第一章 政 权
第一节 机 构
一、清代
知县署 清代，泌阳县地方行政机构为知县署，通称县署或县衙。知县署址在城内大街偏东（今人民路南端新街口处），是在明代县署旧址基础上多次重建增修而成的。占地50亩，房子130余间。行政长官称知县。县署内属机构设“三班”、“六房”。“三班”指“皂班”、“壮班”、“快班”，分别担任知县的护行、仪仗和缉捕、用刑、巡夜、打更等差役。六房为：“吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房”，各房主事者称掌科，分别掌管各房事务。顺治初，设主簿，旋废；设典史1员辅佐知县掌管缉捕、狱囚；后又有户南房、户北房、承发房之设，户南房管理田赋征收、上解、过割，户北房管理地亩争讼案件、丈量土地，承发房管理上下来往文书等。
分府衙门 清光绪二十八年（1902年），因沙河店一带距县署较远，管理不便，经南阳、汝宁二府协商，在沙河店置“南、汝分府衙门”，设七品分府台，负责处理泌、确、遂、舞4县边境民事诉讼、缉捕事宜。民国元年废。
保、铺设置 清代，县内地方基层单位设保，保下设铺。保的领官称“地保”或“保正”（俗称“保官”），铺的领官称“乡约、地方”，群众均呼为“老官”。乡约管催钱粮，地方管田土、诉讼、命盗等。再下至村称闾长（也称甲头）。
二、民国
北洋军阀统治时期 1912年推翻清帝君主专制，建立中华民国。时，泌阳县属北洋政府管辖。地方行政机构除县署易名为知事公署、长官改称县知事外，其它仍沿袭清制。是年初，武昌革命军到达泌阳，驱逐原知县和南、汝分府府台，由城绅出首暂维持秩序。6月，县知事马其伟到任，成立县自治筹备局，内设经济、调查、文牍、庶务4科，办理地方自治。依清道光年间8保名目划分8区，各区亦成立自治筹备处。民国3年（1914年），沙河店置县佐（分县），为县之一部分，至民国19年废。此期间因连年混战，政局不稳，地方自治未能实行。民国13年（1924年）后，县知事职均由军阀委派，更换频繁。民国13年至17年，先后换了15任县知事，其中民国16年10个月内换6任。
国民党统治时期 民国16年（1927年），泌阳县属南京国民政府管辖。8月，县公署改称县政府，县知事改称县长。县政府内由房改科，设总务、内务、财政3科，各科置科长1人、科员若干人。又设公安、教育、水利、财务等局。不久县政府又改设一、二科。一科掌内务、教育、建设、司法、收发、监印及党务事项，二科掌国地税捐、货币、出纳款项等。设行政警察7人，受县长监督指挥，专司缉捕、拘传、催科及送达文件等。公安、教育、财务局悉仍其旧，水利局改称建设局。
民国21年（1932年），裁局设科，除保留教育局外，县政府内设3个科：第一科掌理民政，第二科掌理司法，第三科掌理建设。财务局改称财务委员会，公安局改为警察所，置警佐。民国26年第二科列出，改称司法处。次年警察所改称警察局，县政府由两科增为4室6科，即秘书室、军法室、会计室、合作室和民政科、财政科、建设科、教育科、军事科、粮政科。除民国33年撤销军事科，并人国民兵团外，其余室科一直延续到泌阳解放。
民国期间的基层政权是区、乡、保、甲，区、乡公所是县政府的派出机关。区设区长1人，区员1～2人，俱由县长荐任。另有文牍、书记各1人。区公所设民政、财政、文化、兵役4股，每股1～2人，户籍员1人；乡设正、副乡长各1人，文书、民政、财粮各1人。保设保长1人，保队副1人，保丁2人。甲设甲长1人。
第二节 政务纪略
一、清代
康熙六十一年（1722年），南阳知府沈渊，察得羊册马仁陂久废，荒凉偏僻，荆棘遍地，便召集陂周围农民进内开荒。恐起纷争，为各户划分四至，标界立石，具结存案。不数日，有43家开荒2200亩之多。对贫无资者，配给牛犋、种籽，并免赋二年。之后，沈渊把陂内垦荒事宜移交县署办理。逾年，共开荒6000余亩。自是，陂内荒芜之地变成肥沃良田，形成村落。
嘉庆十九年（1814年），县境大饥，知县永铭，敦劝富户捐资输粮赈济，于县城西关、饶良、沙河店、羊册等处设粥厂，按日赈给。又命典史吴钊等吏员分赴各地检查，督催落实，为民称颂。
光绪二十八年（1902年），张云卿率众起义发生后，县当局一面派武装协助省兵镇压起义；一面勒索群众筹交“赔款”，在地丁银增加3分后，又加收3分。共向教会赔银1.1万两。并与县内各教堂签订“出结保护”议约。
二、民国时期
民国元年（1912年）2月，武昌革命军进入豫境时，清知县锡铎惊恐异常。4月，唐县（今唐河）革命党人刘莪菁联络同志古建安欲集乡团攻打泌阳，策应革命军，事为锡铎所知，暗与清驻泌陆军管带吕勋勾结，将古逮捕，监禁泌阳。经锡铎多方刑讯，诬为匪党，惨遭杀害。
民国9年（1920年）11月4日杆首“老洋人”率众数万，由确山进入泌阳境，将县城围困两昼夜，县知事沈家新密差心腹携带烟土、珍玩，深夜潜至“老洋人”住处与其交涉，老洋人允交500块银元，方解城围。县署与士绅如数凑足，凌晨送至，次日“老洋人”即率众他往。时隔半月，县巡缉队（武装警察）以护城有功请赏，县知事沈家新乃集城绅商议，不允。12月1日（农历十月二十二日）夜，一排士兵哗变，砸开监狱，放走全部案犯，烧毁民房数间，黎明破东门进入山区。事发后，沈家新被撤职。
民国11年（1922年）春，县当局向市民额加苛捐杂税激起民愤，县城数百市民齐集县公署请愿示威，并公推王友堂等五人与县知事韦联第辩论，韦知事无言答对，次晨弃职逃遁。省长张风台派李济臣来县查处，李以“实属韦之过”不予追究。
民国16年（1927年）初，北洋军阀陈文钊部驻县境，欲充军饷，与其委派的县知事李恩赐密谋策划，向地方滥派粮款、杂捐，还预征三年。李恩赐极力搜刮，如数缴纳。未及3月，另一军阀徐寿椿部至，继向新任县知事张朝琦索要军饷。老百姓说粮款已纳过，但张朝琦矢口不承认前款，老百姓只得再缴。9月，国民革命军第二集团军晁广顺旅驻境，专筹给养，县知事侯晋藩令沙河店区筹给，10余天后满载而去。随之，该集团军张万信、纪元林两部相继移驻县境，所需军饷亦由地方供养。11月，建国豫军樊钟秀部李万林师至，县知事石自强（随驻军到任）为其穷力搜括，并指使吏役同士兵到乡下肆意抢掠。是年，县农民除纳地丁银正额外，各驻军所派粮饷、杂款超过丁地正额6倍以上，致使众多农户破产，民不聊生。
民国17年（1928年），省政府主席冯玉祥委程云蓬为泌阳县长。主要政绩：①放脚剪辫。县政府贴出布告，明令女放脚、男剪辫子。设专门机构“放脚委员会”，程任主任，另聘4名妇女为委员，动员县府吏员、警察、学校师生到处宣传，限期革除缠脚、留发辫陋习。经常派人在城门口和集市庙会进行检查，发现发辫当即令其去之。放脚委员挨户督促、察访，遇有逾期不放者，强行将其裹脚布扯下，另罚款两元。时达两月有余，收到一定效果。②扒庙拉神。程力主破除迷信，亲自率领县政府人员、团警、学校教职员工将城内及附近周围寺庙，除少数改作他用外，其余一律拆除，泥塑木雕神像全部拉倒毁弃，并令各集镇照行。寺庙所有僧众，一律还俗，自谋生路。自此民间笃信鬼神之风大有收敛。③庙产归作教育专款。程下令将全县百余座庙宇房屋和120余顷庙产耕地全部拨归县教育局掌管，收入统作教育经费，自是，全县教育有较大发展。
民国19年（1930年）10月，邓县、新野、南阳、镇平四县民团总指挥宁洗古，应省政府主席刘峙之邀赴开封面商自治事宜，事为南阳警备司令孙蔚如所知，孙深恐宛属团队力量发展对陕军不利，乃密告杨虎城部之旅长姚丹峰，姚即指使泌阳县长薛宾侯于途中设伏伺机暗杀。宁洗古28日夜宿泌阳县政府，薛宾侯佯作殷勤款待。29日，宁洗古与随行卫士10余人骑马行至泌阳城东北十里庙时，突遭枪击，当即殒命。
民国21年（1932年）秋，县绅王友梅任唐、桐、泌三县联防主任，为筹措经费，指使县长张作舟令各区普种罂粟（鸦片）。县政府派专人去安徽界首购买种籽，分发各区播种，全县共种万余亩。收获时，派员赴各区按册收税，每亩8元，总收入约10万元。除大部供县联防队开支外，余为王、张所吞。自此，鸦片泛滥日甚一日。
民国23年（1934年）初，县长刘万斯依据省政府倡导发展地方工业、手工业令，指使县府第三科（建设科）推行。未及半年，县城办起服装、金属制造、竹器、印刷等4家铺坊，年产近千件，总产值414元。8月，新任县长贾禄云令继续实行，并加强指导。至次年6月，发展服装、制鞋、点心、制烟、油坊、饮食、竹木器、砖瓦等9种，218家，640多名工人，年产78.3万件，总产值达3万元。抗日战争爆发后，因屡遭日机轰炸，所办工业大部倒闭。
民国27年（1938年）6月，县政府举办抗日战时青年工作团训练班，教育局长晁松亭任教务长，招收200余人，8月结业后大部奔赴抗日前线。同年11月，南阳抗敌自卫团司令别廷芳来泌阳办理清乡、查户口。县长陈沂组织豫北沦陷区来县的百余名师生及抽调的人员，略加训练，分赴各区清查户口。结果，查得漏报人口12万之多。为此，国民政府给予前任县长蔡景琳“永不叙用”之处分。
民国28年（1939年）冬，第五战区发起“夺回信阳”之战，县长陈沂组织400多副担架往返于信阳、泌阳之间，运送伤员，并动员募捐1.5万双布鞋支援前线。受到国民政府和第二集团军司令孙连仲、六十八军军长刘汝明赞扬嘉许。
民国30年（1941年），县政府令各保普遍成立保国民学校，彻底废除私塾，私塾学生全部转入各保校。并实行“政教合一”，所有完小及中心小学校长一律兼任所在乡副乡长职，以示重视教育。
民国31年（1942年）4月，奉省命令，勘察丈量土地。县政府成立土地陈报处，县长陈沂任处长，省派赵士昌为副处长，专责督理。抽调全县千余名教师、学生、知识分子，逐村逐块勘察丈量，按土质瘠肥，核定等级，历时半年完成，共丈量出耕地115.9万亩。自此，即依新丈量土地征收田赋。时，县境已连遭严重旱灾，禾稼无收，人以草根、树皮充饥，但田赋有增无减。是年，田赋改为征实征购，因灾重，县人推选代表赴洛阳（省府驻此）吁请省当局减免，却以“军需孔急”为由不允，灾民在已完成征实2.57万石田赋的基础上，又破产支付4.73万市石额加的征购田赋。次年8月，县境继遭蝗灾，田赋仍不减免，反增至5.83万市石。灾民叫苦连天。
民国33年（1944年）5月，驻泌三十九军某营一排长带几名士兵闯入县城西关一民家强奸妇女，其夫控告给县长王松亭，王即派警兵将强奸犯及随从人员捕获，经审讯均供认不讳。该军某团长闻讯，唆使一营长带一连士兵将县政府包围，机枪架在县政府大门口，立逼释放被拘排长及士兵。王松亭一面派员与驻军交涉，令其撤围；一面作好应付突然事变准备。当交涉无效，围兵威逼紧急之际，王松亭出面与该营长对话，历陈被拘者违法行为，并将口供出示。该营长理屈词穷，收兵而去。最后将主犯排长及士兵交由驻军依法处理，此案乃息。
民国34年（1945年）9月，日军投降后，县长晁伟青去牛蹄、沙河店收复失地，铲除日伪组织，接收日伪物资，恢复和重建地方政权。正进行中，突遭皇协军残余分子暗枪射伤，引起神经失常，医疗数月无效，次年春病故于任上。
民国35（1946年）年春，县长薛子正为加强反共活动，大肆扩充地方民团，不到半年，扩建一个保安团、13个机动中队，共2000余人。用扣发中、小学教职员工薪俸购买枪支，围剿境内新四军，引起教职员工强烈不满，县师、县中和一小教师联合举行罢课，到县政府抗议。薛理屈词穷，始允照发工资，直到年底才如数补发。
第三篇 建置 
