综 述
【概况】 2018 年，市人大常委会审议市本级法规 1 部 ；检查 3 部法律法规的实施情况，听取和审议市“一府两院”工作报告 24 个 ；对 86 件规范性文件进行备案审查 ；就有关重大事项作出决定决议 6 个 ；落实任前发言、法律知识测试等制度，依法任免国家机关工作人员 26 人次，组织宪法宣誓13 人次。
立法工作。一是突出重点领域立法。围绕生态文明建设，制定第三部地方性法规《驻马店市城市绿化条例》。4月 26日，市四届人大会常委会第八次会议通过，6 月 1 日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，8 月 1日正式实施。二是注重立法工作机制的完善与创新。常委会在立法工作中探索建立了“两层级、双咨询”制度，提高立法质量。在 2018 年 6 月召开的全国人大常委会法工委第一期立法培训班上，市人大常委会作为河南省唯一代表进行了经验交流，11 月又在全省人大立法工作会议暨地方立法培训会议上作了经验介绍。三是配合上级人大做好法律法规草案征求意见工作。受全国人大、省人大常委会的委托，市人大常委会先后对《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法（修订草案）》《河南省志愿者服务条例（草案）》等 16 部法律法规进行修改，提出修改建议 64 条。四是推进科学民主依法立法。强化人大主导立法。加强立法组织协调，征求社会各界意见，对法规草案起草、审议中的重大争议，充分听取起草单位及利益相关方意见，由主任会议研究决定，推动达成共识。注重立法选项。常委会坚持问计于民，通过市级媒体、问卷调查等方式向社会征集立法项目，让群众在立法工作中拥有更多的话语权、参与权。结合市委要求和社会各界的意见建议，制定立法计划，提高立法项目的针对性和实用性。注重“阳光立法”。常委会把调查研究贯穿立法工作全过程，确保立法决策有坚实的民意基础。法规草案广泛征求人大代表和社会各界意见，针对热点难点问题听取行政相对人和利害关系人特别是基层群众的意见，协调各方利益关系，确保制定的法规切合实际、有操作性。全年开展立法调研 15 次，召开座谈会 20 场，收回调查问卷 1000 余份，征求意见 438 条。制定通过的 3 部法规均以全票获得省人大常委会批准。注重立法科学论证。在制定每部法规时，都邀请有关专家、学者和富有实践经验的法律工作者参与到立法活动中，研究探讨立法工作涉及的重大疑难问题，对法规进行全面系统把关，提高立法质量。
监督工作。2018 年，常委会听取审议专项工作报告 24项 , 检查 3 部法律法规的贯彻执行情况，开展专题询问 2 次，工作评议 1 次。一是推进经济社会高质量跨越发展。围绕提升经济运行质量，听取审议市政府关于 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。围绕促进现代农业发展，听取审议市政府关于农业供给侧结构性改革专项工作报告。围绕促进经济转型发展，听取审议市政府关于现代企业制造和企业创新、政府与社会资本合作项目发展情况专项工作报告，听取审议市政府关于闲置土地管理专项工作报告。围绕推进资本市场培育，听取审议市政府关于资本市场培育和发展情况专项工作报告。二是推动打赢“三大攻坚战”。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，听取审议市政府关于化解金融风险专项工作报告并开展专题询问。聚焦打好精准脱贫攻坚战，听取审议市政府关于全市脱贫攻坚情况专项工作报告，对旅游扶贫工作开展专题调研。聚焦打好污染防治攻坚战，听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告和《驻马店市饮用水水源保护条例》贯彻执行情况专项工作报告。三是保障和改善民生。围绕推动教育事业优先发展，听取审议市政府关于义务教育“全面改薄”情况专项工作报告。围绕维护人民群众的基本文化权益，听取审议市政府关于公共文化服务体系建设情况专项工作报告。围绕维护人民群众健康权益，听取审议市政府关于食品药品监督管理情况专项工作报告。围绕织密社会保障安全网，开展社会保障专题调研，全面了解全市社会保障开展情况，推动解决社会保险费用缴纳、资金筹集、基金运行及监管等问题提出意见建议。四是促进公共财政稳健运行。常委会听取审议2018 年上半年预算执行情况的报告 , 听取审计工作报告、审计查出问题整改情况工作报告，对审计整改情况进行跟踪监督。落实《驻马店市预决算审查监督暂行办法》，对市职业技术学院等 5 个单位决算进行审查，规范部门收支行为。开展预算联网监督。五是推进城乡统筹发展。常委会听取审议市政府关于百城提质工程开展以来规划编制及实施情况专项工作报告。对乡村振兴战略开展专题调研，提出加快推动农业与二三产业相融合、提高农业综合效益等工作意见。对农业机械化推广开展专题视察，推动政府落实农机补贴政策，提高农业机械化生产水平。六是推动法律公正实施。听取审议市中级人民法院解决“执行难”情况专项工作报告，督促法院贯彻落实市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决定》，加快建立信用、监督、威慑和惩戒机制。听取审议市人民检察院民事诉讼和执行活动法律监督情况专项工作报告。听取市政府关于打黑除恶专项工作汇报。制定市人大常委会规范性文件备案审查办法，对市政府和县区人大常委会报送的 81 件规范性文件进行备案审查，从源头上预防违法行政行为的发生。加强对县区人大开展备案审查工作的指导。依法依规处理信访问题，全年共接待处理人民群众来信来访 929 件次，接待来访群众 829 人次，重点督办信访案件 24 件，办结率达 100%。
讨论决定重大事项和人事任免。一是健全人大讨论决定重大事项相关制度。协助市委出台“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的实施意见，进一步明确重大事项的范围和重点，建立健全构建协调机制，实行重大事项年度清单制度。二是依法讨论决定重大事项。着眼维护法治统一，市人大常委会制定《驻马店市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方法规的决
定》。着眼“执行难”问题，常委会作出《关于加强人民法院执行工作的决定》。着眼公益诉讼工作，常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。对市级预算调整和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议。三是做好人事任免工作。常委会坚持党管干部与人大依法任免相结合，修订完善常委会人事任免办法，严格任免程序。落实任前法律知识考试，任职承诺，颁发任命书等制度。2018 年，任免国家机关工作人员 26 人次。
发挥代表作用。一是密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。坚持邀请基层市人大代表列席常委会会议，有计划地组织代表开展立法论证、专题询问、专题调研、执法检查等活动。坚持常委会主任、副主任接待代表日制度，全年共接待代表 52 人，转办各类代表建议 51 件，并跟踪督办。坚持常委会组成人员联系代表制度，47 名常委会组成人员与基层市人大代表保持经常性联系。密切代表与人民群众的联系，制定《进一步完善代表之家、代表联络站建设的实施意见》，全年全市各级人大代表进站、进家联系群众 4600 余人次，收集群众意见建议 1500 余条。二是提高议案建议办理质量。对上年市四届人大三次会议主席团交办的 4 件代表议案和 227 件建议，常委会主动加强协调，落实有关部门责任。2018 年筛选 8 件建议进行重点督办，对已办复的建议进行督查反馈、跟踪推进。三是代表履职服务保障。举办市人大代表培训班，对基层 200 多名市人大代表和部分乡镇人大主席进行业务知识培训，加强代表履职管理，制定《驻马店市人大代表履职管理办法》。改进代表集中异地视察组织方式，既看亮点、也察问题，提出意见建议。及时向代表提供经济社会发展、常委会工作等方面的资料信息，保障代表知情知政。对乡镇人大主席团条例开展执法检查，指导乡镇人代会“一年两会制”、主席团会议“季会制”等落到实处。（郭 爽）
【代表所提建议及办理】 2018 年，市四届人大三次会议期间，代表共提出建议 227 件，其中，三农类 62 件，占建议总数的 27.3%；工交类 23 件，占建议总数的 10.1% ；财经类 12 件，占建议总数的 5.3% ；科教文卫旅游类 45 件，占建议总数的 19.8% ；城建环保类 37 件，占建议总数的16.3% ；民政人事类 11 件，占建议总数的 4.9% ；政务综合类 5 件，占建议总数的 2.2% ；属于党群方面的 27 件，占建议总数的 11.9%；属于人大方面的 3 件，占建议总数的 1.3%；属于法、检部门的 2 件，占总数的 0.9%。市人大常委会选工委对建议进行整理，及时交有关单位和组织办理。其中，交党群部门承办 27 件，市人大常委会有关机构承办 3 件，市人民政府组成部门及有关单位承办 195 件，市中级人民法院承办 2 件。市政府专门召开集中交办大会，将建议交由各承办单位研究办理。市人大常委会主任会议研究确定了 8 件重点建议，交有关承办单位重点研究办理，分别由常委会分管副主任牵头，相关工作委员会负责具体督办。在法定要求时间内，所有建议全部办理完毕并答复代表，建议的办结率100%。（郭 爽）
【主任接待日活动】 2018 年 6 月 12 日，市人大常委会主任张宪中接待了龚永旭、张世中、白晖、刘三民、贺新义、段松涛、张建设、赵红涛等 8 名来自基层的市人大代表。代表们围绕农村环境污染整治、精准扶贫、营商环境、农村非贫困人口养老、企业融资难、非公企业党建及学前教育师资力量培训等问题提出意见和建议。
7 月 11 日，市人大常委会副主任张丽彩接待了刘冬丽、朱战营、罗辉、徐华伟、越玉环、梁莹、张志良、马健、李玲等 9 名来自基层的市人大代表。代表们围绕提高县级危重病人社保基金比例、维护民办学校教师队伍稳定、留守儿童教育、发展农村电子商务拓宽农产品销售渠道、农业技术推广、农民工返乡创业带动脱贫、加大特殊教育学校教师培养力度、扫黑除恶等问题提出意见建议。
8 月 22 日，市人大常委会副主任苗建勇深入平舆县开展主任接待日活动。苗建勇一行走访基层人大代表并调研代表联络工作。先后来到上河城电商中心、禾普家居、中鑫家居、雪绒花职业培训学校等地，详细了解人大代表参与产业扶贫工作的开展情况。
9 月 11 日，市人大常委会副主任栗明伦接待了冯路顺、华亦东、牛海防、肖锦红、黄磊、赵金光、郑敏伟等 7 名来自基层的市人大代表。代表们围绕饮用水源地保护、大气污染防治、农村专业合作社发展、非贫困村的政策扶持、城乡医疗保险等问题提出意见和建议。
10 月 9 日，市人大常委会副主任王志华深入驿城区开展主任接待日活动。王志华一行先后到雪松街道纱厂社区、西园街道前王社区和文明路社区就人大代表活动阵地建设进行调研。参加座谈的人大代表就如何推动民办教育健康发展、更好地为辖区居民服务等问题提出意见建议和想法。
11 月 13 日，市人大常委会副主任聂勇深入泌阳县开展主任接待日活动。聂勇一行先后到泌阳县伊顺苑实业公司、神艺针织公司等民营企业进行实地调研。张国柱、贺海涛、郑敏伟、王春洁、李哲、张义、宋玉旺等代表围绕民营企业发展、基层人大代表履职尽责等提出意见和建议。（郭 爽）
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