民政事务
【民政工作综述】 2014 年，驻马店市民政局紧紧围绕市委、市政府工作大局，认真贯彻落实全省民政工作会议精神，以提高民生保障水平为重点，致力于抓体制、建机制、打基础、重落实，全面提升全市民政工作科学化水平，各项民政工作进展顺利，成效明显。
一、社会救助水平有新提高。一是城乡低保工作。驻马店市城市低保人均月补助标准为每人每月 195 元，保证城市居民每人每月生活水平不低于 300 元 ( 驿城区、开发区不低于 320 元 ) ；农村低保人均月补差标准为每人每月 99元，保证农村居民每人每年生活水平不低于 1800 元。全市实现 了城市低保按月、农村低保按季社会化发放。截至 2014 年底，全市共有城市低保对象 64910 户、108822 人，全年累计支出低保金 26693.5 万元，人均每月 204.4 元 ；全市共有农村低保对象 249673 户、339898 人，累计支出低保金 39891 万元，人均每月 99 元。为解决申请救助家庭收入核定难问题，按照省厅要求，2014 年全市积极推进申请救助家庭经济状况核对机制建立工作。市政府下发了《驻马店市人民政府办公室关于进一步做好低保救助家庭经济状况核对工作的通知》（驻政办〔2014〕85 号）。作为全市试点的上蔡县已完成机房建设，开始试运行，其他各县区也都在积极开展此项工作。二是五保供养工作。全年全市共有五保供养对象 42598人，集中供养 16953 人，分散供养 25645 人，集中供养率为40%。集中供养标准每人每年 3200 元，分散供养标准每人每年 2220 元，全年共支出五保供养资金 11233.9 万元。狠抓敬老院经常性管理。认真开展农村五保供养服务机构事业单位法人登记工作。市民政局下发了《关于做好农村敬老院办理养老机构设立许可证工作的通知》，对养老机构设立许可证的申请条件进行了明确，对办理程序进行了规范，对办理工作提出了要求。截至 2014 年底，已有 26 个养老机构办理了法人登记。扎实开展五保供养专项整治工作。市民政局下发了《关于做好农村五保供养专项整治工作的通知》( 驻民文〔2014〕19 号 )，各县区通过排查整治，提高了敬老院管理服务水平。继续开展敬老院评比竞赛活动。通过一旬一小评、一月一总结、一季一综合的方法，评出 28 个先进乡镇敬老院，进行通报表彰，并发放了 24 万元帮扶奖励资金。对 18 个落后乡镇敬老院提出通报批评，并下达了整改通知书。三是医疗救助工作。2014 年，全市救助城乡医疗救助对象累计 632843 人次，其中资助参保参合对象 469117 人，救助农村重大疾病对象 4878 人次 ；累计支出医疗救助资金10376.48 万元，其中资助参保参合资金 2302.9 万元，农村重大疾病救助资金 2186.71 万元。四是临时救助工作。全年全市累计救助临时救助对象 2125 人次，累计支出临时救助资金 304.3 万元。五是灾害救助工作。围绕妥善安排好受灾群众的生产生活，建立健全灾害救助应急体系，不断提高减灾救灾能力，受灾区域灾民得到有效救助。2014 年，驻马店市遇到了 63 年以来最为严重的干旱灾害，受灾人口有177.3 万人，农作物受灾面积有 18.4 万公顷，农作物绝收面积有 1 万多公顷，直接经济损失 66365 万元。全市共发放救灾款物 1547 万元，全部足额落实到灾民手中，妥善安排好了灾民的生活。
二、社会养老服务体系建设稳步推进。2014 年，市民政局认真落实省、市《关于加快全市养老服务体系建设的意见》要求。一是圆满完成了创建“河南省社会养老示范单位”工作和“河南省十大敬老楷模”“河南省敬老之星”推荐上报工作。二是以重阳节为载体，在全市范围内开展了一系列尊老敬老专题活动。上蔡县作为重阳文化发源地，每年都在重阳节期间组织大规模的庆祝活动，为百岁老人发祝寿金，评选好媳妇、敬老先进单位和个人等。2014 年重阳节期间，市旅游局、体育局还举办了驻马店市老乐山风景区“九九重阳节”登高活动，通过宣传造势、政策引导、积极落实，在全市形成了关爱老年人的良好氛围。三是落实各项老年人优待政策。对百岁以上的老年人实行每月发放不少于 100 元的敬老补贴政策，在基层医疗机构建立百岁老年人健康档案，定期为其开展巡诊、送医、送药上门服务 ；免费为老年人办理老年人优待证，旅游景点门票实行 70 岁以上老人免费、60 岁～ 69 岁老人半价的优待。在免费乘坐市内公交车方面，驻马店市将国家规定的 70 岁以上老人扩大到 65 岁，全市凡65 岁以上老人，均可享受每月免费乘车 80 次的优待。四是稳妥推进养老基础设施建设。全年新建城市居家养老服务中心 10 所，农村居家养老服务中心 6 所，农村幸福院 98所。全市共有 21 所社会办养老项目正在筹建，其中全市首家医养结合的驻马店颐康阳光康复养老中心主体工程已经完工，共投资 3 亿元，设置床位 1700 多张，预计明年可以投入使用。
三、社会福利和慈善事业加快发展。一是及时足额发放孤儿救助金。2014 年，全市共有孤儿 3109 人，其中机构养育 388 人，社会散居孤儿 2721 人。孤儿基本生活费社会散居孤儿每人每月 600 元，机构养育孤儿每人每月 1000 元，全年全市共发放孤儿基本生活费 2425 万元。全市共有因艾滋病致孤儿童 465 人（集中供养 199 人，家庭寄养 266 人），分散养育每人每月 800 元，集中供养每人每月 1000 元 ；因艾滋病致孤老人 107 人，每人每月 200 元 ；因艾滋病致单亲未成年子女 1209 人，每人每月 200 元 ；艾滋病感染儿童339 人，分散养育每人每月 600 元，集中供养的每人每月1000 元 ；艾滋病患者 10357 人，每人每月 200 元。2014 年，共发放涉艾救助金 2995 万元。二是社会福利项目建设进展顺利。泌阳、西平、上蔡、汝南 4 县社会福利中心建成并投入使用，确山县建成竣工，遂平、平舆拟开工建设。三是福彩发行取得新成绩。2014 年全年共销售福利彩票 2.6 亿元，完成省中心下达工作目标的 118%，位列全省第一，为全市募集了 2080 万元彩票公益金。四是加快推进全市慈善事业发展。圆满完成了市慈善换届大会工作，选举产生了新一届慈善总会理事会。积极推动全市慈善事业的发展，培育发展各类公益慈善组织，建立和完善以慈善超市和捐助站点为基础的经常性捐助网络体系，积极开展经常性的社会化捐助活动。
四、拥军优抚安置政策全面落实。一是重视抓好退役士兵安置和职业教育、技能培训工作。2014 年全市共接收退役士兵 4008 人（农业 ：2834 人，城镇 ：1078 人，转业士官 ：96 人），其中符合安置条件的退役士兵 338 人，符合免费培训条件的自主就业退役士兵 3678 人。截至年底，退役士兵报到已经结束，自主就业的退役士兵培训正在有序开 展，全年共培训退役士兵 3502 人，占应培训人数的 95%。二是落实优抚政策。全市现有享受抚恤补助的各类优抚对象68482 人，其中残疾军人 4718 人，“三属”（烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）1013 人，在乡复员军人 6196人，带病回乡退伍军人 6023 人，参战参试人员 12484 人，60 岁以上农村籍退役士兵人 37067 人，部分老烈士子女 727人 , 铀矿开采退役人员 254 人。2014 年全市下拨各类抚恤补助资金 16531 万元，下拨优抚对象医疗保障资金 1092 万元，下拨市级配套抚恤补助资金 188.38 万元和义务兵优待金718.54 万元。做好军休干部接收安置和服务管理工作，全面落实军休干部政治、生活待遇。三是积极开展双拥工作。在加强双拥宣传和国防教育的基础上，利用重大节日开展各种双拥活动，积极做好拥军服务保障工作。元旦、春节期间积极开展走访慰问部队和拥军优属活动，全市为驻军部队和优抚对象送去慰问金达 180 余万元。为济南军区“确山 -2014”演习部队提供了全面保障工作，并送去了慰问金。在“八一”期间，为全市发放驻军部队随军家属未就业期间基本生活保障金共计 181 人，按每人每月 450 元标准，全年共发放随军家属未就业期间生活保障金 97.74 万元。
五、民政专项社会事务管理进一步加强。一是完成了平舆、泌阳、西平 3 个县撤县设市前期准备工作 ；完成了确山县普会寺和泌阳县高邑、付庄、盘古及西平县吕店 5 个撤乡建镇实地调研、座谈和材料收集、整理上报等工作 ；完成了西平县二郎乡撤乡设办和正阳县撤真阳镇、慎水乡设办的实地调研、座谈和材料收集、整理上报等工作 ；完成了确山县撤盘龙镇、三里河乡，分别设立盘龙、三里河、朗陵 3 个办事处和调整汝南县城区周边部分行政区划，设立宿鸭湖办事处的审批工作。二是对市中心城区新建、规划、延伸 136条道路街巷名称的命名和 14 条道路街巷名称的更名进行了修改。三是启动了第二次全国地名普查工作。市级及驿城区、遂平县 2 个试点县（区）完成了组织动员、成立机构、搜集资料、制定方案、普查工作预算等工作。四是完成了驿汝线、驿遂线、驿确线、驿泌线、确汝线、确泌线 6 条线的勘定成果资料汇总工作。顺利通过了全省平安边界创建联合检查验收工作，得到省联合检查组的肯定与表扬。五是婚姻殡葬管理服务工作稳妥进行。督促县区出台惠民殡葬政策。截至年底，全市除正阳、泌阳和驿城区外，其他县都出台了惠民殡葬政策。2014 年 1 月～ 11 月，全市共火化遗体 1.72 万具。2014 年 1 月～ 11 月，全市共办理婚姻登记 84760 对（其中结婚 7.23 万对，离婚 12460 对），补发婚姻登记证 2.28 万本，出具婚姻登记记录证明 1.98 万份，登记率、合格率 100%。各县区积极开展了争创全国婚姻登记标准化建设单位工作。六是积极做好流浪乞讨人员救助工作。1 月～ 11 月，全市共救助各类求助人员 12130 人次。 （张富华 郭建设）
【社会组织监督管理】 2014 年，全市社会组织培育发展与监督管理工作得到提升。一是积极推进社会组织管理创新。有序实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记，并会同有关部门做好直接登记类社会组织过渡衔接工作。全市直接登记的社会组织 6 个。加快推动行业协会商会去行政化，联合市监察局、民政局、财政局、发改委联合下发《驻马店市对行业协会商会脱钩情况监督检查实施方案》（驻纠办〔2014〕14 号），对全市 217家行业协会商会开展脱钩工作，此项工作正在进行中，脱钩清理工作 12 月底结束。二是加强社会组织管理，规范社会组织监管制度。全市共有社会组织 1531 个，其中社会团体650 个，民办非企业单位 881 个。市本级 317 个，其中社会团体 199 个，民办非企业 118 个。全市新成立社会组织 115 个，其中社会团体 30 个，民办非企业单位 85 个。依法查处社会组织违法行为，注销、撤销社会组织 36 个。对社会组织行政约谈 21 次，警告 6 家，停止活动 4 家，查处违法、非法组织 3 起。积极推动社会组织评估工作。广泛发动社会组织参与评估，为下步承接政府购买服务做准备。三是积极开展行业协会自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动，引导社会组织提高自律诚信度和社会公信力。 （张富华 郭建设）
【民政基础设施建设】 2014 年，全市民政基础设施建设工作取得进展。市殡仪服务中心项目已于 3 月底完成，4 月 2日正式投入使用。建筑面积 23163 平方米，床位 500 张，总投资预算 5494 万元的市福利院老年养护楼于 2014 年底前完工。驻马店市殡仪馆项目正在进行项目规划选址、环评、征地等手续的报批工作。 （张富华 郭建设）
【全市首家综合养老社区主体工程完工】 2014 年，经驻马店市民政部门批准的全市首家集医护、养老、休闲、娱乐、学习为一体的综合养老社区驻马店颐康阳光康复养老中心主体工程已经完工，共投资 3 亿元，设置床位 1700 多张，预计明年可以投入使用。 （张富华 郭建设）
【姜力莅临驻市督导检查】 2014 年 4 月 10 日，民政部党组副书记、副部长，全国退役士兵安置工作领导小组成员兼办公室主任姜力一行莅临驻马店市督导检查退役士兵安置政策工作落实情况。在市委副书记贾宏宇等领导的陪同下，深入驻马店市退役士兵职业技能培训定点单位河南省交通高级技工党校实地调研。督导检查组一行实地察看了校园环境、理论教室和汽车实训中心、驾驶分校等实训场所，并现场观摩了退役士兵培训学员上课和实训情况。 （张富华 郭建设）
【基层政权建设】 2014 年，全市圆满完成了第八届村委换届选举工作。全市共有 2333 个村（居）委。换届选举工作自 2014 年 10 月开始，截至 2014 年底，全市有 2323 个村按时完成选举任务，占 99.6%。共选出村委会干部 10791 人，其中主任 2310 人，副主任和委员 8481 人。1133 个村顺利实现了“一肩挑”，占 49%。 （张富华 郭建设）
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