第二章 救 济
第一节 灾害救济
建国前，遂平县灾害频仍，大灾之后，省政府亦拨款赈济，或开办粥场，或以工代赈，或兴办救济院之类的慈善设施。然往往是杯水车薪，无济于事，加之办事人员中饱私囊，灾民所受实惠则更微少。
1929年（民国18年）省拨款15.5万元救济遂平等24县。
1930年（民国19年）省拨各种杂物折款66457.7元救济遂平等19县水灾。
1932年（民国21年）省拨款3130元赈济遂平等4县。
1933年（民国22年）省拨款31800元赈济遂平等13县。县长杜隽时呈请筹设救济院。
1934年（民国23年）省拨款3200元令遂平等县筹办粥场。
1935年（民国24年）省拨款1000元，以工代赈，修沙河中和铺决口。
1936年（民国25年）省拨款2000元，以工代赈，疏浚石羊河。
1939年（民国28年）省拨救济款7000元，责令以其中二分之一以工代赈，修整各河道。
是年，县政府发给被日本飞机轰炸受害者救济款9000元。
1942年（民国31年）大旱，麦季歉收，秋粮绝收。县政府成立救灾委员会。次年，春荒严重，饿殍遍野，省发放仓谷323300斤，拨款1023653元，受赈29417人。
建国后，人民政府大力兴修水利，减轻了自然灾害的侵袭。在自然灾害到来之时，组织群众防洪、排涝、抗旱、杀虫，使灾害损失减少到最低限度。在成灾歉收之后，政府采取以“生产自救为主，国家救济为辅”的方针，发动群众利用本地优势，开展多种经营，互济互助，安然度荒。
1953年，春夏之间，遂平部分地区遭受霜冻、风雹，秋季淫雨连绵，作物减产。政府及时发放生产贷款、救灾款计415960万元，募集寒衣万余件，安置灾民生产、生活，同时利用各种门路，搞生产自救。灾情较重的七区常庄乡生产自救情况调查如下表：
1954年7月，大雨成灾。是年冬，政府除组织受灾群众积极生产自救外，先后发救济款40000万元，寒衣补助款14000万元，修房补助款19000万元。（旧人民币）
1963年8月，大雨，汝河、奎旺河、小青河决口成灾。政府先后发放救灾款10万元、生产贷款3万元、生活贷款0.75万元、医疗药费1.6万元，统销粮854万公斤，救灾煤118吨。
1975年8月5日12时至8日凌晨，特大暴雨累计达1100毫米，板桥水库垮坝，7亿立方米大水以每秒近10万个流量倾注遂平县境，西起文城公社魏湾，东至常庄公社任庄，长达55公里，县城附近，水面宽10公里。平地水深4～5米，淹没面积达830平方公里，占全县总面积的69％。秋季作物绝收的68.9万亩，减产50％以上的25.5万亩。全县房屋倒塌38万间、冲走、霉烂粮食10430万公斤。遭受毁灭性灾害的有文城、阳丰、诸市、褚堂、车站、城关、常庄、张店、石寨铺、和兴10个公社的133个大队、1546个生产队32万人。特重灾害有张台、玉山、嵖岈山、沈寨、关王庙5个公社的35个大队360个生产队6.9万人。
洪水退后，铁路中断，中央派飞机空投熟食、医药等，以济燃眉。接着全国各省市踊跃支援。
在人力方面，新乡、焦作市及其它66个单位派遣干部、技术员、工人共934人，来县协助恢复工业生产。黑龙江建设兵团派遣干部、工人共600人，随带播种机164部，兰考、尉氏、杞县、通许、登封派遣干部、工人300多人，随带拖拉机60台，为灾区播种小麦50万亩。34450部队、武汉舟桥部队、河南省交通局建桥队，派人协助抢修公路、重建桥梁，新乡运输公司、七八一矿等单位出动汽车115部、315人运输救灾物资。北京、上海、广州市和中国人民解放军派来医务人员433人，组成医疗队，防止疫情，救死扶伤。
在物资方面，无论生产、生活用品，大至拖拉机、四车，小至园钉、竹筷，一应俱全。择其主要录于后：
以上人力、物资的支援，仅供临时生产、生活之所必需。为恢复生产、重建家园，政府于1975年至1977年共拨发救济款60058268元，其中用于自然灾害救济共 59757683元。
1982年7月，全县普降暴雨，汝河决口34处，奎旺河决口51处，全县成灾面积51.71万亩，水淹村庄516个，倒房45247间。是1975年后的又一次大水灾。灾后，政府拨救灾款26万元，下放借销粮190万公斤，救济面粉29万公斤，借销面粉28万公斤。生活用煤3000吨，油毡629卷，牲口饲料80万公斤。玉山、槐树两公社捐白面3万公斤，并代灾民饲养牲畜400头。
1984年9月，大雨，奎旺河下游11处决口。张店乡54个自然村全部上水，淹地32615亩。常庄乡17个村委全部上水，淹地78707亩。成灾后，立即给被水围困的孙庄、李屯运送熟食1500公斤，救济面粉9500公斤。又向灾区发放生活救济款2万元。
第二节 社会救济
明、清时期，遂平就有社会救济设置养济院、普济堂。收养残疾、孤贫人等，其用度在地丁银内扣支。养济院至民国时期仍在，以收养盲人为主。1933年（民国22年），县政府拟在城内西南隅原兴国寺旧址筹建救济院，因基金无着，未能开展工作。1939年，县筹建基金．1500元，委任刘仙洲为院长，收养难童40余人，称难童教养所。1941年（民国30年），将原来养济院盲人30余人，编入救济院，称残废收容所。1942年冬至1943年冬，由于灾情惨重，人相食者屡有所闻，弃婴于道者随处可见，救济院增设婴儿保育所。此期间共收养婴儿500多人。惜抚育不善，灾后幸存者不多。
1944年（民国33年）5月，日军陷遂平县城，救济院暂迁城西南八里刘村，1945年春，院长刘仙洲遇害，救济院自行解体。同年，县城光复后，县政府委派李敬堂重建救济院，直至建国前夕。
建国初期，贫困户比例较大，政府对一般困难户，帮助他们自力更生、生产自救或群众互助。对困难较大的，给予必要的救济，发放粮、款、衣物。如1950年秋至1951年春，先后发放急赈粮3.7万公斤，生产粮16.8万公斤，寒衣1.7万件，贷款20500万元（旧人民币）。1960年以后较长一段时间，政府对缺劳力的孤独残废者和因家庭主要劳动力死亡、久病、重病、呆痴、伤残或遭受意外灾害造成生活困难的农户，以及人口多、劳力少、家底薄且贷粮贷款无力偿还的农户，均采取必要的社会救济，并动员所在社、队予以工分补助。“文化大革命”期间，民政工作虽遭到一定的干扰和破坏，但社会救济工作仍能照常进行。1966年共发放救济款1945033元，1967年发放1346202元（两年均包括军工伤残优抚事业费、军烈属补助费、自然灾害救济费、牺牲病故抚恤费、烈士子女入学补助费、城市社会救济费）。
1979年后，改原来对不能维持基本生活的贫困户的粮、款、物的生活救济，为扶助他们发展生产、脱贫致富，使社会救济事业进入新阶段。
是年9月，拨款4500元，以玉山公社为扶贫试点，对特重贫困31户、严重贫困124户重点扶持，同时也照顾一般贫困189户。根据不同情况，分别扶持他们养猪、养羊、养长毛兔。计养猪收入33495元，养羊收入4740元，养长毛兔收入8535元。总共收入46773元。
1980年上半年新增东风（关王庙）、褚堂、张台、花庄四公社扶贫对象113户，并照顾其它困难户388户，连同玉山公社124户总共625户。为其发展养殖猪、牛、羊、兔、蜂、禽等拨款25070元，生产、生活用款5510元，总计30580元。下半年新增文城、诸市、阳丰三公社扶持对象467户，其中重点户为113户，计用款24954元。
1981年拨款5万元扶持嵖岈山、槐树、沈寨、和兴、石寨铺、张店、常庄、车站、城关九社、镇贫困户804户、3941人。扶持对象占九社、镇总户数的1.4％，占总人数的1.3％，每户平均扶持款62.2元。随着农村土地承包责任制的推行，又拨款3.5万元购置化肥8万公斤，拨款4000元购置架子车，扶持八公社（城关除外）贫困户种好责任田；拨款1.1万元，扶持他们发展饲养业。至1982年麦收，八公社贫困户770户、3771人，小麦总产951577公斤，比1981年增产434746公斤；人均252公斤，比1981年增长117公斤。
1983年以后在扶贫的基础上，进一步扶优（优抚对象），简称“双扶”。首先在张台乡试行，总投资款23180元，分别由县财政拨款、银行贷款及外贸、供销、民政等单位筹集。卫生部门承担“双扶”对象医药费，教育部门承担“双扶”子女学杂费。共扶持贫困户113户、优抚户42户，总计155户729人，占总户数的6.6％，总人口的6％。同时，还从优抚户中扶持致富对象3户。1984年在全县十七个乡、镇全面展开。共扶持2305户10104人，其中烈属72户、军属288户、残废军人59户、复员军人323户、退伍军人242户，共占“双扶”对象的42％。投资199648元，接近前四年扶贫投资的总和。“双扶”户从事门类也较齐全：种植业2268户，养殖业207户，渔业1户，林业5户，加工业18户，运输业10户，服务业7户。
对精简退职老职工的救济： 根据国务院内字（65）224号文件和1982年民政部、财政部及河南省民政厅有关文件精神，遂平县民政局于1982年9月至11月对1957年前参加工作而于1961年至1965年6月9日精简退职的老职工进行普查登记。计全县1350人，其中符合享受原工资40％的119人，立即办理登记手续，经审批后，给予原工资40％的定期救济。对于老弱多病、生活确有困难但不符合享受工资40％的，计123人，给予社会救济。其中建国前参加工作的39人，农村每人每月发补助款9元，城镇11元。建国后参加工作的83人，每人每月发补助款7元。全县每年共发精简退职老职工补助金11316元。
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