第三章 植树造林
第一节 平原绿化
驻马店辖8个平原县区和1个半山区半平原县。平原绿化是全市植树造林的重要组成部分。平原绿化在改善生态环境、调整农业经济结构、改善林业布局、促进农业发展、增加农民收入等方面发挥显著的经济和社会效益。1978年，区内平原绿化的重点是四旁植树、农田林网、林粮间作。1986年，汝南县率先完成平原绿化初级达标，是全国145个平原绿化县之一。1991年，全区8个平原县全部按部颁标准实现平原绿化初级达标。1992年以后由于部分平原县后续管理措施不力，导致平原绿化严重滑坡。1996年，地委、行署采取紧急措施，遏制了平原绿化面积下降势头。1997年以后，绿色通道工程建设被列为平原绿化的重要内容，与四旁植树、农田林网建设共同推进。2001年市委、市政府提出“奋斗三年，实现全市平原绿化高级达标”。2004年汝南、新蔡、正阳、遂平四县率先实现平原绿化高级达标，市政府下文，对新蔡等4县实现平原绿化高级达标嘉奖。2005年全市8个平原县区和半山区半平原的确山县，全部实现平原绿化高级达标，平原农田林网控制率达到95%以上。平原绿化高级达标后，受木材价格持续降落的影响，2006年到2008年全市农田林网滑坡严重。2008年以后，开展林业生态县创建活动，平原绿化作为林业生态建设的重要内容，每年都在完善提高。到2012年，全市农田林网控制率达到75%，沟河路渠绿化率达到95%以上，村庄绿化率达到40%以上。
一、四旁植树
四旁植树是平原绿化的重要内容之一。1986～1991年，全区开展平原绿化达标活动，结合营造农田林网，掀起绿化高潮，四旁植树以每年2000万株的新造速度递增。1991年全区实现平原绿化初级达标。1992年后，全区出现对已成材树木大面积采伐的局面，再加上新植幼树成活率、保存率低，导致四旁植树保存量大幅度减少。1996年，地委、行署及时采取措施，加强森林资源保护管理，并大力推行林业产权制度改革，实行“谁管理、谁受益，政府只要绿化率”的优惠政策，以拍卖、租赁等形式鼓励承包造林和管护，保护和发挥群众四旁植树和管护林木的积极性，遏制平原绿化滑坡的势头，四旁植树保存量又得以缓慢稳定增长。1998年底，全区四旁植树保存6982万株，人均8.6株，2008年底，全市四旁保存9538万株，人均11.5株。2008年后，开展林业生态县创建活动，将村级以上道路、二级支流两侧的新植幼树列入廊道绿化，将农田生产路沟的植树列入农田林网，将新植的房前屋后的四旁树和围村林，列入村镇绿化，均按造林面积统计，不再单独统计四旁植树。
二、农田林网
1978年以后，实行农村家庭联产承包责任制，分田到户，平原农田林网控制率下降严重。1985年，地委、行署召开田林路综合治理现场会，平舆县李屯乡、老王岗乡和汝南县余店乡作典型发言，为全区的田林路综合治理、平原绿化达标拉开序幕。1986年，汝南县荣获林业部颁发的平原绿化合格证书和奖牌。1987年，全区完成农田林网10.6万公顷，1988年林网面积达13.3万公顷。1989年，地区根据林业生产状况，提出“主攻平原，狠抓山区”的战略指导思想，并在平舆县召开田林路综合治理现场会，推广平舆县的造林经验。1990年，平舆县、西平县、遂平县、驻马店市达到部颁绿化标准，实现平原绿化初级达标。同年8月，林业部在驻马店召开全国平原绿化座谈会，全国各省（市）与会代表重点参观平舆县的李屯乡、万冢乡、老王岗乡的平原绿化情况。1991年，上蔡、新蔡、正阳、确山4县实现平原绿化初级达标。至此，全区农田林网化面积达800万亩，占总耕地面积的80%。1992年，驻马店地区被林业部评为全国平原绿化先进单位。
1992年，地委、行署提出“主攻山区、完善平原”的战略指导思想，全区农田林网建设重点是补植完善和提高。由于管理控制措施没有到位，农田林网受严重破坏。1994年，遂平县平原绿化滑坡严重，被省政府黄牌警告。1995年，上蔡县经省林业厅复查，林网控制合格率37%，低于部颁标准。1996年，地委、行署调整战略部署，着力抓好农田林网的查漏补缺工作。但由于林木管护机制不够完善、林木栽植质量不高、旱涝自然灾害等因素，被破坏的农田林网恢复缓慢，部分县市形成“年年植树不见树”的局面。鉴于此，全区推行林业产权制度改革，大力发展非公有制林业，完善林木管护措施，“年年植树不见树”的局面有所缓解，新植幼树成活保存率有所提高，平原绿化打破单一模式，向多树种、多林种、多模式方向发展，平原地区经济林栽植面积大幅度增加。到2000年，全区农田林网化面积53.3万公顷，农田林网控制率约为70%左右。2000~2004年，全市林业生产重点突出通道绿化建设，同期，木材价格高涨，农田林网上树木采伐较多，全市农田林网控制率有所下降。2004~2005年，开展平原绿化高级达标，全市农田林网得到快速回升，平原县区实现平原绿化高级达标，但是，新植幼树的保存率偏低。2006~2007年，木材价格偏低，栽少砍多，农田林网控制率下降。2008年以后，按照省委、省政府的要求，开展林业生态省建设，把农田林网列入工程建设，重点推广“挖深沟、修宽路、先拍卖、后植树”水田林路综合治理的林业发展机制，做到“治理一片，成活一片，保存一片”，全市农田林网得到稳步恢复。到2012年，全市农田林网控制率达到75%。
三、通道绿化
1999年以前，通道绿化列入四旁植树的范畴。1999年，地区绿化委员会下发《关于加快绿色通道工程建设的通知》，要求各县（市）在主要公路、铁路、河流两侧绿化，并辐射3千米，建设高标准农田林网，将107国道、106国道、驻—新公路和洪河上蔡—平舆—新蔡段确定为绿色通道建设示范段来建设。至2000年底，全区绿色通道工程建设完成790千米，植树320万株。2001年省政府下发《关于大力推进全省绿色通道建设的意见》。之后两年，各县（市）均开展以绿色通道工程建设为中心的林业生态建设，成效显著。2004年，国发明电1号明确要求，不得占用基本农田进行植树。因此，随后的3年，全市通道绿化进展缓慢，保存率偏低。到2007年，全市村道、斗渠以上通道总里程1.05万千米，适宜绿化里程9555千米，达标里程3745千米，占适宜绿化里程的39.19%，绿化但未达标里程2471千米，占适宜绿化里程的25.86%。鉴于此，2008年，市委、市政府下发通知要求开展绿色通道建设年活动，当年完善、新建绿色通道6300千米，但部分路段保存率较低。2008年以后，实施林业生态省建设，通道绿化列入工程建设，对重点路段进行高标准完善，到2012年，县级以上道路、二级以上支流、干支渠等通道适宜绿化长度7067千米，已达标里程5867千米，已绿化但未达标762千米，未绿化436千米。
第二节 山区造林
1978年以后，随着个体经济发展，山区造林逐步走向多元化发展模式，投资主体发生很大变化，涌现出一大批造林专业户、重点户和承包荒山造林致富的典型，广大人民群众绿化荒山的主动性和积极性进一步提高，加快了山区造林的进程。
一、荒山造林
1978~1988年间，荒山造林主要是以乡镇或村委为单位，组织群众开展荒山荒地造林。1988年后，随着改革逐步深化，山区造林模式呈现多元化发展，造林基地化和个体专业户承包造林成为山区造林模式的主体。1988年，泌阳县营造薪炭林基地采取“两松”与栎类混交的营造方式，取得很大成功，得到林业部的肯定。1989年，全区山区造林营造“两松”用材林基地2万亩、板栗基地2100亩、黄桃基地1.3万亩、山楂基地6000亩，薪炭林基地1万亩、“三杉”速生丰产林基地2000亩。
1989年，地区在1988年森林资源清查的基础上，编制《驻马店地区十年造林绿化规划》，明确山区造林的十年目标和五年、三年的阶段目标。1992年后，全区平原绿化初级达标后，林业工作重心转移到山区造林，在“主攻山区、完善平原”战略方针的指引下，全区开展山区造林大会战，每年都以大兵团作战的方式实施灭荒造林，实现造林工程化、整地群众化、栽植专业化、管理林场化。1994年，地区行署与河南省人民政府签订1996年全区基本消灭宜林荒山目标责任书。在各级党委、政府的重视与大力支持下，全区荒山绿化又掀起一个新的高潮。1995年，林业部在驻马店召开全国薪炭林会议，推广驻马店地区薪炭林基地建设经验。在注重组织群众开展大规模造林的同时，积极鼓励农民承包荒山，扶持专业户造林，对坡度25度以上的山地退耕还林。农民承包荒山造林主栽用材林、防护林树种有火炬松、麻栎等，经济林品种有梨、板栗、山楂、苹果、桃等。1996年，经省政府灭荒验收组检查，全区实现基本消灭宜林荒山的目标。1997～2000年，山区造林的重点放在查漏补缺、补植补种方面。2001年到2007年，全市造林工作重心放在平原绿化高级达标上，山区造林主要是以国家项目造林和大户承包荒山荒地造林为主。2008年后，实施林业生态省建设，山区造林全面推进，以新造为主，以改造、封育为辅，同时开展中幼林抚育，提高森林质量；造林整地方式以挖掘机抽槽整地为主，栽植火炬松、木瓜、核桃、梨、板栗等；在立地条件较差的宜林荒山荒地主要采取直播种子的方式，发展麻栎、油桐。到2012年，全市有林地面积达326万亩。
二、封山育林
封山育林是培育森林资源的传统方法，是发展山区林业的重要措施之一。十一届三中全会以后，山权林权逐步得到稳定，封山育林地方法规逐步建立和完善，为全区封山育林的开展提供保障。封山育林的形式由过去单一的以集体为主发展自留山、责任山转变为专业户、联合体、专业队等多种主体共同参与，由过去单纯的封山转变为封山、造林、管护相结合，走上以短养长、长短结合的道路，促进森林面积的增加。1987～1990年，一些乡镇疏于管理，封山育林保存面积锐减。1991年以后，封山育林面积不断扩大，封山育林保存量不断增加。2000年到2012年，封山育林列入林业工程建设，按照省政府下达的封山育林任务，实施封山育林。
三、退耕还林工程
2002～2009年共完成退耕还林工程54000公顷，其中退耕地还林11133公顷、荒山荒地造林38000公顷、封山育林4867公顷。工程涉及9县1区，其中退耕地还林涉及4个县、37726农户。国家累计投资31573.04万元，其中种苗和造林补助费4616万元，粮食补助资金24604.69万元、生活补助费2352.35万元。驻马店市退耕还林工程进展顺利，取得明显的生态、社会和经济效益，不仅加快国土绿化进程，增加林草植被，而且水土流失和风沙强度明显减轻。退耕还林政策已深入人心，贫困山区群众生活有较大改善，全社会的生态意识进一步提高。在西部山区丘陵区，包括泌阳、确山、遂平、驿城区、西平、汝南（指营造水库水源涵养林）等6县，利用退耕还林、淮防林等国家级和省级生态建设工程，重点营造水源涵养林、水土保持林、生态能源林等33227公顷。在泌阳、确山、汝南、驿城区4个县（区）20个乡镇国有林场营造水源涵养林6567公顷。在泌阳、确山、遂平、西平、驿城区5县个（区）的26个乡镇国有林场营造水土保持林10787公顷。在泌阳、确山、遂平3个县的27个乡（镇）营造生态能源林15593公顷（含改培4460公顷）。在泌阳县10个乡（镇）生态移民造林40公顷。对泌阳、确山2个县4个乡（镇）的各类废弃的露天采掘矿区、矿渣堆积区，全面实施矿区生态修复工程，造林240公顷，恢复矿区生态。
第二十五编 农村发展 
