第一章 管理
第一节 机构
1951年至1955年，县工商行政管理科管理乡镇企业，1955年至1958年，由县手工业管理科管理。1961年1月，汝南县手工业管理局成立，将留盆、金铺、王桥、水屯、老君庙、官庄、和孝、马乡、王岗、三门闸等10个公社的铁木、缝纫等行业的社办企业划归县手工业管理局直接管理。1969年，县手工业管理局撤销，社镇企业归县革命委员会工交领导小组管理。1970年转归工交局管理。1973年5月，县工交局撤销，社镇企业归新成立的县第二工业局社队企业股管理。1976年9月15日，县革命委员会成立社队企业领导小组，由组长、副组长等10人组成，统管社队企业。1977年4月16日，县革命委员会社队企业办公室成立，履行原社队企业领导小组职能。1978年11月10日，成立汝南县革命委员会社队企业管理局，配副局长1人，秘书1人。1979年3月，设生产股、人事股、办公室。1984年5月13日，社队企业管理局易名为汝南县乡村经济管理局，改生产股为业务股，原办公室和人事股合并为人秘股，增设财会股和技术信息股，管理人员增到16人。1984年9月，乡村经济管理局改名为汝南县乡镇企业管理局。1985年，机构未变。
第二节 经营管理
一 劳动管理
对私营工商业进行社会主义改造时期（1950年至1957年）
1950年下半年开始，县供销合作总社组织各工商行业成立手工业联合社（也叫合作社），把城乡许多个体手工业者的生产设备、劳动工具等作价，化为股金入股，由社员自己推选出单位负责人，对合作社进行经营管理。铁业、木业等加工企业，实行计件工资制。由集体提供生产原料及其他生产费用，合作社统一核算出每件产品应支付的工资，按完成合格产品产量计发。属个人计件的直接发到个人，属班组计件的，由企业发到班组，再由班组按商定的办法发至个人。其他无法实行计件的企业，采用纯收入分红的办法发放工资。即总收入除去税金、生产费用和一定积累外，下余部分按内部议定的办法分配到个人，亏损全摊。1962年，大批职工返回农业生产第一线时，把股金全部退还本人。
大跃进至中共十一届三中全会时期（1958年至1979年）
这一时期，社队企业有两种类型：一类是县供销社、农机、水利、文教等部门在各公社所办，由公社代管的企业；一类是公社、大队自办的企业。两类企业的管理方式有所不同。1．公社代管的企业。有1950年初发展起来的铁业社、木业社等；有农机系统的拖拉机站、拖拉机修配厂；有水利队、校办工厂等，企业性质属大集体，受县主管局和所在地人民公社双重管理。企业领导由上级指派，职工多系城镇户口，身份为全民工或集体工，这些企业按照国营企业的管理模式，执行国家劳动部门统一工资标准，实行级别工资制。1964年后，这类企业招收一部分亦工亦农合同工，合同工不转城市户口，不吃商品粮。其收入形式是，在厂内按级别领取工资后，再按公社、大队定的标准和办法，按月交给本人所在生产队一定钱款（一般每月7～9元），在生产队按头等劳动力标准参加粮、款分配。2．社队自办的企业。这类企业，领导由公社或大队指派，职工收入分配形式两种：①劳动在厂，分配在队，厂发适当生活补贴。对务工社员采用评工记分的办法；年终将其在厂实做的劳动工分，介绍回队，参加生产队钱、粮决算分配。企业收入上交公社、大队，亏损则由公社、大队弥补。由于务工社员在厂劳动，不便回家吃饭，故由厂包吃饭或发少量生活补贴费。②改工分制为工资制。1960年以后，多数社队企业开始实行工资制。对务工社员按技术高低，务工年限长短，确定级别，工资标准参照国营企业规定，由公社自定，县没统一标准。务工社员领取工资后，每月按规定交给生产队一定数额的钱款，再参加生产队钱、粮分配。
中共十一届三中全会以后（1980年至1985年）
随着农村“大包干”生产责任制的推行，社队企业也开始推行承包制。1980年以后，在开展企业整顿的同时，各公社对所管企业，实行定额上交，超奖欠罚等办法。1983年后，乡镇政府又推行投标承包办法。即根据企业状况，确定包干上交基数，由承包者竞争投标，中标者经乡、镇政府认可后，签订承包合同，由承包者自主经营。承包者对内部也采用层层承包的办法，对车间、班组或个人实行定额管理、计件工资或纯利分红。对企业内退休的全民工、集体工发40％左右的级别工资。承包者有本地人也有外地人，一般都有一定的技术专长和管理经验，有一定自筹流动资金。他们承包的企业收入，除去照章纳税和按合同上交部分及支付职工工资和福利外，多收多得，亏损自负。
附：1983年留盆乡党委制定的乡办企业承包办法（主要条款）
1．谁牵头承包谁任厂长。厂长行使下列权限：有权选用副厂长及其他管理人员；有权决定劳保福利制度；有权对职工技术考评晋级；有权对工人奖罚，直至辞退或除名；有权择优录用新工人；有权拒绝任何部门和个人向企业安插人员；有权决定企业的生产方向和经营措施。2．承包人用自筹资金更新设备及上新项目，所得利润在一定时期内不增加上交基数，但所有权归集体。企业内部的集体工和全民工，车间和班组结合不上及本人不愿结合的，可由企业承包人付给铺底资金，使其自谋职业或挂职停薪，自谋生活，但必须向企业交纳一定的管理费。占有厂房和设备者，必须交纳房租费和折旧费，并交一定的利润。3．对承包人实行“三包、四定”制度，即包产值、包收入、包利润，定上交利润、定资产折旧费、定管理费、定职工福利费。据以上指标完成情况实行奖罚。承包人必须按时交纳一切上交款，过时不交者，每超1日，加罚应上交款的1％。企业连续3个月完不成承包合同，厂长（经理）就地免职，并赔偿全部损失。
二 财务管理
1980年以前，汝南县社镇企业一般设主管会计和出纳会计两职，大部分未受过财会专业知识培训。财务管理工作不正规，存在制度不严、帐目不齐现象。1980年在全县贯彻执行农业部、财政部制定的“农村人民公社社办企业财务管理办法”和河南省财政厅、省社队企业管理局的补充规定，社队企业财务管理工作逐步走向正规。1981年5月，县社队企业局举办会计训练班，培训各乡工业会计和社队企业主管会计61人。多数社队企业按照财务规定，建立财务分帐、台帐和总帐，按月按季及时填报财务报表，报公社工业办公室汇总。
自1983年始，大部分乡镇企业实行承包责任制，把企业承包或租赁给个人经营，承包者只履行完成上交包干任务，财务管理权限下放给承包者，财务帐比较混乱，财务报表基本不做、不报。
三 技术及质量管理
1980年以后，大部分乡镇企业建立技术及产品质量管理制度，不断引进新技术、新工艺、新设备，聘请外地、外单位专业技术人员和技术工人作技术指导和技术顾问。在产品质量管理方面，制定每道工序、每个环节的操作标准和质量控制标准，把产品质量同每个职工的承包指标结合起来，制定奖罚措施，实行质量否决，提高了职工的质量意识和责任心，创造出一批优质名牌产品，一部分产品打入国际市场，成为国家创汇产品。
第一篇 建置 
