第三章 社会福利
第一节 社会救济、孤寡供养
据《汝南旧志》载，民国16年（1927年）汝南县城西关外，创办养济院一所，收养各类残疾及鳏寡之贫民，后迁城内关帝庙旧址。养济院拥有庙产地2720亩，后增至3300亩，年租金3000余元，院房39间。院内设养老、残疾、孤儿、贷款四个所，每所设主任一人，收容人员160余名。由于管理人员假公济私，众饥民仍处在饥寒交迫之中，饿死、冻死或因疾病而死亡者时有发生，有民谣曰：“救济院救院长，院民衣破肚饥荒”。民国37年（1948年）养济院解体。
民国29年（1940年）1月，河南省第八区行政督察专员公署奉命在汝南县成立“儿童保育院”，院址在城西关，后归属河南省社会处，经费由国库拨给。院内设院长一人，分保育、教导、总务、生产四个组，并建有医务所和保育室，收养孤儿200余人。由于组织松懈，手续混乱，院长谢少溪从中渔利，克扣粮款，使孤儿身陷其中，不能自救，饿死、病死30余人。1949年，该院由城关镇人民政府接管。
1950年，政府把城关374个贫困户组织起来，分为53个生产自救小组，从事编织、运输和小商品经营，发展副业生产，并发放救济款2206元，救济粮6163公斤，帮助他们渡过难关。1953年，全县捐棉衣613套，棉被12条，鞋35双，袜子41双，帽子114顶，拨专款100多万元，用于解决老、弱、孤、寡、残及生活困难的群众的过冬问题。1955年，仅城关就发放救济款1954963元，救济1172户，4625人。1956年，全县因自然灾害造成生活困难的有12000户，全年分两次发放救济款31544元。同年11月，中央人民政府内务部发出《关于调整地市困难户救济标准的通知》，规定救济对象是无依无靠、生活无来源的孤老残幼和无固定职业、无固定收入及生活困难的居民，其标准以维持一般居民生活水平为准则。县城关除长年对798人定补外，对1020户，4300人实行不定期发放救济金。
1983年，按照政策规定，对1957年之前参加工作而在1961～1966年办理精简退职手续的老职工进行登记。全县精简退职人员2100人（其中原籍汝南，本人在外地工作的812人），报经上级批准有51人享受本人原工资40％的固定救济，月共发救济款1123.5元。从1985年3月开始，对199名老职工实行每人每月7元的固定救济。
1956年始，县对缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力的老、弱、鳏、寡、残者实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保政策。农村五保户的供养费主要来源于农业收入的提留，城镇五保户供养费，主要从民政事业费开支。五保户多数都集中在幸福院，集体五保，指定专人负责，并配炊事员、服务员。1958年，全县建幸福院88个，建住房2150间，入院人数4507人，配备管理人员217人。三门闸乡大石庄村白玉兰负责的幸福院自1958年以来，先后奉养100多位孤寡老人和孤儿。她本人1979年被授予“全国三八红旗手”称号。1980年，农村实行联产承包责任制后，随着生产组织形式的变化，县对五保户采取集中与分散相结合的赡养办法。（1）有条件的乡、村办敬老院，集中赡养。2人1间房，每人1张床，单衣、棉衣、被褥定期发放更换，每人每年小麦500斤，香油6斤，烧柴1000～1500斤，款100～150元。吃饭有炊事员，衣被洗浆、缝补有服务员。医治、丧葬费用有院负责。1984年县有敬老院15个，入院五保户150人。（2）对有生活自理能力的老人，实行集中供给，分散赡养，吃住在本队，粮、油、柴、衣、款供应与院民相同，其它费用由生产队负责，房屋破旧的给予及时修缮。1984年分散赡养的五保户1908户，2159人，集体供给的财物折合现金62.45万元。城关非农业人口中符合五保条件的97人，各街道均办有福利院，各办事处指定专人负责，财物供养上实行国家、集体相结合的供给办法，每人每月26元（民政部门拨21元，城关镇3元，办事处2元），院内配电视机、收音机、洗衣机。1985年，民政部门对五保户每人每月增发3元。
第二节 收容遣送
建国后，社会福利事业日益发展，对少数孤儿，政府均予以收容安置。县设收容站，主要收容盲目外流人员，遣送回家安居乐业，参加生产劳动。对外地流入汝南县食宿无着的人员，收容站均予以接待，查明流浪原因和住址后，动员返还或遣送原籍。1956年遣送外流人员521人，发路费726元。1957年收容本县外流人员560人，外县流入人员3487人，均视不同情况，分别予以安排遣送。对外地遣送回县的人员，经教育后，通知其社、队领回，并要求基层帮助解决生产、生活中的实际困难。1959年1月，在城北八里铺叶庄建聋哑学校，收容聋哑男女儿童21人。聋哑班遵循“训练与学习相结合、教育与劳动相结合”的原则进行教学，结业后，聋哑儿童能识字300左右，能通过手语表达自己的意思。1960年收容流落街头的孤儿100余人，收容站雇10名保育人员。1962年把12名无家可归的孤儿安置到县福利院，供养上学并安排工作。1979～1985年共收容、遣送人员76人，其中麻疯病32人。对4名被拐卖到汝南的女青年，分别送回原籍。
第一篇 建置 