第一章 土地制度
第一节 私人所有制
土地占有情况 1950年土地改革以前，全县大部分土地和其它生产资料为地主、富农所占有，仅占全县总人口不足11.4％的地主、富农占有全县耕地总数的53.6％。民国22年（1933年）河南省建设厅统计：新蔡县农户中，自耕农、佃农、半自耕农的比例分别为63％、27％、10％；占有土地10亩以下者占35％、10～30亩者30％、30～50亩者20％、50～100亩者10％、100～200亩者3％、200亩以上者2％。其中县北袁寨袁子厚1户即占有土地2000余亩。无地或少地农民，只有向地主租种土地，任其剥削。
剥削形式 县内地主对农民的剥削主要有3种形式：
〔地租剥削〕农民租种地主的土地分课、佃、拉鞭等多种形式。（一）课地，亦称死地租。不论收成丰歉，一律按原定数额缴纳租粮，一般为亩交4～5斗。（二）佃租地，亦称活地租。按实收产量分成，分粮比例多为对半（各50％），亦有四六分成者（地主得40％、佃户得60％）。（三）“拉鞭”与“拔牛”。拉鞭租地为佃户只出劳力耕种，不负担耕畜、种子、肥料、农具等；“拔牛”租地，除牲畜由地主负担外，农具、种子、肥料等均由佃户负担，佃户分成比例均小于佃租地形式。佃农除受地租剥削外，每年还要为地主付出一定数量的无偿劳动，逢年过节要向地主馈送一定数量的礼品。租种地主的“外庄地”，每逢地主下庄看禾、收租时，佃户一般都要置洒款待。此外，农民租种地主的土地，一般要向地主支付一定押金（钱或粮），作为佃户交租的信用。地主为增加对佃户的剥削，常以“转佃”为借口加押。
〔雇工剥削〕分长工、短工（季节工）、天工、技术工等。长工，除伙食外，年工资一般给粮100～150公斤或者更少；短工、天工、技术工，伙食外一般每天给粮2.5公斤或折款付给，短工、天工日平均0.20元，木工，泥工分别为0.18元和0.15元。
〔“卖青”与土地典当〕贫苦农民遇青黄不接或意外灾害，以未成熟禾苗作谷，以市价之半左右的低价出卖，或将一定数量的耕地指划给债主作押。土地典当，典当人可随时赎典，典押期一般不少于1年。如典当人无力赎典，耕地即为债主所有。
生产关系变革
〔减租减息与退押〕中华人民共和国成立后，中共新蔡县委、县人民政府即领导全县农民向地主开展减租减息和退出押金斗争。1949年冬至1950年2月，全县共减息2.7万元，“双减”受益32184户，占总农户的34.5％；退押折粮48.32万公斤，受益5622户，占总农户的6％。
〔土地改革〕在“双减”、退押的基础上，1950年2月下旬至1951年春，全县范围内开展土地改革运动，没收征收地主富农土地及其它主要生产资料。共没收征收土地55万亩、牲畜5.6万多头、房屋9.8万多间，以及粮食、农具、家具等，分给贫苦农民，延续2千多年的封建土地所有制至此结束，真正实现了“耕者有其田”。
〔生产互助〕新蔡农民历史上就有“合具”（俗称“合伙”，多为2～3户合作）、“换工”（变工）等生产互助传统。中华人民共和国成立后，广大贫苦农民，为解决生产上人力、畜力、农具等不足的困难，自发实行互助合作。1949年10月9日，刘菜园（今属关津乡）刘善文等28户农民自发组织起全县第一个规模较大的临时性农业生产互助组。下旬，中共新蔡县委因势利导，在各区重点推广，领导农民走互助合作道路。1951年12月15日中共中央《关于农业生产互助合作的决议（草案）》下发后，农业生产互助组织在全县迅速发展，至1952年底，全县共建农业生产互助组11701个（其中常年互助组5337个），入组农民54253户，占总农户的54.7％。由于缺乏管理经验，1953年初，有1606个互助组（其中常年组88个）相继散伙，后经整顿，规模扩大，入组农户逐渐增多，至1954年底，全县共有各类农业生产互助组8094个，入组农户增至55644户，占总农户的53.6％。
1953年9月，朱药铺农业生产互助组在全县第一个转建为初级农业生产合作社（时称五星集体农庄）。翌年春，中共新蔡县委根据中共中央《关于发展农业生产合作社的决议》精神，相继将刘善文等23个基础较好、迫切要求转社的互助组试建为初级农业生产合作社。随之，抽调干部组成办社工作组，分赴11个区协助办社。入社农户，土地评产入股，牲畜、农具作价，按股推平，多余部分分3年分批退还（实际未退）；贫农摊兑股金困难者，通过政府发放互助合作贷款解决。当年共建初级社120个，入社农户5386户，占全县总农户的5.2％。1955年春，对初级社实行整顿，以求巩固。同年秋，批判办社中“小脚女人”、“右倾保守”思想，掀起办社高潮，年底，全县一举建成1791个，加上原有老社，共1911个，入社农民达78464户，占总农户的75.1％。翌年春发展到2141个，入社农户103213户，占总农户的96.3％。
初级社的最高权力机构是社员代表大会，行政机构为社务委员会，干部由社员代表大会选举产生。管理办法为统一经营，人、畜力统一调配，社员参加劳动评工记分，土地参加分红。土地所有权仍属个人。
第二节 集体所有制
高级农业生产合作社 1955年10月，中共新蔡县委以朱药铺、刘菜园和马庄3个初级农业生产合作社为重点试建高级农业生产合作社。1956年4月，全县由初级社就地升级为高级社形成高潮，共建高级社270个，翌年并为268个，人社农户占总农户的96.3％。
高级农业生产合作社，以社员大会或社员代表大会为最高权力机构。社员民主选举管理委员会和社长。社下分若干作业组，生产由管理委员会统一安排。社员的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料作价归社，为集体所有，允许社员保留小件农具和每人3厘左右的耕地作为种植蔬菜的自留地，实行“各尽所能，按劳分配”和“三包一奖”（包工、包产、包成本，超产奖励）、定额管理制度，以工分计算劳动报酬，以家庭为单位按人口及出工多少从集体分得农副产品和现金，夏季预分，年终决算。社员在完成社组安排的劳动任务以后，可业余经营家庭副业，收入归己。
人民公社1958年夏，全国掀起人民公社化运动。8月底，全县268个高级农业生产合作社分建为11个人民公社，辖85个生产大队、4129个生产队。
人民公社为政社合一、工农商学兵五位一体的社会组织（即将国家基层政权组织与农民的集体经济组织合为一体），公社、生产大队、生产队分设管理委员会。初以公社作为生产和分配单位，实行“统一领导，公社、大队、生产队分级管理”的管理体制。土地、耕畜、农具、肥料等一切生产资料归公社社员所共有，公社可以无偿地调用生产队的劳动力、生产资料和物资，取消社员自留地和家庭副业。社员参加集体劳动，平均消费，基本生活实行供给制，全县先后开办公共食堂3540个，社员家具炊具等无偿归公，强行社员在食堂就餐。由于上述不切实际的管理体制的影响，导致生产上的瞎指挥、浮夸风和“共产风”的泛滥，造成严重不良后果。1959年实行以生产大队为基本核算单位。1960年11月中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》后，开始纠正“共产风”和“一平二调”错误，实行“劳逸结合，休养生息一百天”政策，陆续解散公共食堂，恢复家庭厨灶，允许社员经营少量的自留地和小规模家庭副业（“文化大革命”期间曾一度被取消），强调少扣多分和按劳分配。1961年贯彻中共中央《农村人民公社工作条例（草案）》，实行以生产队为单位，独立核算，各生产队均有经营管理、制定种植计划和分配办法等方面的自主权。公社、生产大队必要时组织生产队之间的协作，须遵循自愿互利和等价交换原则，不得无偿调用劳动力、生产资料和其它物资。社员劳动实行评工计分，以实做工分参加年终分配。县内先后推行过诸如小段包工、包工包产到户、定额计酬等多种行之有效的劳动管理措施，后均被视为“修正主义”受到批判，分配上的“平均主义”、“大锅饭”和生产上的“上工一窝蜂，干活磨洋工”等弊端，直至20世纪80年代初实行家庭联产承包责任制前，始终未能克服。
家庭联产承包责任制 1979年4月，中共中央工作会议提出“推行各种形式的联产计酬责任制”。同年秋，弥陀寺公社开始出现生产包干到户的经营管理形式。翌年秋，全县开始实行“统一经营、联产到劳”为主要形式的生产责任制。1983年起，全县推行以大包干（包产到户）为主的联产承包责任制，在不改变土地所有制性质的前提下，以户为单位按人口承包耕地，农户以承包土地的多少按合同规定完成国家的粮、油定购任务和集体提成，其余产品、收入全归承包户所有。1984年初，中共新蔡县委根据中共中央〔1984〕1号文件规定，宣布联产责任制承包期延长15年，使农民安心从事承包经营，并对承包的土地按照“大稳定、小调整”的原则，对原划分过于零散的耕地和人口发生增减变化的户作适当调整。
随着家庭联产承包责任制的推行，农民运用自己掌握的生产自主权，积极把剩余的劳力、资金、物资、时间投入多种经营，开始出现一批重点户、专业户、经济联合体和专业村。1985年统计，全县即有各种种植、养殖重点户、专业户和各种形式的经济联合体5922户。
第三节 全民所有制
新蔡县有全民所有制农业生产单位始于民国5年（1916年）。时仅县农事试验场1处，规模极小，收入甚微。中华人民共和国成立后，县示范农场、罪犯劳改农场、棉花原种场、蛟停湖垦殖农场等地方国营农场相继建立，共有耕地2万多亩，占全县耕地总面积的1.8％。
农事试验场 位于县城南关外今县农业机械修造厂处，民国5年（1916年）6月创办。耕地100亩，职工10余名，及少量牲畜、农具等。其主要任务是从事优良品种的引进、示范和农业技术推广，但成效甚微，生产收入多被地方官吏侵吞。民国20年改为农业技术推广所，民国36年（1947年）解体。
示范农场 1950年6月于农业技术推广所旧址建立，惯称南关农场。初有耕地241亩，职工8名。1957年范围扩大，另设李楼、罗庄2个分场，共有耕地683亩、果园10亩、苗圃14亩，职工26名。由于管理不善，1958年后生产下降，连年亏损。1962年撤销。
棉花原种场 位于县西罗庄附近，原为县公安局所属罪犯劳动改造农场，1951年始建。1959年11月交县农业部门管理，先后更名为新蔡县畜牧场、农业示范场。1966年定名新蔡县棉花原种场，分南（马庄）、北（罗庄）2场，共有耕地1010亩，果园90亩，职工92名（其中农业工人88名），房屋224间。年生产粮食10万公斤左右、棉花（皮棉）0.4万公斤左右、繁育小麦良种6万公斤左右、棉花良种0.5万公斤左右，并为社队代培一批农业技术员、提供部分种畜、役备等。1978年以后，随着农村经济体制的改革，该场开始实行联产承包到队、组的生产责任制，经营管理不善所造成的亏损局面得到扭转。1984年，全场总产值13万元，盈利2878元，提供棉花良种0.6万公斤，小麦良种7.5万公斤。
蛟停湖垦殖农场 始建于1958年6月，原名国营新蔡县半机械化蛟停湖垦殖农场，场部驻李寨。初为县办省管，后行政、业务经营分属余店公社和县农业局领导。有耕地1.2万亩，职工256名。1960年5月，改称国营新蔡县二机制机械化垦殖农场，场部迁殷围子，土地增至2.1万亩，职工300多名，生产经营和人事调配分属地、县两级管理。1982年政企分设，析置蛟停湖乡，农场范围缩小，仅有土地6500亩，其中耕地4700亩，渔塘730亩、果园60亩；总人口540人，其中职工255名；有拖拉机12台、联合收割机6台、汽车4辆及其它农用机械等，耕、种、收、打、运输全部机械化。场部设1室（办公室）、1库（仓库）和生产、工商、财务3科，下属3个分场和粮油加工厂、机械修配厂、商业队、汽车队7个独立核算单位，由建场初期的单一农业生产，发展成为农工商一体、农林牧副渔全面发展的综合性农场。1983年起，农场对职工实行定额上交、投资自负、工资福利自己解决的“四定”（定产量、定产值、定利润、定上交）家庭联产承包责任制，粮食单产由建场初期的50公斤左右增至250公斤左右，年均粮食总产100万公斤，除职工口粮、种子、饲料及副业加工用粮外，每年上缴国家约25万公斤，人均收入由1978年前的月平均工资21元，提高到51元，除公用房外，人均住房7平方米。
卷一 建置区划 
