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附录
政策研究
【政策研究工作概况】1992年全区政策研究部门以邓小平同志南巡重要讲话为指针，认真贯彻落实党的十四大精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，深入开展调查研究，努力为党委，政府决策提供服务，较好地完成了各项工作任务。
一、在农村改革和经济发展方面，围绕解决温饱和实现小康这两个阶段性目标开展工作。一是开展以脱贫致富奔小康统揽农村工作全局的调查研究。年初，地委政研室在广泛开展调查研究的基础上，为地委、行署起草了《关于发展乡镇企业的若干政策规定》、《关于实施小康村工程的意见》等文件。各县、市委政研室也都结合本地实际，为同级党委、政府起草了相应的政策措施和实施意见，为确保“小康村工程”的顺利实施，地委政研室协调县、市委政研室和地直有关部门先后在5～6月、10～11月，对各县实施“小康村工程”的进展情况进行追踪调查，撰写出《关于全区小康村进展情况的调查》、《关于第一批小康村进展情况的调查》等报告，并制定了《关于小康村建设考核、验收标准》，为地委、行署指导农村工作发挥了参谋作用；二是围绕农村改革开展调查研究，通过调查，针对存在问题，提出农村改革必须做好三个结合，即改革要与发展相结合，单项改革要与配套改革相结合；改革要与开放相结合。这些意见被地委采纳，对农村改革起到了推动作用。三是结合理顺乡镇管理体制，加强农村社会化服务体系情况的调查，总结推广了一批典型经验，对乡镇管理体制改革后应注意解决的问题编发了内部资料，为地委及时了解改革态势，掌握改革进度，指导改革工作提供了信息。
二、在深化企业改革方面，一是对全区贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的情况进行了调查研究，为企业快速转换机制，提出了建议和对策。二是调查总结了泌阳、确山等国营商业企业实行大包干的经验，撰写了《转换经营机制的新探索》、《闯出经营低谷的尝试》等调查报告，为地委行署指导国营商业的改革和扭亏增盈提供了决策依据。
三、在转变政府职能方面，围绕“小机关，大服务”改革开展调查研究，并积极参与具体工作，使调研成果更好地进入领导决策，更好地服务于实践。一是参与设计改革方案。省委、省政府把我区定为全省“小机关，大服务”改革试点后，一方面组织全区政研部门的同志到外地考察学习，吸收外地改革经验；另一方面，组织力量深入基层，对行政管理体制的现状进行调查，掌握第一手材料，在此基础上，先后为地委、行署起草了《驻马店地区“小机关，大服务”改革方案》、《关于加快改革开放步伐的意见》等文件，使调研成果直接进入地委决策。二是参与操作。7月，省委、省政府在我区召开“小机关、大服务”现场办公会议之后，地县(市)政研部门抽出精干力量参与“小机关、大服务”改革办公室的具体工作，了解情况，组织协调，检查督促，为党委、政府指导改革发挥了参谋助手作用。地委政研室还抽出专人负责兴办经济实体工作，多次深入地直和县市听取汇报，督促检查，促进了各类经济实体的发展。止年底，全区党政机关参与兴办经济实体的人数达11832人，投入资金21334.5万元，兴办各种实体2807个，创产值21437万元，实现税利2092万元。三是跟踪反馈。8～12月份，地委政研室多次深入到改革试点县和地直试点单位进行调查研究，及时捕捉改革中的新情况，对那些带有政策性的问题进行专题研究，提出建议，及时向地委、行署反馈，为领导决策提供了依据。同时，在党的建设、精神文明建设、科教文化建设等方面也进行了较为深入的调查研究，总结推广了一批典型经验，探讨了加强党的建设和农村在新形势下进行思想政治工作的有效途径。(陈清林)
【调研课题】1992年调研课题，主要根据省委政研室《1992年调研工作重点》和地委《1992年工作要点》拟定的，着重从以下几个方面进行调查研究：
农业方面。着重调查研究建立健全社会化体系，加速产业结构调整和小康村工程实施过程中出现的新情况、新经验、新问题，并注意从理论和实践的结合上加以研究，适时地予以总结和推广。同时搞好县级综合体制改革和乡镇所站改革的调查研究，及时准确地向地委领导提供情况，使其心中有数，把握全局。具体内容：一是关于小康村建设情况的调查研究，重点总结几个村的经验；二是完善双层经营体制的调查，总结双层经营和完善承包合同的经验； 三是发展乡村集体企业，壮大集体经济的调查，总结实施“千村五十万工程”的经验，四是调查研究农村产业结构调整，实行“一优双高”的情况；五是研究多灾贫困地区怎样走出经济低谷，尽快脱贫致富的方略。
工交财贸方面。重点调查研究工业企业深化改革、转换经营机制和技术改造、技术进步以及国合商业、财贸改革的情况、问题及政策。具体内容：—是进行企业自主权落实情况的调查，提出进一步贯彻落实《条例》的实施意见；二是进行对外开放软环境方面的研究，如何用优惠政策吸引外商来我区投资办企业，通过调查，提出改善投资环境的政策意见；三是国营商业企业实行“四放开”的典型经验，研究粮食经营“四分设”的经营途径和搞好“分设”的实施办法；四是开展财政“两扭两创”的调查研究，在了解情况和总结经验的基础上，提出具体的政策措施；五是市场体系建设的调查，总结各类市场建设的经验，找出存在的问题，提出解决的办法。
党建科教方面。重点调查研究各级行政机关落实“三防四实”、转变思想和工作作风的情况、问题和经验，调查研究农村基层组织建设和实施科教兴农方面的情况。具体内容：—是围绕加强基层党组织建设和开展党性教育，进行新形势下加强思想建设和廉政建设的研究；二是党务工作如何适应经济建设、服务经济建设的研究；三是开展“科技兴驻”的量化研究，分年度提出切实可行的目标、措施、意见；四是总结引进、保护人才方面的经验和政策落实情况，提出进一步完善和改进的政策措施。(陈清林)
