驻马店市人民代表大会
市人大常委会工作综述
【市人大常委会工作概况】 2014 年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法履职，务实作为，全面推动人大工作规范化和制度化建设。
一、围绕中心服务大局，推动经济社会发展。一是促进经济平稳健康发展。听取和审议了市政府 2014 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调要把稳定经济增长作为首要任务。二是加强财政审查监督。听取和审议了市政府 2013 年财政决算和 2014 年上半年预算执行情况的报告，针对存在问题，提出了推进预算制度改革、规范全口径预算管理、优化支出结构等要求。听取和审议了 2013 年市级预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告、审计查出问题整改情况的报告，支持审计部门加大对涉及民生的公共资金、政府重大投资及重点项目建设资金的审计力度，并督促做好相关问题的整改落实。加强对政府性债务的监督，审查批准了 2014 年市人民政府债券转贷资金使用方案的议案、市本级新增均衡性转移支付资金安排的议案、市政府关于将小清河片区棚户区改造和 107 国道升级改造等项目资本金及还款资金列入市级财政预算的议案，要求控制债务规模，强化债务管理，防范债务风险。三是推进生态文明建设。常委会组织代表对西部山区生态环境治理和保护情况进行调研，听取和审议了市政府专项工作报告，支持政府及其职能部门落实监管责任，依法打击破坏生态环境违法行为，用制度保护生态环境。开展“天中环保世纪行”活动，以“推进生态文明、建设美丽天中”为主题，综合运用法律监督、群众监督和舆论监督，推动解决环境保护中的一些热点难点问题。配合省人大常委会开展土壤污染防治工作监督，遏制土壤污染扩大趋势。听取、审议和批准了《驻马店市城乡一体化示范区总体规划（2013~2030 年）》。依法批准了市政府关于香樟为市树、紫薇为市花的议案。四是加强对政府组成部门监督。2014 年市人大常委会组织开展了对市发改委、教育局、民族宗教局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局 10 个单位的工作评议，强化政府部门为民服务和依法行政意识。
二、维护公平正义，加快依法治市进程。一是切实推进依法行政。开展了《气象法》《城乡规划法》和《旅游法》执法检查，推动法律全面有效实施，促进政府及有关部门依法行政。对全市安全生产情况进行视察和调研，听取和审议了市政府安全生产专项工作报告，强调必须严格落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。二是切实推进公正司法。对监所管理工作组织代表视察，听取和审议了全市监所管理工作视察报告，推动监所管理警力和经费不足等问题的解决。提高司法权威性和公信力，听取和审议了市中级人民法院执行工作报告、市人民检察院侦查监督工作报告，着力破解案件执行难题，防止冤假错案发生。三是依法做好规范性文件备案审查。对市“一府两院”和县区人大常委会报送的 126 件规范性文件进行了备案审查，并按要求向省人大常委会报送备案文件 8 件，维护法制统一。四是依法行使人事任免权。全年共任免地方国家机关工作人员 63 人次。根据代表出缺情况，依法补选了 61 名市人大代表，对其代表资格进行了审查确认。2014 年，市人大常委会还配合全国和省人大开展了对《清洁生产促进法》《国家安全生产法修正案（草案）》《安全法（修订草案）》《航道法（草案）》《反间谍法（草案）》《河南省人口与计划生育条例（草案）》《河南省征兵工作条例（修订草案）》《河南省高标准粮田保护条例（草案）》《河南省实施〈水土保护法〉办法（修订草案）》《河南省湿地保护条例（草案）》等法律法规的执法检查、立法调研和征求修改意见等工作。
三、积极回应群众关切，促进民生问题解决。一是着力加强对饮用水源地保护监督。听取和审议了市政府关于市区饮用水源地保护工作报告，提出了编制饮用水源地保护中长期规划、治理保护区内规模化畜禽养殖、遏制石材加工企业污染势头、加大农村面源污染防治、预防危险化学品运输隐患等审议意见。市政府成立了饮用水源地保护协调工作委员会，建立了联席会议制度，制定了饮用水源地保护应急预案，采取有效措施确保城市居民饮水安全。二是着力推动群众普遍关切问题解决。常委会听取和审议了市政府关于应对人口老龄化问题专项工作报告，提出要主动顺应社会发展趋势，积极应对人口老龄化，加强规划引领和政策推动，构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务保障体系。听取和审议了市政府关于北部新区医疗机构建设专项工作报告，跟踪监督中心城区中小学和幼儿园建设落实情况。组织代表对市区殡葬服务设施建设进行了视察。开展《残疾人保障法》执法检查，督促政府完善残疾人权益保障机制，解决残疾人基本生活保障、教育、就业、康复等问题。对广电文化场馆设施使用、河南省企业工资集体协商条例实施、城市物业管理、防震减灾等工作进行了专题调研。配合省人大常委会做好台胞投资权益保护、结核病防治、统筹推进城乡社会保障体系建设、加快现代农业科技创新体系建设、农产品质量安全等工作的调研。三是着力维护社会和谐稳定。重视发挥信访的窗口作用，研究制定了常委会《关于进一步加强信访工作的意见》，对人大信访工作中的接访、转办、督办、反馈提出明确要求，依法推动解决信访案件，维护人民群众合法权益。全年共受理人民群众来信来访 1024 件次，督办重要信访案件51 件。
四、完善服务保障机制，发挥代表主体作用。一是健全代表工作制度机制。畅通代表联络渠道，开展常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众的“双联”活动。坚持常委会主任接待代表日制度，规定每月的 9 日为市人大常委会主任、副主任接待代表日，听取代表反映问题和意见建议，督促有关部门依法解决。二是增强代表建议办理实效。市三届人大五次会议代表提出建议 156 件，闭会期间代表提出建议48 件，全部交“一府两院”办理。常委会要求各承办单位严格办理责任，确保办理实效。常委会选择了代表反映比较集中的解决案件执行难、落实农村公路养护财政投入、推进农村小学合理布局、规范农村土地流转、板桥水库饮用水源地保护、加快基层社会保障服务平台建设等 6 件建议，作为重点建议进行跟踪督办。代表提出的 204 件建议均在规定期限内办理完毕并由承办单位答复代表。三是提升代表履职服务保障水平。搭建代表履职平台，抓好“代表之家”试点建设工作。全市建立代表活动小组 59 个，积极开展闭会期间代表小组活动。组织驻驻全国、省人大代表异地视察和市人大代表集中视察活动，邀请 70 名人大代表列席常委会会议，组织 256 名代表参加常委会的执法检查、集中视察和专题调研活动。加强代表履职培训，举办常委会法制讲座和市三届人大代表小组长培训班，邀请全国人大专家讲授《宪法》《监督法》和《代表法》，提高代表依法履职能力。 （郭 爽）
重要会议
【市三届人大常委会第十一次会议】 2014 年 1 月 24 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议举行。会议审议并表决通过了驻马店市人民代表大会常务委员会关于召开驻马店市第三届人民代表大会第五次会议的决定 ；审查批准了市人民政府关于将市产业集聚区棚户区改造等五个项目资本金及还款资金列入市级财政预算的议案 ；会议还通过了人事任免事项。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第十二次会议】 2014 年 2 月 17 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议举行。会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于市第三届人民代表大会代表资格审查的报告 ；审议通过了关于市第三届人民代表大会第五次会议有关名单 ；表决通过了市三届人大五次会议常委会工作报告稿 ；并对 2013 年度市优秀人大代表和市优秀代表建议进行了表彰。 （郭 爽）
【市三届人大第五次会议】 2014 年 2 月 19 日～ 21 日，驻马店市第三届人民代表大会第五次会议举行。大会依法补选了 6 名市人大常委会委员，表决通过了驻马店市第三届人民代表大会第五次会议关于驻马店市人民政府工作报告的决议、关于驻马店市 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2014 年计划的决议、关于驻马店市 2013 年财政预算执行情况和 2014 年财政预算的决议、关于驻马店市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于驻马店市中级人民法院工作报告的决议、关于驻马店市人民检察院工作报告的决议。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第十三次会议】 2014 年 3 月 4 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议举行。会议听取了市委副书记、市长武国定关于人事任免议案的说明 ；听取了拟任命人员的任职表态发言。会议表决通过了人事任免事项，决定免去乔建宏驻马店市人民政府副市长职务，决定任命李国胜为驻马店市人民政府副市长。（郭 爽）
【市三届人大常委会第十四次会议】 2014 年 3 月 25 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议举行。会议传达学习了十二届全国人大二次会议精神，审议并表决通过了市人大常委会农工委关于全市《中华人民共和国气象法》贯彻实施情况的执法检查报告，审议并表决通过了人事任免事项，任命陈星、张昕为市人民政府副市长。（郭 爽）
【市三届人大常委会第十五次会议】 2014 年 5 月 21 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议举行。会议表决通过了驻马店市人大常委会关于接受刘国庆、王志强辞去河南省第十二届人民代表大会代表职务的决定 ；听取并审议通过了驻马店市人大常委会关于驻马店市第三届人民代表大会代表出缺情况的报告。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第十六次会议】 2014 年 6 月 26 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议举行。会议审议并表决通过了市人民政府关于《中华人民共和国安全生产法》及《河南省安全生产条例》贯彻实施情况的专项工作报告、市人大常委会法工委关于全市监所管理工作的视察报告、市人大常委会城建环资工委关于市饮用水源地保护工作的视察报告 ；会议还通过了人事任免事项。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第十七次会议】 2014 年 7 月 30 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议举行。 会议审查批准了驻马店市人民政府关于将小清河片区棚户区改造项目资本金及还款资金列入市级财政预算的议案。（郭 爽）
【市三届人大常委会第十八次会议】 2014 年 8 月 27 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议举行。 会议表决通过了市人民政府关于市三届人大五次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，表决通过了市人民政府关于驻马店市 2014 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，表决通过了市人民政府关于 2013 年市级财政决算和 2014 年上半年财政预算执行情况的报告，表决通过了市人民政府关于 2013 年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，表决通过了市人大常委会关于批准 2013 年市级财政决算的决议，表决通过了市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的专项工作报告，表决通过了关于检查《中华人民共和国城乡规划法》及河南省实施办法的贯彻实施情况的报告，听取了关于驻马店市第三届人民代表大会代表变动情况的报告（书面）。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第十九次会议】 2014 年 10 月 29 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议举行。会议审议通过了市政府关于驻马店市西部山区生态环境治理和保护的专项工作报告 ；审议了市政府关于驻马店北区新区医疗机构建设的专项工作报告 ；审议通过了市政府关于全市应对人口老龄化问题的专项工作报告 ；审议通过了市人民检察院关于全市检察院侦查监督的专项工作报告 ；审议通过了关于检查《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况的报告 ；审议通过了市中级人民法院、市财政局、市教育局、市农业局、市环保局、市人社局关于市三届人大五次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告 ；审议通过了市人大常委会关于批准 2014 年政府债券转贷资金使用方案的决定（草案）；审议通过了市政府关于市人大常委会对全市安全生产专项工作报告审议意见落实情况的报告 ；审议通过了关于驻马店市第三届人民代表大会代表变动情况的报告 ；审议通过了人事任免议案。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十次会议】 2014 年 12 月 24 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议举行。会议审查批准了市政府关于将国道 107 线升级改造等 5 个项目资本金及还款资金列入市级财政预算的议案和市政府关于市本级 2014 年新增均衡性转移支付资金安排的议案；审议表决通过了市人大常委会关于驻马店市城乡一体化示范区总体规划决议和市人大常委会关于驻马店市树、市花的决定 ；听取审议表决通过了审计局关于 2013 年度市级财政预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况的报告和市发改委、市教育局、市民族宗教局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局2013 年工作报告 ；会议补选了省人大代表。 （郭 爽）
代表视察督察
【驻驻马店、信阳全国人大代表在驻马店开展视察活动】 2014 年 9 月 26 日～ 27 日，驻驻马店、信阳的十二届全国人大代表第十一代表小组，在驻马店市开展视察活动，全国人大代表、市委书记余学友全程参加活动，副书记、市长武国定，市人大常委会主任杨喜廷等领导陪同视察。视察组实地视察了市十三香集团、银泰新能源汽车公司、中集华骏、昊华骏化、海川电子玻璃等工业企业和西平县高产良田基地等。并召开了以“从驻马店工农业发展看全国工业化和农业现代化”为题目的座谈会。 （郭 爽）
【市全国、省人大代表赴濮阳异地视察】 2014 年 12 月 11日～ 12 日，全国人大代表、省人大代表、市委书记余学友，市人大常委会主任杨喜廷、副主任王素平带领驻马店市全国、省人大代表赴濮阳市就濮阳经济社会发展情况进行视察。濮阳市委书记段喜中，市委副书记、市长赵瑞东等分别陪同。 （郭 爽）
【焦作市全国、省人大代表在驻市视察】 2014 年 12 月 16日～ 18 日，焦作市委书记、全国人大代表孙立坤，焦作市人大常委会主任王明德带领部分驻焦作市全国、省人大代表在驻马店市进行异地视察。市委书记余学友，市委副书记、市长武国定，市领导贾英豪、杨喜廷、陈星、张杰、乔登华、王素平等分别陪同。视察组一行先后来到市产业集聚区管委会、海川电子玻璃、昊华骏化、中集华骏、华润雪花啤酒、联顺食品和泌阳县、确山县产业集聚区等地进行视察。（郭 爽）
【市人大常委会视察市饮用水源地保护工作】 2014 年 5 月14 日～ 15 日，市人大常委会组织部分市人大常委会组人员和全国、省、市人大代表对市饮用水源地保护工作进行集中视察。市人大常委会主任杨喜廷、副主任张丽彩及秘书长李斌周参加。市委常委、副市长张昕，市委常委、宣传部长、副市长戚存杰陪同。视察组一行先后察看了板桥水库和薄山水库饮用水源地保护区内规划审批、项目审批和落实情况，工业生产、农业生产、采矿、餐饮等污染企业治理情况以及库区内水质监测情况。 （郭 爽）
【市人大常委会主任接待日活动】 2014 年 5 月 16 日，市人大常委会举行主任接待日活动，市人大常委会主任杨喜廷与部分驻驻省人大代表、市人大代表座谈交流。与会的省、市人大代表对驻马店市在开放招商、环境保护、市政设施建设、市中心城区教育、支持贫困老区教育事业发展、水源地保护及加强人大代表培训、提高人大代表履职能力、支持人大代表发挥作用等方面存在的问题提出了意见和建议。
2014 年 6 月 9 日，市人大常委会举行第二次主任接待日活动。市人大常委会党组副书记、副主任张杰接待来自基层的市人大代表李翠芳、曹广华、李廷来、王华明、杨新华，并与他们座谈交流。
2014 年 7 月 14 日，市人大常委会举行第三次主任接待日活动。市人大常委会副主任张德轩接待来自基层的市人大代表王学钊、邱志海、龚红美、马红敏、艾奇、胡海云，并与他们座谈交流。
2014 年 8 月 12 日，市人大常委会举行主任接待日活动，市人大常委会副主任乔登华接待了李廷来等 5 位市人大代表，与他们交流座谈。代表们对驻马店市在农业生产、做大特色产业品牌、涉农项目资金整合、网吧治理、人大监督等方面存在的问题提出了意见和建议。
2014 年 9 月 9 日，市人大常委会举行主任接待日活动，市人大常委会副主任王素平与马林等 6 位市人大代表座谈交流。代表们结合自身工作实际和调查研究，对驻马店市在民生、教育资源整合、医疗卫生改革以及代表履职等方面存在的问题提出了意见建议。
2014 年 10 月 9 日，市人大常委会“人大代表接待日”活动在市人大机关举行，市人大常委会副主任崔允成与谢书伟、赵顺清、赵虹光、冯强、魏世芳、徐泽波等 6 位市人大代表进行了交流。在认真听取了市人大代表对全市经济和社会事业发展的意见和建议后，崔允成解答了代表所提问题，并要求市人大常委会有关工作机构认真整理，提出处理意见，按程序交由有关部门办理。
2014 年 11 月 10 日，市人大常委会举行主任接待日活动。市人大常委会副主任张丽彩及部分常委会组成人员与来自基层的市人大代表进行了座谈。代表们分别就涉及道路交通建设及扬尘治理、土地流转管理及耕地占补平衡、殡葬服务基础设施建设、农村环境综合治理、集镇规划管理、校园食品安全等多方面的问题提出了意见和建议。 （郭 爽）
【市人大常委会开展土壤污染防治联动监督检查】 2014 年 6月 30 日～ 7 月 21 日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表对各县区土壤污染防治工作开展情况进行检查。市人大常委会副主任张丽彩参加检查并主持召开座谈会。座谈会听取了市政府相关单位关于土壤污染防治工作的汇报。与会市人大常委会委员、市人大代表就市土壤污染防治工作提出了意见和建议。（郭 爽）
【市人大常委会开展《残疾人保障法》和《河南省实施〈残疾人保障法〉办法》执法检查】 2014 年 10 月 11 日，受省人大常委会的委托，市人大常委会法工委组织部分市人大常委会委员和省、市人大代表、法工委兼职委员组成执法检查组，对《残疾人保障法》和《河南省实施〈残疾人保障法〉办法》（“一法一办法”）在驻市的贯彻执行情况进行执法检查，召开了执法检查汇报座谈会，市残疾人工作委员会 21 个成员单位全部到会，市人大常委会副主任张德轩参加活动并主持会议，副市长李国胜陪同参加了活动。（郭 爽）
【市人大常委会对 10 个单位开展工作评议】 2014 年 11月～ 12 月 , 市人大常委会集中两个月的时间对市发改委、教育局、民族宗教局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局 10 个单位开展工作评议。整个评议活动召开动员会、座谈会 58 次，发放征求意见表 3400 份，征求意见建议 163 条。12 月 24 日，第二十次常委会审议通过了 10 个单位的工作报告。（郭 爽）
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