第四章 水土保持与饮水安全
第一节 水土流失状况
驻马店山丘区总面积4641平方千米，其中浅山区面积1954平方千米，丘陵区面积2687平方千米。在山丘区面积中水土流失面积3668平方千米，主要分布在淮河流域洪汝河上游和长江流域泌阳河上游，其中淮河流域2884平方千米，长江流域784平方千米。主要集中在泌阳、确山、西平、遂平、正阳5个县，其中泌阳县1576平方千米，确山县1173平方千米，遂平县296平方千米，西平县218平方千米，正阳县269平方千米，下余为其他县零星分布。
造成水土流失的主要形式为沟蚀和面蚀两种，主要原因有自然和人为因素。自然因素包括：降雨影响，驻马店地区是全国有名的暴雨中心之一，强降雨过程易造成水土流失；地形地貌影响，在山丘区，地形复杂，沟壑发育，地表坡度多在25度至40度之间，在重力作用下，产生泥石流和滑坡；地表物质结构影响，山丘区火山岩出露较多，岩性复杂，晶粒粗大，其膨胀系数各异，物理崩解极易进行，促进水流对地表物质侵蚀冲刷的形成。人为因素越来越成为区境水土流失的重要原因。人多地少的地方，陡坡开荒，毁林开荒，造成植被破坏；不合理的耕作方式，顺坡纵犁纵种，加重水土流失；乱挖、乱采、乱牧、烧窑和基础设施建设投入不足造成水土流失；管护不力，边建边毁也是造成水土流失不可忽视的原因。
区境中西部浅山丘陵区宜林、宜园地面积大，但林地、园地和牧草地面积少，局部水土流失危害严重。开荒种地，引发水土流失，地毁后再开荒，造成恶性循环是造成水土流失的主要原因；山丘区暴雨，使刚治理还比较脆弱的水保工程被水毁，“75·8”、“82·8”、“91·6”及2000年、2007年等数次暴雨洪水，水保工程损失惨重，水土保持面积不增反减；在水土流失严重区，每遇暴雨，山洪挟带土、砂、石，冲向下游，淤积河道，抬高河床；河床抬高后，河面变宽，主流出槽，河岸坍塌，冲毁两岸农田。汝河上游支流曹庄河，原河床宽不足百米，两岸种有稻田，山洪暴发，水毁砂压，不仅稻田被毁，两岸坍塌到600米以上，农田被毁。汝河上游支流贾楼河付庄以下河段，河床淤积严重，河床内的河砂高度超过堤外稻田地面。
第二节 水土流失治理
1986年，全区水土保持工.作开始以乡为单位统一规划治理，或是几个乡进行集中连片治理。1990年，全区把水土流失治理列入“红旗渠精神杯”竞赛的重要评比内容。1991年6月30日，《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）公布实行，水土保持工作实现规范化和法制化。全区水土保持工作以小流域综合治理为主，水土流失治理力度加大，按区域逐年明确治理目标，集中人力、物力、财力，冬春大干，长年不断。
经过连续几年的努力，全区水土保持监督执法体系建设取得重大进展，建立县有水土保持监督管理站，乡有水土保持监督员，村有水土保持监督管护员的水保监督执法队伍。泌阳县被省水利厅命名为全省水土保持执法先进县。1997年，全区第一轮《土地利用总体规划（1997～2010年）》实施。实施过程中暴露出水土流失预防和治理的措施不够完善，水土保持监测体系和监督措施不够完善等问题，在一定程度上影响到水土保持工作的开展。1992～2000年，全区完成造林40万亩（不含封山育林面积），修坊1785座，建塘堰坝38座。至2000年，全区治理水土流失面积2301.3平方千米，其中小流域治理1077.6平方千米。
1978～2012年，全区水土流失治理面积增加1166.8平方千米，2012年达到2878.8平方千米，其中小流域治理面积达至1973.7平方千米。
一、治理措施
1986年，泌阳、确山、遂平、西平4个水土流失严重的山区县成立机构，统一规划，以保土、保水为基础，以提高经济效益为中心，以脱贫致富为目的，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，合理安排土地，充分利用水土资源，实现资源可持续利用。根据水土流失状况，规划出“重点防护区，重点监督区，重点治理区”。全区水土流失治理工作坚持以预防为主、保护治理与开发利用并重的原则，采用工程措施也生物措施相结合，坚持小流域分期分批治理。工程措施是通过修筑谷坊、塘堰坝，建饮水井等实现蓄水、保水，使坡面沟道得到有效治理，还利于缓解山丘区灌溉用水和人畜饮水矛盾。生物措施是采取抽槽整地、挖水平阶、挖鱼鳞坑等多种水保整地形式，栽植适宜树种，绿化荒山、荒坡。1988年，全省小流域治理现场会在泌阳召开，与会人员实地参观综合治理现场，推广泌阳县按照“丈五长，丈二宽，二尺槽是关键，明槽深超一尺半”标准进行小流域综合治理经验。泌阳县因为小流域治理工作成效明显，连续4年获省小流域治理铜奖，地区给予现金奖励。河南电视台以泌阳县小流域综合治理为题材，拍摄《血永远不会再流失》的专题片。
1990年后，全区水土治理工作按照“预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注重实效”的水保方针，以小流域为单元，采取山、水、田、林、路综合措施，坚持集中联片治理，合理配置工程措施和生物措施，荒山绿化与封山育林相结合，坡面治理与沟道防护相结合的治理措施，把生态、社会、经济效益相结合。在地少陡坡区，大搞绿化，大力开展坡改梯为主的基本农田建设，强化农业基础。在地多的浅山丘陵区建设以经济林为主的商品生产基地，创办绿色企业。在荒沟建设谷坊和塘堰坝，发展高效农业。
1995～2000年，全区共治理水土流失面积420平方千米，坡改梯13.5万亩，沟坝地0.5万亩，植水保林21万亩，经济林15.6万亩，种草0.5万亩，修建各类水利工程3100座，做土石方3360万立方米。投入劳动积累工2240万个，投入各类资金4300万元，其中国家400万元，地方配套700万元，群众自筹3200万元。建成一批“三大效益”（生态效益、社会效益、经济效益）显著的小流域精品，其中已有确山县庙山沟、遂平县红石崖及泌阳县二道河、铜峰、孙庄共5条小流域治理通过国家级验收，被确定为全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程。
2001年，全区有3个山区县通过《国家水土保持生态环境监督管理规范化建设》达标验收。2002年，开展以拦蓄、节制、补源和小水库除险加固、小流域治理为主的生态水利建设。建滚水坝28座，营造水保林8.6万亩，使综合治理程度达79%，生物覆盖率近53%，防洪拦蓄能力达到20年一遇。2003年后，全市按照“东挖河沟西治山，综合治理水为先”的总体部署，兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，以改革创新为动力，以建设生态水利，发展资源水利为目标，开展小水域综合治理，确保每年都有成效。
二、水土保持工作改革
为保持水保工作的连续性，各级政府制定各种优惠政策，鼓励群众承包所治区域，管护林木和工程，巩固治理成果。1996年，确山、泌阳、西平等水土流失治理任务较重的县，开始通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，实现水保工程资金筹集的多样化，实现集体、群众个人投资水土流失治理，承包人也由单一的当地业主变为股份、联户、外商等多种成分。水土保持工程承包开发模式多样化，一种是先包后治。对面积较小、条件较好的流域，先进行公开招标，中标者与集体签订多年承包合同，承包人再组织群众搞治理，承包人按投入资金入股，群众投劳折资入股，效益按股分红。另一种是先治后包。对面积较大、土地条件较差、近期效益不显著、独资难以治理的流域，首先由政府牵头进行集中治理，在所有权不变前提下，公开招标，承包期多年不变，有效益后承包者与发包方按比例分成。1999年全区拍卖承包治理荒山38.5万亩，坑塘堰坝16570座。改革后的小流域治理工程成为浅山丘陵区人民一项新致富项目。至2000年，全区“四荒”治理开发面积106平方千米，参与户数4313户，投资达1230万元；其中承包治理面积30平方千米，参与户数350户，投资300万元；租赁治理面积20平方千米，参与户数200户，投资210万元；拍卖治理面积6平方千米，参与户数13户，投资120万元；股份合作治理面积50平方千米，参与户数3750户，投资600万元。
2001～2006年，共开展小流域治理35条，共完成综合治理面积308平方千米，坡改梯1.5万亩，沟坝0.1万亩，种植水土保林10万亩，经济林30万亩，修建塘堰坝203座（含淤地坝），小型水保工程2020座，完成土石方3200万立方米，完成投资4500万元。全市有6条小流域被命名为全国水土保持生态环境建设“十百千”示范小流域。2007～2011年，上级累计下达驻马店市水土保持项目工程投资543.1万元（其中中央100万元、省级404万元、其他39.1万元），治理水土流失面积共计252.3千米，治理小流域14条。
第三节 饮水安全
一、农村人畜饮水安全状况
区内山丘区和平原岗地地下水埋藏较深，地表水可利用有限，氟水区饮用水水源质量亟待提高。1986年后，全区人畜饮水困难现象日趋严重，人畜饮水困难全区涉及8县（市）14万人，2000年增至19.45万人。氟中毒病区饮水涉及泌阳、遂平、上蔡、平舆和新蔡5县33.8万人，已解决饮水困难的有9.85万人，氟水区已解决1.08万人，分别占应解决人数的51%和3%。2004年、2009年，两次对全市11个县（区）共计197个乡镇，2851个行政村的750.6万农村居民的饮水安全状况进行摸底调查。经上报省核定，全市列入农村饮水安全项目规划（包括原规划及“十二五”规划新增）计划解决的农村饮水不安全人口共计406.87万人。其中：汝南54.64万人，平舆55.91万人，确山25.17万人，泌阳44.38万人，上蔡70.03万人，西平32.08万人，遂平28.43万人，新蔡37.13万人，正阳34.78万人，驿城区20.86万人，开发区3.46万人。饮水不安全类型主要有高氟水、苦咸水、污染水等水质不达标及局部地区严重缺水或取水不便等问题。截至2012年底，全市还剩余171.18万农村居民以及34.12万农村师生饮水安全问题尚未解决。
二、农村饮水安全工程（项目）
1990年，把人畜饮水安全工程正式列入水利工程项目。为了解决全区的人畜饮水困难，本着先易后难、因地制宜、全面规划、分期实施的原则，采取不同的方式解决供水水源。开始多是散井，以人工或简单机械提水解决农村人畜饮用水问题，逐步发展到以集中供水和自来水进户为主。在以村为单位的社区，建设小型水利设施（大口井、蓄水坝、蓄水池、水塔和输水管道），对农户以家庭为单位，通过修建集雨场和蓄水窖，解决社区和农户人畜饮水问题，以缓解生产用水紧缺矛盾。
1993年，国家实施以工代赈解决农村人畜饮水困难。行署成立领导小组，各相关县（市）也都成立相应组织。领导小组办公室具体负责项目的规划、设计、施工组织、技术指导、监督检查等工作。各县区水利部门深入山区和农村进行调研，走访群众，勘察物探，定水源，选塔型，形成实施方案，报地区水利渔业局复核。地区水利渔业局组织技术人员，分成小组分别对项目逐项进行认真复查，确保工程规划切实可行，确保水源、水质符合要求。
在工程经费上，由国家单一扶持转变为国家、地方、群众多渠道集资方式，先是利用以工代赈资金，后利用小农经费、水利专项治理经费、财政扶贫款，地县配套和村组群众自筹相结合，确保人畜饮水工程款足额到位。区内人畜饮水工程有计划的进行，被群众亲切地叫作“甘露工程”“民心工程”。1996年，完成人畜饮水工程73处，建水塔39座，铺设管道21.5万米，解决吃水困难人口4.5万人，牲畜1.27万头。1999年，解决人畜饮水困难2.3万人，累计达到33万人。2000年，全区累计解决人畜饮水困难34.6万人。
2005年，全市农村饮水安全项目开始实施。当年完成安全饮水建设投资6200万元，共解决317个自然村27.7万人饮水安全问题，超额完成省水利厅下达的目标任务，小洪河、黑河、练江河沿岸部分重度污染区群众饮水安全问题得以解决，使广大群众吃上放心水。同时加强对已建饮水工程的管理，确保已建工程发挥就有的效益。自当年起，市委、市政府每年都将农村饮水安全工作列入向社会承诺要办的“十五件实事”之一，多次召开电视电话会和现场会议，作为重点督查项目狠抓落实。建立由发改委、财政、水利、卫生、环保、建设等部门参加的农村饮水安全工作联席办公会议制度，研究解决工程建设中的问题。把农村饮水安全工作列为全市“红旗渠精神杯”竞赛活动评选的重要内容进行考核。市委、市政府主要领导多次到工程建设一线检查指导，听取汇报，提出要求。各县（区）都成立农村饮水安全工作领导小组，层层落实项目建设领导责任制，实行市领导包县、县领导包乡、乡村干部包工程。各有关部门分工合作，协同作战，保证全市饮水安全项目的顺利实施。以后每年是根据国家及省下达的任务，安排专项投资，有计划地解决农村饮水安全问题。
2005～2012年，全市农村饮水安全项目累计投资11.6亿元，其中：中央饮水专项资金8.1亿元，省级资金1.5亿元，市级0.7亿元，县级同0.1亿元，群众自筹1.2亿元。各县（区）根据当地水源地质条件，全面规划，集中连片，通过新打机井建集中供水厂（供水站）和管网延伸工程供水入户等形式，累计兴建各类集中式供水工程共计542处，受益行政村1020个，解决农村饮水不安全人口246.4万人（其中规划内235.7万人），以及30.6万农村师生的饮水问题。
三、工程建设管理及运营
全市农村饮水安全项目建设参照基建程序进行，严格落实“四制”（项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制）。各县（区）均成立农村饮水安全项目建设管理局作为项目法人，对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理负全责；饮水安全工程项目由各县（区）公共资源交易中心进行公开招标，全过程邀请纪检监察、发改、财政等部门派员现场监督；聘请符合要求并有资质的监理公司对建设过程进行监理，监理单位对工程质量、资金使用和建设进度进行全面监理，独立履行监理职责；从工程施工到监理和主要材料设备采购都依法签订合同，明确质量要求，履约担保和违约责任。
各县（区）人民政府相继出台《关于加强农村饮水工程管理的意见》《农村饮水工程维修基金管理使用暂行办法》《农村饮水安全应急预案》，主要做好饮水工程管理主体建设、维修机制建设、协会监督建设、水质监测制度制定落实、水源保护、水价核定等方面工作。至2012年，全市有8个县（区）成立饮水安全专管机构，共有专职管理人员和技术工作人员730人。11个县区建立县级维修基金，制定《农村饮水安全工程维修基金的使用和管理办法》，落实到位农村饮水安全工程维修基金680.3万元。498个乡镇建立应急预案机制，以保证对影响饮水安全工程正常运行的突发状况能做到及时响应，及时处理，为农村饮水安全工程的良性长效运行打基础，为农村群众长期用上安全水提供保障。
全市形成较为完善的运行机制，保证农村饮水安全项目的正常运行和效益发挥。各县（区）修订、完善《农村安全饮水管理办法》，工程建成后，结合水利产权制度改革，积极探索市场化运作，企业化经营的管理模式，宜统则统、宜包则包、宜卖则卖，积极进行产权改制，建立供水良性循环的长效机制。实现管理组织、制度、人员和水费征收“四落实”。初步形成以用水协会监督，竞包、拍卖和县级饮水安全专管机构管理3种形式为主的管理模式。
第二十五编 农村发展 