驻马店地区行政公署

【俞家骅来驻考察工业】 1997年元月5日，副省长俞家骅及省经贸委、省烟草局、省医药局等有关单位负责同志一行，在行署专员马万令，副专员刘怀廉、郭勋堂、尹炼的陪同下，考察了华中医药集团公司、驻马店卷烟厂和地区化工总厂。在认真听取我区工业发展情况的汇报后，俞家骅说：驻马店地区的工业近年发展较快，1993年产值超亿元的企业仅有两家，到1996年就达到12家。这充分说明了驻马店地区走农产区工业化的路子的工作思路是正确的。俞家骅指出，驻马店地区要发展，要繁荣，农业是基础，工业则是关键。在发展和壮大工业的过程中，要注意四点：一是抓大放小。二是重视产品结构的调整。三是掌握好“度”。四是加强团结。(孙立峰)

【李成玉来驻检查扶贫开发工作】 1997年3月1 3～14日，省委常委、副省长李成玉及省政府办公厅，省农业发展银行、省财政厅、省体改委、省农业银行、省扶贫办、省大项目办、省经贸委的负责同志一行，在地委书记刘心铭，行署专员马万令，地委委员、行署副专员刘怀廉、副专员郭勋堂、王振国陪同下，到新蔡县肉蛋禽扶贫开发总公司、县粮油加工厂考察扶贫项目的开发情况，听取了新蔡县委、县政府负责同志对该县有关扶贫开发及工业工作情况的汇报和地委书记刘心铭、行署专员马万令就区内扶贫开发、工业生产、多镇企业以及走农产区工业化路子等情况的汇报。李成玉在听取汇报后强调，今后的扶贫攻坚，要注意抢抓机遇，利用有利条件“改土治水，修路通电”。最后，李成玉与省财政厅、省农业发展银行、省农业银行等部门的负责同志对新蔡县关于洪河治理问题，农副产品收购问题、工业企业流动资金问题、扶贫资金的配套投入问题等都一一作了答复，并提出了具体要求。(孙立峰)

【张以祥来驻检查防汛工作】 1997年4月1 6日，副省长张以祥及省水利厅长马德全等有关领导在行署专员马万令，副专员王振国陪同下，前往确山竹沟水库复建工程工地检查，慰问看望一线工程技术人员，详细询问了工程进展情况，对水库工程进度、质量给予了充分肯定。随后又到薄山水库察看了水库大坝，检查了闸门等重点防洪设施，对薄山水库防汛设施的管理、维护、保养给予了高度评价。(孙立峰)

【罗植龄来驻检查粮食工作】 1997年6月1～2日，国内贸易部副部长罗植龄及国内贸易部办公厅副主任戚维明，省粮食厅厅长张文哲一行，在地委书记刘心铭，地委委员、行署副专员刘怀廉，行署副专员金正学陪同下，到西平县人和乡粮管所检查夏粮收购的准备情况。在听取了刘心铬关于区内夏粮生产形势的汇报后，罗植龄对当前的粮食工作，强调指出：一要抓好粮油收购，二要搞好安全储粮，三要搞好粮油销售，四要支持粮食工作，五要搞好粮食仓储建设。(孙立峰)

【李志斌来驻检查防汛工作】 1997年6月17日，副省长李志斌一行在地委书记刘心铭、行署专员马万令陪同下，到薄山水库认真察看了水库溢洪道、电站等防汛设施。针对水库防汛通讯设备落后老化等同题，及时安排资金20万元。在听取了区内防汛准备工作的情况汇报后，李志斌表示满意，并作了重要讲话。他指出，当前防汛工作要做到四到位：一是保持思想认识到位，二是工作部署到位，三是领导精力到位，四是各项措施到位。(孙立峰)

【李成玉来驻检查工业工作】 1997年6月23日，省委常委、副省长李成玉一行在地委书记刘心铭，地委委员、行署副专员刘怀廉陪同下视察了华中医药集团二分厂、驻马店华中正大有限公司。李成玉强调指出，要进一步加强企业内部管理，加大科技投入，搞好企业改革。在考察了亚世达国际农业高科技示范园后，李成玉又指出，示范园要走“公司十基地十农户”之路，回收产品，带动农民依靠科技致富。(孙立峰)

【马忠臣来驻检查麦播工作】 1997年lO月14～15日，省长马忠臣一行在地委书记刘心铭、行署专员马万令陪同下，到西平县宋集乡、泌阳县花园乡检查指导麦播工作。并深入田间察看了小麦的播种、生长情况。在检查途中，马忠臣听取了地委书记刘心铭、行署专员马万令关于全区麦播和抗旱情况的汇报，马省长给予充分肯定。期间，马省长一行还察看了驻马店华中正大有限公司、亚世选农业高科技示范园、泌阳县的庭院种植。(孙立峰)

【行署工作要点】 1997年，行署工作总的要求是：抓住重点，强力推进，研究方法，实现突破。具体说，重点主要体现在三个方面：一是规模效应和整体形象；二是关键环节和关键问题；三是带有经验和方向性的工作。强力推进主要体现在思想上统一，步调上一致，工作上一贯，体现在力量组织上有所集中和创新。方法主要体现在要突破传统的工作方法，研究有效的工作方法，实行带有动作性的工作方法和一环套一环的工作方法。突破主要有两点，即在量上上一个台阶，在质量上上一个层次。具体要做好以下8个方面的工作：一、稳定提高农业，大力发展农村经济。总体安排是狠抓三个重点，即畜牧业开发、高效农业开发、富民工程建设；打好一个基础，即农田水利基本建设；实施两个战略，即科教兴农战略、项目带动战略；完成两大任务，即平原绿化达标任务和扶贫开发任务。二、坚定不移地走农产区工业化路子，着力提高工业经济增长的质量和效益。要以提高经济效益为中心，抓住骨干，搞活一片，扩充总量，调整结构，加强管理，提高企业素质，加快两个转变步伐，推动工业经济健康快速发展。三、加大东西部合作力度，推动乡镇企业持续、快速、健康发展。要继续按照“多轮驱动，股份为主，工贸结合，规模经营”的发展思路，紧紧围绕“东西部合作工程”和“两个转变”，以发展乡镇工业为重点，加大项目、资金合作力度，积极引进资金、技术和人才，争取多上一些高科技、高附加值的大项目、好项目。要进一步搞好乡镇企业小区建设，尽快形成“三线多点，点线结合”的良好布局。四、继续搞好开放开发，切实做好外经外贸工作。要按照“统一规划，分期实施，重点突破，梯次推进”的开发原则和靠农业起步，靠工业立根，靠流通“出名”的思路，加快“艹”型经济带开发步伐；广泛开展招商引资和经济技术协作活动。重点组织好几次大的招商联谊活动；努力搞活外贸企业，自营出口创汇比上年同期增长30％。五、以市场建设为重点，努力搞活流通。一要进一步完善市场体系建设，重点建设8～10个规模较大、档次较高、辐射面广、在全省全区有较大影响的市场；二要强化培育市场竞争主体，建立有效的销售网络，扩大市场占有率；三要大力发展跨部门、跨地区、辐射全国的综合经营形式，活跃流通。六、搞好财税、金融，增强支撑和服务经济建设的能力。要坚持量入为出、收支平衡的原则，进一步加强预算管理，从严控制财政支出，实现财政良性循环和收支平衡；加强税收征管，确保各项税收及时足额收缴入库；认真执行国家货币信贷政策，提高各类金融机构的投资、融资能力，提高资金运行质量，盘活资金存量，优化资金增量，强化支持地方经济发展的能力。七、认真实施“科教兴区”战略，大力发展各项社会事业。各社会事业部门要立足于依靠事业、搞活事业、发展事业，充分发挥部门行业优势，加快改革步伐，增强自身活力，创造性地开展工作，使科技工作、教育工作、卫生工作、广播电视工作等不断取得新的进展。八、加强社会主义精神文明和民主法制建设，不断提高政府工作水平。要认真搞好社会主义精神文明建设，积极推进依法治区进程，深入开展反腐纠风工作，抓好社会稳定工作。要转变工作作风，研究工作方法．提高工作效率，努力推动全年工作再上新台阶。(黄德华)

【行署全会】 1997年7月30日，行署召开全体会议。专员马万令作重要讲话。在简要通报上半年经济形势后，马专员强调要注意把握和抓好以下几点：一、要加强学习。各级领导干部要联系思想，联系实际，认真学习好江总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表的重要讲话，切实把思想，行动统一到江总书记讲话精神上来。二、要抓住中心。各级政府在千头万绪的工作中，要始终突出经济建设这个中心，突出经济效益这个核心。三、要艰苦奋斗，勤俭节约，狠刹奢糜之风。这不仅是一个重要的经济问题，也是一个严肃的政治问题，并且还是一项长期的战略任务，必须采取得力措施，把艰苦奋斗、勤俭节约落到实处。四、要注意研究。各级政府和部门都要加强调查研究工作，提高应变能力。在理论和实践的结合上独辟蹊径。五、要讲究方法。集中研究运用有效的工作方法，是今年行署工作的一个重要着力点。具体采取什么方法，关键是要结合本地实际，适用有效，有利于结果和目标的实现。六、要保持稳定。经济要发展，局势要稳定，这是相辅相成的。各级领导一定要高度重视，把维护社会稳定作为一项重要的政治任务来对待。要正确处理人民内部矛盾，解决好群众关心的热点、难点问题，把干部群众情绪理顺；深入持久地开展严打斗争，始终保持“严打”的声威和力度，注重“严打”实效和质量，增强群众安全感；坚持和完善维护稳定的责任制，层层落实责任。七、要狠抓落实。今年的工作重点，年初已经安排，一定要落实到人、落实到事、落实到底。(黄德华)

【全区县、市长会议】 1997年2月17～20日，行署组织召开全区县、市长会议，集中研究全年农业、工业、乡镇企业、开放开发工作重点、落实措施、操作方法等问题。行署各位专员、秘书长，各县、市长和行署有关部门的主要负责同志参加了会议。专员马万令作了重要讲话，强调了以下几项工作：一、关于农业。要突出抓科技兴农、开发性农业、畜牧养殖业三项重点工作，力争大见成效，取得突破。二、关于工业。1997年地直工业要新增产值10个亿，县级工业新增产值6～8个亿，乡级工业新增产值20个亿，全区三级工业新增产值36～38个亿。三、关于乡镇企业。一要强力推进东西合作；二要抓好乡镇企业改革；三要加快工业小区建设步伐；四要圆满完成第二期“书记工程”任务；五要切实抓好“四强”。四、关于开放开发。要重点抓好营造环境、招商引资、经济开发和外贸经营等工作。最后，马万令要求各县、市做好三个方面的工作：一是走自己的路，自己走路；二是提高干部素质，强化独立作战意识；二是发挥整体效能。(高德华)

【全区环保工作会议】 1997年3月22日，行署召开全区环保工作会议。会议传达贯彻了省环保会议精神，安排部署了全区“九七达标”工作任务。专员马万令作了重要讲话，重点强调以下几个方面：一、统一思想，统一认识，统一看法。各县、市政府和排污企业在“九七达标”问题上，必须要有一个非常清醒的认识，一定要把思想统一到《淮河流域水污染防治暂行条例》上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府的要求上来，统一到地委、行署对治理水污染的具体部署上来；既要看到成绩，也要看到困难，更要认识和抓住机遇。二、态度要坚决。污染迟早都要治，晚治不如早治，早治早主动。今后上项目一定要执行国家产业政策，注意环境保护问题，重污染、高耗能项目，一律不准上。三、措施要得力。治理任务很明确，每个企业要对号入座，各级领导和部门要各司其职，各负其责，按照上级的要求和标准认真抓好落实。如果达不到标准和上级的要求，就要执法执纪，严肃追查责任。四、要有明显的效果。污染治理一定要争取达到明显的、最佳的治理效果，否则花了钱还要关，损失就更大。马万令最后强调，各县市政府、企业和各部门都要高度关注“九七达标”问题，要认清形势，增强危机感、紧迫感和治理污染的责任感，突出重点，狠抓落实，决战“九七”，努力实现达标排放。(黄德华) 
【全区乡镇综合改革试点工作会议】 1997年8月29日，行署组织召开全区乡镇综合改革试点工作会议。会上传达了全省小城镇综合改革试点工作会议精神，通报了上年全区乡镇综合改革试点工作的开展情况，总结交流了经验，表彰了先进。行署常务副专员刘怀廉在讲话中强调，要通过抓住以下四个重点，加大试点力度，把工作向前推进一大步。一、要突出特色。各试点乡镇一定要立足当地实际，拿出自己的“绝活”，形成自己的特色，创造出自己独特的发展路子，不能搞一刀切，一个模式。二、要下大功夫，硬起手腕，坚决实行小政府大社会改革。三、要抢抓中西部合作的机遇，从实际出发发展自己。要用好乡镇企业东西部合作这块招牌，抢抓这一良好的发展机遇，想方设法跑资金、争项目，成为示范区的排头兵。四、要注意研究解决有关问题。为此，要加大对试点工作的领导、协调和管理力度，建立激励约束机制，加强监测考核，并实行淘汰制，使22个试点乡镇能真正成为全区多镇改革的排头兵。(黄德华)

【金区流通系统体制改革会议】 1997年11月26日，行署召开全区流通系统体制改革会议，行署专员马万令、副专员刘怀廉、金正学分别作了重要讲话。马厅令结合区内实际强调以下四点：一、要认清形势，正确对待形势，跟上时代步伐，抓住机遇，加快发展步伐。二、要加大改革力度，树立创新意识。一是要广开思路，认真研究政策；二是要研究市场；三是在改革上要形式多样，“三改一加强”要充分结合。三、要加强企业管理。企业经营要有规定，要有纪律，要有监督约束机制。四、要树立信心，振奋精神，抓住机遇，再创辉煌。马万令最后指出，当前的主要任务是改革，关键的问题是思想要解放，干部要振奋精神，要有信心，要找机遇，抢抓机遇，发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，只要扎扎实实地想办法，挖潜力，就一定能够干出成绩，创出业绩。(黄德华)

【其他重要会议】 1997年5月27日，行署召开全区搞活资金工作会议，全面贯彻落实全省搞活资金工作会议精神，部署全区搞活资金工作。行署常务副专员刘怀廉作了重要讲话。1 0月28日，行署召开地直预算外资金管理工作会议，专门部署加强地直预算外资金管理工作。行署常务副专员刘怀廉作了重要讲话。10月28日，行署召开全区水污染防治紧急会议，分析全区“九七达标”工作的严峻形势，并对下步工作作了安排。行署常务副专员刘怀廉作了重要讲话。11月12日，行署召开全区国有企业改革座谈会，各县市长、体改委主任参加了会议。行署常务副专员刘怀廉、副专员韩洪昌分别作了重要讲话。12月24日，行署召开了全区烟叶生产总结表彰会议，总结1997年全区烟叶生产工作，表彰做出突出贡献的单位和个人，部署1998年的烟叶生产工作。行署常务副专员刘怀廉作了重要讲话。(黄德华)

【行署印发《驻马店地区人才资源开发“九五”计划和2010年规划》】 1997年6月18日，行署印发《驻马店地区人才资源开发“九五”计划和2010年规划》。共分四个部分;一、我区人才资源基本情况：截止1995年末，全区人才总量达122220人，约占人口总数的l.57%。其中具有中级以上职务的专业技术人才30327人，约占人才总量的25％;高级技术职务人才2662人，比1990年底增长93%，其中省管专家5人，地管专家205人，享受政府特殊津贴的38人，省级跨世纪学术技术带头人1人，地级8人。二、人才开发的指导思想、基本原则和主要任务。指导思想是以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，以“一高一低”为目标，使人才规模、质量、结构、体制和效率等方面在“九五”期间有较大改善，到2010年力争跻身全省先进行列，为实现我区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标提供人才保障。基本原则是：坚持人才发展为经济建设服务的原则；坚持“合理发展、调整结构、保证重点、提高素质、充实基层”的原则;坚持人才数量和质量并举，以提高人才素质为主的原则；坚持人才培养与引进并重的原则。主要任务是建立一支适应我区经济与社会发展需要的人才队伍；加紧培养和引进急缺的高级人才；调整人才结构和布局;创造优良环境，促进人才脱颖而出。二、人才资源开发的奋斗目标。总体目标是到2010年人才总量达到23l901人。产业目标是到2000年第一产业的人才数要达到12664人，二、三产业分别达到35967人和113311人;到2010年，第一、二、三产业的人才数分别达到18807人、54126人和158968人。行政层次目标是2000年地直单位人才达到37409人，县市人才达到90849人，乡镇人才达到33648人;2O10年地直单位人才达到52642人，县市人才达到128473人，乡镇人才达到50786人。拔尖人才发展目标是2000年和2010年，高级专业技术人才分别达到6412人和10162人，分别占人才总量的5.3%和5.8%。到2000年完成培养选拔跨世纪学术和技术带头人111人,其中国家级1人，省级10人，地级100人。四、实现整体性人才资源开发的对策和措施。一是适应两个根本性转变，深化人事管理体制改革；二是加大培养力度，全面提高人才素质；三是完善人才市场体系，促进人才资源的合理配置;四是加强信息的管理和利用，改善和提高人才管理的手段；五是加强领导，建好队伍。(黄德华)

【行署印发《驻马店地区矿产资源开发“九五”计划及2010年远景规划》】1997年11月26日，行署印发《驻马店地区矿产资源开发“九五”计划及2010年远景规划》。《规划》共分三十部分：一、指导思想和基本思路，具体作法是：强力开发非金属矿产，以石灰岩、白云岩、花岗岩(包括大埋石)和硅石、萤石、长石、蛇纹石、沸石及陶土矿等“三岩五石一土”优势矿产为主，兼顾其它矿产资源的开发利用，即：加快煤田开发，稳定石油生产，扩大开发利用矿泉水，适度发展砖瓦粘土生产。西部山区应以非金属矿为依托，综合利用，合理开发；东部平原地区应以粘土砖和矿泉水生产为主。在全区形成一个布局合理，综合利用，有序发展的局面，使我区矿业经济走上持续、快速、健康发展的道路。二、目标任务。原则是“九五”期间，砖瓦粘土矿年均增长率按8.5%，其他各类矿产年均增长率接29％考虑。至2010年规划期，按照国家对粘土砖的限产政策，开采利用略有增长，年均增长率按3％考虑；其它各类矿产开发年均增长率接20％考虑；石油稳定开采，并略有下降。“九五”末，矿业总产值计划为300000万元，年均递增为15%，实现税利7500O万元，各类矿石开采总量l140．5万吨(不含粘土矿)；到2010年，规划开采各类矿石24ll万吨，矿业总产值为568000万元，年递增为66%，税利142000万元。二、实施方案。一是在“九五”及2010年期间，除抓好吴桂桥煤矿和含钾岩石新建开发项目的建设，还要重点抓好12个开发矿区的建设。即确山县的刘店独山、普会寺金牛山石灰岩矿区；瓦岗、胡庙花岗岩矿区；朱古洞横山、任店兰楼白云岩矿区；任店天目山萤石矿区；泌阳县条山、马道王冲铁矿区；确山三里河、朱古洞、遂平县灰山洼石料矿区的矿产开发。充分发挥优势矿产在矿业经济发展中的主导作用。二是强化矿业意识，继续抓好砖瓦牯土矿的开发。三是挖掘企业潜力，提高矿业经济效益。四是加大资源勘查投入，不断增加后备资源。五是紧持依法行政，加强资源管理。(黄德华)

【行署发出《关于开展农业科技推广年活动的通知》】 1997年3月7日，行署发出《关于开展农业科技推广年活动的通知》。通知要求一、要深刻认识开展农业科技推广年活动的重大意义。开展农业科技推广年活动，是一项在较短时间内实现农业科技推广工作的突破，加快提高农民科技素质的重要措施。各级党委、政府一定要精心组织，讲求实效，作为一件大事来抓。二、加强规划指导，明确科技推广重点。要以提高农业经济效益为目标，坚持与当地资源开发和产业建设相结合。地区确定在全区重点推广22项农业适用技术。各县、市要坚持从实际出发，制定切实可行的推广措施，实行重点突破．确保任务圆满完成。三、加强农业科技推广网络建设。要在完成乡镇各类农业推广机构“三定”工作的同时，做好农业科技人员的调整和充实，提高乡镇农业技术推广机构的科技服务能力，使其真正成为科技推广和科技培训的主力军。要积极进行村级科技服务组织建设试点，探索在市场经济条件下开展村级科技服务的形式、方法和手段，努力促进农业科技服务体系的逐步形成。四、广泛开展农业技术承包。要把农业技术承包作为农业科技推广年活动的一项重要内容，大力推广正阳、汝南县实行科技承包的经验，以温棚农业、间作套种、规模养殖等技术要求较高的项目承包为突破口，带动全区技术承包工作的全面开展。要积极聘请区外农业专家来区内开展各种形式的技术承包。五、大力开展农业科技培训。一要抓好“绿色证书”培训，全年完成2.5万人的培训任务；二要抓好适用技术培训，突出抓好畜收业规模养殖、温棚农业种植、高产栽培三项技术培训；三要搞好“三加一”教学改革试点。六、广泛开展农业科技宣传活动。实行常年宣传与集中活动相结合，力求形成强大的宣传声势；一是电台、电视台、报社要开辟科技专栏，重点宣传科技致富典型，发挥典型带动作用；二是认真组织4月份农业科技宣传日活动；三是结合“三下乡”活动，搞好科技知识的传播。通过广泛的科技宣传活动，在全区形成学科技、讲科技、用科技的热潮。七、切实加强对开展农业科技推广年活动的组织领导。地区成立农业科技推广年活动领导小组，各县、市也要成立相应的组织，具体负责农业科技推广年活动的计划安排、工作指导和督促检查，及时解决活动中出现的具体问题。(黄德华)

【行署发出《关于1997年全区政府系统反腐纠风工作的通知》】 1997年3月25日，行署发出《关于l997年全区政府系统反腐纠风工作的通知》，对1997年全区政府系统反腐纠风工作进行了安排部署：一、深入开展减轻农民负担工作。要认真组织实施对《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发[1996]13号)贯彻执行情况的监督检查。继续落实减轻农民负担的“约法三章”，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，切实保护农民利益。同时，要认真推行农村政务公开，增强政务活动的透明度，接受群众监督。二、继续开展减轻企业负担工作。重点治理对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为；开展企业评议职能部门和重点企业挂牌保护试点工作，认真开展国有企业领导干部廉洁自律工作；严肃查处侵害企业合法权益的违法违纪案件，为区内企业改革和发展创造良好的外部环境。三、继续清理预算外资金和“小金库”，严格执行行政性收费、罚没收入“收支两条线”的规定，对利用预算外资金和“小金库”进行贪污、私分、挪用、行贿、吃喝玩乐、挥霍浪费的违法违纪行为，要坚决查处。四、继续巩固整治公路“三乱”、治理中小学乱收费的工作成果。五、继续抓紧抓好其他专项治理工作。六、认真抓好纠正部门和行业不正之风工作。(黄德华)

【行署发出《关于全面开展非农业建设用地大清查工作的通知》】 1997年6月27日，行署发出《关于全面开展非农业建设用地大清查工作的通知》，决定在冻结非农业建设项目占用耕地的同时，对1991年以来的各类非农业建设用地进行全面清查，依法处理一批土地违法案件。一、指导思想和目的。这次清查以贯彻中发[1997]11号文件精神和省委、省政府、地委、行署的贯彻意见为指导，巩固去年以来全区开展的土地执法检查和整顿地产市场的成果，进一步摸清全区各类非农业建设用地的数量和利用情况，以及建设用地的潜力。通过清查处理，确保冰结非农业建设项目占用耕地一年的政策落实，进一步增强广大干部群众的土地忧患意识，提高各级政府及有关部门对加强土地管理重要性和紧迫性的认识。二、清查的范围和内容。范围是1991年1月1日以来各级人民政府批准或未批准而占用的各类非农业建设用地。清查的主要内容包括：1.凡未经国务院和省政府批准的各类开发区一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕，对已经国务院或省政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。2.全面清理整顿经营性房地产开发项目用地。3.依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。4.全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、农村宅基地等占用的土地，特别是全面清理整顿占用的耕地。三、方法和步骤。这次清查采取各级自查自纠与上级抽查相结合、以自查自纠为主的方法，在各级自查自纠的基础上，由上级检查组进行重点抽查。清查工作共分为准备发动和申报调查阶段、自查自纠和重点抽查阶段、整改建制和情况汇总阶段等三个阶段。(黄德华)

【行署发出《关于在全区范围内建立城乡社会保障制度意见的通知》】 1997年12月19日，行署发出《关于在全区范围内建立城乡社会保障制度意见的通知》，就全区建立城乡社会保障制度，提出如下意见：一、社会保障制度建设的基本原则是：1.坚持社会保障水平与区内经济社会发展水平和各方面承受能力相适应，低标准起步，不断完善提高的原则；2.坚持社会保障资金由国家、集体、个人共同负担的原则；3.坚持物质保障与服务保障并举的原则；4.坚持权力与义务相统一原则；5.坚持政府组织，整体规划，分类指导，分步实施，相互配套，提高整体效益的原则。二、工作目标和任务。目标：到1997年底，力争各县、市建立起以最低生活保障制度为主要内容的城乡社会保障制度；“九五”期间，达到省政府[1997]10号文件要求，初步建立起与区内经济社会发展水平相适应，层次不同，标准有别，综合配套的城乡社会保障制度与社会福利服务体系。主要任务：1.建立农村社会养老保险制度；2.完善社会救济制度；3.健全优抚安置制度；4.建立社会福利制度；5.建立社会互助制度；6.建立社会保障服务网络。三、加强领导，确保城乡社会保障制度建设工作顺利进行。(黄德华)

【重要通知、意见】 1997年1月6日，行署发出《关于进一步完善化肥流通体制的通知》。2月25日，行署发出《关于加收水库水费移民扶助金的通知》。3月10日，行署发出《关于改革我区医药商业系统现行管理体制的通知》，4月21日，行署发出《关于开展水政监察规范化建设的通知》。5月20日，行署发出《关于下达l997年度县市和地直有关部门责任目标的通知》。7月18日，行署发出《关于切实加强农业专项建设项目与资金管理的通知》。8月11日，行署发出《关于授权地区建材局等部门对所属国有企业财产经营管理实施监督的通知》。9月9日，行署发出《关于印发〈驻马店地区地级预算外资金管理办法(试行)〉的通知》。9月10日，行署发出《关于抓好秸杆养牛示范区建设进一步促进我区畜牧业发展的通知》。9月1 6日，行署发出《关于认真做好土地利用总体规划编制修订工作的通知》。10月22日，行署发出《关于认真做好安居工程工作的通知》。11月25日，行署发出《驻马店地区水利建设基金筹集和使用管理实施意见》的通知。1 2月1 9日，行署发出《关于在全区建立城乡居民最低生活保障制度的通知》。(黄德华)

【批转方案、办法】 1997年1月1 5日，行署批转地区国资局等部门制定的《驻马店地区1996年度国有资产保值增值考核奖惩方案》。3月17日，行署批转地区土地管理局《驻马店地区农村宅基地用地管理实施办法》。4月16日，行署批转地区经贸委等部门《关于贯彻〈国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知〉的实施意见》。5月20日，行署批转地区国税局《关于开展个体工商户私营企业建帐建制工作的实施方案》。5月29日，行署批转地区人事局等部门《关于做好1997年大中专毕业生就业分配工作的意见》。5月29日，行署批转地区经贸委、财政局《驻马店地区独立核算地方国有工业企业扭亏增盈奖励暂行办法》。8月7日，行署批转地区地直住房制度改革领导小组办公室《关于地直建立和实行住房公积金制度的意见》。8月1 2日，行署批转地区财政局、国税局、地税局《关于进一步加强财税管理工作的报告》。12月16日，行署批转地区民政局《关于在全区建立退伍军人安置保障金制度(试行)的报告》。 (黄德华)

人事工作

【推行国家公务员制度工作】 1997年按照省人事厅的部署，全区人事部门继续加大推行国家公务员制度工作的力度，把推行工作的重点放在职位分类和人员过渡上。在工作中，坚持严把“三关”：一是严把范围关。对于实施国家公务员制度的范围，按照文件规定，严格掌握，对不符合条件的单位，坚决不予批复。二是严把编制关。地区人事局在指导实施地直单位职位分类工作中，严格按照“三定”方案设置的人员编制、领导职数开展工作。明确提出领导职位必须按“三定”方案核定的职数配置，非领导职务职位设置不得超过规定的数额。从而保证了各单位公务员设置数额不超过下达的编制，为现有人员向国家公务员过渡提供了依据。三是严把资格条件关。在现有机关人员向国家公务员过渡中，按照干部管理权限，对地直实施(依照实施)国家公务员制度单位报请地区人事局批复、拟任科级职务的公务员，严格审批手续，对存在任职资格不够，受过行政处分，未进行过渡培训等问题的20名干部，依照政策分别作出了相应处理，地区人事局还指导各单位开展轮岗和竞争上岗工作，地直451个科级领导职位轮岗的有120个，占27％。汝南、遂平、正阳等县和地区经委、公安处、民政局等单位也分别拿出部分职位竞争上岗，取得了较好的社会反响。5月，组织了1622人报名参加的全区首次公开考录国家公务员(机关工作人员)考试，录取公务员181人。同时，会同编制部门积极做好超编人员的分流工作，26个超编单位超编的165人得到妥善安置。截至年底，地直48个单位有47个单位已完成职位分类和人员过渡工作，县(市)直及各乡镇职位分类和人员过渡工作也已基本完成，全区的国家公务员制度将于1998年全面进入正常运行阶段。(陈玉峰)

【干部考核工作】 1997年，按照省委组织部、省人事厅通知精神，地区人事局会同地委组织部开展了1996年度干部考核工作。地直单位共参加考核10283人，其中确定为优秀等次的1365人，占l3.275；称职等次的8693人，占84.53%；不称职等次的11人，占0.1%；未定等次的205人，占1.99%；缓定等次的9人，占O.08%。通过考核进一步加强了各级领导班子的思想、作风建设，激发了广大干部开拓创新、奋发向上的精神。(陈玉峰)

【人才的培养与使用工作】  一是继续加大人才培养的力度，不断提高培养的层次，确保培养质量。全年共与省内、外30多所大、中专院校签订了委培协议，涉及全区急需专业20多个，培养本科、大、中专各层次学生2500余人，进一步加强和壮大了人才队伍。二是积极引导大、中专毕业生到基层、到生产第一线建功立业。全年共接收非师范类毕业生2981人，其中本科生192人、专科生621人、中专业2168人。地区人事局制订出毕业生就业工作意见，出台了切实可行的优惠政策，营造了一个尊重知识、尊重人才的良好社会环境。8月28日，地区“人才市场”落成典礼暨全区第五届大中专毕业生供需见面会隆重举行，全区十个县、市和地直共一百多家企、事业单位参加了会议，进会人员达2500人次，当场签订意向协议书562份。(陈玉峰)

【人才培训工作】 1997年，围绕整体性人才资源开发，重点抓了“三支队伍”的培养教育工作。一是进行公务员初任培训。从10月8日起，对全区新录用的187名国家公务员分三期进行每期18天的初任培训。二是搞好公务员任职培训。3月11日至4月25日，举办了地直科级公务员任职培训班。使晋升科级领导职务的公务员尽快适应新的工作岗位。三是抓好国家公务员过渡培训。对1994年以来进入国家行政机关的工作人员进行了摸底排队，对未参加过渡培训的人员进行了“补课”。从5月开始到7月份结束，共组织3500余人参加了培训。四是举办整体性人才资源开发培训班。5月9～13日，举办了全区人事系统整体性人才资源开发培训班，各县、市人事劳动局主管副局长、干部股长、人才中心主任及地区人事局干部共80余人参加了培训。五是组织“市场经济与企业改革高研班”。7月1 5～17日，与地委组织部联合举办了由各县市委、政府分管经济工作的领导同志及企业厂长、经理共300多人参加的“市场经济与企业改革高研班”，邀请国家有突出贡献的科技专家、北京农工商联合总公司副研究员秦骏伦来驻授课，深入企业“会诊”，受到社会各界的一致好评。六是认真开展计算机应用能力培训，以适应改革开放和科学技术进步的客观需要。在正阳、汝南、确山、新蔡、西平、泌阳等6县建立了计算机应用能力培训点，全区参加计算机培训考核人员共876人，合格率达93%以上。(陈玉峰)

【人才市场建设】 1997年，地区人事局筹资500余万元，经过近一年时间，建成了一座建筑面积4300平方米，设备先进，配套设施齐全，集人才招聘、信息发布、人才培训、咨询服务等多功能于一体的综合性办公大楼，使区内人才市场建设进入全省先进行列。    (陈玉峰)

【人事代理工作】 l997年，全区人事人才管理部门积极贯彻《驻马店地区人事代理暂行办法》，寻找人事工作为经济建设服务的切入点和突破口，拓宽代理领域，扩大服务范围，提高服务质量，努力为全区经济建设提供全方位的人才服务。全年共发展参加人事代理的企、事业单位500多家，为其培训专业技术和管理人员2250人。 (陈玉峰）

【机关、事业单位社会养老保险工作】 1997年，地直机关、事业单位社会养老保险体制初步建立起来，并逐步走上制度化、规范化的发展轨道，取得了良好的社会效益。一是经过充分酝酿，认真测算，结合区内实际，制定了《驻马店地区国家机关、事业单位社会保险制度改革暂行办法》、《驻马店地区地直机关、事业单位社会保险制度改革实施细则》。1月31日，召开了“全区机关、事业单位社会保险制度改革工作会议”，为全区机关、事业单位社会保险制度改革的启动，做了深入细致的动员工作。二是认真筹备，积极协调，做好启动前的各项准备工作。对地直机关、事业单位逐一进行了摸底复查，做到“四清”，即投保人数清，工资总额清，人员工资变化清，养老金支付数额清，为启动养老保险基金的收缴、发放工作打下了坚实基础。三是按时启动，规范操作，确保社会养老保险制度改革工作顺利进行。4月1日全区的机关、事业单位社会养老保险正式启动，至年底，地直61家单位，5388位工作人员和863位离、退休人员已正式加入保险。 (陈玉峰)

【人事计划工作】 1997年，根据省人事厅下达的增人计划指标，地区人事局对县、市进行宏观调控，对地直单位实行具体管理。6月10日召开全区人事计划工作会议，明确提出要坚持控制增量。严把“进口”，调整结构，充实基层的原则，严格控制人员的增长。至年底，机关、事业单位人员增长速度得到了有效控制。(陈玉峰)

【工资基金管理】 1997年，在工资基金管理工作中，按照省人事厅的要求和部署，地区人事部门始终坚持了三项制度，即机关、事业单位工资基金管理台帐制度、人员增减变化登记制度和按月审批工资基金管理手册制度，3月份还专门下发了《进一步加强机关、事业单位工资基金管理的通知》，对减轻财政压力起到了积极作用。(陈玉峰)

【工资工作】 1997年，全区进一步完善机关、事业单位工资福利制度，以调动广大干部职工的工作积极性。一是认真进行了事业单位正常升级中个别考核优秀的专业技术人员提前或越级晋升职务工资工作。全区下达晋档指标9256人，审批7211人，人均增资33.79元(其中越级晋档1926人，人均增资57.1元；提前晋档1285人，人均增资25.3元)。此项工作于9月份全部结束。二是继续处理1996年全区机关事业单位工人技术等级考核工作中的遗留问题，对全区1733名工人进行了培训、考核、发证工作，并及时兑现了工资。三是严格执行政策，严肃工资纪律，认真做好了全区工资福利政策监督、管理和指导工作，保证了全区工资政策、工资制度、工资标准的严格执行。四是严格执行干部退体政策，认真进行离退休人员的管理工作。全年共办理离体干部手续3人，退休干部(工人)手续204人；享受特殊贡献待遇23人；更改工龄8人，按政策给予31名遗属发放生活困难补助费2715元。(陈玉峰)

【专业技术人员管理工作】 1997年，对专业技术人员管理主要做了以下几方面工作，一是根据省人事厅《关于开展一九九七年享受政府特殊津贴人员和省级跨世纪学术、技术带头人选拔工作的通知》，经过精心选拔和严格审查，报经地委、行署批准，向省推荐了王治安等3人为享受政府特殊津贴人选。二是通过专家小组评审，全区有30位同志获得驻马店地区跨世纪学术和技术带头人培养对象称号。西平县中医院陈金秒成为1997年度省级跨世纪学术技术带头人培养对象。三是对全区40名享受政府特殊津贴人员进行了考核，批准9名高级专家享受提高退休费比例待遇。四是办理了4145名科技人员、中小学教师农转非手续。五是组织全区1300余名科技、管理人员下乡下厂搞承包、技术咨询活动，取得了显著的社会效益和经济效益。(陈玉峰)

【专业技术人员职称管理】 1997年，全区职称工作，按照人事工作“两个调整”的要求，继续以建立与社会主义市场经济体制相配套的职称管理制度为目标，进一步完善政策措施，加强聘后管理。一、专业技术职务评聘工作。共审查批准1996年度评审通过的各级专业技术职务任职资格3365人；批准聘任全民事业单位各级专业技术职务1061人；经过考核，为地直单位207名大、中专院校毕业生(含研究生)聘任了专业技术职务，核发各类专业技术职务任职资格证书2900册；受理专业技术职务任职资格评审材料4327份。二、专业技术人员的聘后管理工作。一是对全区2000名1996年度取得中级专业技术职务任职资格的人员，进行了上岗前的初任培训。二是推广试点单位先进经验，以点带面，促进了全区专业技术人员聘后管理工作的全面开展。三是加快专业技术人员数据库建设步伐，做好专业技术资格证书审验换发工作。按照省厅统一部署，对全区专业技术人员的基本状况进行了全面调查统计，建立了数据库系统。同时对1986年首改专业技术职务评聘以来发放的任职资格证书进行了审验换发。四是积极开展调研活动。全区职改办工作人员共撰写论文及经验材料12篇，向省人事厅报送5篇，其中l篇被《行政人事管理》杂志采用。三、人事考试工作。全年共承办各类专业考试9次，受理各类报名17016人，其中外语考试2905人，卫生专业考试1139人，审计专业考试124人，统计专业考试245人，执业药师考试45人，建筑专业资格考试866人，经济专业资格考试5210人，事业单位聘干考试4860人。办理核发各类资格证书6375册。(陈玉峰)

【军队转业干部安置工作】 1997年全区共接收军队转业干部155名，其中团职28名(正团4名，副团24名)，营职57名，连、排职42名，技术干部28名。同时接收随调家属46名(干部5名，全民工10名，全民合同制工24名，集体工 7名)，随迁子女51名。安置工作基本上达到军队、接收单位、军转干部“三满意”的要求，受到上级领导的表扬。军转干部培训仍由省军转办统一规划，按专业编班，分地、市设点进行上岗前的专业培训。区内承担了公务员班85人和政法班19人共计104人的培训任务。培训班于10月14日开训，12月26日结束，累计授课480个学时。(陈玉峰)

机构编制管理

【全区党政机构改革基本完成】 1997年，全区党政机构各项改革任务基本完成。一、地直机构的“三定”工作全部结束。定职能、定机构、定编制的“三定”工作是这次机构改革工作的中心环节。全区人事编制部门一方面严格按照省有关党政机构设置和编制比例的文件精神，不突破机构限额和编制总额；一方面坚持从实际出发，具体单位具体分折，根据在新形势下其职责任务的变化，在编制数额和内设机构上给予适当考虑。至3月底，地直党政群机关和副处以上事业单位的“三定”工作已全部完成，共下达“三定”方案131份。二、县市机构“三定”工作进展顺利。1997年，各县市编办着重抓了县直党政群机关的“三定”，共印发“三定”方案500多份，基本完成了县市党政群机关的“三定”工作。地区编办多次深入县市检查指导，要求县市严格执行地委、行署批复的方案，并编发工作简报6期，对各县市的“三定”工作进度进行通报，督促县市加快“三定”进度，按期完成机构改革任务。三、搞好全区机构改革检查验收工作。省编委办公室《关于进行市地县乡机构改革检查验收和总结工作的通知》(豫编办[1997]7号)下发后，地区编办立即以驻编办[1997]8号文件进行了转发，要求各县市按通知精神，在“三定”工作结束后，及时对机构改革工作进行检查验收和总结。同时，对地直各部门下发了《关于进行地直机构改革检查验收工作的通知》(驻编[1997]69号)，明确了检查验收的指导思想、内容、范围及时间安排。地直党政群机关的验收工作从4月1 6日开始，历时一个月，共抽查了20多个单位。县市机构改革的检查验收工作从8月11日开始，到8月18日结束，从检查验收情况看，各县市指导思想明确，改革重点突出，组织实施稳妥，改革成效明显，都较好地完成了机构改革任务。但也不同程度地存在一些问题，如职能界定后的落实、党委部门内设机构的称谓、人大、政协的改革方案下达缓慢等，为此，地区编委下发了《关于对县乡党政机构改革中存在问题的处理意见》(驻编[1997]116号)，要求各县市认真贯彻执行上级机构改革精神，严肃机构编制纪律，做到令行禁止。四、顺利通过省对区内机构改革的检查验收。7月下旬，省委、省政府机构改革检查验收组对区内的机构改革工作进行了检查验收，肯定机构改革的成绩，也提出了一些问题和建议。(游国红)

【严格执行机构编制纪律】 机构改革工作结束后，本着加强机构编制管理，巩固机构改革成果的指导思想，全区人事编制部门重点做了四方面工作：一是严格执行机构改革方案，不允许突破机构限额。如部分县曾要求将医药公司改为直属事业单位，也有些县市在人大、政协内部机构设置上要求突破上级文件精神，地区编委均末同意。地直在改革中撤并的单位没有以任何形式恢复，如原行署体育处、知工办、对台办、救灾办等单位的机构编制管理台帐户头已取消，其人员已合并到有关部门。已转为经济实体的经协总公司、物资集团公司等，已按企业对待。二是认真落实界定的职能。地区机关事务管理局是机构改革后成立的单位，组建后很快加强了机关的房产、后勤等一系列管理，解除了地委、行署机关的后顾之忧，改善了办公环境，减轻了财政开支。三是严格编制纪律和报批程序。西平县在“三定”中，将党委部门的内设机构称“科”，违反了上级关于县级工作部门的内设机构称股室的规定，地区编办发现后责其纠正，有类似问题的县也随之进行了纠正。根据省编委关于“新成立的科级行政事业单位，都要报市地机构编制委员会审批”的规定，各县市副科以上的行政事业单位均按程序报地区审批。对于地县直各部门要求增设机构、增加编制的诸多请示，地县编制部门采取了冷处理、严控制的办法。四是妥善分流富余人员，超编人数有一定减少。机构改革后，地委、行署和各县市领导对人员分流工作比较重视，一方面严格控制机关进人，另一方面采取了一些分流措施，如成立机关后勤服务机构，分离了部分后勤服务人员；严格了离退体制度，为到龄人员及时办理手续；批准一部分接近退休年龄的人员提前离岗等。至年底，全区行政编制16050，实有17471人，比1996年减少超编915人。地直机关行政编制共1420名(含1995、1996军转干部编制30名)，机关实有1338人，缺编82名。(游国红)

【事业单位改革与管理】 1997年，全区事业单位机构改革的重点，仍然是解决政事不分、布局不合理、财政负担过重的问题。一是完成地直副处以上事业单位的“三定”工作。地直共有副处以上事业单位69个，至1997年3月，“三定”方案已全部批复完毕。二是驻马店、西平、上蔡、泌阳等县市完成了副科以上事业单位的“三定”工作。全区共下达副科以上事业单位的“三定”方案137份。三是初步建立全区事业单位机构编制管理信息系统。中央编办和省编办要求从1997年开始，各级各部门各单位都建立事业单位机构编制管理信息系统。地区编办于9月举办了三期培训班，地直有关单位和县市编办80多人参加了培训，取得了良好效果。按期完成全区7646个事业单位有关数据的录入工作，受到了省编办的称赞。四是完成地直69个副处以上事业单位的备案工作。备案材料已于12月中旬报省编委。五是完成乡镇事业单位和行政执法队伍建设情况的调查任务。(游国红)

【机构编制的日常管理工作】 一、继续坚持机构编制管理的“三个一”制度和“四不”原则，严格执行机构编制管理纪律。凡涉及机构编制方面的事宜均由编制部门一家办理，由编委领导一支笔审批，最后以编委文件下文。全区未出现擅自增设行政机构，扩大行政编制、提高机构规格和增加领导职数等违反纪律的现象。二、继续坚持和完善机构编制管理制度。一是进一步健全规章制度。地区编办在机构改革任务基本完成以后，制定了《办公会议制度》、《工作制度》、《公文管理制度》等八项制度，规范了工作程序，使日常工作有章可循。正阳、遂平两县编办仍坚持了编制与工资基金管理相结合的办法，坚持月审核制度，严明工资基金管理纪律，仅正阳一县全年审核掉不合理的人员经费开支十多万元。二是坚持和完善《编制管理卡片》和人员列减编制度。在机构改革期间，地区和县市编办仍坚持和完善《编制管理卡片》和人员列减编制度，对新建单位及时建立编制管理台帐，对新进人员仍坚持按工作程序办事，坚持手续完备后再列编的制度。针对机构改革中，有些部门进行人员调整，部分老同志办理退休手续的情况，地区编办逐单位进行核查，下发《减编通知单》，督促单位及时办理减编手续。1997年，地区编办共办理人员列编手续1520人次，减编手续630人次，新建单位管理台帐69个。三是积极参与大中专、技校毕业生和复员退伍战士的分配计划的制定工作，还参加了事业单位招工和工人调配联席会。坚持“统配”人员原则上不准进行政机关，对全供事业单位从紧从严控制，对差补和自收自支的事业单位也从严掌握。三、完成了1997年度的机构编制统计和1996年的文书归档工作，对机构改革以来的编制档案进行了补充整理。共整理1996年的文书档案40多卷。接待地县有关机构查阅档案30多人次。地区编办抽专人对机构改革以来的机构编制档案进行了补充整理，共补充档案300多份，新建70多份。(游国红）

经济体制改革

【企业改革】 1997年，全区国有集体企业改革取得突破性进展。一、大力推进地直骨干企业的改革。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的目标，很抓了河南省华中医药集团公司及驻马店地区植物油集团公司两家现代企业制度试点的规范运作。华中医药集团公司改为国有独资公司后，着手进行了企业内部的体制改革，制定了《华中医药集团公司综合体制改革试行方案》，对公司内部组织机构，干部人事制度、用工制度、分配制度进行了大胆改革，提高了劳动生产率和经济效益。驻马店地区植物油集团公司被确立为现代企业制度试点后，向建立母子公司体制、实行资本运营过渡，使企业成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的独立法人实体和市场竞争主体，增强企业自身造血功能，给企业带来了生机和活力。地区化工总厂和驻马店市石油煤气公司，联合组建了金鼎化工煤气集团公司，正在筹划争取B股上市。确山、秀山、龙山三家水泥厂联合组建了豫南水泥集团公司，地区电表厂自1993年改制以来发展很快，正在筹划改制金雀股份有限公司，准备个人股权上柜交易。二、国有小企业和集体企业进一步放开搞活。1997年继续贯彻落实地委、行署《关于深化国有企业改革的实施意见》和《关于放活国有小企业若干问题的意见》的文件精坤。坚持以“三个有利于”为标准，把全区企业改革同改组、改制、改造和加强管理结合起来。以产权制度改革为突破口，以股份制为主要形式，采取整体推进，分类指导，重点突破的改革措施，使国有企业改制工作全面铺开。在具体操作上，一是主要领导亲自抓。地区和各县市都成立了由书记任组长的深化企业改革领导小组。同时抽调了体改委、经贸委、国资局、财政局等7个局委的县、科级干部组成工作组深入企业抓改制、抓管理，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。地区和各县市还结合自己的实际情况，制定了深化企业改革的实施方案和有关配套措施，使企业改革在实际操作上有所遵循。11月，地委、行署召开了全区国企改革座谈会、流通体制改革会。会议总结交流了全区国有企业改革的经验、作法，提出了要求，使全区国企转机建制进程加快。截止1 2月底，全区县属国有企业493家(其中工业179家，商业314家)，采取各种形式改制的有239家，占国有企业总数的48.4％。集体企业19l家，采取多种形式改制的92家，占集体企业总数的48.2%。二是培训骨干，加大企业改革宣传力度。为了加快国有企业改革步伐，营造全社会关心、支持、参与改革的舆论氛围，形成依靠改革求发展的共识，地区体改委、驻马店日报社在驻马店日报开设专版，刊登全区国有企业改革的经验、作法，调动了各方面支持改革参与改革的积极性。地区和各县市举办了四期深化企业改革培训班，共培训厂长、经理和经济管理部门的科以上干部400余人。同时，地区和各县(市)还多次组织到桐柏、长葛、商丘等县考察学习。三是重点突破。地区选择了西平县和遂平县作为深化企业改革的试点，西平县出售小企业，遂平县股份合作制改革比较成功、规范，通过改制使企业取得了较好的经济效益，确保了公有资产保管增值，缓解了企业资金紧缺的矛盾，推动了全区的改革。三、扩大城镇集体企业发展试点。根据集体企业特点，放手发展股份合作制，促其加快发展。一是用足用活政策营造宽松环境。认真贯彻落实国家、省、地出台的关于城镇集体经济发展的优惠政策，大力扶持集体经济的发展，努力改善城镇集体企业生产经营的外部环境。二是大力扶持重点企业，促其转机建制，使其上规模、上档次、上效益，对进入全省“九五”期间l00家重点扶持企业的驻马店市车辆厂、泌阳县丝毯厂、上蔡县杨集锅厂、遂平县塑料厂、发时达有限公司，一边落实有关优惠政策，一边促使企业挖潜力，练内功、抓管理、增效益。同时，在对城镇集体企业全面调查的基础上，地区又发展13户重点扶持企业，促使其转机建制，快速发展。(魏  华)

【农村改革】 1997年，全区 22个改革、发展、建设综合试点乡镇得到快速发展。一是健全组织，加强领导。成立了“地区乡镇综合改革试点工作领导小组”，行署常务副专员刘怀廉任组长，成员单位由原来的14家增加至19家。各县(市)也都先后成立了由常务副县长(市长)任组长，县(市)直19个单位参加的综合改革试点领导小组，并设立了办事机构。试点乡镇大部分实行了试点工作目标责任制，把综合试点任务量化分解到部门和个人，签定目标责任书，加压促动，使试点工作做到了组织、领导、人员“三到位”。二是抓政策的制定和完善，确保政策到位。为了使地委、行署制定的15条政策措施落到实处，各县市都相继转发了驻办发[1996]8号文件，不少县还结合当地的实际，对有关政策进行补充、完善，形成了自己的政策措施。各试点乡镇都立足本地特点，制定了《试点工作实施方案》、《‘九五’经济社会发展规划》和《l996～2010年城镇建设总体规划》。为使方案、规划与地县要求相吻合，与本地实际相适应，各县(市)直有关部门对试点乡镇进行了充分论证。地区建设局协同地区体改委、计委等单位，并聘请省建设厅的领导和专家，对试点乡镇建设总体规划逐步实行评审，为试点乡镇建设的合理布局，快速发展提供了法定依据。地区体改委制定了《综合试点乡镇监测考核办法》、《关于进一步推进乡镇综合改革试点工作的苦干意见》，使乡镇试点改革工作在实际操作上有所遵循。三是加大对试点工作的协调指导力度，对其主要经济指标进行综合排序，跟踪考核。各试点乡镇在经济发展中，立足当地优势，选择主导产业和经济发展的突破口，走出了各具特色的发展路子。各相关单位积极主动，从资金、技术、政策等方面予以引导，给予扶持，培育了地方经济的生长点。试点镇区有了长足的发展，镇区基础设施和镇区面貌得到改观，综合经济实力进一步增强。上蔡杨集镇、平舆东和店镇、新蔡李桥镇、遂平玉山乡、关王庙多等一批试点乡镇出现了经济发展快，镇区建设快，人均收入增长快，私营个体经济发展快的良好势头。(魏  华)

【流通体制改革】 1997年，全区流通企业改革力度加大。 一、努力探索产权制度和资产重组改革的新途径。一是加快了产权制度改革步伐，如驻马店市乐山商场、新亚商场等6家商业小型企业实行了出售和职工买断国有股。股份制企业在商贸系统有了良好的发展势头。二是继续抓经营方式的改革。重点抓三个方面工作：即放开搞活经营权，建立灵活多样的经营机制；抓好一业为主，多种经营，拓宽业务；推行代理制，连锁经营和名牌经营的营销方式。三是进一步搞好企业内部管理机制。使企业真正成为“自主经营、自负盈亏，自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争主体。二、加快了市场体系建设。重点是推广和总结区内专业市场的建设经验。即中原芝麻批发市场、确山建材市场、汝南鞋业市场、西平服装、塑料袋市场、东和店皮毛市场。这六大市场发展势头较快，颇具特色，辐射面广，在全国、全省享有一定声誉，从而取得了一定的经济和社会效益，为全区的经济发展起到了积极的促进作用。三、进一步加大证券、期货监管力度，促进全区资本市场建设健康发展，全区证券、期货市场得到了进一步规范和发展。一是按照国家证券委和省体改委的要求，年初召开了首次全区证券、期货监管工作会，安排部署了进一步加强证券期货市场建设的工作目标，统一了思想，加强了工作力度。二是积极开展了“防范证券、期货风险年”的活动，研究制定了全区防范风险的具体措施。三是加强证券期货管理，提高证券、期贷从业人员的素质。根据上级的要求．10月份对四家期货公司从业人员进行了资格考试和资格认定。同时对证券交易所实行了封闭式管理，印发了《股民证》，确保了证券市场安全和社会稳定。四是规范和完善了期货证券市场。按照上级和有关监管部门的文件精神，对4家期货公司和1家证券营业部进行了整顿和规范。截止1 2月底，证券营业部共接纳股民8000多人，年交易额达30亿元。4家期货公司客户达500多人，年交易金额达50多亿元。粮食集团期货部、植物油集团期货部和金珠公司期货部成交量多次在郑州商品交易所和海南商品交易所进入前20名。同时，对区内三家准备股票上市、上柜企业前期服务作了大量工作，取得了一定的成效。(魏  华)

【社会保障制度改革】 1997年，全区社会保障制度改革进一步深化。一、按照全国统一的企业职工基本养老保险制度改革方案，全面推行“社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度改革。继续完善了失业保险制度，按照《河南省失业保险条例》的要求，抓好失业保险基金的统筹、管理和使用，使失业保险逐步纳人法制化轨道，按照《河南省实施“再就业工程”意见》，努力强化服务意识和管理职能，扩大就业门路。开辟社会再就业渠道，鼓励失业职工依靠自身努力实现再就业。全区国有企业失业保险覆盖面已达75%。国有企业参加养老保险统筹的已占全区国有企业在职人数的95%；集体企业参加养老保险统筹的占75％。全区参加养老保险统筹的单位1632个，人员达16万人，全区离退人员2.5万人，积累资金达1.2亿元，实现全区统筹。二、狠抓了医疗制度改革试点工作。公费医疗改革推行了以社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的职工医疗制度改革试点，并认真总结推广了正阳县、上蔡县、平舆县公费医疗制度改革经验。三是相继出台了实施行政事业单位职工医疗保险实施方案，初步建立了医疗双方的相互制约机制，最大限度地减少了浪费，缓解了财政困难局面。同时，积极开展了遂平、西平等县的农村合作医疗制度改革试点工作。三、积极推动住房制度改革，按照省政府《关于贯彻国务院深化城镇住房改革决定的通知》，全面建立了公积金制度，稳定出售公有住房，抓好安居工程。全区售房面积选25O万平方米，收缴资金l.8亿元，公积金收缴近1100万元。(魏  华)

政府法制工作

【行政执法人员的培训考试工作】 根据省人民政府办公厅《关于贯彻实施〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》的通知精神，行署法制办3月份组织召开了由各县市主管法制工作的副县长、行署执法单位负责人、法制机构负责人参加的全区法制工作会议，传达了省政府通知精神，安排部署了全区执法人员培训、考试考核和颁证工作。8月中旬，行署法制办举办了三期综合法律培训班、对行署执法部门执法人员进行了系统培训，参加人员1400多人。培训内容包括《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》等法律法规。各县市也先后举办40多期法律培训班，参训人员达2万多人。通过培训，全区行政执法人员的法律意识和业务素质有了明显提高。l1月份，对全区行政执法人员进行了统一考试，参考人员1500O多人，及格率达90％以上。(曹新国)

【全区档案执法大检查】 为纪念《档案法》颁布十周年，进一步宣传贯彻《档案法》和《河南省档案管理规定》，行署法制办会同地区人大工委、地区档案局联合组成档案执法大检查工作组，在有关单位自查的基础上，于1 0月7～1 7日对全区86个单位的档案执法情况进行了全面检查。检查结果表明，全区档案执法和档案管理工作已步入良性发展轨道，档案基础业务建设得到进一步加强，档案库房和设施设备已经和正在得到改善，档案信息开发利用工作取得了明显成效。(曹新国)

地直机关事务管理

【机关事务管理概况】 1997年，地直机关事务管理按照政务和事务、管理职能和服务职能分开的原则，设置机构，拓展业务，各项工作取得了实质性进展。一、健全机构，发挥职能。地直机关事务管理局于1995年底成立，1996年“三定”方案批复，l997年初开始行使部分职能。地直基建部分职能元月份到位，后勤服务部分职能3月1 9日行署行政科移交，地委办公室行政科5月20日移交，12月份9名新招聘公务员培训上岗。二级机构地直房地产管理处、地直水电管理所、地直住房公积金管理中心相继运行。二、抓好基建，改善办公和住房条件。1997年地区财政拨基建款85O万元，用于招标兴建地直机关综合办公楼、行署办公楼续建工程和地专级住宅小楼。分配上年建成的职工住房136套。三、强化管理，推动后勤服务上台阶。先后治理了地委、行署机关“两院”办公区、家属区及周边照明用电，维修了主供水、供暖管道，制定供水供电供暖管理办法，建立了水电暖巡视制度，对院容院貌实行了目标管理。四、地直单位实行职工住房公积金制度，年末职工住房公积金归集106万元。
    年底，已界定的职能尚未到位的有：行政事业经费管理、部分专项经费管理、地直机关和直属事业单位的国有资产管理、房地产产权及大部分基本建设管理、精神文明建设等。(刘  鸿)

【地直房地产管理工作】 地直房地产管理处1997年元月1 7日整体由地区财政局移交给地区地直机关事务管理局管理，履行地直房地产管理职能，副处级规格，事业单位，编制20人，内设4个科室：办公室、施工管理科、房地产管理科、财务科。主要职责是贯彻落实国家、省、地关于房地产管理的法规、政策；负责地直统建办公用房和职工住房的规划、征地、施工、工程质量监督和决算管理；负责地直房地产管理工作；负责对新统建房的分配、现有土地的利用和旧房改造提出意见。1997年，重点抓了地直机关办公楼建设。地直机关综合办公楼，投资787万元，高9层，建筑面积为10046平方米，1997年3月8日开工，止年底完成总工程量的90％以上，主体工程通过验收。行署办公楼续建工程，投资250万元，高6层，建筑面积为3054平方米，1997年7月10日动工，1997年12月完工，并通过验收，评为地级优良工程。(李红昌)

【地直住房制度改革领导小组办公室会议】 地直住房制度改革领导小组办公室和地直住房公积金管理中心(一个机构、两块牌子)于1997年元月20日正式挂牌成立，隶属地直机关事务管理局，事业性质，科级规格，编制1 2名(住房制度改革领导小组办公室编制5名，住房公积金管理中心编制7名)。地直住房制度改革领导小组办公室的主要职责是：负责贯彻执行国家住房制度改革的方针政策；负责地直住房制度改革领导小组的日常工作；制订和实施地直住房制度改革方案，负责地直机关和财政全额供给及差额补贴事业单位住房公积金的管理。地直住房公积金管理中心的主要职责是：负责地直住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理。1997年5月，地直住房公积金管理中心展开工作，6月向行署提交了《关于地直建立和实行住房公积金管理制度的意见》，行署以驻政[1997]26号文件予以转发。《意见》规定地直住房公积金制度从1997年1月1日起实行。职工和所在单位各按职工个人工资和单位职工工资总额的5%交纳住房公积金。年底共有33个单位划转和缴交住房公积金106万元，占应归集总数的20%左右。(徐建平)

【水电暖气管理工作】 地直水电管理所1997年4月挂牌运作，主要负责地委、行署、人大、政协机关办公区和住宅区水电，暖气管理工作。一、照明供电管理。地委、行署机关家属区供电线路大多数绝缘层老化，有的是1965年建专时架设的供电线路；有的过载供电；有的用户私改线路窃电；家属院周边单位、经商户任意接用电。另外，由于新建三幢住宅楼增加136户住户和地委会议中心启用，大功率电器大量增加，使供电量由去年的500千瓦／小时增加到1250千瓦／小时。因此，先后投资43万元，改造了16幢住宅楼539户的供电线路，并且把电表移到户外统一管理。对周边9个单位和43家门面房经营户实行装表管理。建立健全了供电管理制度5项，强化管理措施，在7月电费提高、供电量大幅度增长的情况下，年终电费比上年减少支出12万元。二、生活用水管理。一是对地委机关家属院274米深水井泵进行更换，保证正常供水。二是治理长流水7处，特别是治理了日流失水70多吨的主供水管道和深井水返流市自来水管道问题。三是维修主供水管道200米，安装水表50块。通过治理，每天抽水由24小时减少到1 7小时，每天节约用水560吨，节约用电385千瓦小时，年节约费用近3万元。全年用市自来水厂水费由1996年的12万元减少到3万元。三、冬季取暖管理。一是维修了六吨供暖锅炉。投资33万元，把浴池蒸汽锅炉小时蒸发量由一吨更新为二吨，以确保供暖供水正常进行。二是对特别破旧的300米主供暖管道和500米支供暖管道进行了维修。三是逐户排查隐患，维修更换暖气片145组。同时，对60户老干部供应热水设施进行重点维修，确保冬季安全可靠供暖。(杨晓红)

民族工作

【民族团结促进工作】 1997年全区有“民促会”组织85个，其中乡(镇)、办事处建49个，村级建36个。各级“民促会”在党委、政府的领导下，积极主动地开展工作，在宣传政策、协调关系、化解矛盾、增强团结、促进经济发展等方面发挥了作用。驻马店市人民街办事处“民促会”成员在年初发生的云南观山平远皮革厂(民族企业)货物被骗案件中，及时反映情况，耐心做调解工作，采取了有效措施，防止了矛盾的进一步扩大和激化。正阳、确山、西平、汝南、遂平等县的“民促会”也都妥善处理了当地发生的民族矛盾和纠纷，保持了地方的稳定。(邓清红)

【《河南省少数民族权益保障条例》宣传活动】 1997年10月1日，是《河南省少数民族权益保障条例》颁布三周年。各县市利用有利时机，再掀学习、宣传高潮。确山县及时召开会议，利用广播、电视、板报开展了《条例》宣传一条街活动，宣传党的民族、宗教政策，随后对全县的清真食品行业进行了清理整顿，取得了明显成效。西平县、驻马店市为加大宣传力度，请分管民族工作的县(市)长发表了电视讲话；正阳、遂平、泌阳、上蔡等县也利用各种形式，广泛开展了《条例》的再学习、再宣传活动。通过开展一系列活动、宣传了党的民族政策，扭转了清真食品行业的混乱局面，提高了广大群众对民族团结重要性的认识，增强了少数民族群众发展民族经济，改变落后面貌的信心和决心。 (邓清红)

【少数民族基层基础工作】 1997年上半年，对全区两个民族乡镇、10个民族企业、20个民族村委进行了全面调查，建档立卡、为加强对民族工作的指导提供了依据。全区民族工作部门积极协助有关部门认真落实国家制订的优惠政策，在信息、贷款、技术等方面对少数民族企业进行扶持和帮助。西平县蔡寨回族乡由于不通公路，制约着全乡经济的发展，地区民族宗教局通过努力，从省、地、县三级争取资金10万元，修通了贯通该乡的公路7.5公里，为乡村经济的发展打下了基础。地区民族宗教局还为革命老区确山县第三清真肉联厂，争取贷款30万，解决了该厂资金困难；积极与有关方面联系，落实了西平县上年  到位的贷款150万元，解决了少数民族企业的燃眉之急，进一步促进了民族经济的发展。(邓清红)

【民族宗教稳定工作】 1997年，地区民族宗教局要求各县市重点抓了党的民族政策和民族团结的宣传教育，及时排查不安定因索，妥善处理影响社会稳定的民族纠纷和矛盾，坚决把矛盾解决在当地，解决在基层，消灭在萌芽状态。驻马店市民族宗教局采取措施，妥善处理了穆斯林企业公司与残疾人因摆设摊点而引起的纠纷等5起事件。确山县充分发挥民族宗教界上层人士的作用，配合政法部门认真摆查民族宗教方面的不安定因素，协调解决了胡庙乡胡庙村发生的一起回、汉族群众因民事纠纷引起的事件。平舆、遂平、西平等县由于工作深入细致，全县没有出现一起民族纠纷。全年全区没有出现一起困民族纠纷上访事件，因民事纠纷等引起的矛盾也都在当地解决，少数民族聚居区呈现出一派“比民族团结，比经济发展，比社会稳定，比科学种田，比村风村貌”的大好形势，有效地推动了精神文明创建活动的开展。 (邓清红)

宗教工作

【宗教活动场所年检】 根据国务院宗教局发布的宗教活动场所年度检查办法的要求，地区民族宗教局专门召开了会议，对年检工作做了具体要求。各县市在自查的基础上，接受了地区的检查，5月份又接受了全省统一组织的年度大检查。省检查组先后到区内的驻马店、遂平、西平等县市进行检查，肯定了全区的年检工作。遂平县通过检查，全县27个宗教活动场所全部合格，宗教活动走上了法制化、规范化管理的轨道，并于7月份作为年检活动较好的县市，出席了全省民族宗教工作会议，作了《抓好宗教活动场所年检是依法加强宗教活动管理的关键措施》的经验介绍。(邓清红)

【“制非查邪”专项治理斗争】 1997年，地区民族宗教局积极参与由政法部门牵头的制止非法宗教活动、查禁邪教组织的专项斗争。对调查中掌握的347处私设点和非法宗教活动场所进行了取缔，打击处理了一批从事邪教和非法宗教活动的骨干分子，教育转化了大批受蒙骗的信教群众。同时，按照中办厅字[1996]38号和豫办厅文[1996]39号文件要求，全区开展了乱建庙宇和露天佛像专项冶理工作，上下协调动作，稳妥处置，拆除和封闭6处非法建造的寺庙，维护了社会秩序的稳定。(邓清红)

【驻马店地区伊斯兰教协会成立】 1997年12月30日，驻马店地区伊斯兰教协会第一次代表大会在驻马店市召开，来自全区各县(市)的121位穆斯林代表出席了会议。会议听取和审议了驻马店地区伊斯兰教协会筹备委员会工作报告，讨论通过了驻马店地区伊斯兰教协会章程；选举产生了以吕金虎阿訇为首的驻马店地区伊斯兰教协会第一届委员会。地委、行署对地区伊协成立十分重视。行署副专员郭洪昌、行署副秘书长张海林、地委统战部副部长赵海峰等到会，郭洪昌代表地委、行暑作了重要讲话，他指出：伊协首先要积极带领全区穆斯林群众深入学习贯彻党的十五大精神，认真落实江泽民总书记关于宗教工作的重要指示，使地区伊协的工作在国家政策、法律范围内健康发展。二要在党委和政府的领导下，协调做好民族团结工作，在党和政府与穆斯林群众之间发挥纽带作用。三要致力于发展民族经济，大力培养民族企业，加快民族经济发展步伐。四要办好教务，注重做好对阿訇的培训，以适应新时期伊斯兰教发展的需要要加强地区伊协的自身建设，建立健全各项规章制度，依靠党委政府做好各项工作，为全区的改革发展、稳定做出积极贡献。(邓清红）

侨务工作

【侨务工作概况】 1997年，全区侨务工作部门贯彻执行党的侨务方针、政策，充分发挥“侨”的优势，认真服务于改革开放和经济建设，取得了显著实效。一、招商引资工作成绩突出。全区通过侨口直接或间接引进外资1600万元人民币，建成三资企业3家，引进管理、技术人才38名，签订经贸合同9个，协议引进外资1.8亿元人民币，其中汝南县在美新移民魏冬青出资正阳县合资兴办养猪场1个，魏冬青出资1080万元人民币，项目正在实施中。另接受各种捐赠折合人民币约170万元。建成农民娱乐中心1座，为2所学校设立了奖学金。二、海外联谊工作取得进展。1997年全区共接待回乡探亲的华侨人、港澳同胞及来区内观光旅游、考察投资、洽谈贸易、寻根问祖的各种代表团(组)28个，378人次，其中比较重要的有加拿大全国华人代表大会执行主席、全国华人联合会共同主席、古壁省台山县同乡会会长谭雅育；巴西华人中国长城进出口股份有限公司经理孔庆杰；泰国第一国际贸易有限公司理事长蔡卓明及夫人等。清明节前，地区外侨办与有关单位联合举办了海外三胞联谊座谈会，近20名“三胞”参加。应新加坡、韩国等江氏、蔡氏宗亲会的邀请，地区先后派出3个代表团共17人，分别前往新加坡参加江氏总会成立31周年年会和韩国汉城参加第9届蔡氏宗亲大会。进一步加强了与华侨、华人及社团的联系，增进了海外侨胞对祖国、家乡及祖根地的向心力和凝聚力。三、新移民普查工作取得新的突破。l997年进行了新移民的普查工作。通过普查，全区共有新移民73人，移居香港的29人，合计102人。在73名新移民中有留学生46人，随亲的27人。其中美国45人，加拿大13人，日本8人，意大利2人，法国1人，德国1人，肯尼亚1人，澳大利亚2人。46名留学生中有博士后6人，博士19人，硕士2人。四、为侨服务工作得到加强。1997年，地区外侨办以深化为侨服务为宗旨，继续深入开展“五字联心”活动，积极主动地为归侨、侨眷办好事、办实事。遂平、平舆两县较好地解决了归侨林爱玉、侨眷薜纯良的宅基地征税问题；正阳县帮助港属徐良建成小“三资”企业3个；汝南县为侨眷办20多件好事实事；新蔡县为归侨王汉杰调换了住房；西平县协调解决了侨眷周喜平因车祸致伤的医疗费问题；泌阳、确山、上蔡等县在帮助归侨、侨眷脱贫致富方面做了大量的工作，受到了归侨、侨眷的赞誉和好评。(乔登明)

外事工作

【外事工怍概况】 1997年，全区外事部门认真贯彻执行党和政府的对外方针、政策，积极开展对外交往，为全区的对外开放和经济建设创造了良好的外部环境。一、强化外事工作的归口管理，把好出国(境)“关口”。一是完善规章制度，强化涉外管理。起草了《关于加强我区因公临时出国(境)管理工作的意见》，经地委讨论同意后以驻发[1997]16号文件下发。《意见》对全区临时出国(境)团组的计划管理，临时出国(境)团组人员的审批条件以及党政干部临时出国(境)的报批程序等方面都提出了明确要求。二是坚持出访报批制度，严把初审关。全年全区共派出因公临时出访团组39个125人次，初审中严格执行了各种报批规定，认真审查报批手续，把好了初审关，确保了出访的效果和质量。三是对外事干部进行了专业培训，通过培训提高了他们的政策水平和业务素质。二、认真做好外事接待工作，保证了外事接待工作的顺利完成。一是加强对接待工作的指导和礼宾教育，给一些涉外单位配发了《礼仪礼节》录像带，使他们的接待工作学有所依，做有样板。二是根据外宾来访目的，有针对性地安排接待方案，抓住机遇，积极宣传区内优势，提高知名度，以达到政治接待为经济建设服务的目的。全年全区共接待外宾343人次，促进了对外交流和经贸合作。仅上蔡一县就接待外宾4批165人次，建成三资企业2家；协议引进外资1.7亿元人民币；接受各种捐赠折合人民币约90万元。三、贯彻执行有关政策法规，积极查处各种涉外违纪事件。全区共取消公费临时出国(境)39人次，节约经费开支93.1万元人民币。配合有关部门对1995年以来通过公安、旅游渠道临时出国(境)的72人进行了调查核实。其中1 8人属公费临时出国(境)，目前正在处理中。 (乔登明)