第二章 税 务
税收是国家取得财政收入的重要方式。建国35年来，驻马店市的税收收入共计2.9亿元，为社会主义革命和社会主义建设积累了资金，为平衡地方财政收支做出了贡献。
1949年4月，市人民政府建立税务机构，废除民国时期的苛捐杂税，制订人民新税制。税收工作紧密配合“三反”、“五反”和增产节约运动，促进了生产的恢复和发展，稳定了市场物价，安定了社会秩序。
在社会主义改造时期，税收工作执行“公私区别，繁简不同”的原则，对国营企业、公私合营企业及新办集体企业，给予支持扶助。同时，在资本主义工商业中开展反偷税漏税斗争。
1958年，税务机构一度撤销，后又逐步恢复。三年调整时期，税务工作积极配合有关部门，加强市场管理，打击投机倒把分子。
“文革”期间，税务工作遭受极大破坏，机构合并，人员下放，形成有税无人收和有人不收税现象，税收收入损失严重。
1976年以后，加强对税收工作的领导，财税分别设局，恢复和完善了“文革”以前行之有效的征管措施。根据“对外开放，对内搞活”的经济政策和本市具体情况，调整某些税收政策，对安排待业知青的集体企业给予减免税照顾。税务部门开展给企业“提供信息，牵线搭桥，促进联合，改进管理”的促产增收活动。为适应城市经济体制改革的需要，1984年以后开展第二步利改税。
第一节 税收种类
1950年，实行全国统一税制，至1958年底，驻马店市先后开征28种税（包括能源交通基金），共分5种类型。其中对产品征税的有8种；对经营收入征税的有2种；对收益额征税的有4种；为特定目的征税的有5种；属于地方税的有9种。
一、产品征税
（一）货物税
1950年2月开征。税目共8大类，23项。主要货物税为卷烟、植物油、肥皂，适用最高税率120％，最低税率3％。1952年12月，对货物税进行修正。开征8年，共收税款335.2万元，占同期总税收收入的15.26％。
（二）盐税
1950年6月开征。主要是对私盐查缉和免税用盐转作食用盐。35年来，共征税款193.3万元。
（三）棉纱统销税
1951年4月开征。税率6％。开征20个月，征收税款545元。
（四）商品流通税
1953年1月开征。税目有卷烟、白酒、麦粉、原木、羊毛、羽毛、猪鬃、兽皮8种，其中卷烟为主要应税产品。税率最高为66％，最低为10％。开征5年，收税款1,211.1万元，占同期总税收收入的69.76％。
（五）工商统一税
1958年9月开始。税目分工农业产品、商业零售及交通运输服务性业务3个部分。开征15年，征收税款6,747.1万元，占同期总税收收入的90.36％。
（六）工商税
1973年1月开征。税目分4大类，108个。除煤炭工业、生漆、天然树脂外，其余42个税目先后开征。开征8年，征收税款1.58亿元，占同期总税收收入的89.85％。
（七）产品税
1984年10月开征。税目有卷烟、白酒、啤酒、棉纱、麻袋、普通用纸等。最高税率为66％。至1985年底，征收税款1,046.9万元，占同期总税收收入的29.70％。
（八）增值税
1980年试点征收，1982年以后全面试行。开征的有机器、机械、零配件、农业机具、电风扇、印染、绸缎、西药等13个税目。税率有13个，最高税率为16％，最低税率为3％。1983年7月实行第一步利改税时，地区柴油机厂、仪表厂、电表厂、车辆厂、农机厂、农修厂为开征增值税的试点。1985年底，开征增值税的企业有12个，后共征收税款237.2万元，占同期总税收收入的3.93％。
二、经营收入征收税
（一）工商业税
1950年1月开征，包括营业税、所得税、摊贩营业牌照税、临时商业税4种。税率按行业确定，以营业收入额计征的为1％至3％；以营业收益额计征的为1.5％至6％，以佣金收益额计征的为6％至15％。1953年税制修正后，对工商业应纳的印花税、营业税及其附加，均并入营业税内，按合并后的税率计税。1975年12月，对个体商贩、手工业者，个体农民，合作社、组、商店，农业社、队的纳税起征点作了具体规定。工商业税开征8年，征收税款499.8万元，占同期总税收收入的22.76％。
（二）临时商业税
1950年10月开征，税率为5％，起征点10元，后改为20元。1958年5月，税率改为10％。1973年税制改革后，征税范围扩大，包括未经批准或违法从事的工业、商业、运输、建筑等经营活动者。1984年第二步利改税后作为营业税的一个税目。
（三）摊贩营业牌照税
1951年9月开征。范围是个体摊贩，按资本多少分等定级，按级定额，并发给摊贩营业牌照。该税仅征1年，即并入营业税。
（四）营业税
开征11个税目，适用税率3个，最高税率为10％，最低税率为3％。开征一年多，征收税款828.6万元，占同期总税收收入的23.51％。
三、收益额征收税
（一）工商所得税
1953年从工商业税中分出，成为一个独立税种。不论企业和个人，均实行全额累进制，共分14个级距，最低税率为5％，最高税率为30％。1960年9月规定城市公社一级企业每季收入达500元者，税率为25％。1963年4月，对个休实行14级全额累进税率。1966年10月，社、队企业改按20％比例税率，起征点600元。1976年以后，对工商所得税税率又做了一系列改革。1979年1月，农村社、队企业免征额提为3,000元；对基层供销社及所属单位税率由39％改为20％；对合作商店取销加成规定。1984年1月起，税率一律改按8级超额累进。开征27年，征收税款共计1,748.4万元，占同期总税收收入的6.91％。
（二）集体企业所得税
1985年1月开征。使用新8级超额累进税率，最低为10％，最高为55％。集体新办企业，可免征所得税1年；纳税有困难，经省批准可再免税1年。该税1985年征收144.8万元，占同期总税收收入的7.2％。
（三）国营企业所得税
1983年1月开征，计33户。大、中型企业税率固定为55％；小型企业执行8级超额累进税率。自1984年10月起，凡符合征税范围的国营企业全部开征。截至1985年底，开征的企业已有68户，其中大、中型企业27户，小型企业41户，共征收税款3,167.3万元。
（四）国营企业调节税
1984年10月设置，适用税率由税务部门同企业主管部门核定。基期利润扣除55％的所得税和1983年合理留利的余额，占核定基期利润的比例。企业当年利润比基期利润增长部分减征70％的调节税；利润增长部分按定比计算，一定7年不变。对物资、供销、金融、保险企业，不实行减征照顾。截至1985年底，共征收税款211万元。
四、特定目征收税
（一）建筑税
1983年10月开征，税率为10％。1985年缴纳建筑税的单位有50个。截至1985年底，共征收税款98.7万元。
（二）国营企业奖金税
1985年第一季度征收1984年度奖金税。1984年的税率，全年发放奖金总额人均不超过两个半月标准工资的免税；超过两个半月至4个月的部分，税率为30％：超过4个月至6个月的部分，税率为100％；超过6个月的部分，税率为300％。1985年的税率，全年发放奖金总额人均不超过4个月标准工资的免税；超过4个月至5个月的部分，税率为30％；超过5个月至6个月的部分，税率为100％；超过6个月的部分，税率为300％。
（三）集体企业奖金税
1985年开征，当年减征三分之二，分级税率比照国营企业奖金税率及计算公式办理。
（四）国家能源交通重点建设基金税
1983年1月开征，全部上缴中央财政。地方超额完成任务部分，留给各省、市、自治区使用。全市共征集基金497.5万元。
五、地方各税
（一）印花税
1950年12月开征。有发货票、收据、帐单、债券、各种契据、保证书据、电影、戏剧、娱乐比赛票券等19种。税率：按比例贴花的为万分之一、三、六；所载金额未满15元，一律贴印花2分。至1957年，征收税款15.8万元。
（二）屠宰税
1950年1月开征。有猪、牛、羊等，税率实行比例税率和定额税率两种。至1985年，征收税款126.1万元。
（三）城市房地产税
1950年开征。房产税率1.2％，地产1.5％。1950年纳税的营业房4,845间，居住房5,572间。至1978年征收税款97.6万元。
（四）车船使用牌照税
1951年9月开征。范围为：马车、牛车、人力车和机动车。税额是定额征收和按净吨位计税。对行政单位车辆和残废转业复员军人免征。1978年1月对个人自行车停征。至1978年，征收税款46.4万元。
（五）特种消费行为税和文化娱乐税
1950年1月开征。电影、戏剧及娱乐场所的税率为10-13％；舞场50％；筵席10-20％；旅馆5-20％。1953年1月将筵席、冷饮、旅馆3项并入工商业税内交纳，其余改征文化娱乐税。至1966年征收税款8.2万元。
（六）存款利息所得税
1951年开征。同年12月改称利息所得税。征税对象为存款利息所得者。有公债、公司债券及其他证券的利息所得税和股东、职工对本户垫款的利息所得税，税率5％。至1958年，国家发行的公债均免征。1959年1月停征。
（七）牲畜交易税
1953年1月开征。对买方征5％。1953年停证猪、羊性畜交易税；增加驴、骆驼两种。1966年对农村集体购买牲畜停征牲畜交易税。1980年12月以后，一律征买方3％牲畜交易税。1983年1月，税率改为5％。至1985年，包括交易税在内，征收税款71万元。
（八）集市交易税
1962年4月开征。征税的项目有：家禽、蛋品、家畜、鱼类、干鲜果、土特产品和家庭手工业品7大类，税率10％。对家庭手工业品和国家放宽的产品，税率5％。1966年12月停征。征收税款2.5万元。
（九）城市维护建设税
1985年1月开始。市区税率为7％；郊区税率为5％。是年征收税款292.7万元，占同期税收收入的14.5％。
第二节 税收收入
1949年税款收入2万元。1950年税款收入121万元。第一个五年计划时期税款收入1,740.5万元，占同期财政收入1,801.9万元的96.9％。三年调整时期税款收入1,344.2万元，占同期财政收入1,602万元的83.9％。第三个五年计划时期税款收入1,923万元，占同期财政收入2,211.9万元的86％。第四个五年计划时期税款收入8,196万元，占同期财政收入8,124.1万元的100.9％。第五个五年计划时期税款收入6,859.5万元，占同期财政收入7,843万元的87.45％。第六个五年计划时期税款收入7,856.5万元，占同期财政收入8,160.8万元的96.27％。第六个五年计划时期的税款收入为第一个五年计划时期税款收入的3.51倍，是第三个五年计划时期的3倍。
第三节 税制改革
建国35年来税制先后6次改革。
第一次税制的改革是1950年1月。建立新税制，统一全国税收。当时驻马店开征11种。7月，对税制进行了调整，将房产税和地产税合并为城市房地产税；简化税目，货物税的税目由原来的1,136个简并为358个，印花税的税目由原来的30个简并为25个；降低了所得税、房地产税和盐税等的税率；宣布薪给报酬所得税和遗产税暂不开征。
第二次改革是1953年。我国进入大规模的经济建设新时期，经济日益繁荣，税收却日趋下降。为使税收制度适应新的形势，对原工商税作了重要修正，将一部分主要产品原来征收的货物税、工商营业税及其附加、印花税并为商品流通税，实行从产到销一次征收；取销特别消费行为税，将其中电影戏割及娱乐部分税目改为文化误乐税，其他税并入营业税。在这次税制修正中，对过去没有区别公私对待的原则作了修正。修正税制以后，工商税有11种。
第三次税制改革是1956年，试行工商统一税，将商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税；将工商税中的所得税改为一个独立税种一一工商所得税。对税率进行了部分调整。当时开征的税有8种。
第四次税制改革是1973年。对工商企业征收的工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税和屠宰税合并为工商税。合并后对国营企业只征收工商税，对集体所有制企业征收工商税和工商所得税，改变了对一个企业征收多种税的制度。对城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税予以保留，只对个人和外侨征收。对原工商统一税的税目、税率分别进行归类和简化。当时征收的税有8种。
第五次改革是在1979年。停征集市交易税和车船使用牌照税。
第六次改革是1983年4月。全国第一步利改税工作会议之后，全市划分大、中型企业13户，小型企业20户，亏损企业5户，免税企业10户。在大、中型企业中，省级的5户，地级的17户，还有地级小型企业7户，地级亏损企业5户，地级免税企业2户。
1984年，利改税的第二步改革开始，是财政制度的重大改革。指导思想是进一步处理好国家同企业的分配关系，从根本上解决吃国家、企业“大锅饭”的问题，既保证国家财政收入的稳定增长，又使企业在经营管理和发展上有一定的自主权和财力保证，从而产生更大的后劲。它体现国家的奖励和限制政策，缓解因价格不合理所带来的一些矛盾，以利国民经济的调整和改革。基本内容是将国营企业应上交国家的财政收入，按规定税种向国家交税，使“利税并存”逐步过渡到完全的“以税代利”。交税后的利润归企业自己安排使用。
1985年全民企业完成税收1,310.5万元，较1984年的989.6万元增长33％，增收320.9万元。个体纳税户由1984年的684户增至1,248户，税额由133万元增长到201万元。但由于新税制业务性较强，管理水平暂时跟不上，偷税漏税的现象时有发生。
第四节 税收管理
建国初期，驻马店市多种经济成分并存，在征收管理方面认真贯彻保护和发展社会主义、半社会主义经济和利用、限制、改造资本主义工商业的基本指导思想，逐步建立和健全了一些行之有效的规章制度。1950年，设置了直接税股、货物税股和车站检查站。接着，建立了税政股，统管各税；相继又设置共和、交通、新华、中山、平等、老街和转运业等7个专管区。1955年6月，取销专管区，统一由征收组负责征收。
1956年，采取了调整稽征管理组织，建立纳税登记和纳税鉴定制度，加强征管工作。
1958年，停止税利分征，实行企业税利合一，农村实行财政包干，提出“三无”（无偷漏、无拖欠、无差错，后税务局又补加了无违反政策、无丢失）活动。5月，被信阳专署税务局宣布为“三无”城市。由于片面理解从生产到财政的观点，要求广大税务部离开工作岗位，深入企业帮助促产，形成只讲服务，不讲监督和征收管理，严重地影响了税收收入。1959年5月，恢复了税利分征制度，制定了“三恢复”、“三建立”的管理措施。
1961年，经过打击投机倒把分子和民主补课，查获各种偷漏税案件3,541起，收回税款10.6万元，对严重违法的投机商依法处罚12名，判处有期徒刷的1人。同时，实行使用发货票登记盖章制，建立购货簿，坚持征前辅导征后检查制度。
1968年5月，税务人员大批下放。全局仅有工作人员12人，共中4人是审在对象，税收工作处于瘫痪状态。1970年后，机构逐步恢复，打破过去按行业编制的征管方法，除镇直国营企业组征管外，其他均按区域分属各税务所管辖征收。市内设置新华街、流斗街（东风路）、人民街3个街道税务所，农村设置“五一”（老街）、高庄2个税务所。同时，恢复改进所得税汇算清交和促产增收。
1976年以后，税收征管工作出现新局面。首先，恢复了“文革”前的征管方法，重点抓好纳税登记、纳税鉴定、纳税铺导、纳税申报、纳税检查、纳税竞赛、纳税联系、进货登记、护税组织、发货票管理等10项征管制度。1981年，对全市经济税源进行普查，查出漏税31户，收回漏税款24.1万元。结合普查，重新修改纳税鉴定；同时，恢复进货登记制。1982年，对企业恢复纳税联系卡片制。1983年，恢复了对发货票的管理，各类发货票均由专税局统一印制。重新按行业性质设征管组织。
在恢复征管制度的基础上，建立和健全了一些征管制度，有定案调账通知书、加收滞纳金通知书、定案通知附表、检查辅导备忘录、违章登记簿、违章处理呈批表、纳税延期申请表、揭发检举偷漏税案件登记表、纳税资料登记表、减免税统计表等10种。
1979年，开始试行百分竞赛。1983年，制订了“定任务、定质量、定纪律、定学习”的四定岗位责任制。1984年，严格执行税务人员十项原则，进一步加强征管工作。超额完成税收任务，税务局荣获市“文明礼貌先进单位”的称号。
开展税收大检查是加强征管，落实税收政策和收回漏欠税的重大措施。1978年1月，对全镇企事业单位进行全面财经纪律大检查，查出支截留税金965.5万元；查补烟厂附属厂和饮料厂漏工商税54万元；查补塑料厂1975年至1977年漏所得税73万元。1981年5月，组织115人次、分3批对492户（不包括个体户）进行税收检查，有191户补漏税款160万元，补漏利润款107.8万元，加收滞纳金5.5万元。
第二编 地理 