财  政

【2000年财政预决算】2000年，全区地方财政收入完成131500万元，为年预算的95.8%，较上年实际完成增长3%。其中一般预算收入完成118277万元，为年预算的100.2%，较上年实际完成增长6.9%。全区地方财政支出完成206271万元，为年预算的96.6%，较上年实际完成增长8%。其中一般预算支出完成192819万元，为年预算的102.5%,较上年实际完成增长11%。按分税制财政体制算帐，在基本不拖欠当年工资的情况下，实现了当年收支平衡，县县平衡。地本级地方财政收入完成18236万元，为年预算的105.5%，较上年同期增长4.9%。其中一般预算收入完成14767万元，为年预算的104%，较上年实际完成增长15.3%,地本级地方财政支出完成32633万元，为年预算的78.2%，较上年同期增长7.4%。其中一般预算支出完成29579万元，为年预算的82%，较上年同期增长11%。按分税制财政体制算帐，实现了当年收支平衡，略有节余。（赵振）

【财政改革】深化财政改革是完善财政体制，加强财政管理，建立稳固、平衡、强大的财政的客观需要，事关全区经济和社会发展的大局。结合全区财政工作实际，从2000年下半年起把深化财政改革的重心转移到了财政支出管理体制的改革方面，这是财政工作中的重要环节，又是建立公共财政体制的必然，在深化财政支出制度改革方面，首先实行了财政统一发放工资。这项工作是从10月份正式开始实施的。它涉及面广，财政性强，难度大。为了保证顺利实施，财政局召开了地直统发工资单位主要负责人会议，进行了动员和安排，组织财政、人事、银行等部门分赴郑州、洛阳进行了实地考察学习，成立了统发工资工作班子，进行了扎实有效的工作。到年底，经过两个月的努力，第一批纳入统发范围的48个部门103个单位2500多人，已从12月正式实施推行政府采购制度是支出制度改革的又一重要课题。此项工作1999年开始试行并取得了良好的效果，在总结1999年经验的基础上，年内正式在全区实施。首先建立了政府采购机构，发布了政府采购目录，制定了相关的政府采购制度，为政府采购的顺利实施奠定了基础。同时结合全区财力薄弱和采购量少、分散的特点，还适时地提出了政府采购一方面要搞好两个拓展，即：逐步由行政向事业，直至向企业拓展；逐步由非生产性采购向生产性采购拓展。另一方面要搞好条块结合，上下结合。采购量大的由县、区自行组织采购活动。全年先后组织了车辆购置、统计网络设备、采暖设备、印刷、印鉴刻制等项招标活动，节支率30%以上，节约资金300多万元。
    地区财政局还及时安排部署了综合财政预算、部门预算等管理制度改革措施，调整了农村中小学教师工资发放办法。还组织人员，按照中央、省委、省政府关于农村税费改革的精神，对全区农村税费改革情况进行了调查测算，在收集整理各种资料数字的基础上，换算了上万个数据，初步拟定了全区农村税费改革方案。搞好医疗保障体制改革，是建立社会保障体系的重要方案，为了保证医改工作顺利实施，地区财政积极配合劳动、卫生等部门认真做好测算等各项准备工作。而且在财力十分紧张的情况下，安排医改经费600万元，医改网络建设经费10万元，保证了市直各单位1万多名干部职工的医疗制度的交替，受到了省医改检查组充分肯定。粮食改革难度大，政策性强，而且粮食与财政互相牵涉力强。为了促进粮食改革，地区财政筹措粮食风险基金3608万元，筹措新增粮食挂帐贴息款2800万元，审核拨付粮食政策性补贴资金，2.5亿元。这些资金的陆续到位，不仅促进了粮食政策的落实，而且也促进了全区粮食企业的经营活动。2000年，全区收购粮食23.2亿斤，较上年16.2亿斤增长43.2%。顺价销售粮食22.7亿斤，比上年14亿斤增长56.5%。（赵振）

【财政职能发挥】经济决定财政，财政制约经济的发展。要缓解财政困难，根本的出路在于壮大财源，发展经济。因此，地区财政局一直把发挥财政职能作用，促进全区经济发展作为中心工作来抓。一是充分发挥财政政策对经济的影响力。分别对华中制药、金雀电表、纺织厂等重点企业实行技术改造目标奖励、技术改造使用国产设备抵扣所得税、高新技术产品贷款贴息、加速折旧、提高科技费用提取率等政策，调动了这些企业促产增收的积极性。二是积极支持企业改革和现代企业制度的建立。除积极配合有关部门做好全区各企业的股份改造外，还全过程地参与了龙山水泥厂的改制工作，帮助做好天方药业和金雀电表的股票上市的前期工作。三是资金扶持。全区投放财政支农资金2.4亿元。其中争取上级资金1.42亿元。申请世界银行贷款1亿元，向地方国有企业注入资本金8000万元，争取高新技术产品贷款贴息570万元，扶持企业挖潜改造资金1198万元，投放企业周转贷款3870万元，争取扶贫资金8031万元，争取国家国债专项资金4590万元。这些资金的投入对于全市基础设施建设和经济的发展将起到极大的促进作用。(赵振）

【抗灾救灾工作】2000年是驻马店继“75·8”之后受灾最重的一年。先是春季的持续干旱，后是入汛后的水涝之害，给全区人民生命财产和经济的发展造成严重影响。支持抗灾救灾历来是财政部门义不容辞的职责。面对严重的自然灾害，地区财政局认真做好了各项抗灾救灾工作。一是及时起草下发了《关于财政支持抗洪救灾工作的通知》，对各项抗灾救灾资金的拨付、管理、使用、信息反馈及财政各项服务工作提出了具体的要求，从资金管理上为抗灾救灾工作提供了保证。二是积极争取上级对驻马店的支持和帮助。灾情发生后，市财政局多次组织人员深入灾区了解灾情，并及时向省厅反映争取支持。2000年，全区共争取抗旱经费170万元，抗洪抢险和水毁工程修复经费2472万元，生产救灾资金110万元，灾区群众生活救济资金2017万元。同时请求省政府补助驻马店农业税减灾款800万元。老王坡、杨庄滞洪区滞洪经济损失1.13亿元，申报补偿资金4591万元。三是积极开展捐助活动。灾情发生后，市财政局号召广大干部职工开展献爱心活动，全局共捐助资金19180元，表达了同志们心系灾区群众的情谊。
    由于严重的自然灾害，减收因素的增加，给组织财政收入工作带来了极大困难。面对这一形势，地区财政局迎难而上，变压力为动力，通过努力工作，力争大灾之年不减收。一是明确提出全市统算力争完成全年收入目标，灾情重的县力争完成或少短收，灾情轻的县力争完成或超额完成；灾情影响大的收入项目力争少短收，灾情影响小的收入项目力争完成或超额完成。二是加强与税务等有关部门的协调，认真分析税源变化情况和收入变动态势，寻找新的财源增长点。采取有效措施，做到应收尽收。三是根据形势变化，及时做好有关收入项目的收入征缴。保证屠宰税、农业特产税和企业所得税的足额征缴入库。四是深入基层，深入企业；做好组织收入工作。为了保证收入任务的完成，先后组织多次工作组，深入到县、区、乡镇和重点企业调查了解收入进度情况，做好工作。尤其是对市本级影响大的华中制药、金雀电表、市纺织厂、龙山水泥厂，等重点企业了解情况，督促入库，做到心中有数。五是坚持实事求是，防止收入中的水分。一方面提出在大灾之年要力争完成全年任务，另一方面也明确提出要的是实实在在的收入，决不能掺杂兑假，一定要保证财政收入的真实、可靠。由于组织收入工作做得比较扎实，2000年，全区及地本级都超额完成了年初下达的预算收入任务。（赵振）

【财政支出管理】2000年，在加强支出管理方面重点抓了以下几点：一是继续加强人、车、会、话、公务接待、水电费等重点项目的管理。严格控制人员编制，对超编人员不供任何经费；加强车辆管理，逐步建立车辆使用、燃料、维修等环节的管理制度，鼓励车辆缺编单位以租代购小汽车；按照会议、公务接待的申报、审批制度，严格会议、公务接待开支；提倡办公室使用智能管理卡电话，推行话费科室核算和定额包干制度；取消个人租房补贴，实行职工生活水电费据实收缴等，有效地节约了财政支出。二是实行跟踪问效制度，加强专项资金的管理。与审计等部门配合，先后对1997-1999年第四期农业综合开发资金，世行贷款发展农业灌溉项目资金，1998-1999年平原井灌项目资金，1999年水毁工程修复专项资金等进行了专项检查，共检查资金2亿元。通过检查既维护了财经纪律，完善了资金管理办法，又增强了用款单位的节约意识。为提高资金的使用效益起到了重要作用。加大基本建设投资的管理与监督。一是项目的论征立项，做到心中有数。二是管理和监督的关口前移。从项目的招投标，财政就严格把关。三是按项目与进度拨款，减少资金的占压。四是开展项目的预决算审计。全年共审计基建项目190个。申报造价1.4亿元，核定造价1.17亿元，核减节约资金2240万元，平均核减率加强预算外资金管理，实行“收支两条线”制度是财政支出管理的又一个重要环节。2000年地区财政一方面认真开展了落实“收支两条线”规定回头看工作，另一方面又结合全市工作实际提出了“两个延伸”，即收支两条线”从政法等部门向所有行政事业性收费部门延伸；从地直、县（区）直部门向乡镇部门延伸。全区实现了预算外资金管理的规范化。一是全区所属县（区）、乡（镇）所有行政事业性收费项目、罚没款项及标准，已基本按国务院、省政府及有关部门文件执行；二是统一了各项收费票据，建立了比较规范的票据领发核销制度；三是实行了单位开票、大厅征收、财政统管的票款分离的监缴制度；四是初步建立了预算外统筹管理使用机制。管理的规范，进一步促进了收入的增长。止12月底，全区纳入预算内管理的各项行政性收费和罚没收入共完成25412万元，比上年同期增收3388万元；纳入财政专户管理的预算外收入完成64065万元，比上年同期增收986万元。 （赵振）

【乡财政整顿】针对乡财政发展中存在的问题，市财政局在全市开展了乡财政整顿工作。一是建立机构，组织人员专门负责乡财政整顿工作。成立了市乡财政整顿领导小组和办公室，从预算、人事、纪检、监督、科研等单位抽调人员，集中精力抓好乡财政整顿工作。二是制定了《乡财政整顿工作方案》、《实施意见》，明确了乡财政整顿工作的指导思想和目标任务；同时根据乡财政整顿的不同阶段的需要，还及时下发了《关于进一步规范县、乡财政管理体制的意见》、《关于建立财政工资专户的通知》和《乡财整顿工作验收标准》。三是为了把乡财政存在的问题摸清，先后印发了《乡财政债务情况统计表》、《拖欠工资情况统计表》、《乡财政管理体制调整情况表》等，逐乡（镇）进行填报。四是为调整好县、乡财政体制，还专门组织人员对全市各县（区）所属乡镇的财政体制调整情况，逐一进行了认真审核和批复。五是为了保证乡财政整顿工作质景，4-5月份分两期对全市各乡镇财政所长进行了业务培训。六是为保证乡（镇）财政整顿工作不走过场，市财政局六次组织人员深入乡（镇）检查整顿工作情况，达到了预期目标。乡财政工作思路进一步明确；乡财政管理体制进一步完善；澄清了家底，减轻了债务负担；建立了工资专户，拖欠工资现象得到了缓解；制度趋于完善，财政收支管理进一步加强；工作环境得到改善，乡财政干部队伍精神风貌发生了显著变化。（赵振）

【财政监督】财政监督是财政职能的一个重要方面，也是严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，防止财政资金流失的重要手段。全年坚持管理与监督相结合，寓监督于管理之中；坚持专项检查与日常监督相结合，监督常抓不懈，专项检查突出重点。通过专项检查，总结完善日常监督。全市财政监督工作取得了新的进展和成效。一是为了保证会计信息质量，市财政局组织抽调了40多名会计人员，在全市80多户企业和事业开展了会计信息质量抽查活动4历时两个多月，共查出各项违纪金额3600多万元，预计可收缴入库1000余万元。不仅维护了财经纪律的严肃性，保证会计信息的准确和完整，而且也组织了财政收入，减少了流失。二是为了加强对住房资金的管理，保证住房资金的合理使用，对市直住房公积金的归集、提取、使用、会计核算等进行检查。同时还对国有商业银行1999年度政策性住房金融业务决算进行了审核，查补各项违纪资金110万元。三是配合审计、监察等部门对社会保障资金、国债转贷资金、农业税收政策的落实等分别进行了专项检查。对上蔡县东洪乡挪用教育资金的违纪问题进行了通报批评。四是为了维护农民经济利益，促进农村社会稳定，按照行署安排，认真做好了5县45人农村合作基金会的清产核资清理整顿个人存款本息兑付工作。此外，还对全市各供销合作企业的财务挂帐进行了认真的审核，剔除不合理挂帐2.5亿元，减少了国家损失。为了保证农村合作基金会个人存款本息和供销社社员股金的兑付，市财局积极向省财政分别争取专项借款5500万元和1800万元，为全市社会的稳定做出了贡献。（赵振）

【财政法制建设】为了更好地配合修订后的《会计法》的贯彻实施，2000年5月份，组织了全市《会计法》宣传月活动。在《驻马店日报》开辟了《会计法》知识专栏，设置《会计法》咨询台54个，散发宜传资料7000多份，在电视台组织宣传48次，广播电台宣传53次，组织《会计法》培训115期，培训会计人员和单位负责人14877人，举办了有12000多名会计人员参加的全市第二届会计知识大赛，并通过电视台进行了实况传播。扩大了社会影响，增强了宣传效果，为《会计法》的贯彻实施创造了有利条件。按照上级要求，对会计师（审计师）事务所和经济鉴证类社会中介机构进行了清理整顿。通过清理整顿，对原地区会计师（审计师）事务所进行了终止清算，撤销了5个事务所，有17个事务所进行了脱钩改制.改制后重新调整为12个。同时，摸清了全市中介机构的数量和分布情况，为规范社会中介机构行为，提高执业质量打下了基础。为提高会计人员的执业水平，市财政局按照严密组织、严格要求、严明纪律、严肃认真的“四严”原则，顺利组织了会计资格、注册会计师资格和会计证的考试工作。全市近万名会计人员参加了考试，取得了较好成绩。针对全市农业税收政策落实中存在的问题，为了进一步强化广大财政干部依法治税的意识，调动社会各界加强监督的积极性，2000年上半年组织了农业税政策法规知识竞赛活动。全市2000多人参加了笔试，各县（区）还选拔出竞赛选手，组团参加了全市农业税政策法规知识电视大赛。通过这次活动，在全市财政干部中掀起了比学习、比工作、比奉献的高潮，同时也使社会各界对农业税收政策有了进一步的了解，增强了广大群众的纳税意识，为农业税收工作的顺利开展创造了良好的舆论环境。（赵振）

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【财政干部队伍建设】建设一支高素质的财政干部队伍，是一项经常性和长期性的工作，是做好财政工作的基础和治本之举。特别是在2000年撤地设市和面临机构改革的情况下，加强干部队伍建设显得尤为重要和迫切；加强干部队伍建设，苜先加强领导班子自身建设，以领导班子自身的模范带头作用去带动和影响广大党员干部。财政局党组强调班子成员带头身体力行江泽民总书记“三个代表”的重要思想，坚持把“三个代表”的思想真正贯彻落实到党的工作和其他各项工作中去，做广大党员干部的榜样。时刻牢记组织的重托、群众的信任、人民的希望重点解决当官为什么，在位干什么，身后留什么的问题。激发班子成员做好本职工作的使命感、责任感和紧迫感，争做一名合格的奋发有为的领导干部。二是结合“三讲”教育回头看，巩固三讲教育成果。使每个领导干部明确，三讲教育活动可以有始有终，但讲学习，讲政治，讲正气却不能停顿。要经常以“三讲”的要求严格规范自己的一言一行，三是要求班子成员要做到“三当”，即为官者当清、当勤、当慎。每个班子成员明确一个党员领导干部能否用好手中的权力，重要的是要清廉，要勤勉，要谨言慎行，严格要求自己。四是认真贯彻党的民主集中制原则，学会理解人，尊重人，团结人和激励人。在最大程度上，最大范围内团结一切可以团结的人，保证和推动财政工作和财政改革任务的顺利完成。从而较好地保证“一班人”心齐、气顺、关系融洽，团结共事，形成谅解、支持及干事创业的良好氛围。在加强干部队伍建设方面，重点抓了经常性的学习教育和严格管理。抓学习，就是要求广大党员干部，认真学习建设有中国特色的社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，学习本职业务知识，牢固树立正确的人生观，价值观和世界观，打牢为人民服务的思想根基，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种资产阶级思想及生活方式的影响和侵蚀，不断进行知识更新，做胜任本职工作的、合格的、人民的公务员。抓教育，就是教育广大党员干部要爱岗敬业，勤政廉洁，开拓进取。要珍惜自己手中的权力和为人民服务的机会，顾全大局，识大体忠于职守，不怕苦累，求真务实，无私奉献。要严以责己，宽以待人，以诚待人，自觉维护和搞好干部队伍的团结。抓管理，就是要求广大党员干部，必须具有高度的组织纪律观念，自觉遵守国家的法律和各项规章制度，以良好的职业道德努力塑造新时期财政工作人员的崭新形象和精神风貌。从而使党员干部队伍保持了思想稳定，工作积极，吃苦耐劳，勤政务实，团结向上的精神面貌。（赵振 王飞 余雪扬）