综 述

【政法工作概况】1999年，全区政法机关在各级党委政府的领导下，以维护社会稳定为首要任务，以严厉打击严重刑事犯罪为重要环节，以大力开展创安活动，强化社会治安综合治理基层基础工作和开展争创人民满意的政法干警(单位)活动，提高政法队伍的整体素质为重点，全面加强政法工作，有效地维护了全区社会政治稳定和治安大局的平稳，确保了重大节庆活动的安全，确保了全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会的顺利召开，为全区改革开放和经济建设提供了良好的社会环境。
     一、全力维护社会稳定。一是加强领导，完善制度，落实责任。二是进一步加大了情报信息工作力度。全区公安政法机关不断健全和完善情报信息网络，在搜集深层次、预警性情报信息上狠下功夫，及时掌握敌、政、社情和各种影响社会稳定的苗头和动向，及时发现和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。1999年，全区公安机关共搜集内幕性信息4567条，为领导正确决策提供了可靠依据。三是正确处理人民内部矛盾，集中精力组织开展矛盾纠纷排查调处活动。1999年全区共重点治理不稳定村156个，取得了良好效果，稳定了当地的治安秩序。四是严厉打击取缔邪教组织和非法宗教活动，摧毁了“法轮功”的组织体系。全区共查处非法宗教和邪教组织活动217起，处理骨干分子262人，教育受蒙蔽群众13000余人，依法逮捕和劳教非法活动及扰乱社会秩序的“法轮功”顽固分子14人，彻底摧毁了“法轮功”在区内的组织体系，有效地遏制了“法轮功”问题的反弹。
    二、深入开展“严打”斗争，严厉打击严重刑事犯罪。全区各级党委、政府和政法各部门坚持“严打”方针，因地制宜，注重实效，灵活运用集中行动、专项斗争和经常性打击等形式，始终把斗争矛头指向严重刑事犯罪，保持主动进攻的高压态势，沉重打击严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事案件的上升势头，增强了人民群众的安全感。1999年度，全区共破获各类刑事案件5188起，其中现行重特大案件105l起；摧毁犯罪团伙1051起，涉及成员1645人；抓获各类犯罪嫌疑人5255人，其中“三逃”犯3296人；依法逮捕2630人，判刑2023人，其中执行死刑53人。在全国开展的迫逃专项斗争中，由于措施得力，追逃数位居全省第二、全国第四，受到公安部及公安厅的表彰。
    三、大力开展“创安”活动，强化社会治安综合治理基层基础工作。一是不断完善社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和重大案事件通报查究制。1999年，全区共对17个工作落后、出现严重治安问题的单位和37个治安责任人实行了一票否决，对33个单位黄牌警告，对51个单位通报批评，对48起重大案(事)件的发生负有领导责任的42名人员进行了查究，分别给予了党、政纪处分，取消了55个单位评先和晋职晋级的资格，有力地推动了综合治理各项措施在基层的落实。二是大力开展“创安”活动。为了把基层创安活动引向深入，地委、行署先后在西平县、正阳县召开安全创建现场会，分别就城镇创安和农村创安工作进行安排部署，交流推广了典型经验。1999年全区建成安全小区119个，覆盖面达到27％，命名治安模范县2个，治安模范乡镇83个，治安模范村1443个，治安模范单位928个，全区安全创建活动呈现出整体推进，不断深化的格局。三是强化基层基础工作，进一步加强基层综合治理机构、政法基层组织和治保、民调及群防群治组织建设，充分发挥其在维护社会治安中的作用。四是开展集中整治学校环境、创建安全文明校园，铁路护路联防，集中整治企业周边环境、企地共建安全社区，创建优秀“青少年维权岗”、预防和减少青少年违法犯罪活动，促进综合治理各项措施在基层的落实。五是切实抓好民调及安置帮教工作，预防化解矛盾纠纷，减少违法犯罪的发生。
    四、积极推进依法治区，努力运用法律手段调解经济关系和社会关系，为经济建设和改革开放服务。一是开展依法治理和法制宣传教育工作。二是运用法律手段，积极为改革开放和经济建设提供有力的法律保障和法律服务。公安机关加大了对经济领域犯罪活动的打击力度，重点打击了偷税抗税和金融诈骗等犯罪活动。1999年共破获各类经济案件185起，涉案金额4310万元，为国家追缴税收260万元。检察机关以“企业管理年”为契机，出台了《关于全区检察机关为国有企业改革和发展服务实施细则》，增强服务的针对性，提高了服务质量。审判机关认真开展了“审判质量年”和“执法年”活动，加大了对经济案件的审判执行力度。全区法院1999年共受理一审各类经济、民事、行政诉讼案件23187件，审结22523件，受理二审案件1392件，审结1265件，执结案件11022件，执行金额2.3亿元。司法机关进一步拓宽了律师、公证等法律服务的领域，积极开展法律援助。1999年，全区律师共担任常年法律顾问920处，办理各类诉讼和非诉讼案件19317件，办理法律援助案件308件；全区公证机关共办理各类公证事项448519件，为公证单位避免经济损失637万元。
    五、广泛开展“争创”活动，加大执法监督力度，全面推进政法队伍建设。全区政法机关认真贯彻《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》以思想教育为先导，以公正执法为重点，以人民满意为根本标准，扎扎实实地开展了以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象、保一方平安”为主要内容的“争创人民满意的政法干警(单位)”活动，解决了一些群众反映强烈的突出问题，塑造了政法队伍和政法干警在人民心目中的良好形象。一是加强思想政治教育和业务培训，提高干警的政治业务素质。全区各级政法机关把思想教育贯穿于“争创”活动的始终，坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体政法干警，认真开展为人民服务的宗旨教育、法律教育、廉政教育和职业道德教育开展了多种形式的在职教育培训、岗位练兵和业务竞赛活动。二是加强了领导班子建设。在地直政法部门领导班子和领导干部中深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，对全区政法系统50多个县处级领导班子进行了考核，选准配强了政法部门的领导班子，有25名德才兼备的年轻干部走上了领导岗位。三是从人民群众不满意的问题抓起，从人民满意的事情做起，认真地开展了专项治理。为解决超期羁押、刑罚执行工作中存在的突出问题，提高干警的执法水平和执法能力，地委政法委按照省委政法委的统一部署，对超期羁押问题和1997年1月1日至1998年12月31日期间的刑罚执行情况进行了一次全面认真、细致地检查。通过检查，共纠正违法案件36起，收监违规保外就医及保外期间未按规定接受管理的罪犯、未交付执行的罪犯36人，投劳7人，处理违法违纪干警8人，其中逮捕4人，共查处超期羁押案件226起330人，维护了司法公正。组织开展了执法大检查。对1998年办理的各类案件以及那些长期申诉、久拖不决、群众反映强烈的案件进行了复查，共检查案件13487件，发现有问题的案件613件，纠正549件，查处违法违纪干警33人。实行了司法公开，扎实开展了便民、利民活动。公安机关实行了警务公开，将各种制度、办理程序、收费标准、处罚依据等以各种形式向社会各界公布，聘请了廉政监督员，实施了“阳光工程”。检察机关启动了形象工程，检务公开，自觉接受人民群众的监督。法院系统实行了“首问责任制”方便人民群众，并开门纳谏、虚心接受人大评议。司法系统在全区开通了“148法律服务”专用电话，为人民群众提供法律咨询和法律服务，进一步密切了警民关系。在“争创”活动中，全区政法干警为群众做好事2万余件，捐款210万元，帮助23名失学儿童重返了校园，涌现出了苗顺义、于文举、刘文功、上蔡县检察院等一批先进典型。（房国卫）

【全区政法工作会议】2月28日，全区政法工作会议在驻马店召开。地委副书记李焕庭，地委委员、地委秘书长李运亭，地委委员、行署副专员李贵基，地区人大工委副主任、政法委书记傅全华，地区人大副主任李淑訚，地区政协工委副主任禹殿记，军分区副政委肖鸿祥和地区中级法院院长刘元成，地区检察分院检察长李国勤等领导出席会议，各县、市委分管政法工作的副书记、政法委书记、综治办主任，地区综治委委员和地直各单位的负责同志以及地区公、检、法、司机关正科级以上干部共300余人参加了会议。会议传达贯彻了全省政法工作会议精神，回顾总结了1999年的政法工作，研究部署了2000年的工作，表彰了1999年度社会治安综合治理先进单位59个，先进县市4个，先进个人66名以及见义勇为积极分子18名。地委副书记、地区综治委主任李焕廷代表地委、行署与全区10个县市及新技术开发区签订了社会治安综合治理目标责任书。李焕廷在讲话中强调：一、认清形势，强化责任，确保全区社会政治稳定。二、紧紧围绕党的中心工作，积极为经济建设服务。三、深入严打整治、深化基层创安活动，不断强化基层基础工作。四、加强政法队伍建设，为政法工作提供有力的组织保证。五、切实加强党对政法工作的领导。（房国卫）

【社会治安综合治理工作】  1999年，全区社会治安综合治理工作，以开展多种形式的基层安全创建活动为重点，以加强综治队伍建设为保障，狠抓综合治理各项措施在基层的全面落实，有效地维护了全区政治稳定和治安大局的平稳，确保了年度重大节庆活动的安全，为全区改革开放和两个文明建设的协调发展创造了一个持续稳定的社会环境。一是切实加强领导，强化“四制”落实。各级党委、政府高度重视综合治理工作，认真实行领导责任制和目标管理责任制，层层签订目标责任书，严格检查考评，落实一票否决，及时通报查究等措施，有力推动了综合治理各项措施在基层的落实。二是采取有力措施，维护社会稳定。各级党委、政府牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把维护稳定作为一项突出的政治任务摆上重要位置，进一步健全组织，完善制度，落实责任。集中开展了矛盾纠纷排查调处活动和重点治理，把大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。 深入开展“谈心活动”，切实解决一些群众反映强烈的实际问题。深入开展“止非查邪”专项斗争，严厉打击取缔邪教组织和非法宗教活动，彻底摧毁“法轮功”在全区的组织体系，依法打击“法轮功”顽固分子，做好“法轮功”练习者的教育转化工作，有效遏制了“法轮功”问题的反弹。三是深入开展“严打”斗争，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪。因地制宜适时组织开展打击盗窃、抢劫、追捕逃犯、扫毒等专项斗争，进一步加大了对大要案的侦破力度，破获了一批大要案，抓捕了一批在逃犯，依法惩处了一批严重刑事犯罪分子，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了刑事案件的上升势头。四是深入开展“创安”活动，强化基层基础工作。全区继续把开展多种形式的基层安全创建活动作为综合治理工作的重中之重。在城镇，大力开展以居委会为依托的安全小区及治安模范单位活动；在农村，深入开展治安模范乡(镇)、村活动，进一步加强农村社会治安综合治理工作，形成了城乡结合，整体推进的“创安”格局。全区共命名治安模范县2个，治安模范乡镇83个，治安模范村1443个，治安模范单位928个，安全小区119个。以基层安全创建活动为载体，进一步强化综合治理基层基础工作，严密治安防范，严格治安管理，大力推进依法治区，加强普法民调工作，预防化解矛盾纠纷，加强刑释解教人员安置帮教工作。落实各种帮教措施，预防和减少了重新违法犯罪。五是大力开展专项活动，解决突出治安问题。全区先后组织开展了集中整治学校环境、创建安全文明枝园，搞好铁路护路联防、确保铁路安全畅通，集中整治企业周边环境、企地共建安全社区，创建优秀“青少年维权岗”、预防和减少青少年违法犯罪，开展执行年活动、解决法院执行难问题等五个专项斗争，取得了明确成效。六是加强综治机构自身建设，充分发挥职能作用。全区在建立健全地、县、乡、村和内部单位综治领导和办事机构的基础上，按照职责明晰化、队伍正规化、工作制度化、档案规范化的杯准，进一步加强了各级综治办的软硬件建设，通过举办培训班，提高政治业务素质，实行岗位责任制，强化职能作用，加强督促检查，充分调动了各级各部门搞好综合治理工作的主动性和积极性，在全区进一步形成了齐抓共管的局面。（宋志成）

【全区农村安全创建工作现场经验交流会】7月7日，地委、行署在正阳县召开全区农村安全创建工作现场经济交流会，地委副书记李焕庭、行署副专员金正学、政法委书记傅全华、人大工委副主任李淑訚、军分区副政委肖鸿祥等出席会议，各县、市分管政法的副书记、政法委书记、综治办主任、公安局长及地直有关单位的负责同志参加了会议。会议总结了全区基层安全创建工作，交流推广了正阳、上蔡县大力开展农村安全创建工作的经验，安排部署了下半年的综治工作，特别是基层安全创建工作：一是在全区集中开展矛盾纠纷排查调处活动，认真消除各种不安定因素，妥善处置因人民内部矛盾而引发的群体性事件，确保全区社会政治大局的持续稳定。二是深入开展城镇安全创建活动，大力加强居委会和警务区建设，健全管理组织，完善城镇安全创建工作机制，三是继续深化农村安全创建活动，加强治安防范，严格治安管理，构筑农村治安防控网络，实现标本兼治，有效预防和减少违法犯罪，全面实行村务公开，大力推进村民自治，确保农村社会稳定。（宋志成）

【集中整治学校环境创建安全文明校园活动】5月至9月，全区组织开展集中整治学校环境、创建安全文明校园活动。通过层层召开会议，精心安排部署，广泛宣传发动．营造舆论氛围，认真排查摸底，制定整治方案，突出整治重点，强化责任措施，开展集中整治，使整治活动取得了明显成效。在治理中，全区共破获破坏学校治安秩序的犯罪案件14起，处理犯罪分子25人，查处治安案件135起，处理违法人员262人，取缔“三厅一室”300多家，拆除违章建筑2l0处，整迁违章经营摊点5000余处，清查暂住人口500余人。通过治理，学校周边环境得到净化，校内治安秩序明显好转，刑事治安案件明显减少，进一步推动了创建安全文明校园活动的深入开展。（宋志成）

【集中整治企业治安环境共建企地安全社区活动】9月至12月，全区集中开展了整治企业周边治安环境、共建企地安全社区活动。全区层层召开会议，成立领导小组，制定实施方案，在深入摸排的基础上，组织力量，严厉打击违法犯罪行为，集中整治治安乱点，加强治安管理。在集中整治中，共打击处理扰乱经济秩序，严重危害国有企业治安的违法犯罪分子346名，其中治安处罚275人，刑事治安拘留53人，依法逮捕38人，治理企业乱点46个，取缔撤除违法搭建房屋3l0间，非法厂(点)69个，清理出租房屋542间，流动人口和“三无”人员1258人。在集中整治的基础上，坚持外治与内治相结合，加强企业治安防范，优化企业治安环境，搞好企地协作，密切企地关系，开展各种形式的企地共建安全社区活动，为企业的改革和发展提供了一个良好的治安环境。（宋志成）