机构编制工作

【机构编制管理概况】2000年，一是继续贯彻落实省委组织部、省人事厅、省编委办公室联合下发的《关于严格控制机构编制和领导职数的通知》（豫组通字[1998]14号），把贯彻落实文件精神作为机构编制部门的首要任务来抓。2000年全区党政群机关和車业单位的机构编制仍然实行冻结。除上级文件要求成立的机构和少数机构挂牌更名外，地直未增加新的机构编制，对要求增加机构编制的请示一般不予受理。全区未出现檀自增设机构、扩大编制、提髙机构规格和增加领导职数等违反纪律的现象。除按政策规定接收安置的军转干部、退伍战士、派遣大中专毕业生和配备领导班子外，地县区两级党政群机关未调进人员，财政拨款的事业单位安置统配人员的比例低于往年。二是严格按照机构编制管理的审批权限和审批程序办事，凡调整机构的均按规定和程序进行了审批或报批。2000年，地、县两级严格按照机构编制管理的审批权限和审批程序办事。地区编办根据《河南省人民政府办公厅转发省编委办公室、财政厅、工商局关于加强市场发展服务中心建设和管理的意见的通知》，将原为科级规格的驻马店市市场建设发展中心调整为副处级规格，由原来的财政全供改为财政差额预算管理。为加快投资融资体制改革，行署专员办公会议决定，在地区财政局领导的驻马店地区经济技术开发投资公司（副处级）的基础上，成立驻马店市投资公司，为正处级的直属事业单位，按照审批权限向省编委写了请示，待批准后再正式下文。根据工作需要，参照省编委的有关文件新成立了驻马店地区生产力促进中心、天中晚报社、驻马店地区注册会计师协会秘书处、驻马店地区军粮供应管理中心、驻马店市中小企业信用担保服务中心等5个科级事业单位，其中地区军粮供应管理中心和地区注册会计师协会秘书处为全供事业单位，编制共13名，人员从系统内调整解决。各县区均未成立副科级以上的行政事业单位。三是积极分流超编人员，各级党政群机关实有人员呈负增长。2000年统计数字表明，全区行政编制16154名，实有15994人，缺编160人。地直机关行政编制1492名，实有1265人，缺编227人。县区党政群机关行政编制7182名，实有7454人，超编272人，比上年减少超编394人。乡镇（含街道）编制7480名，实有7275人，缺编205人。四是继续坚持和完善了日常机构编制管理制度。为控制地直各单位人员编制，仍坚持日常编制管理和人员列减编制度，坚持按编制程序办理人员列减编手续，及时减去任职、调走、离退休等不应再占人员。坚持人员编制季度通报制度，每季度末及时向编委领导和有关部门通报地直单位编制和实有人员情况，为领导决策和有关部门调配、安排统配人员提供了依据。五是配合财政部门完成了财政统发工资的审核编制和人员工作。11月，地直48个部门和103个单位实行财政统一发放工资。到11月30日为止，共审核在册人员2045名，核减了37名不在岗人员。六是地县区编办积极参与县代乡镇发放教师工资工作。根据有关文件精神，乡镇中小学教师工资将从2001年元月份由县代发，各县区编办和财政、教育、人事等部门通力协作，对各中小学编制和人员进行认真审核、严格把关，使此项工作得以顺利进行。地区编办也抽出人员和有关部门一起下县区多次进行督查工作。(游国红)

【机构改革调研和撤地设市准备工作】一、机构改革调研工作。一是开展了行政审批事项的调查登记工作。按照省编办的布置，于2000年初对行署53个部门或单位的行政审批事项认真开展了调查登记工作。通过调查登记，査淸了以上单位的审批事项共计335条，基本摸清了每个部门具体承担的审批事项、依据和理由，为下一步改革行政审批制度奠定了基础。二是配合中央编办调查组完成了对驻马店地区进行的地县乡编制精简比例的调查研究工作。5月底，中央编办调研组来驻对地、县、乡编制精简比例进行调研。调研组深入到正阳、遂平两县的三个乡，认真听取了各级、各方面的意见。三是开展了对机关后勤服务、老干部服务、文印等与机关联系密切的事业性服务机构，小城镇行政体制与机构改革，贫困县乡人员精简与减轻农民负担问题等三项专题调査。二、做好撤地设市准备工作。国务院批准驻马店撤地设市后，编制管理部门积极主动地参与了撤地设市的有关准备工作。首先对省内近年来撤地设市的兄弟市进行考察学习，结合本地实际，在反复论证、多方征求意见的基础上，8易其稿，提出了市区职权界定、机构调整的意见，经市委常委会议研究通过后，代市委、行署起草了《关于驻马店市和驿城区职权界定机构调整的决定》。至年底，区属上划机构的职能和人员正在进行交接。编办还研究了驿城区2000年以前遗留的统配人员安置分配意见，对区分配到拟上划单位的人员比例进行了严格把关。(游国红)

【事业单位法人登记管理】2000年6月下旬，省事业单位登记管理工作会议后，地区编委按照省编办要求，迅速展开亊业单位登记管理工作。截止年底，事业单位已核证3561个，已受理1343个，有431个事业申位在《驻马店日报》进行了首批公告。一、提高认识，健全组织。为使亊业单位登记管理尽快纳入法律程序，于7月初建立了驻马店地区事业单位登记管理局，与编办实行一个机构，两块牌各县市编办也相继建立了事业单位登记管理局，同时配备了专门人员，解决了办公用房，财政部门核拨了事业单位登记管理开办经费。统一印制了事业单位登记表格13000套，制作事业单位法人证书镜框6000个。出台了《关于实施事业单位登记管理的意见》，与地区国有资产管理局联合发出了《关于在亊业单位法人登记中做好验资工作的通知》。二、开好会议，培训人员。首先开好有关部门的协调会。8月8曰，行署秘书长许国彦受行署领导委托主持召开了由地区人行、工商局、人事局、计委、民政局、地税局、国税局、财政局、宣传部等部门负责同志参加的协调会，对事业单位法人证书的使用问题进行了讨论，并与有关部门联合下发了《关于使用事业单位法人证书若干问题的通知》。其次开好事业单位登记管理工作会。8月18日，召开了全区亊业单位登记管理工作会议，会议传达了省亊业单位管理工作会议精神，安排部署了事业单位登记管理工作。再次办好业务骨干培训班。事业单位登记管理工作会议结束后，分期分批举办了由各县区编办、地直有关部门和部门领导的亊业单位的分管领导和工作人员参加的事业单位登记管理培训班。对事业单位登记的重要性，登记的内容、方法、权利和义务及应该提交的材料和程序，登记管理信息系统进行了培训。最后在省亊业单位登记座谈会后，在西平县召开了事业单位登记管理座谈会，西平、上蔡等四县在会上介绍了开展登记工作的经验，共同分析了工作中的困难和问题，研究了对策和办法。三、利用媒体，广泛宣传。采取消息报道、答记者问和广播讲座等形式，通过《驻马店日报》、《天中晚报》、驻马店人民广播电台、驻马店电视台进行了广泛宣传。四、以点代面，先易后难。由于事业单位种类多，情况比较复杂，工作难度不一。在具体实施中，根据情况，先登记性质明确、边界淸晰、验资简明的财政全供事业单位，尔后再进行财政差额供给及自收自支的事业单位，对验资暂有困难的事业单位，暂缓登记。对实际使用的机构名称与审批的机构名称不符、举办资金不淸、业务范围与有关文件界定不一致的，先纠正后登记。对地直单位及县区编办提出的问题，及时印发了《关于事业单位登记工作中若干具体问题的处理意见》，推动了登记工作的深人开展。(游国红)

【编制部门日常管理】一是年初下发了《驻马店地区2000年县市机构编制工作目标管理意见》，将县市机构编制6个方面的工作细分为23项，提出了具体考核要求。12月20日，又下发了《关于对2000年度全市机构编制目标管理进行考评的通知》，并于12月27日到元月2日分两组下县、区检査目标落实情况。二是举办了两期机构编制业务研讨班。重点学习了办公室的制度建设、日常管理、公文写作、信息工作及领导科学等方面的知识，共32人参加了研讨学习。三是狠抓了机构编制信息宣传工作。向省编办及有关单位上报各种信息材料近30份，编印《机构编制工作》23期，被评为2000年全省机构编制信息宣传工作先进单位。11月7日，在汝南县召开机构编制信息工作会议，传达全省信息宣传工作会议精神，对2000年机构编制信息先进单位新蔡、正阳、平舆、上蔡4县进行了表彰，交流了信息宣传工作经验，总结了2000年的机构编制信息宣传工作。四是积极认真做好2000年度的机构编制统计工作。分别召开行政、事业报表会，采取以会代训的形式，培训20多位县区统计人员。(游国红)