财  政

【1997年度全区财政预决算】1997年，全区财政预算执行情况较好。财政收入连续5年保持了较高的增长速度，财政支出基本保证了各方面必不可步的开支需要，超额完成了年度消化粮食财务挂帐任务。按照现行财政体制算帐，全区及各县市都实现了当年收支平衡，略有节余，并消化以前年度滚存赤字3601万元。1997年全区地方财政收入完成106844万元，为年预算的111.5%，比上年增长39.6％,增收30287万元。其中一般预算收入完成89553万元，为年预算的105.4％，比上年增长20.6％，增收15290万元。基金预算收入完成17291万元，为年预算的159.9％,比上年增长663.7％,增收14997万元。一般预算收入项目完成情况 是：工商税收完成26924万元，为年预算的88.1%，增长11.6％,增收2788万元；农业四税完成23126万元，为年预算的95.3％，增长16。8，增收3331万元，企业收入 完成14030万元，为年预算的130.6%，增长80.5%，增收6658万元；其他收入完成24573万元，为年预算的130.4％，增长11.4%增收2513万元。上划中央“两税”收入完成47119万元，为年任务的93.7%，增长19%。完成国债发行任务1360万元,兑付到期国债890万元。全区财政支出完成157292万元,为年预算的107%， 比上年增长27.8％，增支34202万元。其中:一般预算支出完成142851万元，为年预算的105%，增长18%，增支21809万元；基金支出完成14441万元，为年预算的131.8%，增长5.8倍，增支12333万元。一般预算支出分项目看:各项专款完成支出21927万元,为年预算的101.8％，增长54.8％，增支7762万元;各项正常支出完成115454万元，为年预算的107.2%，增长12.8%，增支13138万元;政策性补贴支出完成5470万元，为年预算的79.7%,增长21.5％，增支969万元。 1907年，为全面完成各项财政工作任务，全区财政系统在加大财源建设力度，促进财政收入结构的调整；加强国有资产管理，保证国有资产的保值增值；强化预算约束，加强收入征管，严格支出管理，确保实现财政收支平衡等方面，做了大量艰苦的工作。一、突出工作重点，加太工作力度，财源建设迈出新的步伐。在总结几年来全区财 源建设经验教训的基础上，提出了财源建设的重点应放在加快两个进程上来。即：抓骨干工业项目，加快全区工业化进程；抓农业特产品的基地建设，加决农业产业化进程，并以此带动第三产业和全区经济的快速发展。狠抓了周转金回收任务的完成，集中用于重点财源建设项目。1997年地区财政共回收资金11220万元，投放财源建设资金1700O多万元，其中工业投入9600万元，农业投人6000万元，其它投入2000多万元，此外，世行贷款完成投资3086万元。指导上蔡、汝南、正用三县，抓住省定“九五”财政扭困重点扶持县这一机遇，促进加快发展。配合有关部门做好企业扭亏增盈工作，下达了1997年度扭亏增盈考核目标和奖惩办法，建立了扭亏增盈基金，全区扭亏增盈工作取得了显著成绩。二、加强收入征管，确保全区财政收入任务的完成。支持税务部门搞好征管改革，严格征管秩序，加大对零星税源的征收管理。为了确保农业特产税按政策据实征收，年初制订下发了《驻马店地区农特税征收管理实施办法》，春季组织开展了税源调查，建立了农特税源台帐，形成以户建卡，以村建帐，以乡汇总造册的税源控制体系。为了加强对土地出让金收入的管理，配合土管部门，对1994年以来国有土地收入使用情况进行了专项检查，堵塞了跑、冒、滴、漏，增加了财政收入。 三、强化预算管理，合理安排支出，保证各方面对财政资金的基本需要。在新增机构、新增人员、调整工资、加大配套资金额度、供求矛盾突出的情况下，较好的坚持了收支平衡的原则，重点突出了保工资、保办公办案、保政府机关正常运转的指导思想，从年度预算安排，调度资金的源头上，把住支出关。同时，按照有关法律规定尽可能地挤出财力，适当增加对农业、教育和科技的投入，加大扶贫工作力度，保证扶贫资金的及时到位。全年地级用于生产和事业发展的支出达2927万元。其中：企业挖潜改造支出2440万元，比上年增长135.7%;支农支出1006万元，比上年增长60.8%；教育配套支出776.5万元，比上年增长219.5％。配合纪检、监察部门，加强了对会议费、接待费、住宅电话、手提电话、小汽车购置和专控商品等专项经费的支出管理,制定了具体管理办法。全区共划转家庭电话3651部，清理手提电话1256部,减轻了财政支出压力。在事业单位财务管理方面，贯彻落实了财政部《关于事业单位预算管理若干规定》的精神，对事业单位下选收支计划，促进事业单位积极创收，减轻事业发展对财政带来的压力。在“贫困地区义务教育工程”方面，全区共落实资金1.5亿元，是解放以来财政对义务教育投人资金最多、规模最大的一年，基本改变了5个贫困县97个项目多的中小学面貌。根据国家和省关于深化社会保障制度改革、强化社会保障财务管理的部署和要求，完成了行政事业单位离退休费归口管理工作，积极参与了社会保障制度改革，合理安排了社会保障经费，还委托中介机构对本年度养老保险基金的收支和资金运用情况进行了清理检查，达到了“摸清资金底数，掌握管理现状，整顿财经纪律，奠定管理基础”的目的。四、积极推进预算外资金管理改革。结合本地实际制订了《预算外资金管理条例实施办法》，对预算外资金实行“分级分类、计划管理、收支挂钩、统一核算、比例拨付、政府调控”的管理。全区各县市都建立了预算外金管理机构。上蔡县还在各乡镇建立了预算外资金管理所，为做好预算外资金管理工作，提供了组织保证。利用报纸、电视等新闻媒体，集中开展了宣传活动，提高了各级对管好用好预算外资金重要性和紧迫性的认识，为加强预算外资金管理创造了好的外部环境和社会氛围。组织力量对预算外资盘进行了检查。进一步摸清了全区预算外资金的底数，为使预算外资金纳入规范化管理奠定了基础。五、超额完成年度消化粮食政策性挂帐任务。1997年是消化粮食政策性挂帐的第二年。全年全区完成消化挂帐任务12392万元，为年度计划的103%。其中西平县与地本级已全部完成消化挂帐任务。六、加强会计基础管理，提高会计工作质量。继续开展了整顿会计工作秩序工作，重点抓好整改建制和违纪问题的查处，对会计管理工作成绩突出的单位和个人进行丁表彰。全区共依法查处违纪人员40人，其中会计人员19人。有12名同志受到了省整政领导小组的表彰，在全区1363个单位开展了会计基础工作规范化管理，已考核验收438户，被地、县财政部门确认的有376户。会计专业技术资格考试和在职会计人员的培训工作，全区组织6918人参加专业技术资格考试，培训在职会计人员6079人次。顺利完成了审计师协会和会计师协会两会的合并工作，对注册会计师行业进行了清理整顿。1997年，全区财政工作仍然存在着严重的困难和问题：一是财政收入结构不合理，农业和非税收入占的比重过高，财政抗风险能力弱，收支矛盾突出；二是国有企业整体效益差，后备财源不足，制约了财政收入的增长；三是支出结构不合理，预算约束力不强；四是管理不规范，跑、冒、滴、漏和损失浪费现象依然存在；五是财政干部队伍建设还需要加强，财政管理水平急待提高。 (刘冰冰)

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【财务税收大检查】为进一步落实中央关于治理经济环境，整顿经济秩序的方针，1997年继续开展了税收财务大检查。全区共组织1439人，455个检查组，对13259个单位进行了检查。查出违纪单位8164个，违纪金额3749万元，应入库2404万元，已入库1824万元，对27人进行了经济处罚，有6人被移空司法机关立案查处。同时配合有关部门，还对1995～1996年水利筹资管理使用情况、1994～1996年抗早、防讯经费管理使用情况、1996年平原井灌项目实施和资金使用情况、1994～1996年第三期黄淮海平原农业综台开发项目、汝南县1996年度粮食自给工程等五项支农资金的使用情况，以及农业税政策执行情况、房改资金管理使用情况进行了检查验收，共检查资金9000多万元，纠正了违纪，严肃了财经纪律。(刘冰冰)
【国债发行与兑付】1997年全区共发行国债1360万元，其中地级发行439万元，兑付国债215万元。全年共回收资金本息5184万元。圆满完成了国债发行、兑付工作，被省财政厅评为国债分销先进单位。(刘冰冰)