第四章 财税管理
第一节 财务管理
一 企业财务
1950年，国家为扶持地方工业的发展，先后向汝南县投资14844.8万元（旧币），创办酒厂、机械厂、电厂、铁工厂、印刷厂等8个生产企业。1958年，国营工商企业的收支开始纳入县财政预算管理。企业经济核算，由财政部门和该企业的主管部门共同对企业的固定资产、流动资金、成本费用、盈利入库和提取各项资金均进行全面管理。1959年起，企业的流动资金由过去的财政、银行共同负责改为全额信贷管理。但在极“左”思潮的影响下，工业企业虚报产值，商业企业货不对路，大量积压，不讲究成本核算，帐目混乱，使部分企业入不敷出，亏损严重。1962年，对企业全面展开清仓查库，关停了一些亏损严重的企业。被关停的铁工、针织、砖瓦、竹木、化工5家工厂，固定资金为18.5万元。经过清仓盘点，增加资金2.37万元，减少亏损资金14.16万元（包括物资处理损失）。1967年曾将折旧资金下放到企业，其更新改造资金由留用的折旧基金项内开支。职工的奖金改按工资总额的4％提取，摊入成本。1978年，从企业利润中提取基金，1979年又实行企业利润留成。
二 行政事业财务
建国后，行政事业经费在县财政支出中占有很大比重。农林水牧、农机气象、科学文化、文教卫生、广播体育、社会救济、行政管理等，其经费和事业费均由各主管机关和乡镇财政部门领导管理。1956年县内享受财政供给人数1054人，工资总额81.3万元，占预算的97.9％，社会文教开支290万元，占预算的100.3％，其他支出3.7万元，占预算100％。1959年对行政经费作出规定：工资、办公费按编制发给，修缮、购置、会议费等大额数目的开支，先造预算计划，待批准后方可开支。1981年始，对行政事业费实行“全额包干、节约归己、一定五年”的管理办法，收效甚好。对文教卫生等事业单位分别情况管理。教育经费从1953年起，全部列入县财政预算，实行“全额预算，定员定额”。1956年列入乡财政预算，几十年内管理体制多变，但对教育经费实行“定员定额，全额供给”的办法从没改变。1981年起实行“预算包干，核定每年教育事业费基数为458.9万元，但年年支出超出基数，超出部分由上级追加指标，财政解决。
对有一定收入的事业单位，卫生、农林牧水等，实行“预算拨款，指标控制”或“差额补助”的办法，以减轻财政负担。1987年对部分全额供给的事业单位如体委、剧团、文化馆等实行“预算包干、定收定支、超支不补、节约留用”。对有固定收入的事业单位采用“单独核算、自负盈亏”的企业管理办法。
三 农业财务
1952年前农业的各类资金是逐级核实上报。1953年县定为一级财政，农业资金列入预算，每年下达指标，在指标范围内，支出单位凭据向财政部门报销。1959年前，国民经济处于恢复发展中，对农业的各项投放资金均为无偿支援，其中包括对灾害的救济。如1952年国家向汝南投放各类资金884万元（旧币），粮食11万公斤。1953年投放188.89万元（旧币），粮食35万公斤。
1956年又投放76万元，主要用于救灾扶贫，购置农机具，兴修水利等事业中。1974年后，支农资金改无偿为有偿，定期归还，周转使用，以产生更大的效益。
四 预算外资金管理
建国初期，由于执行统收统支的财政体制，预算外资金只限于征收极少的农业税附加。1953～1958年，为适应经济建设需要，允许地方自筹一部分资金，加工商附加费、养路费、育林费、公产公房租赁费、学杂费及机关事业单位变卖废品收入等，均列为预算外收入，是县财政另列预算。第一个五年计划期间，汝南县预算外收入643万元，支出557万元，主要用于扶持地方工业的发展和社会公益事业中。1963年起，预算外资金纳入县财政总体预算，实行统一管理。对预算资金的使用，按照有关规定和当年平衡的原则，精打细算，合理安排，汇总上报。1985年预算外资金收入14.5万元，支出14.2万元，用于企业挖潜革新，扩大规模，发展生产。
五 控制社会集团购买力
县对社会集团购买力的控制始于1960年9月。当年县人民委员会指令全县各单位，压缩公用费支出部分的10％，26.2万元的节支款，全部上缴县财政。省、专属单位压缩部分的50％归财政，50％留本部门使用。企业单位降低成本费用的资金，作为利润上缴财政。对非生产性设备和高级消费商品，分年度下达控购指标，发给《集团购买力购物证》，方可购置。擅自购置者，财政部门不预拨款，银行不预支付。1966年根据上级指示，取消凭“购物证”供应，凭“专用发票”报销的管理办法，改为根据商品档次分级审批的管理办法。1972年控制购买商品由22种增加到30种，1984年，控购商品由32种减少到14种。购置小汽车、大轿车、空调器由省控制社会集团购买力办公室（简称省控办）审批；摩托车、录音机、多用机等由地区控办审批；照相机、放大机、各类乐器、家具等由县控办审批。
第二节 税收管理
1951年根据国家税务局关于“整顿税收、杜绝偷漏”的指示，在工商业户中推行评级定分，制订“纳税公约”，组织纳税组建票、建帐，对税收工作的开展起了一定作用。1961～1964年，对工商户施行纳税鉴定，纳税辅导，建立业务联系卡和资料管理卡。1978年，税务机关推行“任务包干，三级负责，超奖欠罚”责任制，对县直和21个乡镇税务所逐个建帐，每月2次划解，交人民银行入库。1983年起，严格执行发票管理制度，对保管、领结、使用和审核4个环节都有明确规定。定期查库，逐人核对，保证帐实相符，数字准确。一切经营购销活动都必须使用税务机关印制的统一发票。对企业进行纳税检查，首先检查发票的使用情况，发现问题一查到底。对应纳税的单位和个人逃避纳税义务的行为，根据违章性质，坚持教育为主，惩罚为辅的原则，以发挥税收部门的职能作用。建国初期，结合“三反、五反”运动，开展反偷漏税检查，社会主义改造和建设时期，因多种因素的形成，社会上偷漏税款现象依然存在，针对这种情况，税务机构及时调整组织，由分税种管理转为按经济性质设立征管组织。1954年对个体工商户主要采取查账、民主评议、定期定额三种征收方法；对农村集体经济采取依靠群众协税，税务专管员按区域、行业分工负责征收的方法；对国营、集体企业实行税务登记制度、纳税鉴定制度、申报制度、检查制度及专管员责任制度等。为使税收征管工作纳入正规，纳税人负担合理，维护税收法令的严肃性，打击偷漏税款行为，经常进行税收大检查。1951年，全县建缉私组15个，人员120名，缉查偷漏案件113起，上罚39户，收回税款1790元，罚款920元。1963～1964年，查偷漏案件353起，积蓄暴利69万元，罚款补税22.7万元。1976～1985年，采取自查补报、重点抽查等方法，在全县范围内组织多次税务大检查。仅1983年在个体工商户中收回补交漏税122.2万元；1985年收回漏税款108万元。
第一篇 建置 