法治政府建设
【概况】 2018 年，驻马店市委、市政府将推进法治政府建设作为重大共性工作事项，列入朱是西市长与各县区政府、市政府各部门主要负责人签订的工作目标责任书中，并明确此项工作由市政府法制办负责实施。4 月份，全市政府法制工作会议召开，市政府法制办党组书记、主任张卫东做工作报告，对 2017年工作回顾总结，对 2018年工作全面安排部署。制定《2018 年驻马店市法治政府建设工作任务台账》，明确各项工作任务责任单位、完成时限和工作标准。依托市政府法制网站建立依法行政网络督导平台，将法治政府建设重点任务纳入平台，严格按照计划规定时限对各县区政府、市政府各部门完成工作事项进行标注，动态掌握情况，精准显示进度，构建上下联动、左右协同的工作格局。6 月份，在确山县召开全市服务型行政执法建设调研观摩暨半年工作推进会议，对工作进行再强调、再部署。9 月份，对各县区政府、市政府各部门法治政府建设工作任务完成情况和履行法治建设第一责任人情况进行全面督察，认真总结经验，深入查找问题，推动工作深入发展。按照市政府工作安排，市政府法制办每季度分别对各县区政府、市政府各部门法治政府建设工作完成情况进行综合考评认定。全年组织举办领导干部法治专题讲座 2 次，市政府常务会议学法 8 次。《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强政府系统领导干部学法工作的实施意见》从学习方式、学习内容、参加人员、组织领导、制度建设、督查奖惩等方面进行明确规定，要求每周市政府常务会议集中安排 1 次学法内容 ；市政府领导班子法治专题讲座每年不少于 2 次 ；市政府工作部门每周办公会议安排 1 次学法，部门领导班子法治专题讲座每年不少于 2 次；市直行政执法人员法律知识专题培训每年不少于 4 次 ；县区政府及工作部门学法工作参照执行。积极推进依法科学民主决策，认真履行合法性审查职责，充分发挥参谋助手作用，促进政府依法决策。全年共审查市政府行政规范性文件、重大行政决策、重大合同、PPP 合同、各类框架协议、会议纪要、常务会议议题等工作 723 件，共参加市政府各类涉法事务协调会 156 次，推动全市政府法律顾问工作规范化、制度化，全市各县区政府、市直各部门及乡镇政府、街道均已普遍建立并实施政府法律顾问制度。积极加强与市政府法律顾问沟通协调，就市政府重大行政决策、政府立法、涉法事务等方面事务，通过召开座谈会、论证会，电话，微信等多种方式征求法律顾问意见建议，为全市依法行政提供智力支撑。全年向省政府法制办报送信息 700 余篇，省政府法制办网站采用 368 篇，位居全省第 4 名。组织市法治政府建设领导小组成员单位，联合开展全市依法行政考核工作，制定《2017年度驻马店市依法行政考核实施方案》，采取现场考核、案卷集中评阅和日常考核等方式，严格依据考核项目评分细则评定分值。抽调专业人员，对各县、区和市直部门的行政处罚、行政许可等行政执法卷宗进行评查。根据考核结果，评选依法行政考核优秀单位 10 个、良好单位 32 个、一般单位11 个，充分发挥依法行政考核“指挥棒”作用。市政府被省政府评定为 2017 年度全省依法行政工作优秀等次。市政府法制办 2018 年被市委、市政府表彰为“2017 年度平安建设工作优秀单位”和“2017 年度信访工作先进单位”。 （张 伟）
【服务市委市政府重点工作】 2018 年，市政府法制办服务市委市政府重点工作。推动全市“放管服”改革工作。按照市政府安排，5 月份牵头对驻马店市市级 1134 项行政审批和服务事项进行重新汇总梳理，摸清事项底数，规范工作流程，优化办理时限，为全市深入推进“放管服”改革做好准备。在市“放管服”改革工作中，市政府法制办作为市“放管服”改革 5 个功能组中的优化营商环境组的组长单位，制定优化营商环境组专项方案，牵头做好全面推行市场准入负面清单制度、清理规范中介服务涉企收费、证明事项清理、完善产权保护、公共事业领域改革、加强政务诚信建设、建立健全营商环境评价机制等重点工作任务。同时，市政府法制办还为各专题组和各功能组提供良好法律服务，推动全市“放管服”改革深入推进。11 月份，举办市领导干部法治专题培训班，邀请中南财经政法大学应急法研究所所长戚建刚教授以《放管服与深化行政审批制度改革》为题，为全市各级领导干部作报告。组织开展市直行政执法单位法律知识考试。将全部市直行政执法单位班子成员及持有河南省行政执法证件（包括行政执法证和行政执法监督证）的行政执法人员列入考试对象，严格组织开展法律知识考试工作，从源头上夯实打牢严格规范公正文明执法根基。11 月份，市政府办公室牵头，市政府法制办和市政府督查室组织举办首批考试，市城管局、市安监局、市食药监局等单位领导班子成员及持有河南省行政执法证件的行政执法人员参加考试，考试采取高考模式闭卷测试、单人单座进行，市政府法制办和市政府督查室联合成立巡考组，配备录像设备不间断进行巡查，考试内容分部门和执法类别具体设定，对每个行政执法单位都具有针对性、适用性和实用性。在考试结果运用上，对考试不及格和缺考人员进行约谈和集中学习培训并不予发放平时考核奖金，对补考仍通不过的，注销行政执法证件并调离行政执法岗位。朱是西市长对首批考试做出重要批示 ：“法律知识考试组织严格，成效初显，应当坚持下去，以考促学，以学促用”。完成市政府交办的各项工作任务。配合市政府督查室，做好落实“放管服”改革精神、清理证明事项、黄淮学院资产处置、铂鑫假日酒店停车场、欢乐爱家食盐经营等督察事项的法制咨询和法制审核工作。积极参与环境污染防治攻坚战，全面梳理环境污染防治有关部门行政执法法律依据及相关职责，编制环境攻坚执法人员应知应会手册，组织举办市直环保领域行政执法专题培训班并进行现场测试，提高环保领域行政执法单位依法行政能力和执法水平。配合做好驻马店市问题楼盘处置工作，为问题楼盘处置中的行政执法主体、行政处罚具体要求、行政执法与刑事执法相衔接等问题提供具体法律指导。做好市政府有关重大工作事项法制工作，分别就市委党校老校区资产、国际农产品交易中心 PPP项目融资、中石化油库安全距离、御邦房地产建设用地使用权、农机公司资金借贷纠纷、泰昇采矿厂非法采矿、驿城区郭氏矿业非法采矿、洪汝河航道建设等问题提供法制审核、法律咨询和法律服务工作，及时提出合法性、合理性、可操作性的意见建议。完成市政协提案办理工作，办结市政协提案 1 件，该提案为市政协委员张胜利提出的《关于制约公权提倡文明执法 反对钓鱼执法》。市政府法制办比规定时限提前 1 个月办结此件，办理结果为 A。（张 伟）
【政府立法工作】 2018 年，根据市人大常委会和市政府安排，市政府法制办配合市人大完成《驻马店市城市绿化条例》征求意见、审议等立法工作，并于 5 月 30 日经河南省十三届人大常委会第三次会议审查批准通过，驻马店市第三部地方性法规正式实施。根据《驻马店市人大常委会 2018 年度地方立法计划》，《驻马店市山体保护条例》被列为 2019 年地方立法项目。市政府法制办充分发挥政府立法的主导作用，提前介入并指导市国土局做好条例调研、起草等工作。11 月 28 日，该条例经市四届政府第 55 次常务会议审议通过，将以正式议案形式提交市人大进行审议。做好地方法规立法调研工作。市政府法制办配合市人大城建环资工委、农工委开展 2018 年度立法项目调研，完成《驻马店市市政设施管理条例》《驻马店市古树名木保护条例》立法调研工作。全年共收到省政府法制办、省市人大各类法律、法规草案征求意见函 18 件，结合全市经济社会发展情况提出合理性、可操作性意见建议 32 条。举办 2 次主要有市政府法律顾问参加的立法专家论证会，分别就《驻马店市城市绿化条例》《驻马店市山体保护条例》征求专家意见建议 108 条。 （张 伟）
【规范性文件管理】 2018 年，市政府法制办按照《河南省行政规范性文件管理办法》规定，督促规范性文件起草单位严格履行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布的程序，对起草过程中应当履行程序而未履行的，一律在合法性审查意见中要求补充完善，对应当经合法性审查而未审查的，一律报请市政府予以通报，补充完善材料后及时向省政府法制办备案。全年市政府共制定出台行政规范性文件 86 件，通过合法性审查 86 件，依法向省政府和市人大备案 86 件。按季度对各县、区政府和市政府部门行政规范性文件制定备案情况进行通报。依托省规范性文件平台系统，全年共审查各县区政府和市政府部门通过系统备案的文件 60 件，其中通过 54 件、纠错 6 件。开展规范性文件制定和备案工作监督检查，对检查中发现问题的下发规范性文件备案审查意见书，要求限期纠正。做好规范性文件培训工作。4 月份，邀请省政府法制办译审备案处处长袁树行等专家对行政规范性文件制定与备案实务工作、规范性文件备案系统操作等进行授课。做好规范性文件清理和汇编工作，对全市各级政府及部门制定的涉及产权保护、军民融合、生态环境保护方面的规范性文件进行全面梳理和清理，各单位报送自行废止规范性文件 24 件，拟废止 7 件、拟修改 1件。提请市政府成立市长朱是西任主任的行政规范性文件汇编委员会，对全市 2017 年度继续有效的规范性文件进行汇编并印制成书。 （张 伟）
【行政执法责任制落实】 2018 年，市政府法制办严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对市城管局等单位申报的 721 名行政执法人员办证材料进行严格审核并组织考试，上报省法制办审批后发放行政执法证件。完善行政执法监督方式，加强对重大行政处罚案件备案审查工作。每季度对全市重大行政处罚备案审查情况集中归纳、分析、总结并进行通报，全年对 48 件重大行政处罚案件进行严格备案审查。加强对行政执法人员培训，组织举办服务型行政执法、环保领域行政执法、城市管理综合执法、市直部门行政执法等专题培训班。印发《关于开展服务型行政执法调研工作的通知》，对全市已命名的省、市服务型行政执法示范点近5 年来的工作情况开展专项调研并总结形成调研报告。制定印发《关于印发驻马店市行政执法责任制示范点规范化建设标准的通知》，对各地各部门申报的 2018 年度行政执法责任制示范点进行确认验收，确定 11 个单位为 2018 年度行政执法责任制示范点，对已命名的市级行政执法责任制示范点进行复查，充分发挥典型示范带动作用。对全市行政执法投诉举报处理工作开展监督检查，对接到的 8 起行政执法举报投诉案件进行调查核实并做出妥善处理，切实规范行政执法行为。（张 伟）
【行政复议应诉工作】 2018 年，市政府法制办做好复议咨询接待受理工作，在接待案件当事人的过程中，认真听取群众意见，加强对群众法制宣传教育，引导群众依法合理解决诉求，妥善化解争议，全年共接待群众来信来访咨询 3000余人次，对符合条件的 1109 件案件予以立案受理。畅通复议案件受理渠道，启用“电子政务 + 行政复议网上申请平台”，探索行政复议决定书网上公开，方便群众办事。全年市政府本级共办理行政复议案件 1035 件，作出行政复议决定纠正违法或不当行政行为 34 件，其中撤销 15 件、确认违法 4 件、责令履行行政行为 15 件 ；共举办案件听证会、调查会、分析会 810 余次，进行实地调查 230 余次，对重大复杂疑难案件全部实行集体会审、听证审理，所有案件均在法定期限内办结，实现行政复议案件办理法律效果和社会效果相统一。配合省政府完成 9 件申请国务院裁决的案件、21 件行政复议案件调查。参与市信访进行复核案件 5 件，确保案件依法依规办理。注重与法院和相关具体承办单位沟通协调，全年没有发生因在法定期限内未提交材料和未参加应诉导致败诉的情况。2018 年，市政府本级办理行政应诉案件 103 件。建立行政复议应诉统计分析报告制度，每季度对本季度全市行政复议应诉案件认真汇总分析，总结形成季度分析报告向市政府汇报。组织开展优秀复议应诉卷宗评选活动，侧重选取具有指导意义的典型案例，重点评查案卷规范性、完整性和严谨性，共评选全市各县区政府、市政府各部门报送的行政复议应诉卷宗 150 余卷，评选出 13 本优秀行政复议应诉卷宗并进行通报。举办全市行政复议应诉培训班，重点培训行政复议法、行政诉讼法及土地房屋征收补偿、信息公开、土地确权等案件实务办理，切实提高全市行政应诉复议人员法律素养和能力水平。（张 伟）
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