第三章 房地产管理
第一节 房产管理
公房管理 民国及其以前，县内公有房产均由各单位自行管理。中华人民共和国成立后，县城公有房产，按管理形式分“直管房”、“统管房”、“代管房”和“单位自管房”4类。直管房包括接管民国时期遗留的政府、机关、学校、会馆、寺庙、宗祠等公房、剥削阶级的出租房及非剥削阶级超过80平方米的出租房（亦称私有改造房）、没收官僚资产阶级、逃亡地主、反革命分子的私有房和房地产管理部门的自建房。县财政拨款建房及行政、事业单位的旧房交房地产管理部门管理的为统管房。代管房包括无主房、房主在外地、人少住不完的私有房，由房地产管理部门代管。单位自管房，系由单位自筹资金或主管单位拨款自行营建房。据1985年房产普查登记，县城公房面积436957平方米，其中全民所有制单位自管房363069平方米，集体所有制单位自管房25503平方米，房地产管理所直管、统管、代管房48385平方米。
20世纪50年代，接管、没收的直管房（当时尚无改造房）未实行统一管理，属于党政机关占用的不收房租，属于企、事业单位和居民使用的，每月按间（1960年后改以平方米计算）缴纳租金。1963年12月31日，县人民委员会制定《新蔡县房地产统一管理暂行办法》，规定：凡县、镇属各机关、团体、学校、企事业单位使用房屋，均由房地产管理所统一管理调剂使用，各单位不得自行转让、转借、出卖、出租或任其空闲；各单位对缴租使用的房屋及附属建筑物、附属物、房屋设备等，应注意保护，如有损坏，应予修复或按价赔偿，如需改变门窗、拆墙、安装动力，影响房屋质量者，须经房管所批准，费用自理；承租用房单位对办公、生产、营业、医疗等，未经房管所批准，不得擅自改为生活用房；使用“改造房”一律不准买卖、典当、赠与、交换，且须按照契税条例办理手续，否则分别给予补税和罚款；全民、集体所有制单位需用公房，得经计划部门批准并向房管所办理租用手续后方可迁入使用，不得强占或私自动员群众搬迁，不用时及时向房管所办理退房手续；租户租用公房，其他任何单位和个人不得擅自搬迁，必要时由房管所动员搬迁；行政机关、医院、学校使用公房，可不缴租金，使用“代管房”、“改造房”及租金建房则应缴纳租金；承租单位和个人退租时，须先通知房管所办理手续，验收转租；租用房地产均须订立契约，缴纳租金。
乡、村的公有房产，包括当地政府接管、没收民国时期遗留的寺庙、宗祠、学校等公房和恶霸、地主的私房以及中华人民共和国成立后的自建房，分别由所在乡、村管理，必要时可自行出租、转让、转借或买卖。
私房管理 县内私有房产，即城镇居民和农民家庭所有的房产。1950年土地改革后，人民政府颁发《土地房产所有证》，属于居民家庭所有的房产，可依法租赁、买卖、继承、赠与或转让。人民公社化初期，农民家庭的房产一度归公社所有。1962年起，房产权仍归社员家庭所有。1960年，遵照上级指示，对县城剥削阶级出租的房屋全部纳入改造（接管），小业主及其他剥削阶级出租的私房，按建筑面积计算，将超过80平方米的部分纳入改造范围。“文化大革命”期间，由于房管机构撤销并转，县城居民大批下放农村，许多私房被挤占拆毁，历史遗留问题增多。1978年后，根据上级落实房产的有关政策，对全县的私有和宗教房产逐户核实，将应退还811户6695间100425平方米的私有和宗教房产（包括无偿接管的教堂、改造房、代管房、挤占拆毁房等），先后全部退还给原房产所有者，允许私有房产租赁、买卖、继承、转让，政府对私有房产只实施行政管理；房产所有权、使用权转移须到有关部门办理手续并交纳契约税和管理费。
房屋普查 1984～1985年，遵照国家建设部、统计局《关于开展全国城镇房屋普查的通知》，新蔡县首次开展全县城镇房产普查登记。经过普查，全县城镇房屋建筑总面积为557094平方米。其中按产权分：房管部门直管房48385平方米，全民所有制单位自管房363069平方米，集体所有制单位自管房25503平方米，私有房120137平方米；按房屋结构分：混合结构86556平方米，砖木结构380205平方米，其它结构90333平方米；按房屋层数分：平房479066平方米，2～3层59386平方米，4～5层18642平方米；按建筑年代分：1949年以前建的46101平方米，20世纪50年代建的23525平方米，60年代建的75625平方米，70年代建的226119平方米，80年代建的185724平方米；按房屋用途分：住宅304384平方米，工业交通仓库91824平方米，商业服务用房89048平方米，教育医疗科研用房38320平方米，文化体育娱乐用房9233平方米，办公用房22659平方米，其它用房1626平方米；按使用情况分：自用房395020平方米，出租房162074平方米。住宅建筑总面积（不包括集体宿舍）263191平方米，人均12.8平方米，使用面积194901平方米，人均9.48平方米，实际居住面积146191平方米，人均7.11平方米。
第二节 土地管理
1953年国家规定：城市土地国有化，农村土地归集体所有，禁止买卖。1963年县人民委员会颁发《新蔡县房地产统一管理暂行办法》，规定城镇地皮、池塘一律无偿收归国有，由房地产管理部门管理，除党政机关外，单位或个人占用市场、营业占地，均应按规定缴纳地皮租金。但有些单位和个人并未执行。未几，地皮费停缴，县城90％以上的公管地皮至今仍为个人或单位无偿占用，以售房为名，变相买卖宅基地的现象时有发生。
20世纪50年代，城镇建房征用土地极少。嗣后，随着经济、文化及市政建设的不断发展，征地面积不断扩大。土地改革以后，农户在自己宅基地建房，只要不影响交通、排水等公用事业和邻里利益，政府不予过问。农业合作化以后，农户建房须经所在农业合作社同意。人民公社化初期，房地产统归公社所有，农村建设统由公社管理，社员家庭建房停止，生产大队、生产队建设由公社批准。1961年实行“三级所有，队为基础”后，生产大队、生产队有能力建造公用设施者，上级一般不予过问；社员家庭建造住宅，须提出申请，经生产大队同意，由生产队划给宅基地。1978年以后，随着农村经济的发展，农村公用设施和农民住房建设迅猛发展，占用耕地现象日趋严重，政府开始加强建设用地管理。1979年，全县开展征地普查，对以前征用的耕地，补办征地手续，核减税收，并规定征地管理办法。1982年后，根据上级指示，严格征地管理制度，禁止建房乱占耕地。规定：城镇建房征地，耕地2亩或荒地5亩由县政府审批，耕地2亩以上5亩以下报地区行署审批，5亩以上报省政府审批，并须服从城镇建设总体规划，经主管部门选址；农民建房，亦须提出申请，由村民委员会审定报乡（镇）政府批准，以不占或少占耕地为原则。据统计，截至1985年，全县农村（包括29个集镇）累计建房占地14.97万亩。县城机关、企事业单位征地建房热有升无降，据1985～1988年的不完全统计（缺1987年资料），计征地311.78亩。
卷一 建置区划 