第一章 公 安
第一节 机构
光绪三十二年（1906年），县成立巡警事务所，内设警务长1人，巡官2人，巡警若干。民国2年（1913年）河南省警察厅通令县级巡警事务所改为警察局。县警察局设局长1人，巡官1人，巡长3人，书记1人，警士3个班共30人。民国17年（1928年），建立汝南县公安局，地址在今县委院，内设局长1人，巡官2人，警长3人，书记1人，警士30人。民国21年（1932年），河南省第八行政督察专员公署设置在汝南县，汝南县公安局归专署直辖，裁局分为4处派驻所，分别设在县医院原址、王府门、东关外、西关林场。每所设巡官1人，巡长2人，警士25人。民国23年（1934年），4所合并建立汝南县警察局，并在杨埠、王岗、马乡、金铺4个区设分驻所，各设警长1人，警士4人。民国24年（1935年）改警察局为公安局，区分驻所撤销，推行保甲联防制。
民国30年（1941年），日军首次侵犯汝南，公安局被焚，后迁至云路街路西（今水厂院），全局警士70人。民国31年（1942年）又更名为警察局，后扩编为特等局。民国33年（1944年）5月，汝南再次沦陷，警察局随县政府东迁杨埠，增设杨埠分局，内设分局长1人，巡官1人，警长2人，警士20人。民国36年（1947年），警察局又迁回县城，直至民国37年（1948年）底解散。
民国37年（1948年），汝南县民主政府在杨埠（今平舆县杨埠镇）成立，设县公安局。局内设秘书股、审讯股、侦察股、公安保卫队。民国38年（1949年）2月县城解放，局址迁至县城，增设治安股、看守所，同时在城东关、德楼（陀螺）坑、二龙里3处设派出所。1950年汝南划市，市、县公安局分署。县公安局在县辖10区各设1名公安特派员。1951年县、市公安局合并，仍称汝南县公安局，增设管教股、机关保卫股。1958年9月，县公安局、检察院、法院合并为县委政法部。次年4月，县委政法部撤销，公安局恢复建制，各股、室无变动。“文化大革命”开始后，公安局于1966年2月被军事管制小组取代。1973年县公安局恢复建制，各股、室、队、所陆续建立。至1985年，公安局设立政保股、内保股、治安股、预审股、信访股、消防股、办公室、政工室、刑警队、武警中队、消防中队、行政拘留所、看守所和24个派出所等37个内部职能单位。
第二节 治安管理
一户籍管理
建国初期，县人民政府开始进行户口登记工作。县城内由公安派出所按照《城市户口管理暂行条例》的规定，进行居民户口登记，建立居住地变动、户口移动申请和留客报告登记制度，掌握人口变动情况。农村区、乡因没设派出所，由区、乡政府管理户口。1953年起，迁移户口开始使用准迁证。农业合作社时期，农业社设户口员管理本社户口，各农业社均建有户口簿。
1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施后，户口管理进一步规范，对城镇居民实行常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正7项登记；对农村人口实行出生、死亡、迁出、迁入4项登记。1979年国务院《关于处理户口迁移的规定》颁布后，全县21个乡镇的派出所均设有户籍管理室，配专职户籍民警10人，办理有关户口的各项事宜。1982年，各乡镇派出所建立户口册，将全县户籍管理纳入法制轨道。至1985年，户口管理没作变动。
二 枪支、危险物品管理
1949年，人民政府发动群众开展“剿匪反特”运动，在这次运动中收缴有流散枪支、弹药和其他危险物品。
建国后，公安机关开始对县内枪支、弹药和其他危险物品实行统一管理，严禁私藏枪械，凡需购枪者，均须登记造册，经审查批准后由县公安机关发给枪支和持枪证。1981年开始，对因工作需要配带自卫枪、民间猎枪、体育用小口径步枪的，均由公安机关审核、登记、打号、发给使用证。对炸药、雷管、导火索等爆炸物品，储存库须设在空旷地带，室内须设防火、防盗等安全设备，指定专人保管，严格收发、运输、登记制度。1984年起，对使用、购买爆炸物品的单位和个人，经公安机关对其数量、用途及各种安全措施审定后，发给使用证、购买证和运输证，同时严格控制烟花爆竹的私自生产。
三 公共秩序管理
1951年，县公安机关开始按照公安部制定的《公共娱乐场所管理规则》，协同有关部门对全县各类公共场所、娱乐场所和复杂场所实施管理。在汽车站，主要是对旅客进行安全教育，维护车站秩序，重点做好停车场、售票处、问事处、寄存处、行李房、候车室和旅客上下车的秩序管理；查禁携带危险物品乘车，预防和查缉犯罪。商场、影剧院、体育场均制定有观众须知；经常检查建筑物的安全状况和消防安全设施，控制人员流量，疏通出入口，防止事故发生。对城乡重要机关、工厂、企业、仓库等周围地区，偏僻街、巷、城乡结合部等地，组织重点巡逻；对重要会议和重大活动，加强安全保卫工作。70年代末到80年代初，县内开始开展社会治安综合治理，实行公共秩序“群防群治”。在1983年严厉打击各种犯罪活动的斗争中，警民破获各类案件286起，其中重大案件61起，破案率为88％。至1985年，全县建立治安保卫委员会365个，治保人员1830人。
四 特种行业管理
县内特种行业主要有旅店业、印铸业、刻字业、旧货业、畜牧交易业等。建国初期，县有关部门开始对特种行业实行审批登记发证制度。1978年8月，根据新颁布的《城市治安管理工作细则》规定的范围，经县公安局清查，县内共有各类特种行业店点179个，包括旅店92个、废品收购点40个、印刷业15个、刻字业8个、牲畜交易所23个、自行车交易所1个。根据不同行业的不同特点，公安机关为其制定相应的管理措施，派出所经常检查、监督执行。1985年，通过对特种行业检查，发现违法犯罪线索39起，流氓奸宿8起，抓获人犯16名。
五 禁烟、禁赌、禁娼
建国前，毒、赌、娼是毒害较大的三大公害。建国初期，在开展对敌斗争的同时，对社会上的毒、赌、娼等丑恶现象进行专项打击。1949年10月，省人民政府公布《禁烟禁毒暂行办法》，县内吸毒者渐少，贩毒、吸毒者由公开转入隐蔽。1952年，全国统一禁毒，县内成立禁毒委员会，由县公安局、司法、民政等部门抽调人员组成办公室，破获大小毒案27起，抓捕毒犯77人；自首吸毒、贩毒者304人，集训65次；收缴鸦片88两，大烟膏262两，毒具485件；批准逮捕毒犯52人，处决1人，判处15年以上有期徒刑的11人，判处15年以下有期徒刑的40人。
建国初期，县内赌博现象遍及城乡。1954年，县公安机关在全县开展禁赌和查缴赌具活动，禁止制造和买卖赌具，集中打击少数聚众赌博和以赌博为业的赌头、赌棍，收缴、销毁各种赌具数千副，境内赌博基本禁绝。由于赌博系历史遗留顽症，少数地区仍时有赌博事件发生，但大多具有在娱乐活动中带一定彩头的性质。据县人民法院统计，1980～1985年无因赌博被判处刑罚的。
建国以前，县内有多处妓院。1950年根据中央人民政府取缔娼妓的命令，查封县内全部妓院，收容妓女50多名，举办集训班，按照“讲明政策，教育改造，学习生产，改嫁从良”的方针，帮助她们从良就业，境内娼妓由此绝迹。自1980年始，县内偶有暗娼出现，一经发现，即被公安机关依法处理。
第三节 侦破
一 政治案件
县内政治案件主要是敌、特、匪等妄图颠覆人民政权案件。民国37年（1948年），县处于敌我拉锯状态。8月，国民党十一师出动1个团的兵力，突然袭击汝东解放区，县委机关在双庙（今平舆境内）受到敌人重重包围，县公安局保卫队和区中队奋力掩护，大部分同志得以突围脱险，双庙区副区长李清朗等5名同志牺牲。事后，公安局保卫队依靠群众，查明敌人这次行动是由潜伏解放区的国民党女谍报员万妮指引，随破获敌谍报站，抓获万妮等5名敌谍报人员，除2名有立功表现的经教育释放外，万妮等3人被处决。建国初期，县内的政治斗争形势依然严峻，各种反动势力时时威胁着新生的人民政权。1949年，在全县范围内开展了群众性的“剿匪反特”运动。首先对敌伪人员进行排查登记、注册留档。在几个月中，共登记敌伪人员731人，其中国民党员223名，三青团员56名，其他人员452名。按职业分类，党政人员489名，军警人员73名，司法人员14名，粮财人员86名，其他人员69名。在登记检查的基础上，成立“反省院”，对119名党、团、区分部科级以上的人员进行集训，学习党的政策，检查自己的过去，争取立功受奖，后根据不同情况分别给予处理。在这次运动中，共破获特务案件10起，抓捕特务组长以上骨干分子12人，还抓获地痞土匪489人，缴获轻型机枪1挺，电话机2部，收音机2部。当年还破获九宫道暴动案，道首王怀亮等10人被判刑。1950年2月破获中州路工会案和义和团暴动案，两案主犯施庆元等3人、孙继英等4人被抓获；同年4月又破获一贯道、自学会暴动案和地下军案，抓获一贯道案首犯黄连芳等14人、自学会案首犯吴学英等6人、地下军案首犯松国本等11人。6月破获老君庙匪特暴动案，抓获翟绍等3人。7月，连续破获返乡自卫军暴动案、最新三民主义爱国青年团案、特务大队案、匪特布告案等。后又相继破获万坡阴谋暴动案、九路军案等一系列反革命案件。
“文化大革命”中，由于阶级斗争扩大化，部分人员被错划为反革命。“文化大革命”结束后相继被平反。
附：取缔反动会道门
建国前，县内共有会道门54种，其中最为反动、猖獗的有一贯道、希杏坛、东方道、东震道、释一堂、圣母军等。1953年，有道首352名，道徒10256名，占当年全县总人口的2.2％，分布全县城乡。建国初期，反动会道门制造谣言，散布迷信，蛊惑人心，妄图颠覆新政权。1953年在镇压反革命的第三阶段中被彻底取缔。
（一）一贯道
该道为道中之首。民国28年（1939年）由山东传入县内，在县城东门内外、御史街、西华门和楚铺乡（今上蔡境内）一带设5个分坛，道徒众多，组织严密，上有道长、先前人、后前人、点传师、总坛主，下有分坛主、家庭坛主、乩手和天、地、人三才。该道利用讲经说法，麻痹道徒，愚弄群众，为封建统治阶级服务。1950年4月组织反革命暴动，受到彻底打击。
（二）希杏坛
希杏坛从民国9年（1920年）传入县内至1953年结束，其间30多年，三起三落。民国37年（1948年）前后，为鼎盛时期，发展道徒1000多人，建立分坛17处，遍布城乡，总坛设在城内校场口东，悬挂“慈善会”招牌。为取得合法地位，坛主呈请国民党县政府批准，更名为“希杏悲世慈善会”。坛主、乩手几易其人，有一套完整的机构和笼络道徒的手段。总头人李寿轩，南宫县人，初来汝南以摆药摊为业，资金无几，后因控制该道13年之久，成了有名的富翁，置宅基1处，盖楼瓦房20多间，购良田130多亩，过着挥霍无度的生活，政治上投靠日军，代表道会迎接日军进城，帮助日军在汝南干了许多卖国求荣之事。
东方道、东震道、九宫道、释一堂等均系道教，由于道徒众多，后分为8大派系，各派之下又有世系，对社会影响很大。
二 刑事案件
建国初期，为巩固人民民主政权，开展土地改革、镇压反革命、“三反”、“五反”、“三大改造”等运动，政法机关重点打击反革命残余势力。按照孤立瓦解集团势力，严惩首恶分子，教育挽救胁从人员的原则，对一批罪大恶极，不杀不足以平民愤的犯罪分子进行了镇压，对4000余名尚可以改造的犯罪分子判处死缓以下刑罚，境内刑事案件明显减少，社会秩序空前安定。
1959～1962年经济困难时期，盗窃案件剧增。1963～1965年国民经济调整时期，党的各级地方组织和各级人民政府妥善安排群众生活，贯彻“以防为主”的方针，开展社会主义法制和道德宣传教育，并及时打击盗窃犯罪，刑事案件再度下降。“文化大革命”期间，公安机关被“砸烂”，无政府主义思潮泛滥，各种刑事犯罪，特别是打、砸、抢犯罪，侵犯公民人身权利、民主权利、财产权利犯罪，破坏集体生产等犯罪猖獗，社会秩序混乱。
1978年后，随着“对外开放、对内搞活”政策的实施，境内刑事犯罪出现新的特点。一是恶性案件呈上升趋势；二是青少年犯罪、团伙犯罪突出。1982年1月至1983年8月，全县发生刑事案件456起。为保证对外开放政策的顺利实施，1983年8月16日开始，遵照中共中央“从重从快，一网打尽”的指示，县内开展严厉打击刑事犯罪活动的斗争，至1985年底，共摧毁犯罪团伙66个，破获各类积案155起，缴获赃物赃款计53461元，收缴手枪2支，子弹320发，雷管63个，其他凶器18件。
第四节 消防
1949年冬，建立汝南县消防委员会，消防工作被列入治安工作的“四防”之一。各企事业单位，特别是重点防火单位，逐步建立了消防安全组织，购置灭火器具，对预防火灾发生起到一定的积极作用。1975年县公安局设立消防股，有4名干警。1977年4月组建专职企业消防队，招收17名合同消防警，配消防车1辆。除执行灭火任务外，平时开展防火宣传，普及防火知识，开展安全检查，发现隐患及时排除，确保重点防火单位的消防安全。至1983年底，消防队共灭火100余起。1984年4月，中国人民解放军武装警察部队汝南县消防中队正式组建，地址在城关西南汝正公路西侧，占地3000平方米，建有车库、器械库和住房等。配有消防执勤车2部、指挥车1部，有干部、战士计26人，有通讯电台、基地电台各1部、消防栓17台、手台泵6个、灭火器15具、60公里干粉灭火机20部、水带1200米，增强了自救能力，县内消防工作走上正规化。
第五节 狱政管理
清顺治二年（1645年），县设监狱，地址在西门大街。宣统年间，扩建改造分男监、妇监，并建有监房、炊房、厕所，由上级选派管狱人员。民国17年（1928年）建立看守所，同监狱分设。看守所设在杂免巷中段路西，监狱迁至今西大仓院内。看守所同监狱一样阴森恐怖，所押犯人多为劳苦大众，地霸豪绅，有钱行贿，难予治罪。典狱官、押解警同行贿犯人相串通，“重罪轻判、轻罪重刑”的现象屡见不鲜。民国32（1943年），荒年，狱官王德赢克扣囚粮，囚犯每日一餐，仅两勺稀饭，478人死于狱内。民国33年（1944年），狱官杨开元接受他人重贿，控陈天平等4名犯人越狱暴动，致使他们被含冤枪杀。
民国38年（1949年）2月，县人民政府奉上级指示，建造看守所1座，设监房、预审室、办公用房等。同时建造县中队营房、操场、伙房，预审股办公室在看守所外。监房宽敞、安全、卫生，符合“五防”标准（五防指防火、防寒、防暑、防潮、防漏）。监所人员依照法律对犯人实行革命人道主义，不打骂、不虐待、不体罚、不侮辱人格。伙食执行国家规定标准。每年均对监房给予多次消毒，消灭病菌和寄生虫。犯人生病可及时得到治疗，重病、流行性传染病可住院治疗或保外就医。看守人员不仅看守犯人，还对犯人实施教育改造。犯人入监，首先学习监规，以便自觉遵守。看守人员经常给犯人上法制课，讲形势、讲法律、讲政策，指明前途和出路，教育犯人认罪服法、改恶从善。对认罪态度好、遵守监规的给予表扬，每月评选“五好人犯”，对表现突出、确有悔罪和立功表现的人犯，建议给予从轻处罚或及时报请法院给予减刑、假释等，促进在押人犯改造，每年均有在押人犯举报犯罪同伙或其他犯罪线索。为便于管理，后在看守所西侧建刑事拘留所1座，专门看管被拘留和收容审查人员。
1951年，县公安局增设劳改股，建劳改烟厂1处，对犯人实行劳动改造，1953年撤销，全体管教人员调南阳第四监狱工作。判刑犯人遣送外地劳改场所改造，被判处拘役和少数被判处短期徒刑的，留县看守所改造。
第一篇 建置 
