信访工作

【信访工作概况】  1997年，全区信访部门把预防和控制越级上访、集体上访作为工作重点，妥善处理了一大批人民内部矛盾，维护了全区安定团结的政治局面，完成了信访工作目标管理任务。我区被评为全省信访工作优秀单位。
     一、妥善处理了一大批群众来信来访。全区群众向中央、省、地区三级党委、政府投信784案、977件，重信193件，重信率为19.75%。与上年相比，案数、件数分别下降12%和22.7％，重信率下降9.25个百分点。对群众来信反映比较重要的问题，及时摘报领导阅批的17l案，占受理来信总案数的21. 81%。群众赴京个人上访58起、74次、112人。居全省第2位，与上年相比，起、次、人数分别下降12.1%、3.9％和134%，位次前移5位。赴省个人上访205起、240次、370人，居全省第3位，与上年相比，起、次、人数分别上升26.5%、34.8%和33.6%；重访率为14.6%，越级率为49.6％，上访老户稳定率为83. 3%，均控制在管理目标之内。群众来地区个人上访497起、526次、949人，与上年相比，起、次、人数分别下降4.4%、9.4％和8.8％，重访率为5.8%，越级率超过50％以上。
    二、集体上访大多数控制和稳定在地区以下，较好地维护了社会政治稳定。发生群众赴京集体上访3批19人，年终目标考核1批6人；赴省集体上访28批1110人，是区内历史上的最高纪录，年终目标考核8批590人，这两项均控制在省下达的目标之内；赴地集体上访237批9270人，与上年相比，批数上升160.4%，人数上升212.3％。虽然来地区集体上访量大，但自于地委、行署领导高度重视，各级党委、政府和信访部门采取果断措施，及时化解矛盾，这些集体上访基本上在基层得到控制和稳定。在香港回归和党的十五大召开期间，全区没有发生越级集体上访和上访老户在京、省闹事事件，维护了驻马店地区的形象，受到了省信访工作领导小组的通报表扬。
    三、坚持排查和消除不安定因素制度，超前工作，把问题消除在萌芽状态。全年共排查不安定因素674起，由县、乡和部门主要领导包案，认真调查处理，把矛盾化解在基层，稳定率占95.7％。向地委、行署和上级信访部门提供重要信息85条，及时反映了信访动态、社会热点、不安定因素苗头和改革开放中存在的其他问题，为领导科学决策、指导工作提供了依据。
    四、坚持结案标准，狠抓案件查办工作。京、省、地区三级立案133起，年终结报131起，结案率为98.5％，其中省以上立案39起，年终结报38起，结案率为97.4％；地区立案94起，年终结报93起，结案率为99%，完成了省、地年初下达的责任目标。
    五、基层信访工作取得新的进展。各级各部门认真贯彻《信访条例》，促进基层信访工作规范化、制度化、程序化建设，使全区基层信访工作得到进一步加强，消化信访问题的能力有了明显提高。一是信访机构和网络健全，全区县乡都有领导分管信访工作，调整配齐了专职信访干部，村级配备了信访民调员。二是信访工作制度落实较好，绝大部分县市和乡镇都能及时与上访人签订《协议书》，问题查结后出具《群众来访处理意见书》，比较有效地控制了越级上访和重复上访。三是县乡信访工作质量和消化问题的能力明显提高，使大量问题解决在基层。全区县以上发生集体上访785批，控制稳定在地区以下的754批，控制稳定率占96%。四是基层信访工作逐步达到制度化、程序化、规范化标准。通过对全区基层信访工作的检查验收，经省信访局认定，西平、遂平、正阳3县达到“三化”标准，其他县市接近达到“三化”标准；全区有60%以上的乡镇基本达到“三化”标准。
    六、信访部门的自身建设进一步加强。各级信访部门狠抓了思想和工作作风转变，建立健全规章制度，规范工作程序，开展文明接待室活动，使工作质量和工作效率显著提高。正阳、遂平、汝南3县全面完成信访工作责任目标，被评为全区信访工作优秀单位；西平、泌阳、新蔡、平舆、确山、上蔡等县和驻马店市较好地完成了信访工作责任目标，被评为全区信访工作先进单位；地区政法委办公室等10个单位和汝南县留盆镇等26个乡镇被评为基层信访工作先进单位；王富必等38位同志被评为全区信访工作先进工作者。
    1997年信访工作存在的问题。一是群众集体上访量大，以来地区集体上访为例，1997年度共发生237批9270人，与1996年度相比，批数、人数分别上升了160.4%和221.4％。二是个别县市重信率高，如在省委、省政府受理的信件中，驻马店市重信率为36.7％，居全省第4位；上蔡县重信率为34.5%，居全省第8位。三是个别县赴京个人上访在全省的位次靠前，如新蔡县赴京上访18起、25次、37人，位居全省县(市)首位；上蔡县赴京上访10起、14次、23人，居全省县(市)第5位。四是一些县信访经费困难，工作难以开展。有些县、乡信访干部老化，工作缺乏活力等。 (李天禄)

【全区信访工作电话会议】  1997年1月24日，地委、行署召开全区信访工作电话会议。会议的主要内容是贯彻落实全省信访工作电话会议精神，安排部署春节前后的信访工作。地委副书记陈振江出席会议并作重要讲话，行署副专员禹殿记主持会议。各县、市分管信访工作的副书记、副县长和地直有关局委分管信访工作的负责人参加了会议，全区各乡、镇、街道办事处的负责人也参加了会议。
    会议认为，进人1月份以来越级集体上访形势严峻，赴省集体上访4批，来地集体上访8批，应引起各级领导的重视，认真查找原因，及早采取措施，预防越级集体上访继续上升。
    会议要求，各级要深入宣传贯彻国务院和河南省的《信访条例》，各县、市领导必须发表电视讲话，广泛宣传两个《信访条例》，让《条例》精神家喻户晓，人人明白，用《条例》精神规范群众的信访行为，把无序上访引导到逐级上访的轨道。
    会议强调，严格控制集体上访仍是全区今年的工作重点，各县、市不能有丝毫松懈。春节临近，城乡社会热点问题比较多，农村的重点任务是解决农民负担过重、土地和河沙纠纷等热点问题；城市重点解决“双停”企业职工生活问题，离遇休人员的生活费必须按时按数发给，离休人员的医疗费必须实报实销。各县、市要千方百计帮助困难企业解困，退休职工、待岗人员的生活待遇要按照有关政策予以落实，保证全区人民都能过上一个愉快祥和的春节。(李天禄)

【地区信访工作领导小组紧急会议】  1997年7月11日，按照省委副秘书长杨子江传达的省委、省政府指示和地委书记刘心铭的意见，地区信访工作领导小组召开紧急会议。会议的主要精神是：
    一、鉴于近期农民群众越级集体上访反映的主要问题，地委、行署要求全区各级各部门继续认真贯彻落实中共中央《关于切实减轻农民负担的决定》(中发[1996]13号)，把减轻农民负担作为社会政治稳定、密切党群、干群关系的大事来抓，凡违犯13号文件规定的集资活动立即停止征收。
    二、派强有力的督导组到重点县帮助工作。由地委副书记陈振江、地委秘书长李运亭、行署副专员金正学、地委副秘书长王长夫各带工作组到信访量大的西平、汝南、上蔡、新蔡、平舆等县进行重点督导。督导组的任务是帮助5县县委、政府研究制定措施，切实解决群众反映的社会热点问题；落实地委书记办公会会议纪要和信访稳定工作会议精神，控制群众集体上访和赴京、赴省个人上访，化解矛盾，稳定群众情绪；跟踪处理信访案件，降低重信率。(李天禄)

【群众集体上访的热点问题】  1997年，群众来地区集体上访反映的问题集中在以下三个方面：一是农民负担过重。乱集资、乱收费114批5822人，占来访总批数的48.1%，总人数的62.8％。主要问题是，一些地方不给农民发“明白卡”，交粮后不结算，层层加码，对中共中央《关于切实减轻农民负担的决定》认识不到位，落实不到位。二是农村基层干部作风问题。群众反映这类问题的有63批1663人，占来访总批数的26.6％,总人数的17.9％。主要问题是，少数基层干部违法乱纪、帐目不清。上述两项反映农民负担和基层干部作风问题，是区内农村群众反映集中的热点问题,占来访总批数的74.7％，总人数的80.7％。三是反映停产半停产企业下岗职工生活、离退休人员工资福利和其他改革方面的问题。共60批1785人，占总批数的25.3%，总人数的19.3％。 (李天禄)

【越级上访增多的原因】  1997年，群众越级上访的原因主要有三个：一是有些地方对贯彻落实中发[1996]13号文件精神不积极、不主动、不得力。这些地方对减轻农民负担问题认识上不去，政策不落实。有的不顾三令五申，仍然平摊农业特产税和屠宰税，收取种植违约金，经济田不减乡统筹村提留，县、乡平调乡统筹、村提留；有的地直、县直和乡直部门向村级办班收费，派购报刊、杂志、书籍、版面，推销商品，办事收费，搭车收费等；有些乡、村干部及其亲属采购的化肥、种子等，利用手中的权力或影响，强行向农民派购，从中牟利，严重侵害了群众的合法权益，加重了农民负担。有些村委财务不清，干部处事不公，作风不正，致使这些地方干群矛盾尖锐，引发越级集体上访。二是有些基层干部缺乏应有的群众观念和群众工作经验，工作方法简单粗暴，往往造成矛盾激化。有些县乡收群众的粮食时，强行征收，而在按政策退还多收粮款时，却等待、观望，能不退就不退，能少退就少退，或者哪里上访给哪里退。这样就给群众造成了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错觉，有些本来没有打算上访的群众也组织起来集体上访，引起连锁反应。三是少数人利用群众的逆反情绪，策划、挑动群众集体上访，由于有些社会矛盾解决不及时，部分群众中出现逆反情绪，对某些基层干部有怨气，少数别有用心的人利用群众情绪，为争夺基层领导权而挑动群众上访；也有个别人为了宗族、派性利益，串联、组织、煽动群众集体上访，还有一些受过党纪政纪处分的人，组织策划集体上访，给现任的领导找难看；个别党员干部为了个人或局部利益闹意气、泄私愤，参与、鼓动或组织群众集体上访。
    除了上述情况，还有停产半停产企业职工和下岗职工的生活安排问题，离退休人员的生活待遇问题，一些因经济利益引发的土地、河沙纠纷等问题。这些都属于在深化改革及建立社会主义市场经济体制过程中应注意解决的问题。(李天禄)

69图  1997年驻马店地区信访情况统计表