宋 璇 涛 市 长

在市委工作会议上的讲话(摘要)

（2001年2月2日）

同志们：
    今天上午，卢大伟同志代表市委认真回顾总结了“九五”期间的工作，全面部署了今后五年的任务，大家又分组进行了讨论，希望各县区、各部门认真贯彻落实。下面，我对“十五”计划《纲要》作些说明，并就今年的重点经济工作讲几点意见。
    关于“十五”计划《纲要》的说明
    一、关于“九五”计划执行情况
    “九五”期间，全市各级党委、政府面对错综复杂的国内外环境，认真贯彻执行国家、省一系列方针政策，解放思想，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，较好地实现了“九五”计划的预期目标。主要表现在以下方面。
    一是经济持续、快速、健康发展。二是经济结构调整取得明显成效。三是基础设施建设得到加强。四是各项社会事业全面进步。五是人民生活水平显著提高。六是各项改革进一步深化。七是对外开放步伐加快。
    二、关于“十五”及今后一个时期我市经济社会发展的指导思想和任务目标
    根据中央的总体战略部署和省委“建设经济强省”的战略目标，按照市委提出的今后五年争市经济社会发展的指导思想、总体要求和主要奋斗目标，《纲要》提出院七项主要任务、六大战略举措。经济布局的总体设想是：强点保面，梯次推进，突出特色，建设基地；围绕一点(驻马店市区)三线(107国道开龚路、泌-驻新公路)建设一个以工业为龙头，集商贸、物流、信息于一体的豫南中心城市和六个产业基地(特色种植基地绿色产业基地、优质小麦基地、畜牧养殖基地，建材及非金属矿藏开发基地水产养殖基地)。六大战略举措是加大固定资产投资力度，加快城镇化进程，大力调整产业结构，强力推进“东西合作”和对外开放，加快培养和引进高素质人才，加大治理和改善经济环境。
    《纲要》作为今后五年全市现代化建设的蓝图和行动纲领，提出了一系列具体预期目标。
    在国民经济发展方面，预计到2005年，全市国内生产总值达到462亿元左右，确保增长10%，力争达到11%，增速比全省高两个百分点左右；人均国内生产总值达到5500元以上，相当于全省平均水平的70%以上，比“九五”末提高6个百分点。
    在经济结构调整方面，到2005年，二、三产业占国内生产总值的比重由2000年的65.7%提高到72.9%左右；城镇化水平达到20％以上；非公有制经济比重提高到50％左右。
    在基础设施建设方面，到2005年，有效灌溉面积达到720万亩，旱涝保收田面积达到525万亩，大中型水库达到水利部颁发的安全标准，主要河道的防洪标准达到10～20年一遇，治理低洼易涝面积350万亩；高速公路新增348公里，全市公路通车里程达到5000公里；电力装机容量达到49万千瓦，电网供电量年均增长7.2%；城镇道路、供排水等基础设施得到明显改善。
    在人民的物质文化生活水平方面，城镇人均可支配收入年均增长7％，农民人均纯收入年均增长5％。全市广播电视人口覆盖率达到100％。电话普及率达到24部／百人以上，城市家庭每千人拥有计算机160台以上，饮水困难问题基本得到解决。
    在科教文卫事业发展方面，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上；进步巩固普及九年制义务教育成果，城市和县城基本普能高中阶段教育，高等教育入学率达到11％；城乡医疗卫生服务设施进一步完善，乡村计划免疫达标率达到90％以上；城乡文化和社区服务设施继续增加，服务水平和覆盖面得到有效提高。
    在可持续发展方面，人口自然增长率控制在7.25‰以下，全市总人口控制在839万人以内；森林覆盖率提高到16%左右，城市绿化覆盖率达到25％左右；城市燃气化率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到98％以上，污水集中处理率达到95％以上。
    三、关于加快城镇化进程
    《纲要》立足于国家加快城镇化进程的形势，以我市地改市全面运作为契机，根据市委的总体要求，把加快城镇化进程放到突出的位置，提出了“以驻马店市中心城区为龙头，以小城镇为基础，突出县城重点，推进中心城区，县城、农村城镇三级联动、协调发展”的基本思路，并对中心城区、县城、农村小城镇“及整个城镇体系进行了比较具体的规划。预期“十五”未，全市城镇化水平达到22％左右，新增城镇人口70万人以上。
    四、关于经济结构调整
    《纲要》依据我市实际，牢牢把握住结构调整这一主线，突出产业结构调整这一重点，并根据我市的实际，明确提出，要在发展中调整优化结构，在调整结构中保持较快发展。相对突出对增量的调整，以增量的调整带动存量的优化升级。同时就三次产业和所有制调整作了概述。
    (一)巩固和加强农业基础地位，全面发展农村经济。
    (二)强化兴市之本，加速推进工业化进程。
    (三)大力发展服务业，实现结构调整的新突破。
    (四)积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济。
    五、关于科技教育
    实现经济跨越式发展，必须立足于引进开发和技术改造，努力推进科技创新。为此，《纲要》提出，进一步建立完善以市场为导向，以企业为主体的技术创新体系，加快高新技术引进应用和开发创新，努力培育高新技术产业并利用高新技术改造传统产业。
    科技创新和经济的发展，根本上是教育和人才问题。为了扭转我市教育发展滞后和人才短缺的局面，《纲要》对我市各类教育的发展，特别是对高素质人才的培养提出了明确的任务。
    六、关于可持续发展
    实施可持续发展战略，加强人口资源管理和环境保护，是关系中华民族生存和发展的长远大计。为此，《纲要》提出，要继续坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，努力提高人口素质。加强对资源的综合营理，依法保护和合理开发土地、矿产等自然资源，努力实现自然资源可持续利用。继续坚持“治理与保护并举、保护优先”的方针，抓好市域内淮河、长江流域的生态治理工程，确保25度以上坡地全部实现还林还草，全市森林覆盖率达到16%以上。继续搞好生态示范区和生态农业县建设。进一步加强水污染治理和控制，市域内淮河、长江流域的主要支流达到规定的地表水质量标准。大力开展固体废物的综合利用和无害化处理。努力治理城市大气环境。
    七、关于改革开放
    改革开放是发展的动力和保证，实现“十五”提出的目标，必须突破生产力发展的体制性障碍，必须进一步扩大对外开放。为此，《纲要》对改革开放提出一系列的任务和举措。
    继续抓好国有企业政革这一中心环节，继续把东西合作作为我市对外开放的主要载体来抓。
    八、关于社会发展
    坚持经济社会协凋发展，是制定《纲要》的一个最基本、最重要的原则。根据中共十五届五中全会精神，《纲要》把扩大就业增加城乡居民收入、建立并完善社会保障制度、推动社会主义文化发展和精神文明建设、提高人民生活水平等作为发展目的放在非常重要的位置。
    “十五”期间，要把增加城乡居民收入，提高人民生活质量放在更加突出的地位，全面建设小康社会。多渠道创造就业机会，赋予公民更大的自主择业权，促进公平就业和城乡劳动力的有序流动。逐步增加城镇职工的工资性收入，提高城镇居民最低生活保障标准，切实解决城镇贫困人口的基本生活问题。深化收入分配制度改革，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。全面发展卫生、体育事业，提高全民健康水平。重视安全生产，维护劳动者的合法权益。继续加固现行的城市三条社会保障防线，逐步建立农村初级社会保障体系。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。坚持“两手抓两手都要硬”的方针，进一步建设社会主义精神文明，繁荣社会主义文化。
    九、关于发展环境
    今后区域间的经济竞争和对外开放，已由原来的主要依靠优惠政策逐步转向依靠良好的环境。为此《纲要》提出，为了保证经济快速、健康发展，必须营造一个良好的软环境，并从体制环境、舆论环境、市场法制环境、政策环境、融资环境、服务环境等多方面提出了要求。特别是为了从根本上缓解基础设施和产业对国民经济的“瓶颈”制约，《纲要》提出了“十五”时期我市水利、交通、能源等方面的发展任务。
    关于今年的重点经济工作
    (一)继续抓好农业和农村工作。一是继续调整优化农业结构。二要切实加强农业和农村基础设施建设。三是积极稳妥地抓好农村税费改革。四是继续加快乡镇企业发展。五是认真搞好扶贫开发工作，全年完成20万人脱贫任务。
    (二)加大城市建设和管理力度。一要高标准如期完成驻马店市总体规划和城镇体系规划的编制工作。二要出台城市管理办法，进一步理顺城市管理体制，逐步建立完善”；两级政府，三级管理，四级网络“的城区管理新体制，尽快形成条、快、点相结合的管理网络，努力把城市管理提升到一个新层次。三要高标准抓好城市基础设施建设。四要在户籍制度、投资融资、土地管理、吸引和培养人才等方面出台一些优惠政策，清除原有的不利城市发展的政策规定，切实降低城市门槛，逐步取消城市人户壁垒，广泛吸引各类经济组织和人才进入市区建功立业。五要加强交通建设。六要加快全市信息化进程。
    (三)加快工业改革与发展步伐。一要继续深化企业改革。二要搞好资本运作，注重利用股票市场进行融资。三要积极扩充工业经济总量。四要加速技术创新步伐。
    (四)努力扩大投资需求。一要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，加大项目工作力度，积极做好各类项目的对上衔接工作，争取更多的项目列入国家、省投贷计划，尤其要做好国债项目、开行贷款等项目的争取和报批工作二要围绕城市建设，切实加大城市基础设施的投入力度，着力抓好旧城改造，新城区开发、城市道路、供水供气，供热、污水处理等一批在建项目和规划项目。三要集中精力抓好全市拟定的35个重点项目。四要认真落实好各类项目的配套资金和自筹资金，确保配套资金及时、足额到位，同时要加强项目实施管理和监督力度，确保扩大投资需求的各项政策、措施落到实处，从而拉动全市经济、社会快速健康发展。
    (五)保持非公有制经济和第三产业快速发展。一要努力营造非公有制经济快速发展的良好环境促进非公有制经济快速健康发展。二要切实加快旅游业的发展，加强对旅游业的开发和管理。三要加快市场流通体系建设步伐深化流通企业改革。四要积极发展第三产业，大力改造、提高房地产业、物业管理、文化娱乐、卫生保健、体育健身等传统服务业，积极发展社区服务、信息、咨询、中介服务等新兴服务业。
    (六)进一步扩大对外开放。一要继续抓好东西合作。二要加强对世贸组织规则的学习和研究，并制定相应对策，认真做好应对入世的各项准备工作。三要广泛开展招商引资活动，努力提高利用外资水平。四要积极调整和优化出口商品结构，努力扩大出口规模．增强我市产品在国际市场上的占有份额。
    (七)切实做好财税工作。一要切实加强财源建设。二要优化支出结构，三要深化财政改革。四要进一步落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，强化政府对各项财政性资金的统一管理。
    在着力抓好上述七项工作的同时，还要统筹兼顾，切实抓好“科教兴市”、计划生育、环境保护文化、卫生、广播电视、民族宗教、信访、社会治安综合治理等方面的工作，确保经济社会的协调发展，确保社会大局的基本稳定。
    今年作为“十五”计划的开局之年，能否开好头、起好步，将对整个“十五”时期的工作产生重大影响。要把今年的各项任务落到实处，各级党委、政府特别是各级领导干部必须进一步解放思想，更新观念，开阔视野，拓宽思路，切实树立起全新的与现代化社会相一致的发展观，树立起立足现实、务实苦干的创业观，树立起“一切为了群众，一切依靠群众”的宗旨观，树立起廉洁高效、勤于政务的廉政勤政观，团结一致，众志成城，开拓进取，勇于创新，努力确保完成全年的各项工作任务。
    同志们，“十五”计划的蓝图已经绘就，今年的目标任务也已明确。让我们牢牢把握“团结奋进，开拓创新，务实苦干，振兴驻马店”的指导思想，以饱满的工作热情，优良的工作作风，务实的工作态度，创新的工作意识，为完成“十五”计划和今年的各项任务而努力奋斗。