第三章 履行职能
第一节 政治协商
中共十一届三中全会以后,全区各县、市人民政协得以迅速恢复和发展。全区各县(市)政协每年都召开一次政协委员全体会议,除完成政协会议全部议程外,还列席本级人民代表大会,听取和讨论县(市)人民政府各项工作报告、检察院和人民法院工作报告。在讨论会上,政协委员各抒己见,畅所欲言,分别对政府及其工作部门贯彻落实党的路线、方针和政策,进行两个文明建设,提高人民生活,检察院、人民法院执行国家法律、法规情况提出自己的见解,或提出建议、意见,或提出中肯的批评。同时,政协委员通过政协专门委员会、各界人士座谈会,对全县(市)、全省乃至全国发生的重大事件等发表意见和主张。利用定期、不定期召开的政协常委会议、主席会议对本区域的重大改革与建设方案提出意见或建议。
1992年开始,地区政协工委、县(市)政协领导成员列席本级党委常委会、政府办公会议,参加党委、人大、政府、政协四大班子领导联席会议,就本地区的大政方针和政治、经济、文化、法制等方面的重要问题进行商讨,并形成制度。1993年,地委就贯彻中共中央、中共河南省委做出的关于经济宏观调整、整顿金融秩序的决策召开专题会议,地区政协工委两位副主任参加会议,会议还对本地区企业深化改革、转换经营机制、调整产业和产品结构、提高企业效益等问题进行协商讨论。
1995年,全国政协下发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,省、地分别召开会议传达学习,地区政协及各县、市政协坚持把贯彻落实工作和履行职能的规范化、制度化建设作为政协基础工作。不断完善制度,为政协履职提供制度保证,同时协商领域不断拓宽,全区各级政协围绕党的大政方针及县域经济、政治、文化和社会生活中的重大问题在决策前进行协商,并不断把政治协商引向深入。当年,地区政协工委组织各级政协委员就全区的改革开放、经济建设以及人民群众关心的重大问题开展多种形式的商讨、调查、视察,提出意见和建议500多条,被党委、政府有关部门采纳360多条。同年,地区政协工委分别召开农业发展研讨会和民主法制建设座谈会。与会政协委员充分发表意见,对农业发展和民主法制建设提出建议。1997年,地区政协工委召开由县(市)政协负责人、部分省政协委员以及有关专家、学者参加的座谈会。座谈会围绕地委、行署制定的“九五”计划和2010年远景目标,探讨国有流通企业深化改革,适应社会主义市场经济,逐步建立起统一、开放、畅通、高效的商品流通体系,实现以商促农,以贸促工,以流通促发展的大计,会议上交流发言材料32篇。2000年1月,部分省政协委员、区内各界代表人士座谈会召开。地区行署领导通报1999年国民经济和社会事业发展情况和2000年的发展计划。与会的各界代表人士及省政协委员提出意见和建议。
一、全体会议协商
2001年,驻马店撤地设市,中国人民政治协商会议驻马店市第一届委员会成立。至2012年,政协驻马店市委员会共召开13次全体会议。在驻马店市政协召开的历次全体会议期间,都组织委员协商讨论当年的政府工作报告和计划、财政报告及其他重要报告。邀请中共驻马店市委、驻马店市人民政府的领导到会听取委员大会发言,参加各委员组讨论,与委员面对面交流,听取委员们的意见和建议。会议期间委员们对驻马店市的重要决策、重要报告所讨论协商的意见,通过大会简报向有关方面反映。对一些重要的意见和建议,会后经过归纳整理,由市政协办公室以报告形式向中共驻马店市委、驻马店市政府反映。2006年3月,市政协一届七次全会期间,委员们对《驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》进行协商讨论,36名委员提出27条意见和建议。2011年2月,市政协二届五次全会期间,委员们对《驻马店市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》进行协商讨论,47名委员就发展思路、目标任务等方面的问题提出32条意见和建议。2012年5月,市政协三届一次全会期间,委员们按照市第三次党代会确定的目标和任务,着眼抓住和用好中原经济区建设历史机遇,围绕推动经济结构调整和产业升级、提高项目建设质量、加快新型城镇化进程、发展现代农业、保障和改善民生、加强和改进社会管理等事关驻马店长远发展的重大问题和人民群众切身利益的现实问题进行协商讨论,提出87条意见和建议。
二、常委会议协商
2001~2012年,政协驻马店市委员会常务委员会共召开60次会议。驻马店市政协第一、第二、第三届委员会任期内凡增加或变更参加单位、委员名额和人选时,常务委员会议都按政协章程有关规定和程序,认真进行协商。对于第二、第三届的参加单位、委员名额和人选,第一、第二届常委会,根据中共驻马店市委有关部门提供的建议名单,专门召开会议,进行充分的酝酿和协商。每年全会前的常委会议,都要对市政府领导作的《政府工作报告有关内容的通报》进行讨论审议,提出意见和建议。每年第三季度召开的常委会议,都要对全市上半年国民经济运行情况和财政预算执行情况进行讨论审议,提出意见和建议。
第二节 民主监督
民主监督是对国家宪法、法律、法规和驻马店市地方性法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、政府机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督,是人民政协履行职能和发扬社会主义民主的重要形式。主要以委员视察、召开会议等形式进行民主监督。
一、委员视察
委员视察作为人民政协的一项基础性工作,是委员了解情况、研究问题、履行职能的重要渠道,是实施民主监督的重要形式之一。驻马店市政协每年都要组织委员针对市政府的重点工作、重点工程和人民群众普遍关心的热点、难点问题,选择不同专题开展视察,让委员知情明政,发表意见和建议,并反馈给当地政府或有关部门。1986年,地区政协工作联络科组织各县(市)政协委员对在全区开展的增产节约、增收节支活动和发展粮食生产、搞好生产救灾工作进行视察。1987年,部分驻驻的省政协委员对全区各级政府贯彻落实国家有关制止乱涨价、取缔淫秽录像、书刊方面的法规法令情况进行视察,并将视察情况及时反馈给各级政府。1989年,部分省政协委员对各县(市)完成职业技术教育和中小学校体育教育现状进行视察。并以书面形式向地委、行署进行汇报,引起地委、行署领导重视,采取有效措施扭转不适应社会发展的状况。1991年,地区政协工委成立后,每年都要组织政协委员开展视察活动。1991年8月,地区政协工委制发《关于在全区开展政治协商、民主监督工作检查的意见》,并对西平、汝南、正阳县贯彻落实全国政协《政治协商民主监督工作暂行规定》情况进行检查。1993年9月,地区政协工委发出通知,要求各县(市)政协充分发挥民主监督作用,协助党委、政府开展反腐败工作,并组织部分省政协委员对全区反腐败工作进行视察。当年,全区推行民主监督员制度。各级政协推选一批思想品质好、政策水平高的政协委员,到政府部门、司法执法机关任民主监督员。1995年11月,部分省政协委员一行10人对正阳县贯彻落实《教育法》《义务教育法》《教师法》情况进行视察。视察团听取当地政府工作汇报后,实地考察正阳县傅寨、熊寨两个乡的3个公办学校和4个村办学校。对当地政府在贯彻3个法律中所存在的问题提出意见和建议。1996年下半年,地区政协工委率视察团赴西平、泌阳两县,就精神文明建设和扶贫开发工作进行视察。政协委员到西平县的部分企事单位、街道、乡镇、村委实地察看,对西平县以开展的城镇“三优杯”创建活动和农村“十星级文明户”创建活动为载体,举办群众文化事业以满足人民群众日益增长的精神文化生活感到满意。在听取泌阳县政府关于扶贫开发工作情况汇报后,到该县最偏远的黄山口乡石人河等村进行视察。视察结束后,视察团和两县领导进行座谈,并交换意见。1998年11月,以省政协常委刘心铭为顾问,省政协委员、地区政协工委主任欧阳忠宽为团长,省政协委员、地区政协工委副主任、地委统战部部长段腊梅为副团长的政协视察团对泌阳、确山两县的农业产业化发展、农村三项政策、农村政务公开落实情况及确山县国有企业改革情况进行视察。视察团分别到泌阳县杨家集乡、泰山庙乡、马谷田镇,确山县竹沟镇、朱古洞乡、古城乡的部分村组和确山县水泥有限公司、石油机械有限公司进行实地视察。
第一届政协成立后,2001年8月,平顶山、许昌、漯河、南阳、信阳、驻马店豫南6市政协主席座谈会在驻马店召开,交流各市政协开展民主监督工作的经验和体会。当月,市政协副主席洪椿喜、施卫国带领部分市政协委员,对城市管理工作进行视察。9月,市政协副主席曹文义、时俊业分别带领部分市政协委员赴平舆、新蔡两县视察农业产业结构调整、农村医疗卫生改革工作。12月,受省政协委托,省政协委员、市政协主席李焕庭,中共驻马店市委常委、市委统战部部长邓来法带队,组织驻驻马店市的八届省政协委员视察驻马店公路建设和管理工作。2003年11月,市政协主席李焕庭,副主席施卫国、时俊业带领驻驻九届省政协委员赴平舆、新蔡、正阳视察生产救灾情况。2004年11月,市政协组织驻驻九届省政协委员、部分市政协委员视察全市交通公路建设情况。2005年9月,政协主席李焕庭带领驻驻九届省政协委员、部分市政协委员视察驻马店市重点项目建设。
2006年8月,市政协主席段腊梅,市政府副市长武国定,市政协副主席洪椿喜、曹文义带领市政协办公室、市政协提案委员会、市水利局、市环保局的负责同志和部分市政协委员,到上蔡县蔡沟乡对市政协委员提出的解决黑河两岸群众安全饮水提案办理情况进行视察。10月,市政协组织驻驻九届省政协委员赴安阳就旅游产业发展情况进行视察。2007年11月,市政协组织驻驻九届省政协委员和部分市政协常委,就全市旅游产业的发展情况进行专题视察,对做大做强全市旅游产业、创建优秀旅游城市提出一些意见和建议。市政协办公室委托泌阳县政协组织驻泌阳县市政协委员赴驿城区对驿城区的项目建设和工业发展情况进行跨县区视察,委托正阳县政协组织驻正阳县市政协委员赴西平县对西平县的食用菌发展情况进行跨县视察;委托遂平、平舆、确山、新蔡、上蔡、汝南等县政协,组织驻本地市政协委员分别就农产品深加工,畜牧业发展、旅游业发展、县城工业园区建设、敬老院建设及艾滋病致孤儿童集中供养和改善民生问题等进行就地视察。市政协各专门委员会分别组织市直单位市政协委员,就食品安全、四城联创、工业区布局等热点问题进行视察。2009年,市政协组织驻驻省政协委员就落实全省新农村建设经验交流会精神、建设新型农村住宅社区深入部分县区进行视察,提出推动我市新农村建设的意见和建议。组织市政协委员就“三区两县一体化”、社会救助体系建设、网吧管理、农村宗教管理与建设、法制建设等内容进行视察;组织和指导驻县区的市政协委员围绕重点项目建设、优化经济发展环境等工作进行就地和异地视察。2010年,市政协组织驻驻省政协委员对全市通信行业发展情况进行视察;各专委会牵头组织本界别政协委员分别对全市农田水利建设、重点项目建设、土地开发与经营、城市环境保护、新型农村合作医疗、民族乡镇经济发展与宗教管理等问题进行视察;指导驻县区市政协委员开展就地和异地视察;与县区政协围绕共性问题联动开展多项视察活动。
2011年9月,市政协主席邓来法带领驻驻十届省政协委员组成民生工程视察团,对全市农村医疗卫生、城市交通和道路管理、城市污水排放治理、食品安全监管等进行视察。11月,市政协副主席闫超带领部分市政协委员及市政协教科文卫体委员会有关人员对驻马店市中心城区公共体育场所建设情况进行视察,听取市体育局关于驻马店市公共体育设施建设等有关情况的报告,对加快中心城区公共体育场馆建设提出意见和建议。
至2012年,驻马店市政协组织驻驻省政协委员、市政协委员深入农村、社区、学校、企业认真听取汇报,详细了解情况,广泛征求意见,分析研究问题,采取就地视察、异地视察等形式,共组织各种视察63次,形成《关于驻马店市城市管理情况的视察报告》《关于驻马店市重点项目建设情况的视察报告》《关于新蔡县农村医疗卫生改革情况的视察报告》《关于社会治安防控体系建设情况的视察报告》《关于中心城区小游园 公厕和背街小巷建设情况的视察报告》等视察报告40余篇,向当地政府或有关部门提出意见和建议300多条。
二、提案督办
自一届政协成立,每年都开展提案督办活动,对提案办理工作进行督促检查。每次督办都由市政协主席、副主席和秘书长分别带队,对全会立案的重点提案进行集中视察和督办。督办小组通过召开座谈会、听取汇报等形式,分别听取有关单位提案整体办理情况和重点提案办理情况,并对各单位下一步办理工作提出建议和要求,以促进提案办理工作的进一步开展。市政协提案委员会每年都组织提案委员会委员,对部分重点提案进行集中视察和督办。
三、监督评议
1997年,地区政协工委部署全区各县(市)政协对公安、工商、城市建设、土地管理、环境保护、物价、邮电等服务窗口行业和部门开展民主评议活动。评议的主要内容是国家机关和工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等情况。1998年,地区政协工委印发《关于实施民主评议意见的通知》,就民主评议的对象和工作程序作出明确规定。1999年,参加民主评议活动的政协委员达200余人,评议案件80多起。被评议单位迅即整改,并向县(市)政协反馈。对于一时难以整改完成的案(事)件,则要说明情况,并要定出具体时限。2000年,地区政协工委召开县(市)政协主席会议,总结交流民主评议工作,并就规范民主评议的形式、程序和方法以及提高民主评议的质量等问题进行探讨。2001年起,一届、二届、三届驻马店市政协都推荐部分优秀市政协委员到市行政执法部门、司法部门、行政管理部门及公用事业单位等部门担任民主监督员,对上述部门及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和重大方针政策、履行职责和廉政勤政情况进行调查研究,并通过建议和批评进行监督。2008年5月,市政协社会与法制委员会围绕加强民主监督优化经济发展环境召开座谈会。部分市政协委员和市银马纺织、华润电力古城有限公司、金雀电器等11家企业代表参加会议。与会代表从不同侧面,对全市经济社会发展环境存在的一些问题进行发言,从提高执法人员的整体素质、公开职能部门收费标准、推进社会各界依法办事、加强舆论监督等方面提出一些意见和建议。2009年1月,市政协组织驻驻省政协委员,市政协常委,驻市直市政协委员,各县区政协主席、统战部长约250人,对全市37个执法部门及政府职能部门进行民主评议,评议内容包括廉洁自律情况、服务质量情况、工作效率情况、职业道德情况等四项内容,对排名后3名的单位今后的工作提出批评和改进意见。2001~2012年,市政协组织民主评议大会和参与省、市纪委组织的行风评议大会共1300余人次,发放调查问卷2000余份。
第三节 参政议政
一、调查研究
1994年以后,地区政协工委把调查研究作为搞好参政议政的一项重要工作来抓,至1995年,先后有20多篇调查报告被地委、行署批转。其中,省政协委员、地区政协工委主任欧阳忠宽《关于延长土地承包期30年不变的调查》《加强乡村财务管理的建议》,被地委、行署批转参照执行,行署为此专门召开由主管农业副县(市)长参加的平舆现场会,部署全区的土地延包工作。《关于延长土地承包期30年不变的调查》被省委政研室评为领导干部调查研究一等奖。1995年,政协驻马店地区工委就强化农业基础地位、深化国有工业企业改革,推动国有流通企业改革等组织调查研究,并召开全区政协“农业发展”座谈会,所提意见和建议受到地委、行署的高度重视。
1999年,配合省政协进行《河南农业跨世纪发展思路》调研的同时,地区政协工委联合各县(市)政协围绕全区农业总体布局、优化农业结构、实现农业增效、农民增收等问题进行调研,提出对驻马店地区农业和农村经济发展带有方略性的思路和建议。2001年,市政协调研组对全市非公有制经济发展情况进行调查研究,围绕推动非公有制经济快速健康发展提出4条意见和建议,形成《关于全市非公有制经济发展情况的调研报告》。2002年,市政协调研组对畜牧业发展情况、市政协经济委员会对市直预算内工业企业发展情况、市政协工青妇与法制委员会对市直行政审批制度改革情况进行调查研究,围绕加快全市畜牧业发展、加快市直预算内工业企业改革发展和行政审批制度改革步伐提出15条意见和建议,形成《关于驻马店市畜牧业发展情况的调查报告》《关于市直预算内工业企业的调查报告》《关于驻马店市直行政审批制度改革的调查报告》。2003年,市政协调研组和各专门委员会分别对全市基层司法调解中心建设情况、林业产权制度改革情况、基础教育发展情况、社区建设情况、旅游休闲基地建设情况、人文史迹保护开放和利用情况进行调查研究,提出35条意见和建议,形成《关于我市基层司法调解中心建设情况的调查报告》《关于驻马店市林业产权制度改革情况的调查报告》《关于驻马店市基础教育发展情况的调查报告》《关于驻马店市社区建设情况的调查报告》《关于我市旅游休闲基地建设的调查报告》和《关于我市人文史迹保护开放和利用情况的调查报告》。
2004年,市政协调研组、农业委员会、台港澳侨民族宗教委员会分别对全市县域经济发展情况和农村医疗卫生体系建设情况、全市小型水利工程产权制度改革情况、宗教事务管理情况进行调查研究,提出19条意见和建议,形成《关于驻马店市县域经济发展情况的调查报告》《关于驻马店市农村医疗卫生体系建设情况的调查报告》《关于我市小型水利工程产权制度改革情况的调查报告》和《关于我市依法管理宗教事务情况的调查报告》。
2005年,按照省政协关于促进中部崛起联合调研活动方案的要求,成立市政协促进中部崛起调研组,重点对制约全市经济社会全面协调可持续发展的有关问题进行调查研究,提出一些意见和建议,形成《立足农业大市、突出重点、形成合力、努力促进中部崛起》《关于驻马店市农村劳动力转移培训情况的调查报告》和《关于驻马店市政策性金融支农效应情况的调查报告》等多篇调研报告。同年,市政协调研组对全市农村贫困人口与社会救助及扶贫开发状况和中心城区文化体育设施建设情况进行调查研究,提出19条意见和建议,形成《关于我市农村贫困人口与社会救助及扶贫开发状况的调查报告》《关于我市中心城区文化体育设施建设情况的调查报告》。2006年,市、县政协联合组成10个调研组,由市政协10位领导分别带队,采取听取汇报、问卷调查、座谈交流、实地察看等形式,对全市102个社会主义新农村建设示范村现状进行调查研究,对社会主义新农村建设示范村的建设发展提出意见和建议,形成《关于全市社会主义新农村“百村示范”情况的调查报告》。
2007年4月起,市政协调研组历时3个月分赴全市9县1区及有关重点企业进行调研,形成《关于加快我市项目建设,推进新型工业化进程的调查报告》《关于提高科学管理水平,增强自主创新能力,做大做强我市工业企业的调查报告》《关于优化经济发展环境促进我市工业经济发展的调查报告》,市委、市政府领导分别做出批示,要求有关部门及县区学习借鉴。6月份,市政协文史委员会赴各县(区)就新形势下的人民政协文史工作进行专题调研,撰写《关于新形势下的人民政协文史工作的调查报告》。10月份,市政协调研组围绕社会主义和谐社会建设问题进行调研,提出17条意见和建议,分别形成《关于我市加强精神文明建设,促进社会和谐情况的调查报告》《关于开展平安建设,促进社会和谐的调查报告》和《关于我市加强宗教管理,维护民族团结,构建和谐社会的调查报告》。
2008年,围绕推进新型工业化进程进、构建和谐社会等议题,市政协成立专题调研组对国家实行从紧货币政策对全市经济的影响情况进行专题调研,形成《国家实行从紧货币政策对我市经济的影响及对策》的调研报告,分别从工业、金融、农业、房地产4个方面,围绕如何贯彻国家从紧货币政策、促进全市经济又好又快发展进行分析,提出建议。5月,市政协调研组就进一步办好全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会进行专题调研。形成《关于进一步办好全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会的建议》和《关于进一步做好全国农产品加工业博览会产品评奖工作的建议》。6月,市政协农业委员会、市政协台港澳侨民族宗教委员会分别对全市食用菌生产营销发展状况和外资企业发展状况进行调研,形成《关于对我市食用菌生产营销发展状况的调查报告》《关于我市外资企业发展状况的调查报告》。10月份,市政协副主席闫超带领市政协农业委员会、社会与法制委员会相关人员分赴西平、遂平、确山、平舆等县,就全市加快推进城镇化进程情况进行调研,对如何推进全市城镇化进程提出意见和建议,形成《关于加快推进驻马店城镇化进程的调查报告》《关于加快驻马店市中心城区建设的调查报告》和《关于加快推进城镇化进程中加强户籍管理与社会保障体系建设情况的调查报告》。报告由市委批转要求有关部门予以采纳。
2009年上半年,市政协围绕应对国际金融危机促进全市房地产业健康发展进行调研,形成《积极应对金融危机,促进我市房地产业平稳健康发展》的调研报告。下半年,围绕加快驻马店中心城区建设开展专题调研,形成《关于适应省直管县体制改革,加快驻马店市中心城区建设的战略构想与建议》的调研报告。市政协各委室结合自身实际,组织各个界别的政协委员分别围绕国有企业改革加强民族团结和提高企业核心竞争力等开展专项调研,形成12份调研报告。
2010年,市政协围绕如何加快全市职业教育发展,和新型农村住宅社区建设情况进行调研,形成《关于我市职业教育发展情况的调研报告》《关于我市新型农村住宅社区建设情况的调研报告》。市政协二届十六次常委会议围绕我市职业教育发展进行专题议政,听取市教育局《关于驻马店市职业教育发展情况的汇报》和市人力资源和社会保障局《关于驻马店市职业技能培训发展情况的汇报》。
2011年,市政协以抢抓中原经济区建设历史机遇,加快驻马店经济社会发展为主题,各委室分别成立调研组展开调查研究,形成多篇调研报告。听取并讨论市政协农业委员会《关于推进粮食核心区建设提高农业生产效益的建议》、市政协社会和法制委员会《关于加强社会管理促进和谐社会建设的建议》、市政协经济委员会《关于加强项目论证提高招商引资质量的建议》、市政协经济委员会《关于驻马店市专业化市场建设的建议》、市政协台港澳侨民族宗教委员会《关于加强民族宗教工作促进和谐社会建设的建议》、市政协县区政协工作指导委员会《关于加强生态环境保护促进可持续发展的建议》。
2012年,市政协以加快推进全市新型城镇化建设为主题进行专题调研,调研活动7月中旬展开,10月底结束,历时3个半月,市政协办公室、调研室和8个专门委员会以及各县区政协全部参加,19个政府职能部门和部分市政协委员配合调研,共计100多人全程或部分参与调研活动。调研围绕发挥规划引领作用、加快县城和小城镇发展、推进新型农村社区建设、强化产业支撑、加强社会事业发展、推动户籍制度和社会保障制度改革、建设文化特色城镇、加快民族城镇发展等8个课题展开。调研中,市政协和各调研组先后召开座谈会39次,各县区、市直有关部门领导和基层干部群众代表、专家、学者等300多人次参加了座谈会,共同分析存在问题,研究对策建议。最后形成综合调研报告和8项专题调研报告,从发挥规划引领作用、加快构建新型城镇体系、加强基础设施建设、强化产业支撑、完善各种保障、提升城镇建设品位等方面提出168条意见建议。
二、提案工作
政协提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会,向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。1994年,驻马店市、确山县、遂平县、泌阳县政协分别采取现场办公、重点提案重点办、开门办案、建立提案信息反馈制度等形式,对提案工作进行创新,提高参政议政的质量。1995年,地区政协工委召开全区政协委员提案工作会议,就提案的内容、格式、质量等问题提出具体要求。引导政协委员抓住事关全局、群众关心的“热点”“难点”问题撰写提案,并要求县(市)直各单位采取开门办案、现场办案、跟踪办案等形式,以发挥提案应有的效果。1998年,新一届县(市)政协委员积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕全区经济建设和社会发展中心重大问题及人民群众关注的热点、难点,经过认真的调查研究,提出很多高质量的提案,提案总数达1144件,经审查立案1085件。地区政协工委对其中的22件优秀提案进行表彰。1999年,地区政协工委下发《关于进一步做好提案工作的通知》,就提案有关问题,进行进一步明确。2000年,全区县(市)政协收到委员提案2475件,经审查立案1860件,提案办结率在95%以上。
2001年5月,市政协副主席曹文义、时俊业带领各县区政协主席赴湖北、四川、重庆等地学习考察当地提案工作先进经验。2006年9月,市政协副主席曹文义带领市政协提案委员会赴正阳、泌阳、上蔡、遂平、平舆、确山等县调研,就政协提案工作与各县区政协进行探讨交流。2009年4月中旬开始,市政协提案委员会组织部分市政协委员对如何加强政协提案工作进行调研。委员们结合全市提案工作现状,围绕如何加强提案工作,提高参政议政水平提出4点意见和建议:深入贯彻落实科学发展观,把发展作为提案工作的第一要务,充分发挥政协提案的作用;加强培训指导,全面提高提案质量;加强提案办理工作的指导和协调,不断提高提案的办理质量;转变观念,大力提高提案的服务质量。
2001~2007年,《关于建立我市“120急救指挥中心”的建议》《关于我市高中教育发展问题》《加大力度,善始善终地禁止夏秋燃烧秸秆》《对市直单位住房公积金加强管理和增强使用透明度的建议》《关于大力发展驻马店市非公有制经济的建议》《此楼为何不拆,何时拆》《关于对板桥水库市区供水系统进行改造的建议》《应组织人力对1991年至1994年单采血浆的人员进行艾滋病普查》《交通安全设施建设应纳入城市建设总体规划和实施之中》《黑河污染严重,蔡沟乡黑河沿岸群众安全饮水问题亟待解决》《关于在全市迅速推开农村治安有偿承包和城镇社会保安有偿服务的建议》《市区内商品市场经营萎缩,商户外流,税费收入下降,亟待改善经营环境》等政协提案,承办单位办理认真、扎实,新闻媒体进行跟踪报道,社会影响较大。
2007年3月,《关于彻底治理骏马河的建议》的提案,涉及部门多,办理难度大,市政府多次召开协调会议,广泛听取专家和各界人士意见,在充分论证的基础上拿出综合治理方案。《关于进一步加强我市蔬菜生产管理工作的建议》的提案,得到市政府领导的高度重视。为了给委员们一个满意的答复,时任分管农业工作的副市长武国定带领农业部门的专家和县区分管农业的领导到山东寿光等地参观考察,学习蔬菜种植经验,在充分调研的基础上制定蔬菜发展规划。市政府专门召开全市蔬菜生产工作会议,研究成立蔬菜生产管理办公室,并确定汝南、确山、驿城区为蔬菜生产重点县、区,从2007年起市、县区财政每年分别补助100万元,连补5年,以带动蔬菜生产的快速发展。《人民政协报》以“河南驻马店采纳提案建议,力解蔬菜生产难题”为题,对驻马店市政府关注解决老百姓的“菜篮子”问题工作进行报道。市建委办理《我市置地公园需综合整治》提案过程中,委托北京中联环建文建筑设计有限公司规划设计,以植物景观为特色,以森林植被风貌为载体,集休闲、娱乐、文化、生态为一体,形成城市中的“绿核”,总投资约1.5亿元。2008年启动一期工程建设,至2012年底全部竣工。
二届二次会议《关于加快工业集聚区建设的建议》的提案,由市政协主席邓来法亲自督办、市发改委承办的重点提案。2008年5月,在市发改委运作下,工业集聚区管委会正式成立,驻马店市区工业布局无序、四面开花的局面得到改变。市交通局在办理《实行流动超限治理,确保道路畅通运行》提案时,组织召开全市治超工作会议,组成9个专业工作组,制订治超工作的意见和方案,开展为期一个月的治超专项行动。全市共检测货运车辆103万辆,处理超限车辆12万辆,卸载货物185万吨。二届三次会议期间,为应对金融危机对全市带来的不利影响,部分委员提出《加强土地收购储备,推动城市建设发展》等提案,得到市政府领导的高度重视,及时安排市国土局深入调查研究,提出对策和意见。根据国土局意见,市政府先后出台《驻马店市人民政府关于进一步加强中心城区土地收购储备工作的通知》和《驻马店市人民政府关于下达2009年度中心城区经营性用地及工业用地储备计划的通知》两个文件,从政策上加大对土地储备工作的扶持力度,以推动全市土地收购储备工作的健康发展。《关于净化驻马店四中校园周边环境,促进学校又好又快发展的建议》的提案是市监察局办理的一件重点提案,针对提案提出的“健康路不健康”问题,市监察局及时召开专题会议,研究制订治理方案。2009年7月,市监察局组织协调公安、卫生、工商、税务等部门出动130多人,执法车辆30余台,对四中周边的沐足洗头按摩店,实施“拉网式”排查清理,对10多家违规经营的店户予以取缔,并将所有沐足洗头按摩店、起名馆的招牌和灯箱予以拆除。
2009年,市政协提案委员会撰写的提案《政府应把鼓励农民建房作为拉动内需的重要突破口》,由全国人大代表、市政协副主席王银良以建议的形式提交十一届全国人大二次会议,引起国家住房和城乡建设部的重视。《严防地沟油危害人体健康》的提案转发到市药监局后,药监局开展为期两个月的专项整治工作,出动执法人员1000余人次,车辆200余台次,监督检查餐饮单位2000余家。市水利局在办理《上蔡县百尺乡肖豆村3000余村民何时能安全饮水》的提案时,针对提案反映问题,市县两级水利部门在百尺乡筹建一座万人以上水厂,解决当地群众安全饮水问题。二届五次会议提案《实施产销衔接,发展高效农业,建好市30万亩无公害蔬菜外销基地》,得到市长批示,市农业局按照市领导的要求和上级农业部门有关安排,建立全市蔬菜生产信息监测网络,明确各县区“菜篮子”工作的业务负责人,各县区向市政府递交《关于启动我市蔬菜开发基金征收的报告》,积极实施产销衔接,建设无公害蔬菜产销基地,2011年上半年建成无公害蔬菜产销基地22万亩。市民政局在办理《切实保障老年权益,加强基本养老服务体系建设迫在眉睫》提案过程中,进行专题调查研究,向市政府做情况汇报,市政府将民政局提出的意见发至县、区政府和市直10多个相关部门征求意见,经过反复讨论酝酿,市政府制定下发《驻马店市人民政府关于加快全市养老服务体系建设的意见》,明确全市养老服务体系建设的发展目标和主要任务。
三届一次会议共收到提案372件,其中集体提案20件,经市政协提案委员会审查,立案360件。其中:有关经济建设方面的218件,占60.6%;有关科教文卫体方面的79件,占21.9%;综合(包括民政、政法、统战等)方面的63件,占17.5%。至2012年12月,360件提案全部答复完毕。《关于加快发展服务业振兴第三产业》《关于优化投资环境的建议》等提案,为经济建设建言献策;《加快我市农村新型社区建设的建议》《关于做好夏南牛产业发展的建议》《关于建立农民健康体检专项基金的建议》等提案,重点关注改善民生,为“三农”服务;《市政府尽快出台政策,支持我市民办教育健康发展》等提案,围绕社会发展,为文化教育卫生事业谋发展;《关于尽快解决驿城区香山杨楼垃圾场污染及周边群众饮水问题的建议》《关于加强食品安全工作的建议》等提案,围绕社会热点,为正确处理各种矛盾提出可行建议。2012年9月,结合全市提案办理工作实际,协助市委办公室、市政府办公室出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,对做好提案办理工作提出明确要求,为进一步加强政协提案办理工作提供理论依据和制度保障。10月,市政协主席、副主席、秘书长带领市政协提案委、办公室等委室,对11件重点提案进行督办。听取有关单位重点提案办理情况汇报,对提案办理工作提出明确的意见和要求。11月份,提案委员会组成督办组对市商务局、市林业局等单位进行集中督办。《关于尽快大修5号公路的建议》《关于加快我市应急避难场所建设的建议》《关于加强食品安全工作的建议》等一批重点提案的办理得到落实。
三、反映社情民意
2001年,市政协制定反映社情民意工作制度,每年都召开反映社情民意工作会议,就加强和反映社情民意提出要求。要求全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要深入实际调查研究,积极反映社情民意。市政协机关通过会议整理信息、从视察调研中捕捉信息、发动委员提供信息、收集各党派信息、组织有关人员及时采写信息等各种形式积极收集各类社情民意,编发《社情民意专报》报送市委、市政府领导和有关部门,履行参政议政职能,服务党委政府决策。至2012年,共编发《社情民意专报》136期。
第四节 其他工作
一、文史资料
1987年,根据省政协和地委统战部的要求,全区各县(市)政协建立文史资料研究委员会,并开始对文史资料进行收集整理工作。1989年,为加强对全区各县(市)的文史资料收集整理工作的指导,地区政协工作联络处分别到各县(市)对文史资料收集工作进行调研。1993年~1994年,全区政协系统先后编辑文史资料6辑。1998年,地区政协工委成立文史资料编辑委员会和文史资料编辑室,印发《文史资料知识汇编》。同年,地区政协工委《文史资料工作意见和文史资料征集编辑方案》出台。同时邀请有关人士,两次举行文史资料工作座谈会。1999年,地区政协工委收集近18万字的文史资料。当年,召开专门会议,对全区的文史资料工作进行安排。2000年,地区政协工委会同确山县政协完成以革命根据地竹沟为主线的国内革命战争时期的文史资料收集工作。2006年12月,市政协文史资料工作会议在西平县召开,会议对全市文史资料工作进行总结,并对《天中历史人物》一书的资料征集、编辑出版工作进行讨论、审定。2007年6月21日~27日,市政协文史委员会赴各县(区)就新形势下的人民政协文史工作进行专题调研,撰写《关于新形势下的人民政协文史工作的调查报告》。2009年4月23日,市政协召开2009年全市政协文史资料工作会议,传达《政协全国委员会关于加强文史资料工作的意见》和全省政协第五次文史工作会议精神,下发关于征集《驻马店文史资料》第八辑《峥嵘岁月(1949.10~1978.12)》专辑稿件的通知。省政协副主任高蓉生就如何做好新时期人民政协文史资料工作作专题辅导报告。政协驻马店委员会自2001年成立以来到2012年底共出版文史资料9辑。其中驻马店文史资料第三辑《确山县临时治安委员会》获得驻马店市科技成果三等奖。
二、宣传信息
2001年,市政协成立后,每年都召开市政协宣传信息工作会议,回顾总结上一年度全市政协宣传信息工作,安排部署下一年度宣传信息工作任务,表彰全市政协宣传信息工作先进单位和先进个人,部分先进单位和个人介绍工作经验。2008年开通驻马店政协网站,采用图片和文字相结合的形式,分政协概况、领导讲话、政协动态、政协提案、建言献策、文史资料、委员专栏、机关建设、留言信箱等九部分内容,全面反映驻马店市政协围绕中心,服务大局,履行政治协商、民主监督、参政议政3大职能情况,成为社会各界全面了解人民政协、政协工作的窗口,广大政协委员学习交流、提高履职水平的平台,政协收集社情民意、建言献策的载体。2010年,市政协认真总结成立10年来工作经验,精心组织稿件,与省政协《协商论坛》杂志联合举办“驻马店市10年政协工作巡礼”专刊,扩大驻马店市政协工作在全省的影响。至2012年,市、县区政协在市级以上(含市级)新闻媒体共刊载稿件2945篇(件),编发《驻马店政协》362期,《政协信息》547期,驻马店市政协年年被政协河南省委员会办公厅授予《协商论坛》宣传工作先进单位。
三、指导县(区)政协工作
1989年5月,地区政协工作联络处组织召开全区各县(市)政协主席座谈会,就如何搞好政协工作进行商讨。1991年5月,地区政协工委向各县(市)政协提出充分发挥政协优势、做好抗灾工作意见,号召各级政协和政协委员积极协助党委、政府做好抗灾救灾工作。11月,地区政协工委会同各县(市)党委、政府为县(市)政协解决诸如办公地点、办公经费等实际问题。1992年3月,地委召开全区政协工作会议,联系政协工作的县(市)委副书记、政协主席、政协办公室主任、经济科技委员会主任和部分乡镇负责政协工作的负责人80多人参加会议。会议要求全区各县(市)政协充分履行政治协商民主监督职能,围绕经济建设这个中心,发挥人才优势,开展调查研究,搞好咨询服务,加强“三胞”(港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞)联谊,做好“三引进”(引进资金、技术、人才)工作,为推进改革开放,振兴驻马店作出新的贡献。1993年4月,在全区政协工作会议上,总结交流县(市)政协工作经验,并提出新形势下县(市)政协的工作任务。1998年,地区政协工委召开县(市)政协主席会议,安排部署全区县(市)政协换届工作。在县(市)政协委员全体会议期间,地区政协工委领导分别到各县(市)出席开幕式并致辞祝贺。2000年,地区政协工委组织力量对各县(市)政协工作开展情况、政协履行职能及政协规范化、制度化建设情况调研,并就调研情况同各县(市)党委交换意见。
2001年市政协成立以后,县区政协工作指导委员会坚持定期到各县区巡访考察,掌握县区政协工作动态,指导县区政协委员跨县区视察或就地视察,每年组织一到两次县区政协主席座谈会。2003年4月,市政协召开县区政协工作会议,对县区政协如何更好的开展工作进行探讨研究。2005年1月,市政协主席李焕庭,市政协副主席洪椿喜、曹文义、徐群才、张杰、施卫国、时俊业、苗炳启、张萍及秘书长李建华等分别带领市政协机关各委室,赴各县区走访慰问驻县区的省、市政协委员,指导各县区政协工作。10月,全市县区政协主席座谈会在确山县召开,会议就发挥委员主体作用进行探讨和交流。2006年12月,全市县区政协主席座谈会在西平县召开,会议就学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、如何进一步推动全市人民政协事业的发展进行探讨和交流。2007年6月17日,市政协主席邓来法,副主席徐群才、闫超、宋军等走访驻驿城区部分第二届市政协委员。邓来法到驿城区政协机关看望机关工作人员,并与驿城区政协负责同志座谈。邓来法要求,各级政协领导班子要增强大局意识、责任意识,振奋精神,转变作风,真抓实干。围绕市委、市政府的中心工作,切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,为深化全市“三项建设”(项目建设、平安建设、作风建设)、加快“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)进程,实现驻马店平安崛起献才出力。10月31日~11月1日,全市县区主席座谈会在正阳县召开。会议围绕如何学习贯彻党的十七大精神,提高全市政协参政议政水平这一主题进行研讨与交流。2008年10月28~30日,全市县区政协主席座谈会在上蔡县召开。会议围绕在新形势下如何加强人民政协民主监督工作,提高履行职能实效这一主题进行研讨和交流。2009年10月26~28日,全市县区政协主席座谈会在平舆县召开。会议围绕“如何更好履行政治协商职能,推动全市政协工作再上新水平”这一主题进行研究和交流。2010年8月10日,市政协主席邓来法、副主席赵瑛及市政协秘书长李建华分别到驿城区、遂平县就贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的情况进行调研。听取驿城区、遂平县贯彻落实中央《意见》的情况汇报,并与县区委的主要负责同志,县区政协主席,县区组织部部长、统战部部长进行座谈。市政协主席邓来法对驿城区和遂平县贯彻落实中央《意见》取得的成效给予肯定,并对以后的工作提出要求。10月19~20日,全市县区政协主席座谈会在遂平县召开。会议围绕在新形势下如何充分发挥提案在政协履行职能中的作用这一主题进行研讨和交流。2011年5月10日和10月11日,全市中驿城区和汝南县召开县区政协主席座谈会。总结交流政协委员视察工作;与会人员视察驿城区装备产业集聚区和驻马店中集华骏车辆有限公司等企业;总结交流5年来全市宣传信息工作经验;表彰2011年度全市政协宣传信息工作先进单位和优秀个人。2012年,全市县区政协主席座谈会在泌阳县召开。会议围绕加快新型城镇化建设履行职能助推发展进行研讨和交流。
四、联络联谊对外交流
1986年,地区成立政协工作联络机构后,特别在进入90年代后,全区政协系统充分发挥联系广、朋友多的优势,按照地委、行署的工作部署,多渠道、多层次、多形式地开展“三胞”联谊活动,推进“三引进”,为全区的经济建设和社会发展服务。1989年,全区县(市)政协对“三胞”眷属情况进行调查摸底,并为其中的困难眷属排忧解难。在中秋节、春节到来之际,召开“三胞”眷属座谈会,宣传党的政策,号召他们同亲朋好友加强联系,介绍家乡的变化。1992年,组织全区的“三胞”眷属开展“四个一”(写一封信、介绍一个项目、引进一笔资金、提供一条信息)活动,统战部门和政协系统对回乡“三胞”热情接待,联结友谊,增进共识,激发他们的爱国爱乡之情,进一步宣传党和政府有关“三胞”投资兴办企业的方针政策。1994年,地区召开工作会议,要求各县(市)政协把加强“三胞”联谊,搞好“三引进”作为为经济建设服务的重要环节,进一步对“三胞”摸底调查,从中筛选出12名在政治上有影响,社会上有地位、经济上有实力、学术上有造诣的人士上报省政协,编入省政协《在豫“三胞”重要人士名录》。1995年,广泛开展同“三胞”的经济合作和文化交流活动,加强联谊。全区政协系统会同党委、政府有关部门接待“三胞”470余人次,协助“三胞”眷属发信200余封,推荐介绍项目23个,传递经济信息872条,推销产品370多万元,引进资金3500多万元。1997年,全区政协系统利用中秋节、春节期间召开回乡“三胞”座谈会,征求“三胞”朋友对区内改革开放、招商引资方面的意见,并着力宣传了《河南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》和《河南省归侨侨眷兴办企业优惠办法》。1999年,先后接待美国同乡会、韩国蔡氏寻根考察团等18起,密切同海外蔡、金、江、袁氏工商社团、重点人士的交流交往,协助中央电视台制作《江》《袁》姓氏专题片,并在《天涯共此时》栏目中播放,引起海外同胞的极大反响,增强了他们对祖国、对家乡的认同感和向心力。
2000年,全区政协系统在抓好原有联络渠道的同时,积极加强与沿海发达地区有关部门、“三胞”客商的联系,结交一批“三胞”新朋友,采取开展姓氏文化研究、组织回乡“三胞”探亲考察等形式,加强与“三胞”中的重点人士、工商社团的联络、联谊。中秋节之际,地委、行署、人大、政协等领导与海内外人士欢聚一堂,话麻桑,叙乡情,共商家乡发展大计。2001年,市政协主席李焕庭随河南省政协代表团,对俄罗斯萨马拉州及丹麦、挪威、冰岛等国家和地区进行友好访问,加强与海外华人的联络联谊。市政协秘书长李建华带领机关部分同志赴海南、广东等地政协学习考察当地政协机关规范化、制度化建设的先进经验,交流工作经验。2002年,市政协副主席洪椿喜、张杰带领市政协办公室和县区政协负责同志,赴黑龙江、辽宁、山东等地学习考察当地政协发挥委员主体作用工作先进经验。市政协副主席薛运智、时俊业带领市政协各专门委员会负责同志,赴安阳、焦作、鹤壁、濮阳、济源等地学习考察当地政协发挥专委会基础作用工作先进经验。2004年1月6日,市政协召开“三资”企业暨“三胞”眷属代表座谈会,沟通交流思想,加强联络联谊。1月17日,市政协召开各界人士迎春座谈会,邀请市领导与市各民主党派、工商联、无党派人士、各族各界代表人士、知识分子代表和人民团体负责人共商全市发展大计,同庆新春佳节。2005年2月,市政协办公室、市委组织部、市委统战部共同召开各界人士迎春座谈会,邀请市领导与市各民主党派、工商联、各人民团体、知识分子、归国侨眷、台属等各界人士代表共商发展大计,同迎新春佳节。2007年2月3日,驻马店市各界人士迎春座谈会召开。市领导宋璇涛、化有勋、丁巍、李焕庭、段腊梅、邓来法、陈义生、张文深、马林青、李宝清等出席会议。各民主党派、工商联、无党派人士代表,知识分子、台胞台属、专业技术人才代表,归侨侨眷、民族宗教界代表和市直有关部门的负责同志参加会议。市委副书记、市长化有勋代表市委、市政府通报了2006年全市经济社会发展情况和2007年的工作部署。市政协主席段腊梅致辞。各界人士还对全市经济发展和社会各项建设事业提出意见和建议。
2009年1月5日,驻马店市召开各界人士迎春座谈会。市领导化有勋、刘国庆、杨喜廷、段腊梅、邓来法、李宝清、武国定、李明、孟宪飞等出席会议。全市各民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界人士、知识分子等各界人士代表参加会议。市委副书记、市长刘国庆向各界人士通报2008年全市经济社会发展整体情况和2009年全市经济社会发展目标任务。市政协主席邓来法致辞。市委书记化有勋对各界人士在推动科学发展、着力改善民生、促进社会和谐、维护社会稳定等方面做出的积极贡献给予充分肯定,寄语各界人士牢牢把握团结和民主两大主题,继续为推进驻马店平安崛起贡献智慧和力量。2010年5月18日,市政协召开经济、工商联界别部分政协委员座谈会。20多位市政协委员应邀参加座谈会。会议围绕结合自身的工作实际,如何为全市的招商引资献计出力进行研讨和交流。