振奋精神  锐意进取
    开创我区经济建设和各项事业的新局面
        ——杨金亮同志在地区工作会议上的讲话
    (一九九三年—月二十九日)

同志们：
    地委、行署召开这次工作会议，主要是按照党的十四大精神，回顾总结去年工作，安排部署一九九三年的工作，以使各级党委、政府统一思想、明确任务，进一步开创全区经济建设和各项事业的新局面。下面，根据地委研究的意见，我讲三个问题：
    一、回顾总结去年工作，认清当前发展形势
    刚刚过去的一九九二年，是我区经济和各项事业取得全面进展的一年。在省委、省政府的正确领导下，各县市和地直各单位认真贯彻邓小平同志重要谈话和党的十四大精神，带领全区广大干部群众，抓住新形势给我们带来的机遇，加大改革开放力度，强化工作措施，使全区国民经济和社会事业形成了较好的发展态势。预计全年实现社会总产值110亿元，比上年增长30.5%，国民收入50亿元，比上年增长60.8%；国内生产总值61亿元，比上年增长52%。经济和社会发展呈现出五个显著特点：一是农村经济在灾后恢复中获得新的发展。全区在稳定联产承包责任制的同时，不断完善双层经营体制，落实“科技兴农”措施，大力组织“一优双高”开发，着力调整农村产业结构和种植业结构，有力地促进了农村经济的发展。预计实现农村社会总产值80亿元，比上年增长34.9%，比九Ο年增长12.7%。其中非农业产值38亿元，占农村社会总产值的47.5%，比上年增长28.2％；在农业产值中，种植业产值和林牧副渔业产值分别比上年增长68.2%和11.6%。全年粮食总产250.7万吨，比上年增长56.7％；棉花、油料，烟叶等经济作物较上年都有较大增长，粮经比例由上年的70:22调整到了72:28。农民人均纯收入达到462元，比上年增长43.9％，西平、遂平、正阳三县分别达到596元、546元、499元。乡镇企业发展速度明显加快，全年实现总产值43.3亿元，比上年增长44.7%，其中村及村以下工业产值20.1亿元，增长50%；实现利润和税金分别比上年增长41.6％和30.7％。乡镇企业发展较快的遂平、平舆、确山县分别比九一年增长72%、59.4%、55.4％。实现利润和税金最多的西平、确山两县均突破5000万元大关。二是工业生产出现“速度效益型”发展态势。由于企业改革的深化、经营机制的转换和技术进步的加快，全区工业生产、销售同步增长，经济效益不断提高。全区乡及乡以上工业完成产值30.3亿元，比上年增长24.4％；完成销售产值20.1亿元，增长28％；新蔡、汝南、正阳三县完成销售产值分别比上年增长82.9％、52.7％、31.7％；全区预算内工业企业完成产值10.8亿元，比去年增长36.7%；实现利润3870万元，增长47.1%。主要工业产品质量稳定提高率达到91%。扭亏增盈工作也取得了较好成绩，亏损企业比上年同期减少15户，亏损额下降50%以上。三是固定资产投资回升较快，更新改造投资明显上升。全年共下达各类基本建设项目746个，完成投资29439万元，比上年增长36.4%。其中技改项目86个，预计完成技改投资2.5亿元。地委、行署年初确定的17项重点工程建设，目前大都进展顺利，已经建成投产的10项，正在抓紧施工的6项，即将开工的1项。累计完成投资46280万元，其中完成年度计划投资16980万元。四是财政、金融形势相对好转，市场销售稳中见旺。由于深入开展“两扭两创”活动，促进了财政收入的稳定增长，全年完成财政收入31762万元，占预算的121.9％，比上年增长40.5％，比九Ο年增长29.9%。完成收入较好的驻马店市达到4658万元。地本级突破了4000万元大关。西平、遂平，上蔡也都达到3000万元以上。财政支出60645万元，占预算的118.7％．比上年增长30.7％。金融工作做到了信贷有度，年末全区金融机构各项存款余额33.6亿元，比上年末增长12％；各项贷款余额53亿元，比上年末增长11.2％；全年完成社会商品零售总额27.38亿元，比上年增长11.2％。物价总水平控制在计划指标以内。外贸出门供货额完成24.09亿元，占省计划的110.74％。五是科教文卫和计划生育等项社会事业有了新的发展。全区上下“科技是第一生产力”的观念进一步增强，“科技兴驻”步伐加快，一批先进科技成果得到了推广应用；教育战线在继续抓好基础教育的同时，职业技术教育和成人教育取得了新的成绩；计划生育工作克服了许多困难，取得了显著成效，预计人口自然增长率可控制在10‰以内。西平、确山、汝南、遂平在全省组织的计划生育大检查中获得较好评价，预计人口自然增长率都可控制在9%以内。其他各项事业也都有较大发展。在经济建设和各项社会事业取得较好成就的同时，全区社会主义精神文明建设也取得新的进步；法制建设和社会治安综合治理成效显著；党的思想建设、组织建设和作风建设得到不断加强；全区政治稳定、社会安定的局面得到进一步巩固和发展。

    去年，我们能够在经济、社会、政治等方面取得这样的成绩，最主要的原因是坚定不移地贯彻了中央的路线、方针、政策和省委、省政府的各项决策，紧密结合我区实际，抓住影响全区经济和社会建设的突出矛盾，强化了工作力度。一是从解放思想入手，狠抓了干部群众思想观念的转变。进一步提高了贯彻党的基本路线的自觉性，加深了对“发展才是硬道理”的认识，强化了市场经济意识。为做好全年的经济工作奠定了坚实的思想基础。  二是紧紧围绕经济再上新台阶，突出了工作重点。地委、行署修订了“八五”计划和十年规划，着力抓了改革开放，调整结构，科技兴驻和振兴工程，为加快经济建设，增强发展后劲创造了条件。三是转变工作作风，在抓落实上狠下功夫。各级领导从自身做起，加强调查研究，强化工作责任，积极组织协调，提高办事效率，促进了各项工作的落实。

    去年，我区各项工作尽管取得了很大成绩．但还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是一些地方农民负担过重的问题，还没有得到很好解决。二是人们的思想观念、文化科技素质及基础设施、资金投入能力与经济的高速发展还不相适应。三是部分企业内部活力不足，严重制约了企业经济效益的提高。特别是商粮供贸企业的亏损趋势还没有得到有效遏制。四是党的基层组织建设、精神文明建设和社会治安还有待于进一步加强。对这些问题，各级党委、政府要予以高度重视。在新的一年里，采取有效措施，逐步加以解决，以使我区经济更快更好地向前发展。
    二、按照建立社会主义市场经济体制的要求，加速我区经济和社会事业的全面发展

    一九九三年是我国开始建立社会上义市场经济体制的第一年，也是承前启后实施“八五”计划，促进我区经济跃上新台阶的关键一年。根据新的形势要求，充分考虑区情，今年我区经济与社会发展总的指导思想是：认真贯彻落实党的十四大精神，围绕建立社会主义市场经济体制，进一步解放思想，加快改革开放，加速经济发展，加强社会主义精神文明建设，努力促进全区国民经济和社会各项事业的全面发展。全区主要经济和社会发展目标是：社会总产值达到130亿元，比上年增长18.2%；国内生产总值达到70亿元，比上年增长14.8%；国民收入58亿元，比上年增长16％；工业总产值达到62亿元，比上年增长21.6%；其中乡及乡以上工业产值35亿元，比上年增长15％；农业总产值达到50亿元，比上年增长16％；乡镇企业总产值达到60亿元，比上年增长38.5％；财政收入37.1亿元，比上年增长16.8%；农民人均纯收入530元，比上年增长14.7％；人口自然增长率控制在9.6%以内；教育、科技、文化、卫生等各项社会事业较九二年有新的发展。为实现上述目标，要着重抓好以下四个方面的工作：  
    (一)坚定不移地抓好各项经济工作，促进全区经济再上一个新台阶。
    第一，强化农业综合生产能力，加速发展农村市场经济。今年全区农村工作，要坚持以市场为导向，以建立优势主导产业为目标，大力发展优质高产高效农业，加速发展乡镇企业，全面提高农业经济效益和综合生产能力。根据这一基本思路，要突出三个工作重点：一是从调整结构入手，推动农业向优质高产高效转变。这既是发展农村商品经济、提高经济效益的内在要求，也是把农业推向市场的必然选择。种植业结构调整，要加大经济作物的比重，引导农民按照市场需求安排生产，粮经比例力争由去年的72:28调整到65:35；“五业”结构调整，要着重增加林牧渔业在农业中的比重，取林牧渔业产值在“五业”中的比重由去年的31.15%提高到40％。调整结构要坚持以经济效益为中心，以优质高产为目标，加速农业由数量产值型向质量效益型转变，为此，要大力推广先进适用的农业技术，选择一批适用性强、效果显著的先进技术，广泛开展技术培训，努力提高农村干部和农民群众的科技水平。特别是要充分考虑农民文化素质较低的客观现实，加强科技示范村、示范户和示范点建设，以点带面，推动技术措施落实。要加强优质农产品基地建设，充分利用我区秸杆资源和水资源丰富的优势，大力发展节粮高效畜牧业和现代化水产养殖业；以发展经济林为主，进一步扩大高产、高效林业面积；逐步建立一批畜牧养殖和优质林果生产基地。要按照统一规划，合理布局的原则，上一批优质芝麻、烟叶、棉花、水稻生产基地，并围绕基地上—批加工项目，逐步形成优势产品和优势产业。要大力发展贸工农一体化的经济组织，组织农副产品加工企业和经销单位直接到农村建立原料生产基地，使农业生产与农产品加工、商业贸易紧密结合起来，综合开发、综合利用，以形成农产品的增值效益和再生产的良性循环。二是坚持多轮驱动，进一步加速发展乡镇企、各级党委、政府要把发展乡镇企业摆到农村经济工作的主导地位，进一步增强紧迫感，县、乡主要领导要以极大精力抓乡镇企业。总的要求是：坚持工贸结合，小区开发，各种经济成份一齐上，竞争发展，促进整体上规模，产品上质量，管理上水平，效益上台阶。要突出抓好重点乡村和骨干企业的发展。地区重点抓好10个工业基础较好、产值较高的乡镇、20个产值1000万元以上的行政村和50个产值100万元以上的工业企业。各县市也要坚持因地制宜，突出重点，下大力气抓好一批骨干企业，并以此为支点，辐射和带动其它相关产业，滚动发展，逐步形成优势产品和优势产业。要大力发展农民股份合作制企业，广泛宣传兴办农民股份合作企业的必要性和可行性，积极动员和组织广大农民及社会各方面参与股份合作，要象镇平县那样把发展股份合作作为乡镇企业再上新台阶的突破口。各有关部门要密切配合，搞好服务，促使农民股份合作企业健康发展。拓宽乡镇企业的筹资渠道，促使消费资金向生产资金转化。金融部门要调整信贷结构，增加对乡镇企业的投入。对那些规模大、信誉高、效益好的骨干企业，金融部门可以代为发行股票和债。要积极兴办乡镇企业金融服务部和农村合作基金会、储金会，积极创造条件试办乡镇企业投资公司、贷款担保公司，以缓解发展乡镇企业资金严重不足的矛盾。要采取各种形式开发利用社会人才资源，特别要结合机构改革和人员分流，鼓励、支持那些懂经营、有技术，有才能的同志到农村承包、领办、租赁乡镇企业，鼓励和支持国有企业单位的管理、技术人才和大中专毕业生向乡镇企业流动，为加速乡镇企业发展贡献聪明才智。三是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。今年，农田水利建设的目标是，全区新增有效灌溉面积100万亩，新增旱保田面积70万亩，打配机井10000眼，完成旱改水面积30万亩，治理水土流失面积100平方公里。实现上述目标，各级必须坚持“充分利用农村劳力资源优势，各项建设资金节约打紧”的原则。凡对小农水、旱改水等水利专项建设资金及黄开、粮基、以工代赈等用于水利的部分资金，要统筹安排，重点使用，着重用于配套设施建设，用较少的投资建设较多的设施，提高资金使用效率。对山区小流域治理，要坚持林水结合，坚持国家、集体、个人一起上。对治理任务较重的乡、村，可以划出一定区域，由群众承包或租赁治理，签订合同，至少30年不变，以加快治理进度。同时，要继续加强农村能源、交通、仓储等基础设施建设，尽快改善农村商品经济发展条件。
    第二，强化工业基础工作，增强企业发展后劲。一是要增加资金、技术投入，改造嫁接现有企业。今年全区用于工业技术改造的投资要力争达到3亿元，比九二年增加29%。地区要把技术改的重点放在医药、化工、建材、轻纺、粮油加工行业和卷烟厂、制药厂、电表厂、化肥厂等一批重点企业和创汇企业，积极采用高新技术，提高装备水平、工艺水平和管理水平，争取规模、效益在全省、全国排上位置。除此以外，全区90%以上的企业。要做到厂厂有技改方案、有技改项目。各县、市和地属企业，都要通过对外联合、合作，广泛引进资金、技术和先进管理经验，改造嫁接现有企业。新上项目，必须坚持技术、装备、管理上的高起点，不能再搞低水平的重复建设。有关部门要抓紧制定技改规划和实施方案，加强和充实技改力量，提高技改水平和成功率。要下放技改项目的审批权限，多渠道筹集技改资金。要千方百计争取国家和省里投资；财政、金融部门要调整投资结构，增加技改资金投入比例；要积极采取招商引资、发行债券、集资入股等多种形式，增加技改资金投入，加快技改步伐。二是要围绕市场需求，积极进行新产品开发。我区工业企业效益较差，产销率低，主要问题是适销对路产品较少，缺乏市场竞争能力。今年各县、市属企业和地屑企业都要大力开发新产品，积极生产适销对路产品，增加品种，提高质量和档次，降低成本。同时，要狠抓促销工作，努力使产销率提高到95％左右。为此，各企业都要联系二、三个科研单位或大专院校，借智发展，借才兴业，提高新产品开发能力；要注重信息反馈，各企业都要设立自己的信息网点，广泛收集市场信息，根据市场需求，调整产品结构，提高市场适应能力；要继续推行全面质量管理，贯彻国家《质量管理与质量保证标准》，努力使我区工业品的品种、质量、档次提高到一个新水平。三是要强化企业管理，向管理要效益。管理水平偏低，是我区多数企业特别是经营性亏损企业效益低下的关键症结。为扭转这种状况，要积极吸收、借鉴国内外先进管理经验，从本企业实际出发，完善落实各项经济责任制，积极推行全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算，改革劳动人事制度，逐步实现企业管理的科学化、规范化和现代化，堵塞漏洞，降低成本，提高效益。
    第三，进一步搞活财贸、金融、支持和促进经济建设与社会事业发展。财贸工作是经济工作的重要组成部分，财贸状况不仅直接反映了经济发展状况；而且也直接影响着经济建设和其它各项社会事业的发展。为充分发挥财贸在经济建设中的促进作用，一要搞活流通。要围绕发展市场经济，加快建设一批具有一定规模、标准较高的集贸市场和专业市场。对现有的集贸市场和专业巾场，要加强基础设施，增强容纳能力，拓宽辐射范围；要按照区域经济发展的要求，统筹规划，积极筹建一批农副产品、畜产品批发市场，争取把这些市场发展成为辐射全国的多功能、高效率、高信誉的大型批发贸易中心，以起到抓一个市场、上—批项目、带一串产业、活一片经济、富一人群众的作用。要进一步改善市场发育环境。坚持软、硬环境两手抓，一手抓交通、通信、仓储、摊位硬环境的改善，一手抓经营政策、市场管理、税收等软环境的改善。对参与市场营运者要做到“四个不限”，即不限上市品种、不限经营对象、不限经营方式、不限经营地区，并切实保护他们的合法权益，要进一步加强购销队伍建设，鼓励和支持广大干部、职工和农民积极参与批发贸易和长途贩运，大力培育和发展各种形式的流通经营实体，把龙尾摆向各个企业和千家万户，触角伸向全国各地，以推动市场经济的迅速发育。  二要搞活金融。要进一步落实挖潜搞活资金的政策措施，减少不合理的资金占用，加速资金周转；要拓宽融资渠道，增强金融流通能力，在大力吸收存款，提高存支总量的同时，切实加快金融市场体系的发育和完善，实行社会直接融资、银行间接融资和引进外资“三结合”，多渠道、全方位融通资金。要有计划地发展金融机构，在充分发挥现有金融机构作用的前提下，逐步建立地方保险公司，积极筹建地方信托投资公司，加快中国银行下伸同点建设，尽快把城市信用社办成合作银行，为加快经济建设和改革开放提供更多更好的资金服务。三要开源节流。今年，全区预算财力仍十分有限，加之开支项目不断增加，财政形势不容乐观。为此，地、县都要狠抓企业的扭亏创收和财政的扭补创收，加强财源培植，组织好财政收入。要集中力量抓好重点行业、重点企业和重点收入项目，强化税收征管，堵住跑、冒、滴、漏，确保今年我区财政收入比上年增长16.8%以上。要加强预算管理，牢固树立过紧日子的思想，坚持量力而行、量入为出的原则，从严控制财政支出。今年行政经费的公用部分要保持去年的实际水平不再增长，并要逐步核减实行整体转移和部分事业单位的财政供给，严格控制社会集团购买力。对预算外资金，从今年起，要全部纳入单位预算管理，建立预算外资金提取重点项目发展基金制度，适当集中一部分预算外资金用于重点建设，以缓解建设资金不足的矛盾。
    第四，抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。我区经济基础薄弱，主要是因为基础建设落后，骨干工业项目少。要改变这种状况，除抓好现有企业技术进步，提高管理水平外，必须下大功夫抓一批增强经济发展后劲的重点项目。—是要抓好在建项目建设，力争尽快投产达产。对确山水泥厂、地区制药厂、电表厂、宿鸭湖夏屯电站、地方铁路汝一平段、地区万门程控电话、驻市二纸厂、遂平造纸厂等项目，要抓紧做好工程扫尾，保证按期完成；另一方面，对驻市供水工程、地区化工总厂2.5万吨合成氨、上蔡锅厂、驻市车辆厂、西平轴承厂、杨庄滞洪区等项目要加快建设进度，力争早日建成投产；二是要抓好一批即将开工项目。地区化工总厂6万吨尿素，驻市火车站改造、地区电表厂二期、古城电厂2X5万千瓦机组、107国道扩建、地方铁路平一新段等项目，要抓紧做好开工前的各项准备工作，争取早日开工；三是要做好一批新项目的前期工作。对2X30万千瓦电厂、5万吨钾盐、确山水泥厂二期、汝南红麻纸浆、地区制药厂和地区烟厂二期技术改造、驻市煤气工程、豫南机场兴建、洪河治理等工程，要组织专门力量，继续做好前期工作，争取早日立项。
    各县、市和地直有关部门都要切实加强项目工作，要确定专人负责，组织专门班子，围绕资源开发，考察、论证、筛选一批重点建设项目。今年每县都要有2—3个500万元以上的技改和基建项目，到“八五”末，使其成为支撑本县经济和财政主要来源的骨干企业。这要作为今年考核地直有关部门和县、市领导政绩的一项主要内容。
    (二)加快改革开放步伐，向改革开放要速度，要效益
    近几年来，我区在改革开放方面做了大量工作，收到了良好效果。实践充分证明，实现经济振兴和社会进步，改苹开放是必由之路。因此，必须进一步解放思想，转变观念，加大改革开放力度，努力在全区造成一个改革开放与经济建设相互促进的良好局面。
    第一，坚持重点改革与全面推进相结合，进—步加大改革力度。一要以转换企业经营机制为重点，积极深化企业改革。各级党委、政府要继续把贯彻落实《条例》作为经济工作的中心任务来抓，严格按照国务院要求遂项落实企业自主权，积极引导企业走向市场、投身市场和适应市场。地直要重点开展无主管企业试点，赋予其更大的经营自主权，使企业发展更快一些，效益更好一些。要大胆地进行企业产权制度改革。在试行股份制方面，今年要在原试点的基础上进—步扩大范围，各县市都要选择2—3户国有工商企业进行比较规范的股份制试点，力争今年在试行股份制方面有新的突破；在推行租赁制和拍卖制方面，要对小型国有企业在符合法律程序、公平合理、维护国家利益的前提下，直接租赁和拍卖给集体和个人经营；在开展企业间的自愿联合和兼并方面，要积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团和经济联合体，实行存量资产的优化组合。要继续深化企业内部三项制度改革，认真落实“干部能上能下，职工能进能出，工资能高能低”的改革措施，充分调动职工积极性。要进一步完善承包制。在抓好投入产出总承包试点的基础上，进—步扩大范围。各县市均可选择经营情况好、技改任务重的企业进行试点。在新一轮承包中，要加强对国有企业的资产管理，使企业切实承担起国有资产保值、增值的责任，负盈负亏的责任。要加快城镇集体企业的改革步伐，大力推行城镇集体企业股份合作制，促使城镇集体企业以更快的速度向前发展。二要围绕发展市场农业，进—步深化农村改革。在继续坚持必要的指导性计划管理和宏观政策引导的同时，实行“三放一加强”，即放开农业种植权、放宽土地使用权、放活经营自主权，强化市场在农村经济中的调节作用，使农民真正成为独立的商品生产者，把农民、农业和农村经济逐步推向市场。要继续加强农村社会化服务体系建设。已下放的各专业所、站要尽快向经营实体型转变，真正成为农村社会化服务的载体。乡镇要按照发展支柱产业的需要，以所、站为依托，积极兴办各类社会化服务实体，按照服务商品化、社会化的方向，在农民和市场之间建立各种纽带和桥梁，为加快我区市场农业建设奠定基础。三要积极推进流通体制的改革，加快市场建设，大力发展第三产业。要切实抓好国合商业的“四放开”改革，树立大商业、大市场、大竞争观念，实行灵活经营，积极投身市场开展竞争；要大力推广确山和泌阳县的改革经验，大胆引入个体经营机制；实行多种形式的大包干，在确保国有资产保值、增值，依法纳税的前提下，充分发挥商业职工的积极性，凭劳力、凭本事，创效益，增收入。四要继续抓好“小机关、大服务”的改革。今年要把重点放在整体转移、兴办实体和人员分流上，争取取得比去年更大的成效。对县级机构改革，地委、行署决定汝南、新蔡为机构改革试点县，先行一步，其它县、市分期分批进行。五要进一步加快住房、医疗制度，社会保险和其它各项配套改革。从今年第一季度起，地区和县市的房改方案要按照“以租促售，租、售、建并举”的原则，加快进行实施，通过改革，逐步形成提高租金、促进售房、回收资金、推动建房的良性循环。要按照国家、单位、个人三者合理负担的原则，进一步完善医疗制度改革。要在抓好初级卫生保健工作和医德医风建设的同时，加速卫生事业单位向经营型、半经营型过渡。要以发展适应社会主义市场经济需要的文化艺术为目标，积极进行文艺体制改革，努力开拓文化市场，逐步建立文化事业单位自我补偿机制。要认真抓好城镇职工待业保险、职工养老保险改革，积极研究制定地级统筹方案。在总结经验的基础上，进一步扩大农村互助保险的试点范围。继续抓好西平汝南、驻马店三县市的综合配套改革，抓好计划、金融、财税、物价、投资体制的改革，以促进我区市场经济的健康发展。
    第二，围绕建立市场经济体制，进一步加快对外开放步伐。今年的对外开放要扎扎实实地抓好以下六件事：一是切实抓好对外开放的再宣传、再发动、再教育，进一步强化方方面面、干部群众的开放意识。二是切实搞好我区在香港举办的招商活动。继续搞好筹备，确保这次招商成功。各县市和部门也要积极创造条件，开展各种专业性、地区性招商活动，并积极准备参加今年我省在日本举行的大型经贸招商活动。三是继续改善对外开放的投资环境，驻马店火车站扩建工程、107国道拓宽工程、驻新路、明临路、开龚路的改善工程等，要尽快开工，争取早日建成投入使用；豫南机场兴建要抓紧工作，争取早日立项；板桥供水工程要保证“七一”通水；驻市金桥工业开发区要在完成“三通一平”的同时，抓紧项目开工；各县也要切实抓好基础设施建设，以全面优化我区对外开放环境。四是切实加强对外“窗口”建设。地区已建立的14个驻外办事机构，要积极开拓业务，为我区经济建设收集信息，引进外资，培养人才，广交朋友。五是进一步扩大横向经济联合与经济技术合作。今年要力争实现重点经济技术协作初目100项，引进资金2000万元，引进人才500人，协作物资3亿元。六是加强涉外人才队伍建设。有计划地培训—批熟悉外贸知识、具有发展市场经济本领的干部，提高各级干部对外经济的决策水平和领导能力。通过上述六个方面的努力，使我区的对外开放工作今年有一个长足的进步，收到更加显著的成效。
    (三)积极发展各项社会事业，全面推进社会进步

    振兴驻马店，不仅要加快经济建设，而且要有与之相适应的社会事业。为加快我区社会事业的发展，今年要重点做好以下几项工作：
    第一，认真贯彻基本国策，继续做好控制人口工作。今年，我区控制人口增长的任务仍然十分艰巨，必须在集中精力抓好经济工作的同时，下最大决心把计划生育工作做好，确保人口自然增长率控制在9.6‰以内。为此，一要继续深入地开展计划生育宣传工作，进一步增强人民群众的人口意识和人均观念，提高实行计划生育的自觉性。二要扎扎实实抓好基层基础工作，重点是巩固和完善一个能够适应工作开展的阵地，组织好一支精干的计划生育队伍，建立一套良好运行的工作制度，使计划生育的各项工作真正做到层层有人管，事事有人抓。要在抓好经常性工作的同时，不失时机地组织好春、秋、冬三次集中活动。三要加强计划生育法制建设。认真贯彻省计划生育《条例》，提高全民的计划生育观念，把计划生育工作逐步纳入法制管理轨道。继续抓好“四查一落实”活动和“四公开一监督”制度的落实。对计划生育中弄虚作假、虚报瞒报，违反计划生育政策的现象要严肃查处。四要以利益机制为导向，建立健全计划生育保障体系，大力开展计划生育系列保险，切实把计划生育的各项优惠政策落到实处。五要切实加强对计划生育工作的领导。继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，各部门、各社会团体要进一步明确职责，协调一致，齐抓共管。要抓好后进乡村的转化工作，选派得力干部帮助他们限期改变后进面貌。要继续坚持计划生育“一票否决权”制度和目标责任制。要切实关心和爱护计划生育干部，为计划生育工作创造一个良好的环境，保证计划生育工作的顺利进行。
    第二，围绕经济建设中心，进一步加强科教文卫工作。一要按照科技兴农、兴工战略，进一步放活科研机构和科技人员，转换科技运行机制，加速科技成果向生产力的转化。地、县所有科研机构都要面向农业、面向企业、面向市场，逐步转变为科农贸、科工贸一体化的经济实体，做到自主经营，自负盈亏。要进—步放活科技人员，鼓励广大科技人员合理流动，允许他们在不损害本单位利益的前提下开展业余兼职，从事技术开发和技术咨询，鼓励企业用优惠条件招聘人才。地、县财政要按地方自有财力的1%安排科技三项费用，按高于财政收入增长3％左右的比例增加科技事业费。要鼓励引导农民和企业增加科技投入，使他们逐渐成为科技投入的主体。二要大力发展教育事业，努力提高我区人民的科技文化素质。要根据经济建设需要；优化教育结构，大力加强基础教育，积极发展职业教育和成人教育，努力培养各类适用人才。三要积极发展文化、卫生、广播、电视事业。医疗卫生部门要面向农民、农村，继续巩固和发展合作医疗。文化部门的广大宣传、文化工作者，要按照发展社会主义市场经济的要求和百花齐放、百家争鸣的方针，努力创作、生产、演出更多更好的精神产品。民政、保险、劳动以及其他各项社会事业也要围绕建立社会主义市场经济体制，加强自身建设，提高社会服务和保障能力。
    第三，充分调动社会各方面的积极性，促进社会事业的繁荣与发展。发展科教文卫等社会事业，也要适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，改变单纯依靠政府办社会事业的旧观念，社会事业单位要积极创收、增收，增强自身发展能力，积极引导社会各界筹资、引资发展社会事业。要对创办社会事业的单位给予政策支持，并允许采取适当方式收回建设投资。对于那些民办事业单位，各个方面要大力支持，热情扶持，积极保护，以充分调动各方面创办社会事业的积极性。
    (四)坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设和社会治安。
    社会主义精神文明建设，是坚持“两手抓”的—个重要方面。各级党委、政府一定要在加强物质文明建设的同时，按照“重在建设”和“三个有利于”的原则，切实加强对精神文明建设的组织领导，使两个文明互相促进，协调发展。
    第一，要围绕提高全区文明素质，切实加强思想教育工作。各级宣传部门要组织有关单位，利用广播、电视、报刊及以会代训等各种形式，广泛深入地在城乡开展党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育。特别是要集中力量、集中时间，抓好社会各个行业的系统化、正规化的法制教育和社会公德教育，增强全区人民的法制观念和社会公德，创造良好的入际环境，提高社会整体文明素质。
    第二，继续开展创“三优杯”和文明村镇活动。驻马店市和各县县城要继续抓好环境美化、城镇管理和优质服务，为对外开放提供一个良好的外部形象。在农村要结合小康村建设，扎扎实实开展创建文明村活动，教育农民学文化、学技术，帮助农民克服封建迷信等陈规陋习，树立尊老爱幼、团结互助的新风尚。
    第三，要切实加强社会治安综合治理。深入并展反盗窃、反抢劫、反贪污贿赂及扫“黄”、除“六害”的专项斗争，建立良好的生产、生活秩序。要切实做好信访工作，及时疏导，化解各种矛盾，避免矛盾激化，把问题解决在基层。特别要加强政法队伍的思想建设和政府工作人员的法制教育，树立依法办事、依法从政的良好作风。总之，要通过精神文明建设，努力为改革开放、加决经济建设创造一个良好的社会环境。
    三、坚持实事求是的思想路线，切实加强对各项工作的组织领导
    新的一年，摆在我们面前的工作任务很多、很重。特别是目前正处在市场经济迅速发育、社会主义市场经济体制正在建立的转折阶段，机遇与挑战同在，改革与发展中的各种矛盾相互交织。把过去的计划经济体制转向市场经济体制，是经济内部能量的又—次释放，是经济动力机制的完善和发展，也是一场意义深刻的革命，必将大大促进我国经济和社会的发展。在目前这个转折阶段，我们面临许多新的情况、新的矛盾和新的问题。在这种条件下，能不能围绕经济建设这个中心，妥善处理好工作中矛盾双方的对立统一关系，运用好各种经济发展因素，从而确立明晰的发展思路，既是各级党委、政府和各级领导干部必须认真思考和解决的重要问题，也是关系到我区经济和各项社会事业能不能有一个较高发展速度的关键问题。根据我区经济和社会发展现状，当前需要着重处理好以下五个关系：
    一是要正确处理发展农业与发展其它产业的关系，我区作为—个以农业为主的地区，农业和农民始终是我们各项工作的立足点和出发点。过去，我们—再强调农业的基础地位，拿出了很大的精力、财力和物力来发展农业，并且取得了显著的成效。在新的形势下，我们仍然要坚持以农业为基础的指导思想，以农村经济的发展来促进和带动其它产业和整个经济的发展。这既是我区的区情决定，又是全区经济发展的内在要求。但是，在当前商品经济日益发达，特别是市场经济迅速发育的形势下，如果仍然局限于就农业抓农业的老路，不讲价值规律，不讲经济效益，我们就不可能走出一条高产高效的经济发展路子，就不可能大幅度地提高整体发展水平。因此，必须正确处理发展农业与发展其它产业的关系，特别要处理好发展农业与发展乡镇工业的关系。从区情看，我们与先进地区的差距不是农业而是工商业，当前必须走加快城乡工业化进程的发展道路。没有现代化工业，就不会有现代化的农业和发达的第三产业。只有在稳定发展农业的同时，以更大的精力把乡镇工业搞上去，才能抓住强化农业，振兴经济的“牛鼻子”，才能实现以工促农、以农养工，促进整个经济的振兴与腾飞。
    二是要正确处理好宏观调控与微观发展的关系。从全国看，去年货币发行增加较多，信贷规模突破较大，特别是沿海沿边、大中城市等经济发达地区，基建规模仍在扩大，资金、原材料供应矛盾日益突出。在这种经济情况下，国家加强宏观调控，严格控制货币发行和信贷规模，防止和克服盲目攀比速度、低水平重复建设是完全正确的。但就我区情况看，商品经济起步较晚，起点较低，特别是工业，无论是基数还是建设规模都比较小。去年全区信贷规模，不仅没有突破，还有节余；国家下达货币投放计划2亿元，实际仅投放了900万元，比九一年还下降了66%。这说明我区当前经济建设方面的突出矛盾不是“过热”，而是“热度”不够；重点不是控制，而应大力发展，特别是要积极建设那些符合国家产业政策、效益又高的项目。对此，我们一定要有一个清醒的认识，决不可在还没有“热”起来的情况下跟着别人“降温”，“热”得慢，“凉”得快。一定要从我区实际出发，千方百计挖掘发展潜力，利用各种发展要素，上规模、上速度，尽快提高整体经济发展水平。
    三是要正确处理发展经济与对外开放、发展其它社会事业的关系。突出经济建设中心，这是我们从事各项工作的基本着眼点。但经济建设不是孤立的，既需要良好的经济发展条件，包括能源、交通、人才、技术、资金、市场等，又需要有发达的社会事业。良好的发展环境，包括社会治安、公益事业、经济立法、政策措施、管理体制等。因此，我们—定要树立科学的思想方法和工作方法，通盘考虑，统筹兼顾，既要看到我区有丰富资源的一面，又要看到缺乏资金、技术、人才的—面；既要突出经济建设这个中心，重视和抓好眼前经营生产和基础项目建设，又要重视加强以科技教育为重点的社会事业建设，扩大对外开放，加强经济建设必需的各类专业技术人才的培养和资金、技术、人才的引进，提高资源开发能力和经济建设速度，力求做到经济建设与对外开放、与各项社会事业互相促进、协调发展。
    四是要正确处理进行地方经济建设与执行有关政策的关系。近年来，为了正确指导经济发展，平衡各方面的利益关系，促进国民经济的良性循环；国家和省都相继制定和出台了一系列的经济政策，我们依靠这些政策取得了经济建设上的巨大成就。但是也要看到，由于我区经济条件和社会生产力发展水平与发达地区存在着较大的差异和不同的特点，在执行政策上必须既要有坚定性，又要有灵活性。对国家的大政方针，我们必须从当地实际出发，创造性地贯彻执行。近年来，地委、行署根据中央、省里的大政策提出的许多具体政策性工作意见，是符合我区区情的，一定要认真贯彻落实，并在实践中不断完善。在当前由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，我们一定要深刻理解和领会邓小平同志南巡谈话的精神实质，只要有利于经济发展，就要敢于打破常规，敢于标新立异。否则，我们就难以在经济建设上有大的举措，也难以争取一个较高的发展速度。
    五是要正确处理采取行政措施与调动广大干部群众积极性的关系。在进行经济建设、开展各项工作的过程中，各级领导部门，特别是基层政权组织，都从实际出发，提出和采取了大量的行政措施。从总体上讲，这些行政措施是符合广大人民群众的根本利益的。没有行政措施的制约，就无法保持正常的工作秩序、生产秩序、生活秩序和社会秩序。但是也要看到，建设有中国特色的社会主义，需要依靠广大干部群众的自觉参与；离开广大干部群众积极性的发挥，我们将一事无成。因此，提出、制定行政措施，一定要从广大干部群众的切身利益出发，把考虑人民群众的长远利益与眼前利益结合起来。当前，特别要注意保护广大农民的合法权益，造福人民而不要“竭泽而渔”；重在宣传发动和思想教育，而不要单靠行政措施；即使在实施行政措施的时候，也不要简单粗暴，而要讲究方式方法，注意社会效果。通过保护群众利益，激发广大人民群众爱党、爱国、爱社会主义的热情，充分调动广大干部群众参加现代化建设和改革开放的积极性。
    提出以上应当注意处理好的五个关系，主要是提醒大家正确处理当前工作中面临的新情况、新问题，从而正确作出决策，在新的一年里，开创工作新局面。去年下半年以来，地委根据工作需要，贯彻干部制度改革的精神，充实调整了各县、市及地直单位的领导班子。这次领导班子调整的一个共同特点是领导成员年龄较轻，知识水平较高，班子结构比较合理，整体素质较好。希望各级党委、政府要坚持团结奋进，维护和加强领导班子的团结、统一；鼓实劲、办实事、抓落实、求实效，尽快进入“角色”，实施正确领导；要贯彻落实党的十四大精神，按照逐步建立社会主义市场经济体制的要求，主动适应由计划经济向市场经济的转变，善于利用市场经济机制优化本地资源配置，加快本地经济和社会发展步伐；要切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，特别是加强基层党组织的建设，真正把各级党组织建设成带领广大群众加速建设两个文明的战斗堡垒；要继续加强廉政建设，端正党风，密切党与群众的联系。节后，多数县、乡将要进行换届选举，一定要摆布好换届工作与中心工作的关系，合理安排领导力量，既保证换届选举圆满成功，又保证其它工作特别是经济工作正常运转，努力完成今年的各项工作任务。
    同志们，一九九三年是“八五”期间我区经济跃上一个新台阶的关键年份。希望各级党委、政府振奋精神，齐心协力，励精图治，进一步强化工作措施，脚踏实地抓落实，努力推进我区经济和各项建设事业再上一个新水平。