的原则，对职工进行培训。先后办培训班12期，共培训工人400人次；同时，各单位也开办各类培训班，共培训工人2000人次。1980年后，以局委和生产单位为主，仍本着“干什么，学什么”的原则，对所属工人进行培训。至1987年，全县共培训工人7710人次。
第三篇 建置 
