综 述
【概况】 2022 年，驻马店市地区生产总值 3257.36 亿元，比上年增长 5.2%。其中，第一产业增加值 574.54 亿元，增长4.6% ；第二产业增加值 1280.53 亿元，增长 6.9% ；第三产业增加值 1402.28 亿元，增长 3.9%。全年规模以上工业增加值比上年增长 6% ；固定资产投资（不含农户）比上年增长 13.5% ；社会消费品零售总额实现 1125.95 亿元，比上年增长 2.7%。全年一般公共预算收入 204.48 亿元，扣除留抵退税因素后增长 14.7%，其中税收收入 134.31 亿元，扣除留抵退税因素后增长 13.2%，占一般公共预算收入比重65.7%。全年城乡居民人均可支配收入 23850 元，比上年增长6.3%。
统筹疫情防控和经济社会发展。加大经济运行调度力度，制定经济运行监测方案，形成常态化经济运行监测、研判和调度机制，每月利用“四保”平台实时监测重点骨干企业用电量、国省干线车流量、重点商业区域消费热度等经济指标，组织 13 个专班对各自领域经济运行进行研判分析，实行“先行指标旬监测、主要指标月监测”和“月例会、月通报”制度，加大调度频次，确保经济运行总体平稳。驻马店市被评为“稳经济”先进市，河南省给予驻马店市 9 个方面的政策激励。制定《驻马店市高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》，推动市政府成立市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，建立“1+1+N”政策体系，做好口岸专班疫情防控工作，全市纳入“四保”白名单企业 2490 家，其中省级 149 家，市级 890 家，在疫情发生时，迅速启动应急机制，为常态化疫情防控下企业正常生产、项目正常建设打好基础。全国疫情防控进行优化调整后，市发改委及时印发《驻马店市全面推动经济快速恢复工作方案》，进一步推动全市经济快速恢复。牵头推动落实国务院和省政府出台的160 条稳经济一揽子政策措施及 76 条接续政策，坚持问题导向，组织专项督查，每月对政策落实情况进行跟踪汇总，对发现的问题及时交办处理，确保各项措施尽快落实到位。项目建设。2022 年，市发改委会同各部门各县区，共争取中央预算内投资项目 61 个、资金 19.14 亿元，完成年度目标的 127.6% ；争取发行专项债券项目 176 个，发行债券额度 147.62 亿元，居全省第 5 位，完成年度目标的147.62% ；承接用好金融工具，签约投放政策性开发性金融工具 2.22 亿元，投放制造业中长期贷款以及设备购置与更新改造贷款 4.27 亿元，补短板“982 工程”超额完成年度投资计划。2022 年全市 142 个省重点项目完成投资 2409.5 亿元，996 个市重点项目完成投资 7975.5 亿元，重点项目综合考评居全省第一方阵。全市前六期滚动实施 286 个“三个一批”项目，其中“签约一批”开工率 97.5%，“开工一批”开工率 100%，“投产一批”达效率 100%。市委鲍书记在全省第四期“三个一批”活动上做典型发言。推动实施一批重大项目。许信和安罗 2 条高速公路建成通车，投资 106 亿元的金玉锋大健康产业园、投资 80 亿元的鹏辉新能源动力电池项目部分建成投用。积极推动投资 110 亿元的响水潭抽水蓄能电站项目调红入规 ；抢抓国家和省布局煤电机组政策机遇，成功推进古城 2×1000 兆瓦煤电机组进入省储备项目清单；推动平煤神马独立共享储能项目一期入选河南省第一批省级独立储能电站示范项目。
推动产业转型升级。一是壮大优势产业集群。聚焦全市“九大产业集群”行动，加快推进市发改委牵头的现代化工、节能环保、新能源电动车等产业集群培育，建立市县联动、专班推动、月调度工作机制和产业发展“七个清单”，截至 12 月底，现代化工、节能环保、新能源电动车产业集群实现产值 215.49 亿元、113.21 亿元和 90.22 亿元，分别同比增长 11.8%、46.8% 和 53.2%。全面推进各领域绿色低碳转型，印发实施《驻马店市实施绿色低碳转型战略 2022 年工作要点》。二是加快现代服务业发展。成立物流业集群工作专班，制定物流业集群“七个清单”，推动恒达智慧物流、万邦农副产品物流一期、丰树物流、福和物流二期等园区投入运营，抓好马庄铁路物流二期、河南海港华泰国际物流、高新区铁路物流开工建设 ；积极申建商贸型国家物流枢纽承载城市，恒兴物流、福和物流被评定为河南省首批物流“豫军”企业，置地国际广场和华尔大厦 2 座楼宇被认定为河南省中介服务园区 ；制定《现代物流业高质量发展实施意见》和《支持现代物流强市建设若干政策》等文件，对全市保物流畅通、产业链供应链稳定起到积极促进作用。三是推动战略性新兴产业发展。制定《驻马店市“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》和《驻马店市“十四五”数字经济和信息化发展规划》，印发《2022 年驻马店市数字经济发展工作方案》，围绕驻马店市战略性新兴产业和数字经济发展，合理规划、前瞻布局、统筹推进，推动智慧城市管理中心和大数据中心开工建设，5G 网络实现乡镇以上区域连续覆盖。打造高能级创新平台，2022 年新增省级创新平台 13 家，市级创新平台 26 家。推进智慧岛建设，牵头编制《驻马店智慧岛申报方案》，争取驻马店市智慧岛在全省获得首批授牌，已提交省发改委待批。
保障和改善民生。一是养老体系建设受到国务院督查激励。成功申报全国养老服务先进市，受到国务院督查激励，获得奖励 5000 万元中央预算内投资额度，并在养老服务体系建设政策资金方面优先支持。2022 年共争取到上级对驻马店市倾斜安排社会事业类项目 9 个，争取上级资金 7400万元。二是完成民生实事和惠民工程。全市 10 件省定民生实事和 11 件市定惠民工程全部完成目标任务，全市新建 10所、改扩建 18 所幼儿园全部完工，新增公办学位 6090 个。新增农村公路 408.25 千米，新增 60 个行政村实现农村客运班线公交化运营。新建多功能运动场和社会足球场 22 处，天中广场智慧健身园 8 月 2 日开工建设，建成并投入使用。三是灾后重建加快推进。截至 2022 年底，全市 120 个全口径灾后恢复重建项目全部实现开工 ；年度完成投资 23.67 亿元，占省下达年度投资任务的 161.7% ；计划竣工的 114 个项目中，全部完工。四是抓好能源和生活物资保供稳价。健全重要民生商品价格调控机制，实施猪肉储备逆周期调节，2022 年全市 CPI 同比上涨 1.4%。根据“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制”要求，9 月份、10 月份，市发改委积极建议市政府启动价格临时补贴联动机制，共向 92万人次发放价格临时补贴 1700 余万元。做好迎峰度冬能源保供各项工作，共计致函 7 家省外煤炭企业增大发运量 ；协调申请保供调度令 8 次 30 列，累计发运电煤 10.4 万吨。
重点领域改革。一是推进开发区改革。按照“一县一省级开发区”原则，驻马店市制定《驻马店市开发区整合方案》，将全市开发区整合为 11 个先进制造业开发区 ；经省批准后，3 月底全市开发区全部“挂牌”成立，6 月底“三定方案”全部获得批复，按省定时间节点完成主要改革任务。二是加快放权赋能改革。制定《市发改委经济社会管理权限移交方案》，将涉及城镇发展、交通运输、农村经济、资源节约等 12 个领域 36 项放权赋能事项向县区下放。督促各县区将承接的 255 项经济社会管理权限中的 136 项同步转移到开发区。三是招投标监督更加有效。推行远程在线开标、电子辅助评标等便企措施，全年共计开展远程异地评标项目338 宗，实现远程异地评标规范化、常态化运行。每月分项目分机构开展评价，每季度开展公示，持续推进对招标代理机构的规范化管理 ；2022 年市本级公共资源交易总数共 758宗，交易金额 98.48 亿元，增收 0.53 亿元，节约 2.84 亿元。（吴中阳）
【现代化区域中心城市建设】 2022 年，市发改委对接重大战略布局，助力建设现代化区域中心城市。一是完成各类专项规划编制工作。全市 36 个“十四五”专项规划全部完成，其中市发改委牵头编制 13 个“十四五”专项规划，占全市专项规划的 1/3。二是推动新型城镇化战略实施。聚焦打造现代化区域中心城市的目标定位，推动驻遂确汝一体化发展。围绕“一中心五组团”发展布局，市中心城区实施项目244 个，累计完成年度投资 188.7 亿元。2022 年，53 个省市新型城镇化重点项目完成投资 363.34 亿元，占年度计划投资的 230.3%。全市常住人口城镇化率为 45.81%，较上年增加0.64%。三是加强区域合作。持续贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》，以淮河生态经济带为纽带，共同打造中原—长三角经济走廊，主动融入区域协调发展格局，在省发改委重点外资项目评比中，驻马店市外资项目数量、投资规模、增速总得分位居全省第一方阵。研究制定 2023 年驻马店市大别山革命老区振兴发展工作要点，进一步推动革命老区振兴发展。四是加快口岸建设。主动融入“一带一路”建设，不断深化与“一带一路”国家和地区的交流合作，推进保税物流中心项目（B 型）申建 ；加快海铁联运发展，全市共发行海铁联运专列 349 列，24568 标准箱。（吴中阳）
【经济体制改革】 2022 年，驻马店市推进国有经济布局优化和结构调整，强化国有经济对能源资源的保障能力，发挥国有资本在能源供应保障中的基础作用，依托现有 3 家统调电厂、电网企业及过境国有资本控股石油长输管道，谋划周口—驻马店天然气输气管道工程和驻马店—信阳天然气输气管道工程。深化混合所有制改革，转发《关于做好关于深化国有企业混合所有制改革的实施意见贯彻落实情况的通知》，成熟一个推进一个，改革成效明显。大力扶持民营经济发展，申报确山县全省民营经济示范城市试点，通过省专家组初评。印发《关于印发 2022 年驻马店市数字经济发展工作方案的通知》，构建网络安全风险感知相应处置联动体系；“驻马店市养老服务体系建设”“驻马店市法治环境示范市建设”2 个项目，为河南省经济体制改革十大典型案例评选的候选案例。全面实施市场准入负面清单制度，成立驻马店市市场准入负面清单工作协调领导小组，建立违背市场准入负面清单典型案例归集和定期通报机制。（扶廷继 梁 琦）
【营商环境优化】 2022 年，驻马店市营商环境评价结果位居全省第 6 位，首次进入全省第一方阵 ；成功创建全省营商环境创新示范市，成为全省 4 个示范市之一 ；市发改委牵头的招标投标、跨境贸易 2 项指标分别居全省第 5 位和第 6 位。县域评价综合排名居全省第 2 位，各县均进入全省前 50 位，驿城区居全省市辖区评价第 10 位。制定出台《2022 年驻马店市优化营商环境行动方案》，明确 218 项具体任务，实施台账化管理和月报告制度，相继开展营商环境体验师、特邀监督员、“我为营商争出彩”征文比赛等活动，探索形成一批具有驻马店市特色、可复制推广的经验做法。全年共受理营商环境违法案件 32 件，成功化解 1.7 亿元拖欠合同账款问题，有效维护市场主体的合法权益。印发实施《驻马店市2022 年城市信用状况监测预警指标任务分工方案》等文件，信用法规制度逐步健全。（吴中阳）
【物价管理】 2022 年，驻马店市完成农业水价改革任务，安装计量设施 2630 套，井灌区实现计量到井，全年收费面积达到 300 万亩以上。落实好国家 2 项、省级 7 项常规价格监测制度，不断丰富监测种类。完成 4 所民办学校和中华大道智能停车场成本调查工作。依法依规开展 21 件涉纪检监察、涉刑事价格认定，稳步推进全市价格争议纠纷调解工作，全省第一个设立“社区价格争议纠纷调解工作站”和“商超价格调解工作站”。（吴中阳）
【价格争议纠纷调解】 2022 年 3 月 16 日，驻马店市发改委价格认证中心在全市最大的保障性住房小区—安居新村举行价格争议调解工作站挂牌仪式。这不仅是驻马店市也是河南省首个在基层社区设立的价格争议调解工作站，价格服务直接下沉到社区，可以快速有效地化解群众价格矛盾纠纷。7 月 11 日，驻马店市 5 个旅游景区联合举行“价格争议调解工作站”挂牌仪式。在全省率先批量设立景区价格争议调解工作站，及时高效地解决景区餐饮、商品交易、旅游服务等方面的价格纠纷，对树立驻马店市景区形象、打造景区品牌有积极促进作用。8 月 5 日，在本市最大的超市连锁品牌—欢乐爱家超市有限公司举行价格争议纠纷调解工作站集中授牌仪式。在全省率先设立商超价格争议调解工作站，以专业、免费、高效的调解为顾客提供价格纠纷解决途径，不仅降低顾客诉讼成本，也解决企业价格争议方面的后顾之忧。全市已设立 21 个价格争议调解工作站，是全省设立站点最多的市。（李春霞）
【驻马店市获国务院养老服务体系建设督查激励】 2022 年6月 15 日，国务院办公厅发布《关于对 2021 年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，驻马店市获得“养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的地方”激励表彰。这是国务院办公厅首次对城市养老服务体系建设成效进行督查激励，全国 10 个城市入选，驻马店市是仅有的一个非省会城市，每个城市奖励 5000 万元中央预算内投资额度，支持积极应对人口老龄化工程项目建设。市发改委也受到市委、市政府通报表扬，1 人获二等功，多人获三等功和嘉奖，市发展和改革委员会社会发展科荣立集体三等功。（周雨华）
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