刘 心 铭 同 志

在地委工作会议上的讲话
(1998年1月6日)

同志们：
    这次地委工作会议，主要是贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，回顾总结我区1997年的工作。确定1998年全区工作的指导思想和总体要求，安排部署全年的各项工作任务，进一步动员全区广大党员干部群众，高举旗帜，解放思想。团结奋进，创新争先，为实现我区跨世纪的宏伟目标而奋斗。下面，根据地委研究的意见，我讲四个问题：

    一、1997年工作的回顾
    刚刚过去的1997年是我国历史上具有划时代意义的一年。我国对香港行使主权和党的十五大的胜利召开，两件举世瞩目的历史性大事，鼓舞人心，催人奋进，为各项事业注入了强大的精神动力。一年来，我区各级党委、政府团结和带领全区广大党员干部群众，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持两手抓、两手都要硬的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，按照年初确定的指导思想、奋斗目标和工作措施，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，使各项工作都取得了新的进展。

    ——经济建设有了新发展。全区继续坚持加强提高农业，加快发展工业，大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点的发展思路，强力推进两个根本性转变，促进了国民经济的持续、快速、健康发展，全年实现国内生产总值225.l亿元(现价，下同)，比上年增长14.8%。农业和农村经济全面发展。农业总产值达到153亿元，比上年增长7.8%；粮食生产在遭受严重旱灾的情况下，总产达到40.24亿公斤，比上年增长3.4%，第一次突破了40亿公斤大关；畜牧养殖业发展迅速，产值已占农业总产值的37%以上，成为农村经济新的增长点；农业产业化进程明显加快，初步形成了不同产业、不同规模，多层次、多成份的区域性支柱产业。乡镇企业高速发展。全年实现总产值299亿元，比上年增长31.9%。扶贫开发工作成效显著，全区又有22.2万贫困人口实现脱贫。工业经济快速发展，全年完成全部工业总产值281亿元，比上年增长16.9％，其中乡及乡以上工业产值127.9亿元，比上年增长16.9％。固定资产投入不断增加，全社会固定资产投资完成46.5亿元，比上年增长27.l%。金融形势比较稳定，地方财政收入增长较快。全年实现一般预算收入8.9亿元，按可比口径，比上年增长20.7%。人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入达到1666元，比上年增长21.6%；城市居民生活费收人达到3356元，比上年增长12.8％。

    ——改革开放迈出了新步伐。全区始终坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展的指导思想，进一步加快了改革开放的步伐。改革上，重点抓了企业改革和农村改革。企业改革，按照“抓大放小”的要求，突出抓了组建企业集团，目前全区已组建企业集团23家；国有小企业以股份制、股份合作制等为主要形式的产权制度改革全面铺开，全区国有企业改制面达48.4％。农村改革，以推进农业产业化进程为突破口，促进了科工农贸一体化、产供加销一条龙的“龙型”经济的形成和发展。目前，全区农村已有各级各类龙头企业(经济实体)3000多个，带动了农村经济的快速发展。对外开放方面，在加强基础设施建设，优化投资环境的同时，大力开展了多种形式的招商引资活动。目前已吸引国外、境外、区外投资或合作办企业1055家，总投资27.5亿元，其中外资19.4亿元。乡镇企业东西部合作取得显著成效。全区与东部地区结成友好合作县市17对，友好乡镇132对，共创办东西合作项目777个，协议引进资金20.7亿元，已到位资金11.6亿元，引进人才3542人，技术913项，设备1784套。我区东西部合作工作受到了国家有关部门的充分肯定，去年8月份，国家农业部、农业银行在我区召开了全国东西部合作现场经验空流会。

    ——精神文明建设和民主法制建设取得了新成就。认真实施《全区“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，坚持“一把手抓两手”，全区精神文明建设呈现出蓬勃发展的好势头。通过深人学习邓小平理论，大力弘扬“团结奋进、创新争先”的驻马店精神，广大干部群众的思想观念、精神面貌发生了较大变化。以城镇创“三优”、“农村树新风”、“行业争先进”为主要内容的群众性精神文明创建活动日益深入，城乡面貌逐步改善，社会文明程度有所提高。同时，科技、教育、文化、卫生、广播电视、体育、计划生育等各项社会事业都有了新的进步，特别是计划生育工作，人口自然增长率控制在了9‰以内，继续保持了在全省的先进位次。

    在民主法制建设上，切实加强了基层民主建设，在农村推行了村务公开、民主管理，初步走出了一条通过扩大民主，密切干群关系，实现农村稳定的路子。积极推进依法治区，增强了群众的法律意识，提高了各级干部运用法律手段处理经济和社会事务的能力。切实加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。进一步加强信访工作，妥善处理群众反映强烈的“热点”﹑“难点”问题，认真排查和消除不安定因素，及时化解各种矛盾和纠纷，有力地保持了全区社会政治局势的持续稳定，为改革开放和经济建设创造了良好的环境。

    ——党的建设得到新的加强。各级党组织坚持把党的建设作为新的伟大工程来抓，全面加强了党的思想、组织和作风建设。在思想建设上，坚定不移地用邓小平理论武装全党，深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”活动，广大党员的思想政治素质进一步提高。在组织建设上，结合县市换届，对县市领导班子进行了部分调整，领导班子建设得到加强。农村基层组织建设，通过开展争创“双先”(先进乡镇党委、先进党支部)、争当“双优”(优秀乡镇干部、优秀村党支部书记)活动，巩固提高了集中建设和整顿成果。国有企业领导班子考核建设工作进展顺利，基层组织战斗力进一步增强。在党风廉政建设上，继续加强了领导干部廉洁自律，查处大案要案和纠正行业不正之风三项工作，特别狠抓了厉行节约、制止奢侈浪费工作，一些领导干部中存在的讲排场、比阔气、挥霍公款等现象得到有效遏制。

    在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的困难和问题。主要是一些国有企业生产经营困难，下岗待业人员增加，社会就业压力加大，部分职工生活困难。农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力较低。精神文明建设的许多好的工作措施还没有得到落实，党风、社会风气和社会治安状况还不能令人满意，干部作风有待进一步改进。我们一定要高度重视这些问题，扎扎实实地认真加以解决。

    二、1998年工作的指导思想和奋斗目标

    1998年是全面贯彻落实十五大精神的第一年，也是实现“九五”计划和跨世纪宏伟目标的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。在前进的道路上，尽管会遇到许多困难和问题，面临着严峻的挑战，但也有很多有利条件和机遇。一是党的十五大绘制了跨世纪的宏伟蓝图，为我们指明了前进的方向。二是随着国民经济的持续、快速、健康发展，国家宏观经济环境进一步改善，为我们深化改革，调整结构，实现产品升级，提供了强大的动力和机遇。三是中央继续把农业放在经济工作的首位，特别强调进一步稳定农业，加强农业的基础地位，必将落实和相继制定一系列支持农业发展的政策，这对我们这个农业地区来说，将是一个难得的发展机遇。四是国家把我区确定为乡镇企业东西合作示范区，经过一年的实践，取得了显著成效，抓住这一机遇，加快发展，必将推动我区乡镇企业和整个经济再上新台阶。五是经过多年特别是“八五”期间的快速发展，我区经济和社会发展的基础条件有了较大改善，发展后劲和综合实力明显增强；各级领导班子的综合素质，特别是领导干部的思想政治水平和驾驭市场经济的能力大大提高；“团结奋进、创新争先”的驻马店精神，已成为激励广大干部群众开拓前进的强大动力，全区干事创业的环境越来越好，只要我们正确认识形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够开创各项工作的新局面，把我区的改革开放和现代化建设事业推向前进。为此，地委确定全区今年工作的指导思想是：认真贯彻党的十五大精神，坚持高举旗帜、解放思想、抓住机遇、加快发展、保持稳定的方针，积极推进两个根本性转变，全面加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设，大力弘扬“团结奋进、创新争先”的驻马店精神，统揽全局、精心部署、艰苦奋斗、开拓前进，为全面完成两个文明建设的各项任务而奋斗。

    根据这一指导思想，今年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值比上年增长16％；农业总产值比上年增长8%；全部工业总产值比上年增长25%，其中乡及乡以上工业总产值比上年增长20%；乡镇企业总产值比上年增长30％；一般预算财政收人比上年增长10％；全社会固定资产投资比上年增长18%；社会消费品零售总额比上年增长20%；城镇居民生活费收入比上年增长13.5％；农民人均纯收入比上年增长10%；人口自然增长率控制在9‰以内，基本解决农村贫困人口的温饱问题。党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强，教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业都有新的发展，全民素质和全社会文明程度不断提高，社会政治持续稳定，党的凝聚力和战斗力进一步增强。

    贯彻上述指导思想，实现今年的奋斗目标，我们要切实把握好以下四点：

    第一，必须启动解放思想、转变观念这个总开关。思想解放的程度，决定着改革开放的程度和经济发展的速度。回顾这些年来我区经济和社会发展的历程，是一个不断解放思想的过程，每一次的思想解放，观念更新，都必将促进新一轮的改革开放和经济发展。当前，全区广大干部群众的思想观念虽然有了明显转变，但同沿海经济发达地区相比，思想解放的程度还远远不够，不同程度存在的封闭保守意识、因循守旧观念、传统思维定势，仍然是影响改革与发展的主要障碍。我们必须继续启动解放思想、转变观念这个总开关，进一步解放思想换脑筋，以此促进经济体制改革的新突破，经济建设和各项事业的新发展。

    第二，必须继续高奏抓住机遇、加快发展的主旋律。今年中央经济工作总的指导方针是“稳中求进”，这是我们党在总结经济建设经验的基础上作出的正确决策，我们一定要深刻理解，认真贯彻执行。就整个经济和社会生活而言，稳和进是相辅相成、互相制约的，稳是基础，进是目的。贯彻中央精神既要坚定不移，又要坚持从实际出发，紧密结合自己的实际。从我区情况看．无论是经济总量还是人均值都低于全国、全省水平．我们的高速度，是低起点上的高速度，是稳中前进的高速度，也是高增长、低膨胀、有效益的高速度。因此，我们必须立足区情，正确处理稳和进的关系，速度与效益的关系，继续高奏抓住机遇、加快发展的主旋律，无论在任何情况下，都要坚持不刮风、不埋怨、不争论，咬定发展不放松，不断把我区的各项事业推向前进。

    第三，必须坚定不移地推进改革开放。深化改革，扩大开放，是推动经济建设再上新台阶的关键措施，也是最根本的强区之路。我们正处在世纪之交的攻坚阶段，随着社会主义市场经济的发展，投入和建设需求的矛盾日益突出，各种利益关系正处在新的调整之中，市场竞争风险越来越大，前进道路上新矛盾和新问题越来越多，深化改革，扩大开放，已成为发展社会主义市场经济的加速器和必然选择，如果我们见事迟，行动慢，跳不出老框框，走不出新路子，许多矛盾和问题就难以从根本上得到解决，经济快速发展的大好形势就难以保持。大势之下不进则退，小进也是退，决定进退的关键是看能不能牢牢掌握改革开放的主动权。因此，我们务必认清形势，迎接挑战，增强紧迫感，把加快发展的突破点放在深化改革，扩大开放上，不断增强经济和社会生活的内在活力。

    第四，必须立足于维护大局的稳定。巩固发展大好形势，促进各项事业快速、健康发展，根本前提是要保持政治、经济、社会的稳定。特别是今年，原有的热点难点问题还没得到根本解决，不稳定因素依然存在，又加上深化改革、调整结构的力度进一步加大，必然会触及深层次的矛盾，引发许多难以预料的困难和问题，保持稳定的任务显得尤为艰巨和重要。因此，各级党委、政府要务必坚持稳定压倒一切的方针，从讲政治的高度，以向党负责，向人民负责的强烈责任感，重视维护稳定工作把保持社会政治稳定作为今年统揽全局的首要任务和基本要求，努力在保持社会政治稳定中推进改革和发展，通过改革和发展的实际效果，促进社会政治的长期稳定。

    三、主要工作任务和措施

    今年，全区两个文明建设的任务十分繁重。各级党委、政府一定要统揽全局，精心部署，突出重点，整体推进，努力做好以下六个方面的工作：
    (一)深入学习贯彻十五大精神，进一步解放思想换脑筋。坚持用邓小平理论武装全党，教育人民，是各级党组织面临的一项十分重要而紧迫的任务。要继续采取多种形式，组织广大党员干部认真系统地学习邓小平理论，深入学习十五大报告，进一步把全区广大党员干部群众的思想统一到党的十五大精神上来，高举邓小平理论的伟大旗帜，在思想上和工作中牢固确立邓小平理论的指导地位。在学习过程中，要重点启动解放思想、转变观念这个总开关，在全区广泛深入地进行解放思想、转变观念的思想教育，促进广大党员干部群众思想观念的进一步更新，使其自觉做到坚持实事求是的观点，一切从区情出发制定决策和措施；坚持“发展才是硬道理”的观点，继续抓住机遇，加快发展；坚持以“三个有利于”为标准的观点，大胆探索，勇于实践，坚持公有制实现形式可以而且应当多样化的观点，努力促进多种所有制经济共同发展；坚持以改革求发展，以开放促开发的观点，进一步深化改革，扩大开放；坚持“两手抓，两手都要硬”的观点，正确处理好改革、发展、稳定的关系。

    (二)继续推进两个根本性转变，促进全区经济持续、快速、健康发展。今年全区经济工作的总体要求是认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进的方针，以抢抓机遇、加快发展为主题，以实施农业产业化、发展提高城乡工业、课化国有企业改革、加快对外开放步伐为重点，强力推进两个根本性转变，继续调整优化经济结构，积极培育新的经济增长点，统筹安排好群众生活，实现国民经济持续、快速、健康发展。概括起来说就是：农业产业化迈出新步伐，工业经济质量有新提高，国有企业改革有新突破，对外开放有新进展，培育经济增长点有新发展，完善社会保障体系有新举措。

    1.加强农业基础地位，大力推进农业产业化。近几年，我区农业尽管连年丰收，但农业基础脆弱的状况并没有根本改变，对此我们要保持清醒的头脑。要坚持把农业放在经济工作的首位，不能因为农业丰收而放松农业、忽视农业。要继续围绕稳定提高粮食产量、加快发展畜牧养殖业、不断增加农民收入和减轻农民负担这三大目标，积极开展工作，努力使我区农业和农村经济有一个新发展。一是以建设旱涝保收田为中心，切实加强农田水利基本建设，深人开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，进一步改善农业生产条件。二是稳定党在农村的基本政策，特别是长期稳定土地承包制，在此基础上，积极稳妥地逐步探索建立土地流转机制的新路子。要认真落实减轻农民负担政策和粮棉收购政策，坚决遏制农村“四乱”现象，保护和调动农民的积极性。三是加快农业结构调整步伐，在保证粮食生产稳定增长的前提下，进一步扩大经济作物面积，积极发展“一优双高”农业，提高农业的综合效益。要大力发展畜牧养殖业，重点抓好养殖专业乡、专业村、专业大户和畜牧养殖区域开发，进一步提高畜牧业在农业产值中的比重；要加快发展林果业，全面完成平原绿化任务。四是积极推进农业产业化。农业产业化是继农村家庭联产承包责任制以后，一项带有全局性、方向性的重大改革措施，也是推动农业和农村经济走向市场的重要途径。各级一定要把农业产业化作为农村经济工作的重中之重抓好。推进农业产业化，必须抓住开发优势资源、培育主导产业、创办龙头企业、建立商品基地、辐射带动农户几个环节。其中最重要的是培育和发展龙头企业，这是产业化的核心和关键。要重视培植壮大龙头企业，重点发展一批科工农贸一体化、产供加销一条龙，公司(工厂、农场、基地)加农户的龙型经济实体，增强辐射带动能力。地区重点扶持22家龙头企业，各县市也要抓好重点龙头企业的培育。这项工作，地委、行署已下发了实施意见，各级要认真贯彻落实，特别要从县一级入手，自下而上研究制定农业产业化发展规划，因地制宜，分类指导，有序推进，促进农业产业化的健康发展。五是继续加强“小康村”建设，争取更多的农民跨入小康行列，六是进一步打好扶贫攻坚战，确保到今年底基本解决现有贫困人口的温饱问题。

   2.加速工业化进程，提高工业经济增长的质量和效益。近几年，我区坚持走农产区工业化的路子，取得了显著成效。实践证明，这是加快我区经济发展的战略选择。我们一定要继续坚定不移地走好这条路子。要坚持“骨干工业企业为支柱，以乡镇工业为主体，以资源加工业为龙头，大力推进科技进步，加速增加工业经济总量，全面提高工业经济增长的质量和效益。一是抓技改，扩张规模。要重点围绕粮油食品、医药、轻纺、机械、化工、建材等支柱产业，加快新项目建设，加大技术改造力度。要继续实施名牌战略，加快产品结构调整，大力培育一批新名牌，努力提高我区主导产品的知名度和市场占有率。二是抓骨干，择优扶持。地、县、乡都要立足本地实际。进准各自的重点企业，实行倾斜政策，促其快速发展。地区要重点抓好华中医药集团、地区卷烟厂、豫南水泥集团、地区化工集团等重点骨干企业。各县市着力抓好3至4个重点企业，形成县级队。三是抓管理，提高效益。要深入开展学邯钢活动，总结推广华中医药集团、龙山水泥厂等先进科学的管理经验，促进我区企业管理上水平，效益上台阶。要继续开展“振兴杯”竞赛括动，激励企业加快发展。四是抓班子，提高素质。进一步加强企业领导班子建设．切实选配好企业的厂长、经理，不断提高企业领导干部思想政治素质和经营管理水平。

   3.强力推进东西合作，加快乡镇企业发展步伐。要继续坚持多轮驱动、股份为主、工贸结合、规模经营的发展思路，积极推进两个转变，实施二次创业，使多镇企业有一个更大的发展与提高。要大力推进东西合作。各级党委、政府要坚持把东西合作作为发展乡镇企业的突破口和结合点来抓，继续对乡镇主要领导实行目标责任制，进一步加大合作力度，加强项目库和工业示范小区的配套设施建设，努力创造良好的合作载体。要深化乡镇企业改革，再造机制优势。全区新上乡镇集体企业都要实行股份制或股份合作制，现有集体企业的改制面今年要达到60%以上。要继续组织实施书记工程，抓好强乡、强村、强户、强企业。继续加大结构调整力度，着力培育支柱产业和名牌产品。在产业结构调整上，要优先发展农副产品精深加工业和矿产品开发业，逐步淘汰能耗高、污染重、效益低的企业。在产品结构调整上，要坚持以市场为导向，大力开发名优特新产品，创立名牌产品，进一步提高产品的市场占有率。

   4.大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点。要继续按照“发展城乡流通，强化服务功能，培育要素市场，提高市场化水平，加快社会化进程”的总体要求，大力发展第三产业。要积极探索国合商业改革的路子。在大中型国合商业中，大力发展代理制、配送制、连锁经营，发展综台商社。对小型企业采取多种形式，进一步放开搞活。要继续坚持以驻马店市为中心，以各县城和较大集镇为重点，以大中型市场和区域性批发市场为龙头，加快商品市场建设。积极培育具有地方特色的产地型专业市场，着力发展跨区域的外向型区边市场。积极发展劳动力、技术、信息、金融和产权交易市场，培育、发展和完善房地产市场。

   要大力培育新的经济增长点，进一步增强经济发展的后劲。各级党委、政府和有关部门对此要进行深入研究，选择具有本地特点的新的经济增长点。要多渠道筹措资金，千方百计增加建设投入，突出抓好国家“九五”计划项目和省已审批的重点项目建设。同时要抓住国家加大对农业和环保投入以及加快中西部地区发展的机遇，加大跑“部”、跑“省”力度，力争有一批项目进入今年国家和省计划笼子。要进一步调整优化产业结构，切实加强能源、交通、通信等基础产业和基础设施建设，大力发展第三产业和高新技术产业，改造和提高传统农业，推进产业升级。要按照“三个有利于”的标准，积极支持、引导和鼓励非公有制经济健康发展，努力提高其在国民经济中的比重。

    5.切实加强财税和金融工作。要进一步加强财源建设，强化税收征管，严格控制财政支出，努力实现财政收支的基本平衡。要按照中央和省委的统一部署，加快深化金融改革，规范和维护金融秩序，不断提高各类金融机构的投资、融资能力。

    (三)进一步深化改革，扩大开放，为经济发展注入新的生机和活力。首要的是要立即动员起来，打好国有企业改革攻坚战。中央和省委提出用三年时间完成大中型国有企业改革任务，各级党委、政府要认清形势，增强紧迫感和责任感，把国有企业改革和发展作为今后三年经济工作的突出重点，认真抓好。要抓紧制定企业改革和发展三年规划分年度实施计划，特别今年是国有企业改革三年攻坚的第一年，也是关键的一年，一定要确定标准，强力推进，为完成三年攻坚任务奠定坚实基础。要坚持“抓大放小”的原则，重点抓好四项工作；一是加快建立现代企业制度的步伐。要认真总结我区建立现代企业制度试点工作经验，分期分批对国有骨干企业实行规范的公司制改造。二是大力发展和培育企业集团。要积极推进“强强联合”、“强弱联合”，支持和引导大企业和企业集团，抓住机遇，大力实施资本经营，进行多种形式的资产重组，实现低成本扩张。三是以产权制度改革为突破口，注意思想发动，制定配套政策尊重群众意愿，强化组织领导，扎实有效地推进国有小企业改革。坚持从企业实际出发，以推进股份合作制为主，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，力争今明两年基本完成全区国有小企业的改制任务。四是完善社会保障体系，统筹安排好群众生活这是适应改革攻坚的现实需要，也是社会主义优越性的重要体现。各级党委、政府要建立领导责任制，明确分工，狠抓落实，动员社会各方面的力量，采取各种有效措施，千方百计解决好下岗职工就业和城市贫困人口的生活。按照中央要求，除地级以上城市都要建立居民基本生活保障制度，出台最低工资标准外，有条件的县(镇)也要尽早开展这项工作。困难企业下岗职工生活费，由财政、企业、社会各方筹集。城市居民基本生活救济，要纳入财政预算，摸清底子，尽快运作，确保社会的稳定和企业改革的顺利进行，要大力实施再就业工程，采取国家、集体、个体私营和自谋职业相结合的办法，切实解决好下岗职工的再就业问题。

    要以招商引资为重点，进一步扩大对外开放。继续实行招商引资责任制，有计划地组织好招商活动，力争全年引进外资有较大突破。要切实加强项目库建设。全区要筛选一批符合国家产业政策和我区实际的重点项目，对外公开发布，采取多种形式，争取外商直接投资。要进一步优化投资环境，高标准搞好城乡基础设施综合配套建设。加强金桥经济技术开发区和“艹”型经济带建设，全方位提高城乡综合服务功能，继续完善和落实对外开放的各项优惠政策，增强外商投资的吸引力。要大力开展多种形式的对外经济技术交流，积极引进资金、技术、设备、人才和管理经验。要进步扩大对外贸易。加强出口商品基地建设，大力改善出口商品结构，努力扩大出口商品种类，争取更多的企业取得自营出口权，不断增强出口创汇能力。

   （四)坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设。要认真落实《“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，进一步加大工作力度，努力把社会主义精神文明建设提高到一个新水平。

    1.切实加强思想道德建设，坚持用邓小平理论武装广大党员，干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。要围绕总结改革开放二十年的经验，组织开展系列宣传教育活动，深入持久地开展爱国主义、集体主义，社会主义教育，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力弘扬“团结奋进，创新争先”的驻马店精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。
    2.广泛深入地开展群众性精神文明创建活动。城镇要以开展“三优杯”竞赛活动为切人点，积极创建文明城，卫生城、双拥模范城，使城镇面貌有较大改观；农村要以开展“新风杯”竞赛活动为切入点，深入开展“三评一帮”活动，争创文明村镇、文明农户，行业要以服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动，树立行业新风，塑造文明新形象。
    3.全面实施“科教兴区”战略。各级党委、政府要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，把加速科技进步放在经济社会发展的重要位置，深入开展“科教兴区杯”竞赛活动，狠抓科技成果转化和技术开发创新，提高科技在国民经济增长中的贡献份额。要积极利用现代科学技术，加大环境污染治理力度。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断增加教育投入，改善办学条件，提高教学质量和办学效益。要切实加强文化、广播电视、卫生、体育等工作，促进各项社会事业的全面发展。
   4.坚持不懈地抓好计划生育工作，严格控制人口增长。要继续以农村计划生育工作为重点，按照“分类到村，服务到户，管理到人”的工作思路，积极开展计划生育合格村活动，切实加强基层基础工作，走好“三结合”道路，不断提高计划生育工作的水平，确保完成全年人口控制目标。

    (五)加强社会主义民主法制建设，努力保持社会稳定

   1.切实加强民主政治建设。要加强对人大、政协工作的领导，支持他们依照法律和章程行使职权，要全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策，进一步做好统战工作，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。要积极扩大基层民主，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，全面推行村务公开、民主管理和村民自治，进一步密切党群干群关系。

   2.积极推进依法治区。要深入开展“三五”普法教育，增强群众的法制观念，提高各级干部的依法办事能力。要强化依法行政，实行冤案、错案责任追究制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法、以罚代刑的现象。

   3.认真做好维护社会稳定工作。各级党委、政府要坚持稳定压倒一切的方针，把维护稳定作为当前和今后一个时期的重要任务列入议事日程，实行领导责任制。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时排查和消除各种不安定因素，从关心群众生括、解决群众的实际困难人手，努力把影响稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。要深入开展严打斗争，将集中统一行动、专项斗争和经常性严打有机结合起来，严厉打击各类犯罪活动。要认真落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展创安活动，预防和减少犯罪的发生。要重视人民武装工作，加强民兵预备役建设，充分发挥其在维护社会稳定和推进两个文明建设中的重要作用。

    (六)全面加强党的建设，进一步提高各级党组织的凝聚力和战斗力。做好今年的各项工作，把改革开放和现代化建设事业全面推向前进，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。

    第一，抓好党的思想建设，不断提高广大党员干部的政治理论水平。加强党的思想建设，根本的是坚持深入、扎实、持久地用邓小平理论武装全党。要认真抓好各级领导干部的理论学习和教育培训工作，深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，在全区各级干部中形成认真学习的风气，不断提高理论政策水平和解决实际问题的能力。
    第二，抓好党的组织建设，切实把各级领导班子建设成坚强的领导核心。要坚持“思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为政治坚定，团结奋进，创新争先，廉洁从政，纪律严明，具有领导改革开放和现代化建设能力的坚强领导集体。要按照中央和省委的要求，认真搞好县市换届选举工作，确保在今年4月底以前完成任务。要加快干部人事制度改革步伐，逐步建立公开、平等、竞争、择优的用人机制和激励机制，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。要全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位，坚决防止和纠正用人上的不正之风。要切实加强对领导干部的管理和监督，进一步完善干部奖励、诫勉、谈话、审计制度。深入开展“公仆杯”竞赛活动，激励广大干部艰苦奋斗，干事创业。

    要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要继续把加强农村基层组织建设作为重点，着重抓好后进村整顿的巩固提高工作。要进一步抓好乡镇党委建设，深入开展“学习吴金印，争创先进乡镇党委、争当优秀乡镇干部”活动。要继续抓好国有企业领导班子的考核建设工作，充分发挥党组织的政治核心作用。要加强机关、学校、街道的党组织建设，积极探索在各类新经济组织中建设党组织的路子。
    第三，深入开展反腐败斗争，进一步密切党群干群关系。各级党委要把密切党群干部关系作为贯彻落实十五大精神的一项重要工作，对存在的问题，认真作出整改部署。要积极探索密切党群干群关系的有效途径，广泛开展“想民、知民、爱民、为民”活动。要加强社会监督，积极开展“民评官”活动，促进干部作风转变，要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。特别要坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款以及吃拿卡要的行为，切实保证企业和农民的合法权益。各级党政机关和各级领导干部要进一步发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，厉行节约，廉洁从政，勤政为民，以扎实的工作和模范行动赢得人民群众的信任和支持。

    四、关于领导问题

    全面贯彻落实十五大精神，完成今年的各项目标任务，基础在群众，关键在领导。因此，各级领导班子特别是领导干部要充分意识到所肩负的重大历史责任，努力提高自身素质和统揽全局的能力，以奋发向上的精神状态，带领广大干部群众，团结实干，拼搏进取，坚决完成1998年的各项工作任务。为此，对各级班子和领导干部提出三点希望和要求。   

    （一）要面向未来．加强学习，善于总结提高。学习是人类进步的阶梯，作为一个合格的领导者，要赶上时代步伐，在各种挑战和竞争中立于不败之地，就必须持之以恒地加强学习，善于总结，不断提高。从我区备级领导班子、领导干部的综合素质看，近年来，经过调整充实，无论文化层次还是理论政策水平，都有明显的提高。但是，随着知识更新的步伐加快，新情况、新问题不断出现，我们现有的知识和经验已经显得远远不够。要适应新形势，解决新矛盾，开创工作新局面，就必须加1强学习，不断提高自己，特别是今年中央将出台许多新的改革措施，如果不注意学习，今天是内行，明天就可能成为外行。在这个问题上，没有捷径可走，没有一劳永逸的办法。我们一定要立足于面向21世纪，加强学习，善于总结，勤于思考。具体要坚持做到三点：一是学习要自觉。应当肯定，各级领导班子成员，领导干部工作千头万绪，整日忙忙碌碌．属于自己所支配的学习时间确实不多，但这仅仅是一个方面，关键是要发挥主观能动性，除了坚持参加中心组学习和统一组织的轮训、培训外，还要多挤点时间学习，少一点人来客往的应酬；多花点精力钻研，少一点灯红酒绿的玩乐，力争使学习的空气更浓一些，领导水平提高得更快一些。二是内容要管用。邓小平同志强调：“学马列要精，要管用的。”这话讲得十分深刻，也十分实在。作为领导干部为官一任、造福一方的任务十分艰巨，要向书本学、向实践学、向人民群众学，内容十分丰富，需要学习和掌握的东西很多很多，但从我们的时间和精力上讲，不可能做到门门精和事事通。因此，在学习内容上，要有选择有重点，以指导工作特别是指导自己所从事的工作为原则。三是思考要勤奋。历代圣贤都强调学而不思则罔。毛泽东更形象地把那些学而不思的人比喻为“囫囵吞枣，不求甚解。”学习的目的在于应用，而如何运用，这就要求在读书学习过程中，要联系实际，开动脑筋，进行认真的分析、总结。在理论知识的指导下，把自己工作中积累的经验总结出来，升华到理性的高度；同时，也把存在的问题和教训分析出来，作为今后的借鉴。只有把学习、思考、总结紧密地结合起来，才能真正做到学有所获，学有所用，不断创新，不断提高。我们各级领导干部一定要养成勤学多思的习惯，通过认真的学习思考，升华认识，创新思维，理出新思路，总结新经验，解决新问题，开创工作新局面。

    (二)要统揽全局，突出重点，善于抓大事。新的一年，改革和发展的任务十分繁重，各县市和地直各单位，都要统揽全局、突出重点、干出特色，创造出一流的工作成绩。一要学会和提高统揽全局的本领。毛主席他老人家讲：“指挥全局的人，最要紧的，是把自己的注意力摆在战争的全局上面。全局是对各方面、各阶段关系的关照。如果丢了这个去忙一些次要的问题，那就难免要吃亏了。”作为一名领导干部，特别是主要领导干部，在思考问题、规划工作时，必须站在全局的高度谋划当地经济和社会发展的大政方针、工作思路，善于从全局上谋大事、做决策，分清主次，不要事无巨细都抓都管，不要头疼医头，脚疼医脚。如果抓不住中心，抓不住重点，不仅中心工作、重点工作抓不好，还会妨碍其它工作，直接影响全局。二要分级负责，各司其职。大政方针既定，重点工作选准，就要各负其责地去干，去落实。一把手要善于做“帅”，围绕全局工作，精心部署，搞好协调；班子成员要自觉当将．积极主动地做好分管工作。各级班子，各级领导干部都自觉坚持在大局下行动，从全局的高度贯彻执行上级、本级领导机体的决策，通过自己的创造性、特色性的工作，把贯彻上级决策，体现在扎扎实实开创工作新局面上，体现在解决实际问题上。这就要求各级领导干部一定要有强烈的定位意识，认清自己的角色，明确自己的职责，该干什么，不该干什么，先干什么，后干什么，做到胸中有数，大胆工作。三是组织优势兵力，实施重点突破。没有重点突破，就难以取得工作的成效。因此，集中优势兵力，实施重点突破，要成为领导干部工作的基本功。今年，全区工作的指导思想、奋斗目标和主要措施已经明确，各县市、地直各单位都要围绕全区的总体部署，从自己的实际出发，突出重点工作，抓住关键环节，集中优势兵力，组织强力突破，收到举一反三的成效，干出具有地方特点的工作。

    （三）要以人为本，激活细胞，善于调动方方面面的积极性。我们从事的工作是全党全民的事业，要把我们的事业不断推向前进，必须把全党全民的积极性创造性充分调动起来，把方方面面的力量凝聚起来，只有这样，我们才能无往而不胜。要调动方方面面的积极性，一是要加强团结。团结出力量，团结出干部，团结出效益。一班人在一起共事，都是党组织统一安排的，是为了一个共同的目标走到一起来的。无论职务高低．为了一个共同的宗旨和目标，绝无名位可分，也无权利可争，更没有任何借口和理由不团结，影响整十班子的凝聚力和向心力。希望各县市和地直各单位的领导班子，特别是党政一把手要团结。每一个领导班子成员，都要襟怀坦白，顾全大局，处理好集体与个人，班长与成员，成员与成员之间的关系，自觉维护班子的团结和统一。不团结，对党的事业，对个人，都会产生不良影响和后果，这方面的教训我们地区是有的，大家都要吸取。二是要搞好协调。县市有党委、人大、政府、政协四个班子，地直单位的班子也有党务、行政之分，如何把几个班子协调好，使大家齐心合力干事创业，这是作为党政主要领导必须认真考虑研究的一个重要问题。各单位的“一把手”，要把主要精力放在搞好协调上，减少工作中的脱节和扯皮．形成干事创业的整体合力。三是要奖惩并用。奖励和惩处都是调动人积极性的重要方法。今年，要在全区范围内深入开展“六杯竞赛”活动，对在改革开放、发展社会主义市场经济中做出突出贡献的先进典型，要大张旗鼓地进行表扬和奖励，树立标兵，激励后进。同时，对那些在其位不谋其政，任其职不负其责，精神萎靡不振，工作没有起色的，要坚决进行调整，决不能让这些人贻误党的事业。对那些自己不干工作，还不允许别人干事业，热衷于琢磨人，闹不团结，搞小动作的，耍敢于揭露、敢于批评。总之，要认真研究人的问题，最大限度地调动各方面各层次的积极性，同心同德，团结奋斗，共同把我区的改革和建设事业推向前进。

    同志们，新年伊始，龙腾虎跃。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在“江泽民同志为核心的党中央周围，以党的十五大精神为指导，发扬“团结奋进，创新争先”的驻马店精神，统揽全局，精心部署，狠抓落实，开拓前进，努力夺取全区两个文明建设的新胜利！