一、九五时期财源建设的指导思想和思路　　
　　按照中共中央十四届五中全会提出的今后一段时期振兴国家财政的任务和省六次党代会提出的“九五”期间要继续开展“两扭两创”活动，加快财源建设步伐的总体要求，根据我区“八五”财源建设工作情况及财政经济形势发展的需要。“九五”时期我区财源建设的指导思想是：在建设有中国特色社会主义理论指引下，继续坚持“抓住机遇，深化改革扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，深入开展“两扭两创”活动，加大财源建设力度，大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，扩大经济总量，提高经济效益，增加财政收入，缓解财政困难，使全区财政经济步人良性循环的轨道。根据这一指导思想，“九五”时期我区财源建设的工作思路是：继续坚持走农产区工业化的路子，深化改革，扩大开放，加快推进两个进程：即抓工业骨干项目，加快全区工业化进程，培植一批促进财政收入稳定增长的重点骨干财源；抓农业特产品基地建设，加快农业产业化进程，巩固和壮大基础财源，以此带动乡镇企业、第三产业快速发展。具体工作原则是：坚持全面发展与重点培植相结合，外延发展与内涵发展相结合，立足本地实际，明确自身优势，宜工则工，宜农则农，选准重点企业或项目，集中资金，加大投入，促进技术进步和技术改造，扩大生产规模，增加技术含量，提高竞争能力和经济效益。　　
　　二、奋斗目标　　
　　“九五”时期，我区财源建设的奋斗目标是：　　
　　——财政收入持续稳定增长。到2000年全区地方财政收入达到13亿元，平均递增17%，力争达到15亿元，年均递增20.5%。　　
　　壮大县乡财政实力。到2000年，按分税制口径计算，全区县乡级财政收入达到12亿元，年均递增17.3%，占全区财政收入的92.3%。其中乡级财政收入6.7亿元，年均递增17.2%，占全区财政收入的51.5%。　　
　　——实现全区财政收支当年基本平衡，扭转困难局面。到2000年全区财政支出达到16.2亿元，年均递增12.2%。其中：经常性支出、生产性支出分别占财政支出的比重由“八五”末的91:9，调动为88:12。粮食企业政策性亏损挂帐按要求完成消化任务，力争提前；并且实现年年收支平衡，同时消化原有财政滚存赤宇80%以上，争取全部消化。　　
　　——实现企业经济效益的稳定增长。到2000年创税利在500万元以上的企业10户，800万元以上的企业4户，1000万元以上的企业22户，3000万元以上的8户，5000万元以上的企业1户。　　
　　三、“九五”财源建设工作重点　　
　　(一)大力发展农村经济，加快农业产业化进程，促进基础财源的开发。“九五”时期，为促进农村基础财源的开发，我们的工作思路是：在搞好一个稳定的基础上，推动两个轮子一起转，开创我区农村财源建设的新局面。“一个稳定”就是稳定粮食生产，“两个轮子”：一个是发展多种经营，开发农业特产资源；一个是发展乡镇企业，提高乡镇企业在农业经济中的比重。通过一个稳定、两个发展，促进农村经济的全面繁荣和财政收入的较快增长，实现富民富财政的目的；一是要着力于农村各项基础设施的建设和维护、支持中低产田的改造，水土流失的治理，推广农业技术，调节农业资源配置，促进规模经营，提高单位面积产量，达到稳定面积，增加总产，实现“一优双高”。同时要积极促进农产品的增值，实现农产品从生产到加工到进入市场进行有效的组合，形成有机的产业链条，使农产品在农业产业序列中实现增值。二是要因地制宜，发挥优势，加力开发农业特产财源。总体设想是：在农业特产财源开发上以规模经营为重点，既抓基地建设，又抓庭院开发。基地建设要实现基地化生产、规模化发展，企业化管理、社会化服务、一体化经营；庭院开发要按照分散小庭院、并网大基地的模式，千家万户齐动员，形成支柱，形成区域特色，提高综合经济效益。实现农业特产财源建设由目前的分散型、粗放型经营向集约型、效益型经营的转变。财政部门要充分发挥财政的调控职能，通过政策启动、投放驱动、服务推动等措施的实施，为加快农业特产财源建设创造良好的环境，加快我区农业产业化进程。
　　(二)加快工业化进程，增植和发展支柱财源。实现工业的快速发展，必须坚持走“内涵外延并举，速度效益统一”的路子。　　
　　要搞活现有国有企业。应继续深化企业改革，对国有企业实行战略性改组。应以名优产品为龙头，以优势企业为骨干，通过对国有企业兼并、联合、改组等形式，实现国有存量资产的合理流动，最大限度的发挥国有资产存量的作用，提高经济运营质量和水平，把潜在优势变为现实优势。　　
　　要十分注意规模、档次和水平。没有规模就没有市场，没有竞争力，没有经济效益。今后新上项目或技改，既要注意充分发挥我区资源优势，又要注意上规模大、档次和水平高的项目，这样才能尽快提高我区工业整体水平，更多地增加财政收入，要充分调动各方面积极性，心往一处想，劲往一处使，物资、资金、技术等方面都应形成合力。“九五”时期继续按“三个级队”的工作形式开展工作，层层负责每个层次各个部门要协同作战，尤其是经贸委、财政、税务、金融及各工业主管部门要加大工作力度，抓工业、抓重点财源建设，资金、技术、物资要向重点项目倾斜，加快工业化进程。　　
　　具体做法是：1.全面推动四大转换。即由速度效益型向结构效益型转换；由低水平重复向高水平扩张转换；由高消耗型向低消耗型转换；由“小而全”、“大而全”向专业化、社会化、基地化转换。2，着力培育八大主导产业。按照高(高技术)、大(大规模)、精(精加工)、外(外向型)的原则，重点发展医药、粮油、食品、轻纺、矿产开发、电力、建材、机电八大行业，形成我区工业的八大支柱产业。3.重点建设五个工业基地。即以华中医药集团为主的全省医药工业基地；以确山、龙山、遂平、秀山为主的豫南水泥工业基地；以确山、泌阳为主的非金属矿采掘加工基地；以驻马店市为中心的粮油、食品加工基地；以汝南、上蔡、平舆、新蔡为主的皮革加工基地。4.加速组建八大企业集团。通过转机建

制和“嫁接”改造，形成一批有较高素质、较强竞争力的企业集团，发展规模经济。主要组建电子仪表集团；饲料、养殖、加工集团、粮油、食品集团；水泥集团、皮革集团、造纸集团、化工集团。　　
　　(三)多轮驱动，全面提高，实现乡镇企业发展的新突破。要坚持以市场为导向，以改革为动力，以经济效益为中心，坚持发展与提高并重，速度与效益统一，因地制宜，分类指导，依靠科技，发挥优势，多轮驱动，股份为主，工贸结合，规模经营，优化结构，完善机制，强化管理，转变经济增长方式，提高经济运行质量，重点发展资源加工型支柱产业，引导开发高新技术产业，推动乡镇企业持续、快速、健康发展。一方面从我区总世较小的实际出发，继续加快发展，扩充总量：一方面以“加速两个转变”为契机，进行“第二次创业”，促使乡镇企业上规模、上水平、上效益。继续实施乡村两级“书记工程”，培养一批强乡、强村、强户、强企业，并把乡镇企业与小康村建设、小城镇建设、开发工贸小区、发展型经济布局结合起业，努力建成一批区域性的经济中心。　　
　　(四)加快市场建设，发展第三产业，要以驻马店市为中心，以各县城和较大集镇为重点，以大中型市场和区域性批发市场为龙头，加快商品市场建设，逐步提离市场的规模和档次。积极培育具有地方特色的产地型专业市场，着力发展跨地、跨省的外向型区边市场；认真抓好商业网点建设，改造和新建一批功能较齐全、设施较现代化大中型商场和购物中心。加速生产要素市场建设，立足全区经济发展的大局，在“九五”期间建成一批生产资料市场。积极发展劳动力、技术、信息、金融和产权交易市场，培育、完善和发展房地产市场。加强对土地一级市场的国家垄断，进一步发展和规范土地二级市场，促进房地产业的健康发展。　　
　　(五)加快对外开放步伐，营造全方位对外开放的大格局。继续以招商引资为重点，充分发动各方面的力量，利用一切可以利用的因素，多渠道、多层次、多形式地引进外资，引进技术、引进入才。在合资合作方式上，从我区实际出发，重点抓好对外招标、租赁、嫁接改造、资产入股、出让产权、成片开发、独资办厂等形式的招商引资工作。要下功夫改善投资环境，加强基础设施建设。同时牢固树立“人人都是投资环境”的观念，使每个人都为改善投资环境做贡献；简化办事程序，提高办事效率；不断完善优惠政策，增加政策吸引力。　　
　　四、工作措施　　
　　(―)进一步加强对财源建设的组织领导。各级党委政府要把财源建设列入经济工作的重要议事日程，把财政收入规划目标和财源建设工作的完成情况作为考核工作成绩的主要依据。各县市、各乡镇、各部门都要调整、充实财源建设的领导机构。成立以政府主要领导为组长的财源建设领导小组。抽调骨干力量，组织由财政、税务、计委、经委、金融和企业主管部门参加的财源建设办公室。同时建立财源建设目标责任制。结合财政“上档升级”和企业“创税利大户”活动，把“财源建设”目标同党政干部、厂长(经理)的任期目标挂起钩来，并作为考核政绩的一项重要内容，使上上下下、方方面面形成抓财源建设，促“扭创”工作的合力，保证财源建设规划目标的完成。　　
　　(二)在全区开展县乡财政“上档升级”和企业“创税利大户”活动。县乡“上档”，即以财政收入为考核指标，县级划分为8000万元、1亿元、2亿元三个档次，组织各县市创“812”；乡级划分为100万元、300万元、500万元、800万元、1000万元五个档次，组织各乡镇创“13581”；“升级”：即以县乡财政自给能力为考核指标，对全区各县乡按财政供给人员人均财力排队分级，进行考核，实施奖惩，促进县乡级财政在增加财政收入的同时，精减人员，减少支出，增强财政自给能力。企业“创税利大户”划分为500万元、800万元、1000万元、3000万元、5000万元，组织企业创“58135”。以调动企业扭亏增盈，增收节支，创税利大户，增加财政收入的积极性。　　
　　(三)积极筹措资金，支持财源建设。一是各级要调整支出结构，压缩非生产性支出，挤出资金重点支持财源建设，各级财政每年安排预算时，要按本级当年财力的5%——10%建立财源建设基金，重点用于扶持骨干财源建设项目。二是各专业银行每年要划出一定比例的信贷资金，用于重点财源建设项目的投入和生产经营，以保证重点项目的顺利实施和正常运营。三是加强预算外资金管理，拓宽理财领域，合理运用社会财力，增加对财源建设的投入。四是充分发挥财政资金的导向作用，吸引外资，增强企业和职工群众对财源建设项目投入的积极性，达到以财聚财、以财生财的目的。五是继续深化投入机制的改革，扩大项目投入的途径。比如积极支持和促进小型企业的租凭、出让、拍卖，发展股份合作制等。六是盘活财政信用资金，实行统一管理，集中使用，加大扶持力度。七是要帮助企业加强经营管理，挖掘盘活内部资金，用好用活各项技改资金，提高使用效益。　　
　　(四)强化资金管理，提高资金使用效益。我区在经济发展中遇到的资金问题突出反映在两个方面：一是资金能力弱，不能适应经济发展的需要；二是资金分散，形不成合力，而且损失浪费现象比较严重。为了解决资金问题，除积极筹措外，更重要的是要加强资金管理，提高资金使用效益。各有关部门要加强协调配合，共同考察项目，共同研究投资方向.和额度，共同检查监督项目实施情况和经济效益。使来自各方面的资金形成合力，集中用于财源建设重点项目上，以发挥更大的效应。　　
　　(五)加强财源建设项目管理，提高项目成功率。一是要参与财源建设项目全过程管理。各县市经过考察、论证后筛选出一批符合国家产业政策，投资少、见效快、附加值高，适应市场需求、切实可行的财源建设项目，建立项目库。今后凡未进入财源建设项目库的项目，一律不予扶持。同时，对已扶持的项目，要建立项目档案。加强项目中后期的监控管理，对项目的工程进度、资金的使用情况，经常迸行检查、监督，及时了解项目进展情况，总结经验、解决执行过程中出现的问题，确保项目成功。因市场因素或某种特定原因确需变更项目或资金用途的，必须报经地区财源建设办公室批准，经重新考察论证后方可签订变更协议。二是建立项目执行情况报告制度和项目单位季度财务状况报表制度。每季度终了，县财源建设办公室要向地区上报项目建设工程进度和完工程度书面报告，以及财务状况、项目资金使用情况报表。三是建立对项目完工单位效益目标考核制度。财源建设办公室与项目单位签订“项目效益目标考核责任书”，分年度进行按“产销”、“税利”、“入库税利”实现情况进行考核，完成目标的给予奖励，完不成目标的进行处罚。　　
　　(六)建立激励机制，严格奖惩政策。按照“分级管理、分级负责、分步实施”的原则，各县市、各乡镇都要分别建立“财政收入上档升级目标责任制”、“财源建设项目管理责任制”、“企业利税上档目标责任制”、“筹措资金目标责任制”。凡完成或超额完成目标的给予表彰和奖励，未完成目标的给予批评和一定的经济制裁，以鼓励先进，鞭策落后。
　　
　　107国道驻马店地区段经济开发总体方案(行署发展研究中心)
　　
　　107国道集人流、物流、信息流于一体，南通北达我区三县一市(西平、遂平、确山、驻马店市)22个乡镇，是我区“++”字型开放战略的重要组成部分，沿线县(市)经济及社会条件较好，以1995年为例，三县一市的国民生产总值占全区总额的67.7%；财政收入占全区总额的54.4%；农民人均纯收入高出全区平均水平11.3%。搞好107国道经济带开发，对促进沿线县(市)的对外开放和经济开发，带动全区经济的快速发展具有深远意义。　　
　　一、开发现状及存在问题　　
　　1993年以来，107国道沿线各县(市)在地委、行署“以开放促开发，以开发促发展”的开放带动战略的指导下，立足于本地实际，实施对国道的沿线综合开发，取得了初步成效。　　
　　(一)开发建设速度较快，取得了一定经济效益。近来，各县(市)都制订了各自的规划和分段实施方案，加快了开发速度。止1995年底，共上各类项目2595个，累投资8.74亿元，实现产值10.1亿元，利税0.97亿元。　　
　　(二)第三产业发展迅速，并初步形成气候，止1995年底，共上服务项目2061个，涉及食宿店、小商店、加油站、停车场、汽车修配等众多门类。这些门类活跃了沿路经济，为过往客商、车辆提供了全方位服务，提高了我区知名度。　　
　　(三)工业项目呈快速发展势头6近年来四县(市)充分利用国道优势，不拘一格发展县、乡工业，多渠道招商引资，推动了沿路工业发展。止1995年底，发展工业项目534个，投资达6亿元，初步形成了造纸、化工、食品及矿产品加工等产业群体，为进一步引资奠定了基础。　　
　　(四)市场体系建设开始起步。在国道沿线开发中，各地都结合当地资源、地理优势及产业发展需要，加大了市场建设力度，止1995年已建成农副产品、建材、服装等20多个综合、专业市场，这些市场的辐射力日益强化，有力推动了相关产业发展。　　
　　(五)初步形成四城六镇一条龙开发雏形。经过几年的综合开发，国道沿线门店林立，工业烟火相望，把西平、遂平、驻马店、确山四城与宋集、二郎、和兴、关王庙、任店、李新店六镇断续相接。初步形成了一条龙格局。　　
　　国道沿线开发虽然取得了一定成绩，但由于客观条件和主观因素的影响，在开发建设中仍存在不少问题，一是项目布局分散，缺规模和特色。一些县、乡为了树立本地直观形象，片面地强调将开发项目安排在国道两侧，形成了项目的“线”形布局。这种分散布局的做法是与经济发展相悖的，明显地存着信息不灵、人才不畅、基础设施难配套、环塊污染难治理、企业投资和生产经营成本增大等突出问题，形不成当地的经济规模与特色。二是项目科技含量低，发展势头欠佳。目前进入国道开发带的工业项目多属于投资少、设备差、管理粗放、科技含量低的小型企业，这些企业在市场经济中明显表现出产品质量差、市场竞争力弱、经济效益欠佳，发展后劲不足。三是忽视两翼“大农业”的开发。各地都提出“以二、三产业为主”的开发指导思想，这是过分强调“线”上开发的具体表现。国道沿线经济开发是综合发展，没有两翼农业开发，就很难实现各产业的协调发展，也就不可能体现“带”的内涵，更何况区是一个农业区，农业是优势产业，因此搞好“大农业”开发是国道经济带的重要方面。四是投资环境有待进一步优化。水、电、路、通讯等部分基础设施尚未配套，招商引资政策尚未落实和完善“三乱”现象时有发生，加重了投资者的经营负担。　　
　　二、总体思路　　
　　总结几年来沿线县(市)经济开发的基本经验，要想搞好国道经济带开发，必须在认识现状、分析问题的基础上，科学地制定切合实际的总体开发思路。　　

　　(一)指导思想　　
　　根据国道沿线区情、县(市)情和目前发展状况，国道我区段开发的指导思想为：以开放促开发，以开发促发展，因地制宜，统一规划，集中规模布局，突出龙头和特色，稳定发展农业，大力发展工业，积极兴力第三产业，以点带面，实现中间带形突破，两翼梯次推进，使国道经济尽快成为我区改革开放的“试验区”和对外开放“窗口”，带动全区经济快速发展。　　
　　(二)基本原则　　
　　按照上述指导思想，加快国道经济带建设，必须遵循以下原则：　　
　　统一规划原则。必须从全区经济发展的大视角统筹考虑，并结合各地基础条件，搞好总体规划，进行相对集中布局，突出区域规模和地方特色。　　
　　——点、线、面协调一致原则。搞好国道经济带开发，必须统揽全局，既要重视沿途城镇“点”上的扩展和国道“线”上的延伸，又要注重“面”上配套和开发，形成点、线、面协调一致，以遂平至驻马店段为中心，实现中心开花，四面辐射。　　
　　——多业并举原则。坚持以工业为主，工贸农结合，形成一、二、三产业共振的局面。　　
　　——投资主体多元化、投资方式多样化原则。坚持国营、集体、个体一起上，外资、内资、集资一齐引的引资方向，全方位、多渠道、多层次筹集建设资金，调动各方面开发积极性。　　
　　国道沿线开发与城镇建设相结合原则。利用沿线城镇设施好，信息灵等优势，把县、乡新上工业集中在城镇周围布局，既有利于企业自身发展，又有利于城镇功能能完善和规模扩展。　　
　　国道沿线开发与环境保护相结合原则。既要重当前利益，又要着眼于未来，既要讲开发，又要讲生态环境保护，使二者有机结合起来，走可持续发展之路。　　
　　——国道沿线开发与两翼大农业开发相结合原则。要注重两翼农业资源的综合开发，以两翼农业开发，来增加国道“线”和“点”上的发展后劲，推动二、三产业发展。　　
　　——国道沿线开发与旅游开发相结合原则。要利用两翼旅游资源丰富，开发潜力广阔的优势条件，加快嵖岈山、铜山、薄山、革命圣地竹沟和杨靖宇故居等旅游景点的开发步伐，增加我区的知名度和吸引力，促进国道经济带的开发建设。　　
　　(三)开发重点　　
　　107国道农业综合开发应以国道为轴线、以蔬菜、林果和畜禽三大商品基地为重点，逐步向两侧辐射，尽快形成专业化、规模化生产基地。工业开发要以城镇为依托，以高科技、高附加值、精深加工项目为重点，集中连片向沿线城镇及开发区聚集，形成新的工业增长点，并迅速扩大城镇规模。第三产业开发，对于宜在国道沿线发展的各类服务业，应本着专业化发展方向，上规模、上档次，形成具有当地特色的相对集中的服务小气候。对于沿线城镇的各类市场，本着外向型的发展方向，完善配套设施，增大市场覆盖面和辐射力，以带动城镇扩展和其它各业发展。
　　(四)开发目标　　
　　通过国道经济带开发，实现四城、六镇一条龙开发格局，把国道经济带建成全区工业的龙头，农业的示范，流通的中心，开放的窗口，地区形象的代表，农产区工业化的体现。　　
　　三、总体布局　　
　　根据上述总体开发思路，国道经济带应按照四城、六镇、七区、三大基地和一条街的框架进行布局。　　
　　(一)四城　　
　　——驻马店市。要利用全区政治、经济、文化中心的地理优势，进一步完善投资环埦，加快工业发展和市场建设步伐，尽快形成建材、医药、粮油、化工工业基地和粮油、农副产品、日用商品批发中心。并注重城市建设布局，进行有序开发，完善城市功能，搞好环境绿化，突出城市风格，力争较短时间把驻马店建成开放、繁荣、文明的豫南中等规模的现代化工贸中心。　　
　　——西平。要利用经商意识浓，市场建设初具规模并在全省有较大知名度的先决条件，进一步完善城市及市场配套设施，推动城市向西、向南扩展。并立足本地市场内容，加强与全国各地有关批发市场和经营厂家联系，推进各类市场商品数量、品种的集中和集聚，不断增大市场覆盖面和辐射力。建成在省内外有影响的商贸流通城。　　
　　——遂平，要以工业为主导产业，以高科技、规模化、精加工、外向型为发展方向，围绕农工贸一体化，拓宽产业加工链条，重点抓好城南、城北两个工业新区建设，并加大招商引资，提高进区项目质量和规模，建成我区重要的轻工城。　　
　　——确山。要充分利用得天独厚的矿产资源优势，抓好矿产基地建设，大力发展矿产加工和建材业，努力改造老企业，组建新企业，并拉长加工链条，不断完善和建立各类建材市场，把确山建成豫南建材名城。　　
　　(二)六镇“六镇”是指国道沿线的西平宋集、二郎，遂平和兴、关王庙和确山的任店、李新店，这些集镇是我区小城镇建设及经济发展的窗口，应按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，加快小城镇建设步伐，同时以“三化”(绿化、美化、净化)标准，树立小城镇形象，力争建成功能齐全、配套完善，环境优美的明星城镇。　　
　　——宋集。要注重利用漯河内陆特区的辐射作用和本地农副产品资源优势，以现有挂面厂、造纸厂、磨具厂、明胶厂为龙头进行挖潜改造，搞好工贸小区建设，以蔬菜和粮油批发为依托，改造农贸市场，扩大城镇规模，建成大型农副产品交易集散地。　　
　　——二郎。应发挥张尧、皮庄等村畜禽饲养规模优势，发展食品加工，建立禽蛋批发市场，办好与福建合资300万元的饼干厂和与上海合资50万元的甘油厂，逐步形成以加工业为龙头，以禽蛋批发市场为依托的小城镇排头兵。　　
　　——和兴。已成为我区有名的肉、蛋、鸡养殖基地和乡镇企业亿元乡镇，今后应把发展乡镇企业与小城建设结合起来，沿107国道两侧开辟工业小区，发展食品加工业，迅速扩大城镇规模，实现与国道对接。　　
　　——关王庙。要利用距驻马店市近，毗连金山开发区和康达工业区的地理位置，以农副产品和蔬菜种植为依托向西发展，改造集贸市场，形成107国道大型蔬菜批发市场。　　
　　——任店。要充分发挥矿产资源优势，大力发展以炼镁业为主的矿产加工业，对原任店炼镁厂进行技术改造，扩大生产能力，形成龙头和规模，走资源带动的小城镇发展之路。　　
　　——李新店。要利用林产品及矿产资源丰富，并拥有飞机场的优越条件，努力对建材、木器加工、焦炭生产为主的传统工业进行挖潜改造，提高技术，增加产品种类。加强市场建设，完善集镇功能，建成我区南部影响力大，辐射面广的中心集镇。　　
　　(三)七区　　
　　“七区”是指驻马店地区金桥开发区，西平棠溪路经济开发区相城西工贸小区，遂平铁西、金源和金山开发区，确山盘龙经济开发区。这些开发区都在国道两侧，是四城重点发展区域，国道开发的示范区域。因此各地都要以“为对外开放和经济建设塑造典范和排头兵”为目标，加大招商引资和建设力度，并注重项目质量和引资实效，注重新区城市风格设计，按照统一规划，加强管理原则，把这些开发区建成不同层次、各具特色、环境优美的工贸小区和工业园区。要突出抓好金桥开发区建设，力争培育几个“高、精、尖”典型企业，形成我区对外开放的制高点和前沿阵地。　　
　　(四)三大基地　　
　　“三大基地”一是蔬菜生产基地。沿国道乡镇及城市近郊，要进一步改善农业生产条件，按照区域化、专业化、规模化新格局，大力发展日光温室和塑料大棚，并注重发挥现有点的示范作用，向周围呈带形推进，形成能与山东寿光齐名的蔬菜生产基地。今后重点抓好驻马店至遂平25公里“白色长廊”建设，促其尽快形成气候。二是畜禽养殖基地。各地要立足本地资源和养殖业发展情况，确立自己的发展重点(确山要以牛、羊、猪大牲畜养殖为主，其它县(市)以肉，蛋鸡为主)搞好品种改良和产前、产后务，抓好现有任店、二郎、和兴三个示范乡，重点扶持几个示范村、示范户，实现以点带面、滚动发展，形成户为基础，乡村养殖为龙头的专业化、规模化养殖基地。三是林果基地。以确山为主，充分利用山区资源和当地群众的种植习惯，搞好示范引导，按照市场需求，大力发展以优质苹果、板栗为主、梨、枣为辅的各种名贵果品，不断强化社会化服务，扩大栽植面积，形成区域性带状林果基地。　　
　　(五)一条街　　
　　“一条街”即沿107国道包括食宿、汽车停留、加油、修配等综合服务一条街。各地要立足发展现状，以规模和特色为着力点，搞好各自的开发重点。如西平就应以饮食服务为主，进一步上规模、上水平，力争建成花色品种多、服务质量高、价格合理、卫生清洁的中州名吃10公里长街。　　
　　四、推进国道开发的主要措施　　
　　(―)提高认识、加强领导。107国道纵贯我区资源丰富，经济社会条件较好的中部县(市)，是我区经济发展的中心轴线，搞好国道开发不仅能够推动沿线产业和中心城镇的快速发展，而且能带动全区经济的振兴、事关我区对外开放和经济建设大局。沿途各级党委、政府及有关部门，一定要从战略高度充分认识国道开发的重要性，加强对国道开发的领导和协调。一是建议有关县(市)成立专门办公室，协调工商、税务、土地、城建等有关职能部门，各司其职，各负其责，及时解决国道开发中遇到的困难和问题。二是协调扶贫、黄开等部门参与国道开发，把扶贫项目、黄开项目、商品粮基地建设项目、乡镇书记工程项目重点安排在国道经济开发带，并着重抓好国道沿线的窗民工程和小康村建设，使国道经济带成为上下协调，齐抓共管的开放、开发区域。　　
　　(二)进一步优化投资环境，增加开发吸引力。一是加快城市新区及国道沿途水、电、路、通讯等基础设施建设，力争二、三年内实现点线面协调一致，水、电、路、通讯综合配套。二是完善国道两侧田间排灌设施，落实打井配套，实现“旱能浇，涝能排”，扩大旱涝保收田面积。三是搞好乡镇综合改革工作。国道沿线六个乡镇中的宋集、关王庙、任店已被列为我区乡镇改革、发展、建设综合试点乡镇，这三个乡镇要积极推进机构编制、人事制度、土地使用制度、户籍管理制度、乡镇企业制度的综合改革，用足用活政策，以改革促开放，以开放促开发，以开发求发展。同时建议把国道沿线的另外三个乡镇(二郎、和兴、李新店)也列为综合改革试点乡镇，以促进107国道经济带的快速发展。四是认真落实地区制订的二十条招商优惠政策，保护好“三资企业”和区内外投资者的合法权益，建立和完善国内外客商投资项目论证审批联席办公制度，努力提高涉外工作的办事效率和管理水平，并注重政策、市场和社会环境的治理和优化。树立驻马店人办事公正，讲信誉、讲效率的良好形象。　　
　　(三)进一步加大招商引资力度。要坚持走出去、请进来，集中招商与分散跟踪招商相结合，全民动员，多渠道、多层次、多形式开展招商引资活动。一是做好区内引资工作，严把进区项目质量关，务求引资实效。二是充分利用“三胞”优势，加强经济统战工作，促进招商引资。三是组织招商团到与我区联系密切的国家和地区开展招商活动，并建立较稳定的贸易关系；四是继续做好省外友好地区和友好县市工作，加强经贸联系，加大合作、协作范围，促进东西合作和中西合作，开展引资活动；五是充分发挥我区的劳力、农业、土地、矿产等资源优势，积极开展资源招商，力避单纯以资金匹配引资的办法。六是在合资方式上，要从我区实际出发，重点抓好对外招标、租赁、嫁接改造、资产入股、出让产权等形式的招商引资工作。力争实现招商引资新突破。　　
　　(四)以外向型市场建设为重点，加快沿途市场体系建设。搞好市场建设，尤其抓好几个外向型市场，对于增大国道经济带的人流，物流、信息流，带动沿线城镇膨胀，促进经济活跃有重要作用。一是加大现有河南省中原芝麻批发市场，西平服装、塑料袋、蚊帐专业批发市场、遂平生产资料市场和确山秦庄建材市场等的完善和建设力度。不断完善市场配套设施，不断扩大市场容量，不断增大市场覆盖面，形成在全省乃至全国有较大知名度的大市场。二是根据经济发展和产业发展需要，着手新建市场项目的筛选和选址工作，新建几个如驻马店豫南畜产品交易市场、西平农副产品批发市场等消费资料市场。三是抓好宋集的蔬菜粮油批发市场、二郎和和兴的畜的畜、禽、蛋批发市场、关王庙蔬菜批发市场等市场

建设工作，建议各地工商局牵头，协调有关部门具体实施，力争近年内形成气候。　　
　　(五)加快旅游业开发步伐。国道沿线旅游资源丰实，发展旅游业，以旅游促开放、开发、不失为国道经济开发的一条捷径。应重点开发利用国道沿线的省级风景旅游区嵖岈山，国家级森林公园薄山水库、革命圣地竹沟，抗日民族英雄杨靖宇故居李湾。同时加快对确山北泉寺、汝南“小南海”及宿湖水库等景点的综合建设，逐步使我区旅游景点形成以107国道为轴线，集旅游、度假、娱乐、休闲为一体的旅游景观网络，扩大我区影响，树立我区形象，变旅游资源优势为经济优势。　　
　　(六)以地生财，滚动发展。加快国道沿线经济开发步伐，最大的制约因素是资金。在广泛开展招商引资的同时，搞活土地经营是解决资金问题的又一重要途径。沿线各县(市)、乡(镇)要进一步解放思想，既要把土地作为资源、资产，更要把土地作为商品，在国家政策许可的前提下，采取转让、拍卖、出租、入股等多种形式，努力把规划区内的土地搞活，向土地要资金，要效益。利用土地的收益投放开发，从而达到滚动发展的目的。
　　
　　全区畜牧业生产调查　　
　　(地区畜牧局行署办信息科)
　　　
　　一、全区畜牧业生产呈现出持续快速发展势头　　
　　“八五”末，全区肉类总产量达34.22万吨，禽蛋总产量达11.23万吨，分别比“七五”末增长2倍和1.5倍；畜牧业总产值达35.83亿元，占农业总产值的30.62%，比“七五”末增加11.28个百分点，1996年全区畜牧业生产又创历史最高水平，肉类总产量达到45.89万吨，禽蛋总产量15.34万吨，实现畜牧业总产值50.38亿元，占农业总产值的35.5%。全区人均牧业产值、肉、蛋产量综合评定由上年全省的第10位上升到第8位，肉类总产量、禽蛋总产量分别居全省第2位和第3位，主要畜禽存出栏数量均居全省前列；遂平、西平、正阳三县人均综合指标分别提高到全省第4、5、10位，其它县市在全省排序位次也实现了不同程度的前移。 　　
　　当前，全区畜牧业生产呈现出三个突出特点：一是各畜种协调发展，全面增长。在稳定发展猪、禽生产的同时，进一步加快了草食畜牛、羊的发展，使全区猪、禽、牛、羊等主要畜种同步、协调发展，全面增长。1996年底，全区生猪存栏323.59万头，出栏345.54万头，分别比上年增长22.56%和35.97%；家禽存栏3489.82万只，出栏3531.92万只，分别增长28.23%和40.84%；牛存栏185.68万头，出栏65.41万头，分别增长19%和18%，羊存栏264.45万只，出栏220.53万只，分别增长22.82%和30.03%。各畜种的协调发展，促进了畜禽内部结构的进一步优化，猪肉产量占肉类总产量的比重稳定在62¼左右，牛、羊、禽肉比重提高到了35%以上，形成了畜种多元、结构合理、优质高档的畜牧业生产格局。　　
　　二是呈现出了不同畜种的区域性生产特色。全区基本形成了以西平县吕店、师灵、权寨等乡和正阳、确山两县结合的中心的两个瘦肉型猪生产区域；以泌阳、新蔡两县为主的两个肉牛生产域；以107国道沿线乡、镇为中心的蛋、肉鸡生产区域；这些区域的形成不仅促进了当地畜禽养殖专业化、生产规模化、服务社会化的发展，而带动了区域经济的发展。如西平西部养猪区域，年出栏生猪35万头，与广州等地建立了常年购销关系，仅吕店乡生猪贸易服务公司就年销生猪2万头以上。新蔡、泌阳县牛存栏数量均在30万头以上，分别居全省第6位和7位，泌阳县羊册镇人均养牛1.1头，年人均养牛收入1350元。　　
　　三是畜牧业支柱产业的地位已经形成。随着畜牧业的飞速发展，畜牧业作为农村经济支柱产业的地位已经确立，畜牧业已经成为人民致富奔小康的主要产业；全区有80%的农户从事畜禽养殖，人均纯收入中来自畜牧业的部分已达27.4%。全区畜牧业产值占农业产值的比重达35.5%，西平、遂平县超过40%。畜牧业在发展农村经济中已经显示出了举足轻重的作用，作为支柱产业的地位已经形成。　　
　　二、因地制宜确立发展畜牧业的思路　　
　　我区是一个农业大区，农村、农业、农民问题始终处于事关全局的重要地位。地委、行署经过充分的调查和论证，确立了立足区情，发挥资源优势，大力发展畜牧业这一基本指导思想。制定了发展畜牧业的工作思路，即：坚持多畜种协调发展，实现资源的合理开发利用；坚持走群体规模发展道路，提高畜牧业整体生产水平和经济效益。实现多畜种协调发展，是充分开发利用我区饲草饲料资源的客观需要。我区发展畜牧业有丰富的资源，全区年产可供饲用粮100万吨以上，粮食加工后的副产品麸皮、饼粕分别达30万吨和25万吨，各类农作物秸秆及草山草坡可提供饲草800多万吨。合理开发利用这些资源，保持畜种之间的合理结构，实行猪、牛、禽等多禽种的协调发展，是我区畜牧业发展的方向。　　
　　走群体规模的路子，是我区畜牧业发展的必然选择。以往，我区畜禽养殖一直沿袭传统的分散饲养方式，使畜禽养殖缺乏规模，不能适应市场经济发展的要求。要改变这种状况，一方面，必须摒弃旧的思想观念，改变传统饲养方式，另一方面，必须依据我区财力不足的经济条件，走群体规模之路，即“小规模、大群体”的发展道路。紧紧依靠广大农户，在鼓励广大农户普遍发展养殖的基础上逐步提高单户养殖规模，使每一个养殖户都能达到一定的规模，进而发展更大规模的养殖专业户、专业村、专业乡，使全区在整体上形成群体规模、群体优势。实践证明，这种群体规模的发展道路是完全正确的。据1996年底统计，全区已发展10头以上养牛户25000户，100头以上养猪户21626户。这些规模养殖群体，无论是畜禽养殖数量上，还是为社会提供的商品量上，已成为全区畜牧业生产的中坚力量，推动着全区畜牧业生产的持续快速发展。　　
　　三、实施科技兴牧战略，促进畜牧业快速发展　　
　　(一)狠抓畜禽品种改良技术的应用　　
　　畜牧业发展的实践证明：良种化程度高低直接影响畜禽生产水平。“七五”末，全区牛、猪、禽的良种率分别为30%、60.78%和43.5%；存栏牛个体产肉量仅为22.67公斤。存栏猪每头平均产肉48.58公斤，存栏禽只均产蛋3.10公斤。针对这种情况，在全区范围内狠抓了良种技术的推广。在黄牛改良上，突出抓了黄改肉冷精配种技术的推广应用。先后引进了西门塔尔、夏洛来、南阳黄牛等优良品种的冻精。地区常年保证冻精、液氮供应和技术指导，县改良站作为中心站辐射带动乡、村改良村(点)，大力普及推广黄牛冷配技术。1996年共利用优良肉牛的冻精改良当地牛45.27万头，使牛的良种率达47%，存栏牛个体产肉量达到46.16公斤，比1995年增长12.17%，而比1990年增长1.04倍，仅此一项，比1990年多产牛肉4.36万吨，占1996年牛肉总产量的50%。猪的良种推广是以现有种猪场为龙头，推行公猪纯种化、母猪二元化、商品猪三元杂交化的生产模式，提高了良种化程度。鸡的良种推广重点是依托种鸡场向广大农户和商品鸡场提供优良品种。1996年向社会提供良种猪5.5万头，良种雏鸡(鸡蛋)1286万只(枚)，使猪、鸡良种率分别达到了95%和65%。19%年存栏猪头均产肉达到88.78公斤，存栏禽只均产蛋4.39公斤，分别比1995年增长7.61公斤和0.26公斤，比1990年提高了40.2公斤和1.29公斤。　　
　　(二)大力推广秸秆青贮、氨化技术　　
　　为把这项技术在全区快速推广，首先，地区领导列席了在安徽阜阳召开的第四次全国农区发展畜牧业座谈会，并邀请农业部畜牧兽医司贾幼陵司长等领导来我区考察，为地、县领导作学术报告，使各级领导形成共识。其次，采取多种形式广泛宣传育贮、氨化技术。在电视、电台开辟秸秆养牛讲座、报纸开辟专栏，把率先利用秸秆养牛致富乡、村的经验印发全区。期间举办了由县畜牧局骨干、示范乡副乡长、重点村支书(主任)、牛育肥场场长参加的“秸秆育贮、氨化技术培训班”。由于措施得力，使全区秸秆青贮、氨化技术推广取得突破性发展。一是实现了从示范到推广应用的突破，秸秆开发利用已在全区140个乡镇的1600多个行政村展开，占全区乡镇总数的72.9%，占行政村总数的55%。二是作物秸秆利用的品种、方式、数量上有较大突破。由过去的以麦秸氨化为主，扩大到麦秸微贮、玉米秆、红薯秧、花生秧的青贮利用。年全区处理利用各类农作物秸秆227万吨，较1995年增长102.7%，秸秆利用率已达37%。三是牛、羊业得到快速发展。1996年全区牛、羊存、出栏量分别比1995年增长19%、18.09%和22.82%、29.72%，牛、羊肉产量已达11.21万吨，较1995年8.38万吨提高33.77%，草食畜的产肉量已占到肉类总产的四分之一。　　
　　(三)积极普及科学养殖技术　　
　　在普及科学养殖技术方面，突出抓了三点：一是开展技术培训。邀请省内外有关专家、教授来我区讲学，仅1996年先后二十余次邀清了江苏农科院、河南省农大、河南农科院等大专院校和科研单位的专家、教授来我区传授技术和介绍国内外最新科技动态。二是开展技术联姻。主动与大专院校、科研单位建立不同形式的技术咨询、技术服务关系。正阳县与河南农大、西平县与省农科院、新蔡县和遂平县与郑州牧专建立了技术联姻关系。三是开展有偿技术服务和科技下乡活动。1996年地区从畜牧局抽调20名技术骨干蹲县包乡传授技术，各县也抽出120多名技术干部深入第一线，包村到户，把技术送到千家万户，全区农户蛋鸡500日龄产蛋量平均达到190枚，混(配)合饲料入户率已达60%。　　
　　(四)普及畜禽疫病防治技术　　
　　首先完善了地、县、乡三级畜禽疫病防治技术推广网络。各级都有畜禽疫病防治机构，专职专责。地区有100吨位疫苗专用冷库一座，冷藏运输车一部。各县有活动冷库、地下室，乡有冷柜，村有保温箱，其次加强了对村级防疫员的技术培训和技术考核。1996年全区各县对村级防疫员进行了统一培训、考试、淘汰了一部分不合格防疫员，同时新录用了一批防疫员，并颁发了合格证和聘书。其三，推广防疫“双轨制”管理，执行“五统一”的防疫办法。综合运用政治、经济、法制等手段，进—步提高广大干部群众对防疫技术推广工作重要性的认识，形成领导重视，群众理解支持的局面，扩大了疫病防治面，有效地控制了疫病的传播。1996年猪、鸡防疫密度分别为98.75%，93.70%，分别比1995年提高3个和1.75个百分点；猪、鸡病死率分别是0.35%、6.7%，分别比1995年降低了1.1个和2.4个百分点，即1996年较1995年少死猪7.36万头，少死鸡150万只。　　
　　由于全区实施了科技兴牧战略，使畜牧业生产要素得到合理配置，提高了畜牧业的整体素质和整体生产水平，生猪、肉牛的饲养周期分别由过去的1年、3年，缩短到现在的半年、一年半以内；生猪的料肉比、蛋鸡的料蛋比例分别由过去的4.5:1和4:1降到了3.4:1和3:1；各种畜禽的发病率、死亡率明显降低。　　
　　四、多方筹措资金，增强畜牧业发展后劲　　
　　1996年是我区畜牧业大发展的一年，也是社会各行各业向畜牧业投入最多的一年。据不完全统计，全年共用于畜牧业生产的投入资金达4亿元。由于资金的增加，使畜牧业基础服务设施得到进一步完善和加强，饲养规模进一步扩大，饲养总量迅速增加。　　
　　在资金筹措上，主要采取以下做法：一是积极向上级申报项目，争取国家、省的支持。根据国家和省每年都要安排一定的项目资金情况，近两年我区加大了项目申报力度，地委、行署主要领导亲自跑郑州进北京；同时，组织有关部门积极创造条件，准备材料，论证项目，上下一致，齐心协力。1996年，我区被国家批准为“全国秸杆养牛示范区”，确山、平舆两县也被列入“全国秸秆养牛示范县”，已争取项目资金400万元。我区有6个县被列入“世界银行贷款支持中国畜牧发展(羊牛)项目区”，可望获得外资折合人民币4000多万元，预计1998年到位；二是各级政府积极增加扶贫、黄开、以工代赈，财政支农周转金等专项资金对畜牧养殖业的投入。1996年全区这部分资金投入达1300多万元；三是各级政府建立了畜牧业发展基金。各县按照地委、行署对畜牧工作的要求，在财政困难的情况下仍挤出—部分资金建立“畜牧业发展基金”，把有限的资金投入到畜牧业生产的一些关键性环节中。如品种改良、青贮氨化、疫病防治、新技术推广、科技培训等；1996年各县财政共投入资金达480万元。四是协调金融部门积极贷款支持那些基础条件较好，偿还能力强的养殖场和养殖户。1996年共协调银行贷款达2200万元。五是内引外联，吸收外来资金发展畜牧业。1996年全区共有27家养殖企业引进外来资金达4700多万元。六是发动农户自筹资金。正确引导农民把大量闲散资金合理利用到畜牧养殖方面，最大限度的发挥效益。并结合“富民工程”，帮助农民选项目，利用典型引导，科技示范，引导农户由被动投入变为主动投入。据不完全统计，1996年全区农民用于发展畜牧业的自筹资金达2.5亿多元，已成为发展畜牧业的投入主体。　　
　　资金使用的原则是：畜牧业发展基金多用于奖励；财政、扶贫、黄开、以工代赈等项目资金多用于补贴(专用项目资金贷款和引进的资金多用于基础设施和畜禽养殖场建设；农民自筹资金主要用于适度规模养殖。由于资金投入的增加，1996年全区新建和扩建种畜禽场6家，种畜禽场总数达到34家.新建黄牛冷配网点213个，增添250多套液氮贮运及冷配设备，使全区冷配网点总数由1995年的274个增加到487个；新建永久性青贮氨化池20万立方米，总容积达到55万立方米，新购锄草机654台(套)，总数达到3154台(套)，新增低温冷柜23台，冰箱15台，保温箱971个。目前全区已有100吨位疫苗专用冷库一座，活动冷库4座，地下室25个，冷柜325台，保温箱3958个，中心化验室10处；新建各类规模养殖场42家，使全区各类规模养殖场总数达1117家，各类养殖大户8.3万户。　　
　　五、抓养殖、搞服务、树龙头，加快全区畜牧业产业化发展步伐　　
　　(―)总结推广“公司加农户”经验，推进全区畜牧业由分散养殖向规模养殖过渡。1991年汝南县牧工商总公司在多年探索的基础上，总结出了“借母猪，还仔猪”的成功经验。这一经验的主要内容是：公司按重量借给农户良种母猪，农户以体重达20公斤以上的仔猪斤兑斤偿还公司，重量还清后，所借母猪归借养户所有。同时，公司对农户实行包括母猪配种、饲料供应、技术培训、防疫治病、仔猪回收等方面的配套服务，并在自愿、平等、互利的基础上与农户签订产销合同，要求农户按合同生产、交售产品，公司按合同收购加工，把农民和公司通过利益关系捆在一起，结成利益共沾的经济共同体。这一经验在全区推广后，减轻了市场风险对农户的影响，调动了农户的积极性，促进了全区畜牧养殖业的迅速发展，加快了规模养殖的快速发展壮大。止1996年底，全区已发展100头以上养猪户25612户，10头以上养牛户25000户，50只以上养羊户7508户，500只以上养禽户21612户。“公司加农户”搞得好的万达实业有限公司，从1992年开始，至1996年底发展供养农户300多户，每户养殖规模均在200头以上，农户存栏生猪2.5万头，出栏生猪3.5万头，创产值3500万元，农户利润800万元以上，供养母猪3000头，相当于5个万头养猪场。　　
　　(二)强化销售服务，解决农户卖畜难的问题。全区不少乡、村成立了畜牧购销组织，把分散的养殖户联成了一个有机整体，以市场销售、辐射和带动周围区域的规模养殖。遂平县和兴乡畜牧贸易有限公司，集购销、运输、技术服务为一体，与养殖户签订产、供、销合同，向养殖户交保证金，按保护价收购鲜蛋和活猪。公司在全国10多个省、市设立了鸡蛋、生猪批发站和办事处，在全乡及邻近乡、镇设立6个鸡蛋、生猪收购点。1996年，该公司联结农户8000多家，年销售生猪22万头，鲜蛋2800吨，饲料150万吨，实现营业额2.5亿元，利税1500万元，西平县吕店乡生猪贸易公司，以公司为龙头，组织全乡发展规模养猪，现已发展活猪运输车40多部，在全乡设立生猪收购，上猪台100多个，把商品猪销

往全国10多省、市，使该乡成为闻名全国的生猪购销集散地，初步形成了以吕店乡为中心，辐射邻近五个乡、镇的商品猪生产基地。　　
　　(三)培育和发展畜产品加工龙头企业，推进畜牧业产业化发展步伐。在抓好产、供销的同时，集中力量培育发展以畜产品为原料的加工冷藏企业，以促进和带动畜牧产业本身及相关产业的发展，是我区发展畜牧业的又一大特色。初步统计，近两年来，全区通过内引外联、招商引资等形式，对原来58家畜产品加工企业进行了改进和扩建，并新上了25家畜产品加工企业。1996年，地区粮食局粮油进出口贸易(集团)公司与台湾复兴肉酥公司投资100万美元保资兴办的“河南复兴食品有限公司”，可年产800吨牛肉、香肠、肉松、肉条、肉脯等精制食品，全年可转化当地猪肉、牛肉1600吨，年实现销售收入5600万元，创利税700万元，三年内可收回全部投资。上蔡县牧工商总公司与泰国正大集团合资兴建的上蔡正大有限公司，以生产优良蛋种鸡和优质饲料为主。该项目总投资3300万元人民币(其中，中方投资990万元)，可年产种雏1100万羽，年产值达500余万元，社会产值2亿元。　　
　　六、集中力量，齐抓共管，打好畜牧养殖攻坚战
　　近年来，全区各级党委和政府，都把发展畜牧业列入工作的重要议事日程，切实加强领导，充分调动社会各方面的积极性，形成齐抓共管局面，使畜牧业生产在宏观指导下得到了较快发展，保证了畜牧业各项发展目标的顺利实现。　　
　　(―)建立机构，稳定队伍。一是充实力量，加强领导。在机构改革中，地委、行署决定成立了地区畜牧局，定为一级事业单位，人员编制增加。各县、市比照地区做法，都对口成立了畜牧局。二是加强对重点工作的领导。根据畜牧业发展的需要分别成立了由地区领导牵头的“驻马店地区饲料工业领导小组”、“驻马店地区利用世界银行贷款畜牧项目领导小组”、“驻马店地区畜牧业开发专业组”等。三是加强基层畜牧兽医队伍建设。确保畜牧业各项工作任务落到实处。(1)建立健全了畜禽品种改良队伍。地、县都成立了畜禽改良站，配备了专职人员，各乡级站也都有专人专职，村村都有繁育改良员，全区畜禽改良队伍已达到800人。(2)加强了防、检疫队伍，除地、县建立防、检站，配备专职人员外，在乡站有专门人员从事防疫、检疫工作，在村级建立了3760人的兽医防疫员队伍。(3)建立了一支兽药药政管理、动检监督、饲料管理、种畜禽管理为主体的行业执法管理队伍。(4)落实了乡级畜牧兽医站的“三定”工作。共核编乡站189个，核编总人数879人，定编乡站均为全民事业单位，财政全额供给，实行条块结合，以条为主，“三权”归县的管理体制。　　
　　(二)组织专业作战，实施重点突破。1995年地区行署把畜牧业开发列为全区七项重点工作的首要一项，全区实施了畜牧业专业组作战，总的指导思想是：发挥优势，专业作战；规模养殖、产业化经营、重点突破，创建示范；以点带面，整体推进，各县、市也都成立了以分管县、市长为组长的畜牧业开发专业组，主要负责重点乡、镇养殖业有关项目的立项、论证、申报和实施，做好有关协调工作。各乡、镇也成立了以乡、镇长为组长的畜牧业开发专业组，实行目标责任制，签订目标责任书，并制定切实有效的奖罚措施，从而使全区畜牧业专业开发列入了各级政府的工程日程，全区上下掀起了大力发展畜牧养殖业的高潮。据不完全统计，全区有40名副处级以上干部，280名科级以上干部，2300名技术干部参与了畜牧业专业开发。　　
　　(三)制定优惠政策，促进畜牧业快速发展。在资金、物资、场地、技术等方面重点扶持养殖专业村、规模养殖户和产业化龙头企业。正阳县付寨乡在五个养鸡村实行免费防疫，三个村实行建圈补贴，每建一个标准化鸡舍，奖励300元，每购一只优良品种鸡苗补贴0.1元。该乡老付寨村委规定养1000只鸡以上的农户免交一人提留，全年不出义务工，优先解决房舍场地。平舆县李屯乡为发展秸秆养牛，农户每建一个青贮氨化池，乡政府补贴200元，从而推动了规模养牛业的发展。各县、市还把发展畜牧业同农业综合开发，扶贫开发，富民工程，老区开发结合起来，劲往一处使，钱往一处用，带动畜牧业的全面发展。　　
　　(四)量化指标，有奖有罚。为全面完成地委、行署下达的畜牧业生产指标，各县、市都制定了严格的考核办法和督导措施。正阳县把畜牧养殖作为乡镇五项对口竞赛项目之一，畜牧业生产分值占12项目标核体系总分值的12%。汝南县每年拿出5万元奖励资金，对畜牧业生产目标完成好的乡镇主要领导和分管领导给予表彰和奖励；对完不成目标任务的给予通报批评。新蔡县通过年终考核，根据畜牧业工作综合评定总分，取前三名，设一、二、三等奖，对乡镇主要领导由县政府通令嘉奖，记功一次，并作为政绩记入本人档案。确山县在落实“防疫五统一”政策中，年终根据执行情况，对防疫人员和乡、镇领导进行奖罚。同时，地区及各县、市实行例会制度，及时总结经验，查找问题，改进措施，保证了各项工作的顺利进行。