政府法制
【政府法制工作概况】 2014 年，驻马店市政府法制办紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极发挥政府法制机构的参谋、助手和顾问作用，找准依法行政工作的着力点，以服务型行政执法建设为抓手，重点突破，以点带面，认真履职，积极作为，各项工作取得了新进展。一是行政执法工作体制机制更加完善，服务型行政执法建设取得新进展，行政执法投诉下降了 15%。二是大力规范执法行为，落实行政执法责任。三是加强规范性文件管理，确保规范性文件的质量和良性运行。四是积极开展行政复议应诉工作，保证依法行使职权。（ 贾贺举）
【依法行政】 2014 年，依法行政工作取得新进展。一是依法行政工作体制机制更加完善。市政府及时调整了以市长武国定为组长、相关部门为成员的全面推进依法行政工作领导小组。全市共建立依法行政工作领导小组 56 个，依法行政工作都纳入了各级各部门的经济社会发展规划和年度工作计划。市政府认真落实常务会议学法计划，开展形式多样的学习培训和法律法规知识普及。全市各级行政部门决策时普遍考虑合法性，注重运用法律手段来处理经济和社会事务，通过建立制度来管权管事管人。二是抓好全市依法行政工作落实。市政府年初下发文件，对全市依法行政年度工作进行部署 ；各地、各部门依据市政府的工作部署，科学制定依法行政工作责任目标，明确了全年的工作重点，通过召开会议、下发通知，对本地本部门的依法行政工作进行全面部署。全市上下在认真部署的基础上，年中加强督促检查，年底认真进行考核，全市依法行政工作取得长足进步。三是加大依法行政考核力度。制定详细的行政执法责任目标考核细则，对各地、各部门的行政处罚、行政许可、行政确认登记、行政裁决、行政复议等行政执法卷宗进行综合评查。下发考评情况的通报，对考评结果为优秀的单位和行政执法中的先进个人发文给予表彰。针对考评中发现的问题，分别下发了通知进行限期整改。各地、各部门狠抓问题的整改，解决了许多制约依法行政的突出问题。四是充分发挥政府法制网站平台作用。政府法制网和其他政府网站全年共发布依法行政方面的稿件 1800 多篇，其中国家、省法制网站采用 130 多篇。 （ 贾贺举）
【服务型行政执法建设】 2014 年，全市积极推进服务型行政执法建设。一是积极推进行政指导制度。下发推进行政指导的工作方案，明确了行政指导的指导思想、工作要求、指导范围、指导方式和指导规则。在全市服务型行政执法建设培训时，把行政指导作为重点内容进行了讲解。各地各部门结合实际，采取有效的行政指导方式，行政执法更加人性化、 柔性化。二是改革创新行政管理方式。市政府法制办参与制定了《驻马店市人民政府关于进一步提高行政审批效能的意见》；参与对市级审批事项清理工作，经清理，市级审批事项减少 137 项，保留了市级审批事项 138 项，优化了审批流程。三是做好公开行政执法权力清单工作。截至 2014 年底，各单位已完成依法梳理权力清单。市直 48 个行政执法单位共有行政处罚 3153 项、行政许可审批 243 项、行政强制 166 项、行政征收 52 项、行政确认 73 项、行政给付 9 项、行政裁决6 项以及其他 405 项。上述事项正逐项审查，待审查结束后，统一向社会公布。四是积极提升城市管理水平。制定了《城市管理综合执法指导规范》，对城市管理综合执法的程序、证据规则、自由裁量等进行规范。年中召开全市城市管理综合执法工作座谈会，对工作中出现的问题进行分析研判，有效地提升了工作水平。五是加强行政执法人员培训。全年全市行政执法部门共举办各类培训班 160 余次，培训行政执法人员 1.5 万人次，全市各级行政机关的服务意识进一步增强，行政争议明显减少。2014 年，市政府法制办受理的行政执法方面的投诉较上年下降了 15%。 （ 贾贺举）
【行政执法】 2014 年，市政府法制办大力规范行政执法行为。一是理顺行政执法体制。在平舆县开展相对集中行政处罚权工作已获省政府批复。截至年底，全市开展相对集中行政处罚权工作的县区达到 5 个。出台《关于进一步加强和规范行政执法工作的意见》，明确了规范行政执法的内容、途径和要求。二是创新行政层级监督机制。执行重大行政行为的备案监督制度、行政执法监督检查制度、行政执法案卷评查制度，积极探索行政层级监督的新方式。参与制定《驻马店市行政问责暂行规定》，切实加强对行政执法部门的监督。三是落实行政执法责任制。严格落实《驻马店市行政处罚案卷评查办法》《驻马店市行政执法投诉办法》《驻马店市行政执法检查办法》，完善行政执法评议考核和错案责任追究制度。督促各执法部门依法履行职责，准确行使行政权力，切实保障当事人的陈述权、申辩权、救济权。四是规范行政处罚自由裁量权。对行政部门行政处罚自由裁量权开展专项检查，对检查情况进行了专题研究并下发通报，对工作中存在的不足进行了认真整改，有效地将规范行政处罚裁量权工作推向深入。五是加强对行政执法主体资格的管理。印发了《关于加强行政执法主体资格确认和行政执法人员培训工作的通知》，采取条块结合、自上而下、逐级把关、依法认定的办法，历时 3 个月，审查了全市 8 县 3 区和 40 多个市直部门的近 400 个行政执法单位，清理、收回、作废河南省行政执法证件 936 本。各地、各部门对清理工作的情况认真总结，针对发现的问题进行了认真整改。 （ 贾贺举）
【规范性文件管理】 2014 年，市政府法制办大力加强规范性文件管理，确保规范性文件的质量和良性运行。一是严格执行规范性文件制定程序规定。凡涉及民生和群众切身利益的重要规范性文件草案，全部向社会公开征求意见，使制度建设能够真正表民意、体民情、聚民智、得民心。二是强化规范性文件备案审查。严格落实规范性文件备案审查制度，完善“四级政府、三级备案”体制，对经审查发现违法和不当的问题，及时进行纠正。全年市政府法制办审查县区、市直部门报备规范性文件、重大行政处罚 712 件，纠正 24 件；向省政府、市人大备案 116 件，做到了备案率 100%。各地政府法制机构转变工作重心，加大了对报备规章、规范性文件的审查力度。三是积极推进依法决策。全年市政府法制办审查市政府交办的规范性文件及重大合同 58 件 , 提出修改不合法条款建议 600 多条。起草了《驻马店市人民政府办公室关于聘任驻马店市人民政府法律咨询专家的通知》，在市政府法制办设立法律咨询专家秘书组，明确了工作规则，进一步提高了政府依法决策水平。四是全面完成规章规范性文件清理工作。市政府法制办对 2005 年以来全市各级政府和有关部门制发的 10 万多份文件进行了清理，梳理出 1830 份规范性文件。经第五十三次市政府常务会议研究，决定对市政府制定的规范性文件保留 487 件、废止 227 件，对市政府部门制定的规范性文件保留 223 件、废止 26 件，对各县区政府及开发区、市产业集聚区管委会制定的规范性文件保留748 件、修改 11 件、废止 9 件。在媒体上发布了《驻马店市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》，向社会公布了清理结果。 （ 贾贺举）
【行政复议应诉工作】 2014 年，市法制办扎实开展行政复议应诉工作。一是健全机制，保证依法行使职权。市法制办起草并提请市政府出台了《驻马店市人民政府行政应诉工作规定》和《驻马店市行政首长出庭应诉参加行政复议活动的规定》，推动了政府行政应诉工作的法制化、规范化。全市共收到行政复议申请 605 件，决定受理 578 件，已审结 523件 ；全市共办理行政应诉案件 262 件，现已审结 198 件。二是注重对行政行为的规范。各地、各部门在办理行政复议案件中，更加注重对行政行为的指导和规范，不仅仅局限在个案中依法纠正违法或者不当行政行为，而且通过加强与行政机关的协调沟通，指导行政机关查找工作中的问题和不足，从源头上解决行政违法问题。三是切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。畅通信访渠道，完善信访制度，及时办理信访事项，保护信访人、举报人的合法权利，引导信访人、举报人通过行政复议、行政诉讼或民事诉讼等法律程序解决问题。全年从信访转到复议途径的案件 192 件，有力促进了社会和谐稳定。 （ 贾贺举）
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