应急管理

【概况】  2022 年，市应急管理局锚定年度工作目标，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作稳步推进，为全市经济社会高质量发展贡献了应急力量。2022 年度，全市共发生各类生产安全事故 28 起，死亡 24 人，较 2021 年同期相比，事故起数与死亡人数同比分别下降 9.7%、17.2%。未发生较大以上生产安全事故。（彭志刚）

【安全生产】  2022 年度，提请市委常委会、市政府常务会听取安全生产工作汇报、安排部署重点工作 10 余次，全市召开各类安委会扩大会、安全稳定会、调度汇报会 20 次以上；市委书记鲍常勇、市长李跃勇实地调研指导安全生产工作15 次以上 ；分管领导市委常委、常务副市长金冬江坚持每月带队督导检查或调度安全生产工作，多次到市安委办主持召开副科级以上干部会议，分析研判安全形势，安排部署重点工作；其他市领导按照“一岗双责”和“三管三必须”要求，对各自分管行业安全生产进行了督促检查，做到常抓、常议、常督、常促。2022 年，先后组织开展了安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查和“打非治违”行动、安全稳定“大走访大调研大排查大化解”活动、重点领域专项整治活动等，协调推动危险化学品、城镇燃气、自建房、交通运输、消防等行业领域安全隐患排查整治，全市共排查企业 94625家次，排查整改隐患 184192 处，责令停产整顿 1186 家次，约谈警示 3042 家次，罚款 1635.45 万元，有效化解了一大批影响经济社会发展的不安全因素，确保了全市安全生产形势持续稳定。在全市129928 家生产经营单位集中悬挂了安全生产责任牌，分别明确了生产经营单位、行业部门、属地政府相关责任人，通过责任人人名“上墙”、责任“上墙”、监管“上墙”，构建起层层负责、人人有责、各负其责的责任体系。严格重点时段安全管控。突出全国两会“冬奥会”“主汛期”“五一”“国庆”等重要时段、重要节日，进一步健全完善安全风险预警研判机制，先后开展风险会商研判 20 余次，发放各类提醒提示函 30 余份，提请市安全稳定 11 个督导组，组织市安委会 13 个综合督导组、市应急局 12 个专项检查组以及各重点行业领域专项督导组，不间断开展各类督导检查活动，推动各行业领域全面落实安全防范措施，强化应急值班和应急应对，确保了重点时段安全生产形势稳定。结合“安全生产月”、“5•12”防灾减灾日等活动，将《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片纳入市委、市政府中心组学习内容，深入开展安全生产“五进”宣传教育，累计发放各类安全科普教育宣传资料 3 万余份、宣传折页 5 万余份，在各级主流媒体刊发稿件 1334 篇。广泛组织发动企业职工开展了“我是安全吹哨人”“查找身边的隐患”“6•16 安全生产咨询日”“安全生产月”全民线上有奖竞答等一系列活动，累计 20 万余人在线浏览参与了全民安全生产有奖竞答活动，起到了良好的宣教效果。（彭志刚）

【安全监管执法】  2022 年度，全市应急管理部门累计执法2376 家次，立案 386 起，下达执法文书 5493 份，行政处罚936.84 万元（含事故罚款）。危化品领域，全市共排查危化生产、经营、使用、运输、废弃处置及一般化工和医药企业共1302 家次，排查一般隐患 3337 处，已整改 3320 处，警示约谈 54 家，行政处罚 142 家，关闭取缔 1 家，移送司法机关 8 人，罚款 182.8 万元。全市危险化学品 20 年以上老旧装置设施设备全部停用拆除，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到 100%，重大危险源数字化建设、在线监测预警系统达到 100%，规模以上危险化学品企业“互联网 + 监管”智能化平台全部建成，关闭退出淘汰 7 家不达标危险化学品生产企业。非煤矿山领域，全市共检查企业 80 家次，整改消除各类隐患问题 514 项，立案处罚 16 起，罚款 55 万。荣获“全省尾矿库头顶库联网对接工作先进单位”称号。五年来非煤矿山和尾矿库数量分别从 71 个、24 个，减少到现在的 31 个（含在建矿山）、1个，下降 56.3%、95.8%，露天矿山和地下矿山在线安全监测系统建成率达到 100%。工贸领域，扎实开展两轮次工贸行业粉尘涉爆专项整治行动，累计检查企业 139 家次，查处整改各类问题隐患 314 处 ；全面摸排全市工贸行业涉及有限空间作业 147 家企业，做到服务全覆盖 ；严格执行年度监督检查计划，全市共检查工贸企业 1003 家次，查处各类问题隐患 4280 处、立案 91 起，处罚 109.1 万元。双重预防体系建设高质量运行，持续推动规上企业“五有”标准建设和小微企业“一企一档一码”信息化建设，实现了企业双重预防体系建设由“有”向“好”的转变。截至 2022 年底，全市已完成双重预防体系建设企业 1864 家。持续推进驻马店市高新区化工园区“一园一策”安全整治提升，截至 2022 年底，已基本达到安全风险等级 C 级园区标准。（彭志刚）

【筑牢防灾减灾救灾屏障】  完成第一次全国自然灾害综合风险普查阶段重点工作。开展综合减灾示范社区创建，2022年推荐全国综合减灾示范社区 2 个，河南省综合减灾（安全）示范社区 12 个。全年共发布《自然灾害风险分析报告》12 期，《风险监测预警信息》118 期。全市组织灾害信息员培训班10 次，培训灾害信息员 2445 人次，模拟报灾演练 2 次，全市共上报灾情 10 次，核准受灾县区 9 个，受灾人口 629272 人，直接经济损失 20004 万元。全力实施救灾救助，落实 2021年中央转移支付资金 2401 万元，市县配套 114.04 万元，救助受灾困难群众 168988 人。强化救灾物资保障能力，2022年，市财政拨付 875.3 万元用于购买救灾物资、生产能力代储、协议代储，全市共储备救灾物资 59 种 114431 件，市级代储物资 20 种 14261 件。对照抢险救灾物资储备目录，购置多功能联合疏通车、排水抢险车、水上救援机器人、生命探测仪、轻型水陆两栖救援车等各类应急救援装备 1000 余件套，储备救灾物资 59 种 81332 件，为应对各类突发事件提供坚实保障。（彭志刚）

【应急管理体系建设】  市县应急指挥中心如期建成投入使用，纵向实现省市县三级互联，横向实现与公安、水利、农业农村等主要市直部门互通 ；出台了《驻马店市应急救援联动机制》，建立了市应急救援总指挥部和各专项指挥部及成员单位、前后方指挥部之间的沟通协调制度，全面形成应急指挥、应急救援体系。建立应急联动制度。持续强化应急力量建设，依托各部门、重点企事业单位应急救援队伍，在重点时段、重要节点提前预置应急人员、物资、装备等力量，切实做到提前准备、超前防范、超前应对，确保一旦发生突发事件能够第一时间响应、第一时间救援、第一时间处置。加强应急预案管理。以市级突发事件总体应急预案为基础，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全 4 个领域，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，加快推进各重点领域制定配套衔接预案。截至 2022 年底，市直各相关部门牵头制定出台 33 个专项配套预案，各企事业单位均结合各自实际制定了相应的应急预案，形成了多层次、广覆盖的应急预案体系。开展应急救援演练。全市共有各类应急救援队伍 3236 支 64086 人（市县两级共有各类应急救援队伍132 支 5982 人；全市 204 个乡成立 204 支救援队 6129 人，2900 个村成立 2900 支救援队 51975 人），共开展应急演练2609 场次、参演 98059 人次。（彭志刚）

【防汛抗旱】  实行党政主要负责人“双指挥长”制，成立14 个工作专班，建立完善扁平化指挥体系，落实县乡村组户五级责任人和领导分包制度。修订完善防汛预案 4552 个，开展防汛演练 544 次，明确灾害信息员 3427 名，建立抢险队伍 60 支 3880 人。优化增配抢险救援物资，全市共储备橡皮舟 91 艘、冲锋舟 58 艘、排涝设备 103 台、应急排水车 3台、汽油发电机 98 台、水上救生机器人 5 台、铁丝 39.33 吨、铅丝 26.44 吨等。补强防汛薄弱环节，围绕“75•8”特大洪水和“7•20”暴雨洪水典型案例进行推演、复核，对 159 座大中小型水库及 96 个险工险段下游绘制出风险区划，统计受威胁群众人数，制定转移路线和安置地点，排查整改 366处隐患问题。2022 年汛期，全市共转移群众 831 户 2652 人，妥善处置各类险情，确保了全市安全度汛。（彭志刚）

【森林防火】  开展“防火宣传月”活动，全市编发防火宣传信息 60 余篇次，刷写林区警示标语 5000 余条，悬挂宣传横幅 10000 多条，出动宣传车 100 多台次。加强火源管控，督促指导相关职能部门加大春节、清明、五一、国庆等重点时段巡查检查力度，坚决防止因扫墓烧纸、野外吸烟、野外篝火等引发火灾。加强监督检查，全市设立了森林防火固定检查站 47 个，临时检查站 32 个，布设检查人员 162 人。动员参加巡山护林人员 3985 人，排查林区周边坟墓 3000 余座，监控林区值班人员 270 余人次，摸排涉林单位 114 个。修订了《驻马店市森林火灾应急预案》，健全完善了工作机制，依托确山薄山林场、泌阳马道林场组建森林消防专业队伍 2支共计 40 人，林区乡镇组建半专业森林消防队 40 支 1225 人，全面落实落细森林防灭火各项工作任务。（彭志刚）

【防震减灾】  编制了“十四五”防震减灾规划，明确 5 项任务，3个重大项目，21 项量化指标，5 个保障措施。277 个宏观观测点覆盖全市各乡镇。落实普查资金 679.7 万元，全部完成地震灾害风险普查工程，完成辖区 300 余栋建筑物抽样调查任务，完成对 10 类新建和加固工程的数据采集审核工作，注册采集员 3792 名，采集数据 3.3 万余条。申报国家级科普示范学校 2 所、省级科普示范学校 1 所。（彭志刚）

【基层应急能力建设】  针对乡镇“1+4”和村“1+3”应急体系建设完成情况，市委督查室、市政府督查室、市安委会办公室、市应急救援总指挥部办公室开展多轮次专项督查行动，每月组织对基层应急体系和能力建设情况进行评测，推动县乡村三级应急管理组织体系、责任体系、防控体系、救援体系、保障体系持续健全完善。制定了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，县区“一局一队一库一中心”、乡镇（街道）“1+4”［具体为：“1”即成立乡镇（街道）应急管理委员会 ；“4”即设立 1 个应急管理办公室，建设 1支专兼职综合性应急救援队伍，设立 1 个应急物资仓库，建立1 个上下贯通应急指挥平台。］、村（社区）“1+3”（具体为：“1”即设立安全劝导站；“3”即配备 1 支安全劝导员队伍，明确 1 名灾害信息报告员，成立 1 支民兵组织为主的应急救援队伍。）基层应急管理体系和能力建设基本完成。截止2022 年底，全市 205 个乡镇、2900 个村全部按要求组建应急救援队伍，建立乡镇物资储备库 234 个，村级安全劝导员、灾害信息员 19497 人。全市组建各类应急救援队伍 3237 支60785 人。（彭志刚）