第二章 社会救济
第一节 救 灾
解放前救灾 自明代至民国年间，西平官府、乡绅，对灾民的救灾活动，有文字根据的分别为12次和15次，但赈济施粥数量极少，地主乡绅大多借灾放债置田，殷实家业，施赈者寥寥。
官方救济：明嘉靖八年（1529），知县王来凤治理公署，贮粮6万斛，遇灾荒，赈济贫民。次年大丰收，籴谷数万斛，扩建县预备仓54间，贮谷其中。万历二十四年（1596），遇灾荒，知县李孟春施行救济，老弱给粥，丁壮付钱谷，病的施药医，死的收葬义茔。翌年秋，飞蝗成灾，民连年饥饿，赋税积欠极多，李孟春不忍威迫灾民，遂把蕲州家中钱财取来代交。
清康熙十七年（1678），夏秋大水，冬，县府备粥汤赈灾民。康熙十八年春旱，全豫饥馑。朝廷发帑金20万，遣少司农查本省抚军董全赴荒县赈济，西平贫民得以幸存。康熙三十至三十二年建常平义社仓，南仓在县治西南，北仓在县治西北，共100间，内贮谷28705石6斗。光绪三年（1877）大旱，官府开仓赈荒。光绪二十五年改建筹备仓，以常平、漕社仓所存积谷移人。上述2仓积谷，平民可春借秋还，并由各保董事负责管理实施。光绪二十八年知县左辅建丰备仓30余间，将常平、漕社仓积谷移入。待民国初年粮价腾贵，出谷平粜，丰年籴还。
民国14年（1925），县知事王鸣义捐俸施济。民国20年，县府筹办粥厂，平行于粜，设临时收容所、庇寒所。民国31年2月，成立救济院，院长于护支。至民国34年底，收容贫民154人，儿童80人。救济毛毯5包，双喜布14匹，绒布5匹，线2合，钮扣1合。民国35年1月至36年2月，河南省慈善救济分署分配给西平救济院棉被74条，毛毯5包，白布14匹，绒布5匹，棉花111公斤，旧衣4包，面袋296条，线70锭，钮扣1918枚，面粉152袋。
民间赈济：明代，杨庄乡仪封镇赵鉴务农好义，值岁大饥，捐谷400石，煮粥施济。西平人张伯楠，逢岁饥，输谷施粥，并捐地3亩，以为义冢。赵镤，幼好学，通医理，能急人之难，适逢疫作，煮药施舍，治者甚多，并置防疫药品于井中。西平人张素裕，值岁饥，捐地数十亩，并出布、棉及所储谷施之。
清代，宋集乡袁坡袁凤桐，岁歉，运粟平粜，以济乡里。权寨镇陈益中，逢岁歉必出积谷平价而粜，无力购者，则施以钱米。乾隆年间，师灵乡马洼村刘宏义，每值岁饥必开仓出谷，赈济贫民。咸丰十一年（1861）冬大雪，难民饥寒交迫。权寨镇陈中书出积粟200石，设粥厂以济灾民。咸丰年间值荒年，专探乡汪寨汪心纯于专探镇东门内置一石碾、一大锅，日夜碾米煮粥，周济饥民。杨庄乡仪封镇赵五全，岁歉粜粮，每斗必加1升，以惠籴者。光绪三年（1877）大饥，师灵乡汕房张村张锦林自出余粟，以赈贫民。光绪二十三年岁饥，县城金梁桥李再藻筹办赈务，兼任粥厂主任；杨庄乡栗子园村刘广居捐谷50石，赈济贫民。光绪二十六年岁凶，焦庄乡王老庄王进元虽仅自给，仍捐粥田20亩易谷50石，以济邻里。
解放后救灾 解放后，每逢灾年，党和国家都及时组织人民抗灾抢险，发放救济粮、款和物资，并减免公粮，豁免贷款。
1949年秋遭水灾，灾民10万余人。政府组织培修洪河堤岸，发以工代赈粮25吨，发救灾粮10吨，贷粮32.5吨，贷款125元。
1950年多灾，国家急赈8次，贷放大米250吨、小米85吨、高粱175吨、麦种1242.8吨、荞麦种28吨、油菜种4.5吨、高粱种24.1吨、豆种15吨；贷生产救灾粮190吨、款21万元、农具款3307元；结合治淮工程，发以工代赈粮457.55吨、募集粮52.5吨、棉衣775套、皮棉97.5公斤、毛衣54件、大衣4件、鞋11双、被单4条、籽棉8.5公斤；对持有民政部门保育证的儿童少年，每人发给白土布22.7米、皮棉1.2公斤、小麦11公斤、手工染线若干。
1951年秋水患，灾民3.05万户。国家共发救济粮343.45吨，贷粮227.4吨，贷款86.25万元，社会互助款2.71万元，减免公粮折款1.02万元，预购棉花款1400元。
1952年雨雪成灾，国家救济粮食412.15吨，减免公粮224.3吨，贷款1.176万元，拨寒衣款2000元，棉花被套2.1吨，寒衣400件。举办义仓113处。募捐粮食347.25吨，款1223元。党政机关干部捐棉衣、单衣、夹衣、绒衣、棉大衣359件，棉被3条，被单12条，鞋5双，帽子35顶，斜纹布1.7米，袜子2双，棉絮1床，裤子、毯子各1条，款209元。照顾粮食267.15吨。
1953年夏秋作物均受灾，国家发救灾款24.63万元，短期贷款10.73万元，照顾减免粮食3973吨；建义仓128个，募集义粮346.25吨、款1223元、寒衣款669元、衣服644件、棉花500公斤；减免公粮269.5吨，贷放麦种折款6.14万元，生产救灾贷款7.64万元。国营商业部门副业投资7万元，供销合作社投资5万元，贷粗粮换细粮100吨，拨发烈军属救济款5.6万元，社会救济款5000元。
1954年7月，暴雨成灾，国家拨救济款10.6万元，灾民棉衣、修房款4.75万元，农村社会救济1.2万元，医疗费2000元，牲畜疫病费1500元。冬季贷款14.5万元，以工代赈款10万元，麻袋36254条，救济款3000元，减免贷款2.73万元，救济灾民17151户，85758人。
1955年暴雨成灾，国家发救济款27.58万元，性畜防疫费3000元，救济灾民39918户，192203人。
1956年夏水灾，国家发救济款370万元，贷款7万元，修房7800间，拨给架子车200辆，大小船80只，草袋2万条，木桩5000根，麻袋7000条，寒衣1万余件，救济灾民98873户，累计1211685人次。
1957年淫雨成灾，国家发救济款145.73万元，以工代赈款2.8万元，棉花70吨，救济灾民46422户，215751人。
1958年遭受水、旱、虫灾，发救济款8万元，投放生产救灾贷款10万元，农业生产贷款20万元，救济灾民13602户，63084人。
1959年先后遭雹、旱灾。国家发救济款9万元，救济粮3.967万吨，无息贷款31万元，用于加工粉条的豌豆50吨，加工香油的芝麻25吨，棉衣45967件，救济灾民30617户，161394人。
1960年大雨成灾，国家拨救济款181347元，贷款37万元，棉花26.054吨，煤1.536万吨，棉被6262条，棉衣39542件，布证105265米。救济灾民234156人。
1961年先后遭受旱、雪灾害。国家拨救济款18.13万元，棉花2.3吨，煤656吨，青麻23.25吨，布证13333米。
1963年8月，水灾，国家发防汛物资折款23万元，贷款300万元，救济款500万元，医疗费1.6万元，统销粮300吨，布证3667米，煤2700吨，救济灾民42338户，21.169万人。
1964年春，遭风灾、水灾，国家拨给救灾粮1.82万吨，代食品4750吨，救济款215.08万元，医疗专款33.2万元，救济煤1.184万吨，糖85吨，粉条50吨，粉面35吨，布61万米，棉花19吨，动用集体储备粮3314吨，群众互济5.046吨。救济灾民 82427户，410854人。
1965年先后发生水、旱灾害。国家发救济款500万元，代食品13075吨，医疗款2.5万元，建房款9.5万元，救灾木料240立方米，救灾煤50吨，救灾棉8吨，生活贷款20万元，副业贷款10.68万元，银行豁免群众历年贷款1012.9万元，救济灾民92735户，442494人。
1967年遭受旱灾。国家发救济款34.6万元，买粮、治病、穿衣款5.25万元，棉花4.425吨。
1968年遭受干旱、大风和严重霜灾，部分社队遭雷灾。政府发救济款3.93万元，医疗救济款3.25万元。
1972年先后遭风、雹之灾。国家发救济款3.34万元，社会救济款17.48万元，生活用煤5590吨，生产用煤3890吨。
1975年8月，遭千年不遇的特大暴雨袭击。灾情发生后各级政府组织抢险救灾，短期内从各地运来100多种救灾物资，其中粮食9.1万吨、饲料2020吨、布匹140万米、棉絮185吨、种子1075吨，减免税收21.7万元，发放救灾款1297万元，翌年拨建房款300万元，建房木材4759立方米，减免农业税96.42万元。同时，全国部分省市来西平开展救灾活动，采取“包县、包公社、包大队，对口支援”的办法，选配得力人员，实行无私援助。来县的有：黑龙江省机耕队，开封地区车队，商丘地区机耕队，新乡地区洗井队，安阳、郑州和鹤壁市医疗队，洛阳地区公路工程队，解放军某部医疗队和工程兵某部等等。来者自带工具、配件、药品，为群众机耕播种，抢修水毁设备，诊治疾病。为安定灾民生活，恢复生产做了大量工作。
1978年旱灾，国家拨发救济款471.4万元，煤1.87万吨，钢材209吨，元钉15.3吨，布1.019万米，木材4670立方米，合页2.5万副，油毡332卷，衣服1254件，棉被142条，毯子423条，鞋190双，蚊帐372顶，马灯19盏，勺子584把，白线13把，减免农业税13.56万元。
1979年风灾，国家发救济款423.37万元，建房钢材194吨，元钉151吨，布票1.8万米，絮棉1.15吨。
1980年先后遭受风灾、水灾。国家发救济款35.5万元，救济粮3500吨，建房钢材50吨，建房用煤6200吨，建房木材1000立方米，棉花5.9吨，布票15433米。
1981年5月遭8级风灾，小麦倒伏。国家发救济款53.2万元，救济粮2720吨，建房补助款37万元，棉被折款6000元，布票1000米，絮棉450公斤，集体照顾2.36万元，群众互救1.37万元。
1982年先后发生霜冻和风、雨灾害。国家发救济款34万元，救济粮285吨，建房木材800立方米，建房煤7100吨，生活煤4300吨，油毡1198卷，柴油210吨，化肥2.3万吨，布票3.3万米，棉花10吨，棉衣、大衣、绒衣、棉被计25897件。
1983年发生风、雹等灾，国家发救济款119万元，救济粮479吨，统销粮3860吨，借销粮970吨，无息贷款10万元，木材400立方米，砖瓦40万块，钢材40吨，油毡60卷，玻璃40箱，化肥248吨，互助互借资金35.48万元。
1984年大雨成灾，国家拨救济款35万元，救灾煤4300吨，粮票2.3吨，衣被2.2万件，群众互借互助409元。
1985年遭受风、雹之灾，国家发救济款17.52万元，投放“双扶”①款678225元，贷款20万元。
①“双扶”，即扶持贫困户和优待户。
第二节 扶 贫
1976年以前的扶贫工作，主要是采取社会救济。1979年全县开始由点到面开展扶贫工作。1980年3月，在谭店公社成立扶贫委员会，公社党委一名副书记任主任委员，各大队相应建立扶贫领导小组，作为扶贫试点，然后在全县展开。对贫困户，由公社扶贫委员会，大队党支部和生产队制定扶贫规划和脱贫措施。首先，扶贫先扶志，消除自卑感，调动生产积极性；其次，从安排生产入手，发挥困难户家中半劳力和辅助劳力的作用，增加收入；再次，设法帮助贫困户发展生产，因地、因户、因人制宜研究生财之道，发展养殖、编织、农副业产品加工等多种家庭副业。
专探公社朱湖郜梅兰，家有4口人，丈夫患病多年，家产变卖一空，欠债数百元。丈夫病故后，生计维艰，后由群众扶持款80元，买小猪、山羊各1只，长毛兔12只，并协助种好责任田。至1980年底，猪、羊、兔卖钱300多元，收入小麦650公斤，卖余粮收入100多元。原有12只小兔发展30多只，每月卖兔毛和仔兔收入30多元，不仅还清外债，而且盖瓦房3间。
吕店公社确定73户为扶贫对象，拨扶贫款5000元，这些困难户1980年吃统销粮12.5吨，发救济款3421元，建房款2.16万元，全年经济收入9382元，人均27元。1981年经扶贫后收粮88.44吨，折款28243元，他们不但不吃返销粮，还售给国家粮食8.46吨。经济作物超产款5584元，家庭副业获利4962元，农副业总收人达33789元，人均112元。1981年11月，全公社困难户牲畜存栏：牛2头，猪26头，山羊83只，绵羊13只，兔600只，总值5694元。
1981年元至9月，全县扶贫对象1164户，扶贫投资总额8.49万元，用于买化肥39.95吨，买牛19头，买猪213头，买羊869只，买兔3178只，买架子车50辆，建房251间，买生产工具折款8869元，用于医疗3592元，衣被1622元。1981年下半年，在先扶贫的8个公社417户中，已脱贫144户，总收入110956元，人均54元。
1979至1983年8月，全县共扶贫1792户，投放扶贫款114885元；减免学杂费3584元；减免吃粮欠款1.925万元。通过扶贫，使882户摆脱贫困，占49.4％的困难户改变了贫困状况。
自 1984年起，农村对优抚对象和社会困难户开展双扶工作，使其尽快脱贫致富。1984年在全县7个乡（镇）开展双扶活动，共扶持385户，其中社会困难户256户，优抚对象129户，投放双扶款193596元，其中民政投放款3.4万元，农行投放低息贷款5.929万元，群众集资100306元。扶持4个组搞运输，23个组搞加工业，6个组搞服务业；扶持发展牲畜89头，猪134头，羊76只，鸡、鸭1280只；购买化肥1300吨，为双扶对象治穷致富奠定了基础。
1985年投放双扶款678225元，其中民政投放款46187元，县扶贫款55922元，各种贷款401492元，自筹款174624元。共扶持3996户，其中贫困户3806户，优抚对象190户。
扶持种植业3161户，款98962元；养殖业305户，款128168元；运输业147户，款66803元；服务业34户，款2.6万元；建筑业18户，款2300元；加工业290户，款32.06万元；其他41户，款35392元。扶持后人均年收入120元的222户，121-130元的479户，350元以上的3295户。
第三节 社会福利
五保户 1956年全县56个小乡对完全丧失劳动能力，生活无靠的孤寡老人，实行五保①和半五保。1958年全县13个公社均建有幸福院（敬老院），但多数不久即散。盆尧公社于营大队敬老院越办越好，至1985年，共赡养50位老人，有43位在敬老院安度了晚年。
中共十一届三中全会以后，在全县范围内对五保老人进行普查登记，共有五保户2590户，3098人。其中入敬老院的35人，生产队供给自理的2670人，队供亲友抚养的319人，多分地亲友抚养的74人。每人每年供小麦250-300公斤，食油3-4公斤，烧柴1-2吨，生活费160元，一年一身单衣，三年一身棉衣，五年一套被褥，医疗费实报实销。通过普查，核实了五保对象，同时对五保老人建立人事、健康档案，颁发证书，统一标准，使五保老人得以安度晚年。
1982年仲秋节，盆尧公社29名干部、职工捐款买月饼101公斤，冒雨慰问全社197位五保老人，并规定每年组织医生为五保老人检查身体，发现疾病及时治疗。至1985年，全县五保户2568户，3048人，发放细粮917.14吨，生活费51.288万元。
1984年9月，县委、县政府首先在芦庙乡搞敬老院试点，实行党委包片，干部包村。年底，村村办起敬老院，建新房103间，维修改造旧房47间，以村为单位举行五保老人入院仪式，敲锣、打鼓、放鞭炮、吹唢呐，学生手擎鲜花，迎接五保老人进敬老院。当年，全县各乡集资97.05万元，村委集资93.585万元，群众集资24.365万元，共215万元。维修改造敬老院房舍1353间，办敬老院120所，并购置了院内设备。
1984年经地区检查验收符合标准，奖励敬老院洗衣机113部；奖给村村办敬老院的乡政府电视机5部，锦旗5面；奖给县人民政府锦旗两面；省电视台为敬老院录了相，向全省播放。
1985年各乡开展以院养院活动。师灵乡王寨村敬老院代换面粉，年盈利680元，净盈面粉725公斤；养猪收入200元，生猪存栏2头；开荒地4分，种烟叶收入230元。权寨乡郭庄敬老院王西坤夫妇，从1984年7月开始养长毛兔，收入800元。同年，各乡敬老院发展养殖业，养猪25头、兔130只，鸡2357只、羊13只，种菜地55亩，年收入22418元。
光荣院 1959年10月建光荣院，收养无亲属赡养的孤老烈属8人。入院老人随带户、粮关系和生活用品，粮油由国家供应，每人每月生活费12元，零用费1元，衣被按季给予配发。对老人以养为主，有病及时治疗，妥善安排生活，以利其身心健康，延年益寿。同时，根据老人身体状况，参加一些力所能及的劳动，诸如养鸡、喂猪等。“文化大革命”开始，光荣院解散，烈属老人回原社队给予经济定期补助及五保。
①“五保”即保吃、保穿、保住、保医、保葬，对孤儿保教。
疗养院 1959年10月建疗养院，病床30张，医生1人，护士2人，主要接收带病回乡的慢性病复员军人。入院须持本人证件和乡政府介绍信，自带口粮免费治疗。院方供给每人每月伙食费12元，病愈出院。对患有严重慢性病本院治不了的，转省民政厅办的光荣院和白马寺医院治疗。“文化大革命”开始，疗养院解散，病员各回原籍。
孤儿院 1959年10月建孤儿院。主要收养父母非正常死亡的和社会上无人抚养的孤儿。先后收养62人，入院后吃粮由国家供应，伙食费每人每月7-10元，衣被由院方供给。进院时年龄最小的4岁，最大者14岁。配保育员2名，教师1名。对孤儿以教养为主，并组织他们学文化，长知识。
1963年整顿孤儿院时，部分孤儿已教养成人，有一定劳动能力，并能独立生活，有28名孤儿回原籍农村，参加农业生产。1965年下半年，孤儿院根据在院孤儿教养成长情况，经与县劳动部门联系，将14名孤儿分配到工厂、商业部门工作，其中郭全保、吴东学2人参加工作后，又考人大学深造。“文化大革命”初期孤儿院解散。经组织联系，6个孤儿由地方干部、工人抱养，2人送新蔡孤儿院抚养，12人回原籍由近亲照养。
聋哑学校 1959年10月建聋哑学校，接收对象主要是无传染病的聋哑青少年，经乡政府介绍，即可入校学习。先后收15名聋哑生，由李海莲教聋哑语、学习文化，同时组织参加生产。1962年12月撤销聋哑学校，至此15名聋哑学生基本学会哑语知识，1名聋哑生分配到工厂当炊事员，余回各自家中参加农业生产。
收容遣送 1960年建收容遣送站，前身为收容审查站，初址在县城金梁桥东边，工作人员8名，今址在火车站南。
1959年秋，大旱，加之“左”的思想影响，集体食堂因缺粮而生活异常艰难，灾民外出谋生，当时称作“盲流”，流落到新疆、青海、陕西、湖北、湖南等地，也有外地受灾农民流入西平的。此时老王坡、盆尧、焦庄、城关等公社、镇每天流入人数多者达500余人，少者200人。各公社建立接待站，对流入灾民收容管饭，有病治疗，通过教育，劝其返乡。至7月，除动员自动返乡者外，由收容站组织遣送1650人。
1965年收容遣送1238人，1966年遣送1017人。“文化大革命”中，有的青壮年结伙或全家外流，有的到湖北做砖坯烧窑，有的到平顶山、山西等地投亲靠友，做小工为生。这些人被当地收容后，成批送回西平，当年达600多人。1974年收容遣送539人，1975年687人。1976年盲流人员逐渐减少，每年收容遣送200余人。
1980年以后，农村实行各种形式的联产承包责任制。盲流人员减少。时，盲流人员除少数精神病、痴呆和生活困难者外，大部分都是青壮年及少年。他们流浪到城市，并非衣食所迫，而是好逸恶劳，逃避家庭管教，有的还有违法犯罪行为。他们对政府的收容遣送不是感激，而是持抵触情绪。因此，收容遣送重点不是救济，而是教育和必要的带强制性的行政措施。1981年收容遣送208人。
1984年收容遣送盲流人员157人。其中老年15人，青壮年112人，少年30人。经教育后遣送回乡的97人，发救济路费自返的27人，自费回乡的10人，家属认领的16人，逃跑4人，因病死亡1人，其他2人。
1985年收容遣送盲流人员115人。男93人，女22人；本地区76人，本省22人，外省17人。
第一编 建置 
