第一章 优 抚
第一节 农村优待
20世纪50年代以前，新蔡县历代对阵亡将士、现役军人家属、残废军人等的优待，主要是凭证减免税款和减免其入学子女的学费等。中华人民共和国成立后，县内对各种优待对象、优待方式与标准，不同时期均有具体规定。
对象 初为劳动力弱的革命烈士家属、现役军人家属和残废军人。1981年9月，县政府规定的优待对象为：革命烈士（包括病故、失踪军人。下同）的父母、配偶、亲养未满18岁的子女和未成年弟、妹；现役军人家中的直系亲属；生活有困难的残废军人；年老体弱、丧失劳动能力及生活有困难的复员军人；带病回乡，常年不能劳动，生活有困难的复员退伍军人；退伍红军老战士。1988年，全县共有各类优待对象5604户，其中烈属178户、军属2329户、残废军人362户、复员退伍军人2725户。
方式与标准 1956年春季以前，对劳动力弱的烈、军属和残废军人的土地，采取代耕办法，形式有乡村或互助组为享受代耕对象临时派工、大包耕、小包耕、工票制等。1950年，全县共有享受代耕对象1049户、4874人，代耕土地9321亩。翌年，享受代耕对象达11097户、11386人，代耕土地33833亩。1955年，享受代耕的对象减少至4331人，代耕土地4339亩。1956年4月至1958年，高级农业生产合作社期间，改代耕土地为优待劳动日（10个劳动工分为1个劳动日）制，按烈、军属、残废军人劳动能力的强弱评定自做劳动日数，其全家全年人均劳动日低于全社人均劳动日数者，予以优待。1956年全县优待13.7万个劳动日，1957年优待11.6万个劳动日，享受优待对象人均优待劳动日分别为22.3和14.7个。1958年8月人民公社建立后，各公社均采用优待劳动工分（以下简称工分）办法，一般为低于生产队社员人均工分者，缺多少补多少，少数社队实行优待口粮办法，亦有走1个兵补1个工（全年补助3000个工分）的。1981年9月，县政府制定《优待工作试行办法》，改优待工分为优待粮食。《办法》规定：对有直系亲属的烈属户，根据其家庭情况，全年（下同）优待粮食150～250公斤；有直系亲属的义务兵战士家属户，除分给1份战士应得承包责任田外，优待粮食150～200公斤；对孤身义务兵战士，分给1份责任田委托他人承包，另优待粮食150～200公斤，由生产大队或交公社粮管所代存，待战士退伍后作为其安家之用；残废军人、退伍红军老战士及带病回乡常年不能劳动、年老体弱丧失劳动能力的复员、退伍军人，家庭有困难的，视其困难大小，每户优待粮100～150公斤；对孤老烈属、孤老残废、复员军人，一般不承包责任田，其生活由所在生产大队包养，全年供养粮食300公斤、柴500公斤、款60元，如有近亲愿意包养，签订包养合同，分给1份责任田，由包养者代耕，大队付给部分粮、款，使包养者的实际收入略高于一般社员水平，否则由大队从统筹粮中予以优待，按平价付款；社队在统一灌溉、贷款、使用农机、购买化肥等方面，优待对象优先并给以适当照顾。优待粮比例为夏季60％，秋季40％，一般由生产大队统筹，少数以公社为单位统筹，随同公粮一齐入库，优待户凭大队优待通知书到当地粮管所领取。1982年12月，县政府下发《关于进一步做好农村优待工作的通知》，强调优待粮纳入社员承包合同，随公粮一并入库，凭县印发的优待证发付粮款；对秋季遭灾的队，发放救济时，优先照顾优待对象。当年，全县有各类优待对象3704户，实际享受优待者3514户，共享受优待粮34万公斤，款3.5万元。
1984年3月，县政府批转县民政局《关于做好农村优待烈军属工作的意见》，适当提高优待标准，对有直系亲属的烈属和义务兵家属户户优待：烈属全年优待小麦250～300公斤或款120～140元，军属小麦200～250公斤或款100～120元。1985年起，改行“分属类，按贡献，定优待，加将惩，以乡镇统一提取，平衡负担”办法，全部实行现金优待，全年优待金夏季一次兑现，并适当扩大优待面。优待标准：一类烈属（孤老无依靠的烈士父母、未改嫁的孤老烈士配偶），全年优待（下同）120～130元；二类烈属（有依靠的烈士父母、未改嫁的烈士配偶、未成年子女、成年子女中的呆、傻、精神病患者，以及烈士的养亲）110～120元；义务兵战士，其家属每户120～130元（超期服役1年加5元，在老山、者阴山参战者加10元，荣立一至三等功者，分别奖励30元、20元和10元，特等功和战斗英雄奖励50元，因犯错误中途退役者，扣除当年优待款的50％）；残废、复员军人及带病回乡丧失劳动能力的退伍军人，每户40～60元（其中抗日战争以前参军的60～80元）；享受优待对象成为乡镇以上专业户、重点户或被评为县以上劳动模范者，各奖10～20元，违反国家政策、法令或乡（村）规民约，在群众中造成不良影响者，酌情减少优待金。优待面，残废军人不少于40％，复员、带病回乡退伍军人不少于30％。当年，全县优待对象5600户，实际享受优待者3098户，共发给优待款30.7万多元。1988年，实际享受优待者2497户，其中烈属178户，军属1271户，残废军人68户，复员退伍军人980户，共发给优待款282045元。
第二节 抚 恤
中华人民共和国成立前，新蔡县历代对战争阵亡、失踪将士家属及伤残人员的抚恤无载。
牺牲、病故抚恤 中华人民共和国成立后，县人中，凡符合国家有关抚恤规定的牺牲、病故、失踪人员（包括军人、参战民兵与民工、国家行政机关、事业单位和人民团体工作人员）对其家属均按不同时期国家规定的不同职级抚恤标准，实行一次性抚恤。1953年以前发给抚恤粮，1953年起改发货币。1988年，全县受领一次性抚恤金者因公牺牲、病故各1人，发放抚恤金3150元。
残废抚恤 1950年，县内残废军人首次登记，并按国家规定标准开始给予抚恤。当年，全县共有残废军人117名，发抚恤粮3.1万公斤。1953年起改发货币，全县残废军人193名，发抚恤金2.22万元。抚恤标准，因战、因公致残和残废人员在职、在乡各异，因战高于因公，在乡高于在职，并分特等、一等、二等甲、二等乙、三等甲、三等乙6个级别。1963年起，每隔10年，对残废人员评定一次等级，同时换发残废证书。1988年，全县共有残废抚恤对象439名，其中一等9名、二等甲38名、二等乙123名、三等甲149名、三等乙120名，共发抚恤金14.5万元。
此外，自1952年起，为一等残废抚恤对象免费配发手摇车、安装假肢及其它辅助器械。1953年起，二等以上残废抚恤对象享受公费医疗，在乡三等残废抚恤对象确因伤口复发治疗，其医疗费、住院费及住院期间的伙食费，由民政部门予以报销。1980年起，一等残废抚恤对象生活不能自理者，每月发护理费38元，残废抚恤对象乘坐国营交通部门车船享受半价。
第三节 定 补
20世纪60年代以前，县内对国家规定的定补对象的补助情况不详。
1962年起，县民政部门开始按不同时期国家规定的生活困难补助对象和标准，核发定补证书，实行定期定量补助。定补金额：居住农村者每人每月2～4元，居住城镇者每人每月6～8元。以后定补标准屡有提高，先是提高为农村8～10元，城镇10～15元，后提高为农村15～20元，城镇22～27元。1980～1985年，全县累计发放定期定量补助费45.4万元。1988年，全县共有定补对象1175人，发放定补款15.4万元。
自1985年1月1日起，按国家民政部、财政部通知，改革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的定期定量补助为定期抚恤。革命烈士和因公牺牲军人家属居住农村的，每人每月20～25元，居住城镇的30～35元；病故军人家属居住农村的每人每月15～20元，居住城镇的25～30元。上述由定补改为定期抚恤的人员，如领取定期抚恤金后，仍达不到一般居民生活水平者，由所在乡、镇人民政府酌情给予优待。
第四节 复员退伍军人安置
安置机构 20世纪50年代以前，县内募、征之兵，退役后一般自谋生路。中华人民共和国成立后，复员、转业、退伍军人，均由当地政府予以妥善安置。1950年6月，县成立军人复员委员会，1952年1月，改复员委员会为军队转业建设委员会（下设办公室），“文化大革命”期间更名为军队复员退伍安置领导委员会，1977年改称复员退伍领导小组（下设办公室），1980年改为复员退伍军人接收安置领导小组，1982年易名复员退伍军人、军人离（退）休干部接收安置领导小组，下设办公室和军地两用人才介绍所。
安置办法 1949年，新蔡县接收首批复员军人123名，至1957年，全县共接收安置复员转业军人4079名。其间最少的104名（1951年），最多达1269名（1952年），均按“回来一批，安置一批，巩固一批”方针，分别安置在农村和城镇就业，其中回农村者占90％以上。
1958年起，开始接收安置退伍军人，至1988年，全县共接收安置退伍军人25000名、军队离（退）休干部4名（其中团级3名、连级1名）。退伍军人本着“哪里来，哪里去”的原则，安置城镇就业的3600名，占14.4％，回农村的21400名，占85.6％。
在复员退伍军人安置中，各级政府尤其注意解决伤、病、残、孤、单以及8年以上老兵和荣立二等功者在住房、土地、生产、生活和婚姻家庭等方面的实际困难。1950～1957年，政府先后拨款43.9万元，为复员军人建房719间。此后，县民政部门每年均为复退军人发放部分建房专用款。1978～1985年，县民政部门先后为复退军人建房拨款7万多元、木材587立方米、砖45万块、瓦6.7万片，不足部分由乡村补助，共为复退军人建房1191间。与此同时，各乡镇对复退军人中的未婚者，帮助牵线搭桥，让其早结良缘，对婚姻纠纷尽力调解。据1977～1985年的不完全统计，全县复退军人中发生退婚离婚案55起，经民政部门调解，其中37对重新和好。
卷一 建置区划 