驻马店市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年2月27日在驻马店市第四届人民代表大会第七次会议上
驻马店市人大常委会主任李宝清
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是新中国历史上极不平凡的一年。市人大常委会在中共驻马店市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署，认真回应人民群众重大关切，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，为完成“十三五”收官之年各项任务，全面建成小康社会、推动驻马店高质量跨越发展作出了应有的贡献。
一年来，我们先后召开 6次常委会会议，审议 2部地方性法规，对 50件规范性文件进行备案审查；听取审议市“一府两院”工作报告 23个，开展执法检查 6项，组织专题询问 2次、专题调研 7项；就有关重大事项作出决议 2个；依法任免国家机关工作人员 35人次，各项工作取得了新进展新成效。
一、始终坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向
坚持党的全面领导，是人大工作必须遵循的首要政治原则。常委会把党的领导贯彻到依法履职全过程、各方面，突出政治引领，扛稳政治责任，从讲政治的高度把人大工作抓实抓好。
着力强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，坚持联系实际学、及时跟进学、全面系统学，不断增强学习的自觉性坚定性，真正做到学懂弄通做实，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作，进一步提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
认真落实党领导人大工作制度。按照省委、市委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》要求，研究出台关于加强和改进市人大代表工作的 28条具体措施。严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到开展重大活动、召开重要会议、决定重大事项、制定重要法规等一事一报，确保常委会始终在市委领导下开展工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，切实履行党建工作、意识形态工作和党风廉政建设主体责任，确保中央、省委和市委决策部署落到实处。
紧紧围绕全市中心工作履职尽责。紧跟习近平总书记重要指示要求，紧跟中央、省委和市委决策部署谋划开展工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献人大力量。在2月初疫情防控最吃劲的关键时期，常委会第一时间向全市各级人大代表发出依法全力做好疫情防控工作的号召，主任会议成员带头深入疫情防控一线督促指导，全市各级人大代表响应常委会号召，积极参与，主动作为，奉献爱心，累计捐款捐物总价值 2478万元，有力支持了疫情防控和复工复产。进入常态化疫情防控阶段后，全力服务“六稳”“六保”工作大局，打出立法、监督组合拳，推动优化营商环境、落实财税政策、办好民生实事，多措并举促进经济社会高质量发展。
二、着力提升立法质量，以良法促进发展保障善治
常委会坚持以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，切实加强新时代地方立法工作，在立良法、保善治、促发展上取得了新进展。
紧盯城市建设加强立法。常委会坚持以百城建设提质工程为抓手，以“安全、整洁、有序、智能”为目标，着力提升城市治理法治化水平。制定《驻马店市燃气管理条例》，厘清各级政府及相关部门监管责任，规范经营服务与使用行为，维护人民群众生产生活安全和社会和谐稳定。制定《驻马店市市政设施管理条例》，依法解决市政设施管理养护脱节，街头空地建设、养护、维修标准不一，城市道路重复开挖，城市内涝等市政设施管理中的难点、堵点、盲点问题。该条例与《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》《驻马店市城市绿化条例》一起，共同形成城市管理制度的“组合拳”，进一步提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。
健全完善立法工作机制。常委会深入推进科学立法、民主立法，在全省率先制定《驻马店市人大常委会法规草案意见建议征集及反馈办法》，有力激发了社会公众参与地方立法的积极性。深化“两层级、双咨询”立法工作机制，实行省人大常委会专家咨询论证会、省人大常委会法工委征询意见反馈会、市级立法专家论证会、政府相关部门座谈会和立法起草小组座谈会“五会合一”，进一步提高立法质量。着力加强基层立法联系点阵地建设，我市被省人大常委会推荐为全省唯一一个全国基层立法联系点候选单位。
积极开展备案审查工作。常委会首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，探索和创新备案审查工作机制，建立第三方审查制度，委托部分立法专家和相关领域专业人员，对 2020年市“一府两院”和县（区）人大常委会报备的 50件规范性文件进行全面审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一、尊严和权威。
三、坚持正确监督有效监督，有力推动驻马店高质量跨越发展
常委会始终把中央、省委明确要求的、市委着力推动的、群众关心关注的工作作为人大监督重点，突出问题导向，遵循依法原则，寓支持于监督之中，进一步形成加强和改进工作的合力。
聚焦经济高质量跨越发展开展监督。听取审议计划执行、开放招商、民营经济发展、重大交通项目实施情况报告，组织开展外资产业发展情况调研，积极为“稳外贸、稳外资”建言献策，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。听取审议实施质量强市战略情况的报告，全面推动质量提升、品牌和标准化战略建设，为驻马店高质量跨越发展提供坚强支撑。听取审议产业工人队伍建设情况报告，推动完善人才保障机制、优化人才政策体系，打造创新创业良好发展环境，激发人才活力，培育发展动能。听取审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理的专项报告，对国有自然资源资产管理情况进行梳理分析、提出意见建议，切实增强自然资源保护和生态环境治理的系统性、整体性、协同性，确保国有资产保值增值。听取审议国土空间规划编制情况报告，督促政府解决好资源与人口配置不匹配、环境资源约束指标不清晰、建设用地与耕地保护相矛盾等问题。
聚焦打赢三大攻坚战开展监督。坚持把脱贫攻坚工作作为重点监督任务强力推进，先后组织视察、调研、听取审议专项工作报告等，助力全市如期打赢脱贫攻坚收官战。听取审议乡村振兴战略实施情况的报告，对农村集体经济发展开展专题调研，督促有关部门加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。围绕生态环境保护开展监督，坚决打赢污染防治攻坚战。对我市首部地方性法规《驻马店市饮用水水源保护条例》开展执法检查，推动解决水源地石材加工污染、农业面源污染、畜禽养殖污染等历史遗留问题，确保市民饮水安全；听取审议土壤污染防治法执法检查的报告，对打好污染防治攻坚战情况进行专题询问，推动政府强化源头治理，加强土壤污染防控；听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对公益林发展与保护情况开展专题调研，督促政府尽职尽责守护好驻马店绿水青山。认真落实政府债务限额要求，加强地方政府隐形债务监控，推动打好防范化解重大风险攻坚战。
聚焦保障和改善民生开展监督。听取审议“三医联动”改革、《突发公共卫生事件应急条例》执法检查情况的报告，从实施健康中国战略、疫情防控、基层医疗卫生服务能力等6个方面开展问询，督促补短板、堵漏洞、强弱项，更好促进全民健康、助力全面小康。检查动物防疫“一法一办法”实施情况，助推我市畜牧业持续健康发展。听取审议城镇老旧小区改造情况的报告，督促有关部门统筹完善公共服务、养老服务、幼儿托管等基础设施建设，不断满足人民群众对美好生活的需要。聚焦劳动就业、社会保险政策落实和社保基金筹集、运行、监管等开展专题调研，督促政府做好精准服务、就业帮扶、保护就业人员权益等工作，推动劳动就业和社会保障高质量发展。紧扣社会关切，对食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例实施情况进行检查，督促政府依法加强源头治理、完善监管链条、落实责任体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。对我市文化旅游产业发展情况开展专题调研，积极推动文化旅游业高质量发展。开展归侨侨眷权益保护法执法检查，对全市民族团结进步创建工作开展专题调研，力促我市归侨侨眷和各民族一同迈入小康。
聚焦维护社会公平正义开展监督。常委会紧盯深化执法权力运行机制改革任务落实，听取审议公安机关执法规范化建设工作情况的报告，督促全市公安机关坚持严格、规范、公正、文明执法，切实提升公安工作的法治化水平和执法公信力。对市中级人民法院、市人民检察院加强司法保障优化营商环境工作情况开展监督，着力营造规范有序公平竞争的市场环境。对《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》贯彻实施情况进行检查，督促维护好见义勇为人员的合法权益，在全社会大力弘扬新风正气。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要举措，全年共受理人民群众来信来访 356件次，重点督办信访案件 15件，切实维护人民群众合法权益。
加强预决算审查监督。为人民看好“钱袋子”是人大的重要职责。常委会加强对财政预算的全口径审查、全过程监督，听取审议市级预算执行、决算报告，督促政府落实落细各项减税降费政策措施，充分发挥财政资金在保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的作用。听取审议审计报告、审计查出问题整改落实情况的报告，跟踪督促政府严肃财经法纪，审计查出的 23类 133个问题已基本整改到位，整改问题金额 7.2亿元，制定完善规章制度 29项，切实解决了一些领域财政资金闲置沉淀、损失浪费等问题。稳步推进预算联网上线运行，提高预算审查监督效率和质量。
四、认真做好重大事项决定和任免工作，依法保证党的决策和意图顺利实现
人大依法行使重大事项决定权，是党的决策转化为国家意志的重要途径，是人民当家做主的重要体现。常委会主动对接发展需求和群众期盼，依法作出批准 2019年度市级财政决算的决议，推动财政资金向重点领域投入，严格资金使用监督，确保资金使用安全、有效。贯彻中央关于积极的财政政策要更加积极有为的要求，作出批准 2020年市级预算调整方案的决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动全市经济企稳向好。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，及时召开会议履行法定程序，确保省委、市委人事安排意图顺利实现。一年来，共任免地方国家机关工作人员35人次，组织 19人次进行宪法宣誓，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
五、加强和改进代表工作，切实发挥人大代表作用
常委会尊重代表的主体地位，全力支持和保障代表依法履职，确保人大代表忠实代表人民意志，把为人民用权、为人民履职、为人民服务落到实处。
深化落实“双联系”制度。落实常委会组成人员联系代表制度，建立定期走访座谈、电话联络等联系机制，确保联系代表不受疫情影响、渠道始终通畅。深入推进代表联络站规范化建设和星级联络站创建工作，投入资金 2817万元，建成代表联络站 257个，代表之家、代表活动中心 169个，网上代表联络站 266个，1.4万余名人大代表全部编组进站，实现了全市乡镇和街道全覆盖、五级人大代表进站全覆盖。市委书记陈星、市长朱是西等市级领导同志率先垂范，以人大代表身份进站开展联系群众活动，听取意见建议，帮助解决困难问题。我市人大代表联络站建设工作受到省人大常委会领导的充分肯定，在全省人大代表联络站建设推进会上作了经验介绍，全市 10个人大代表联络站被省人大常委会表彰为“优秀星级人大代表联络站”。
提升议案建议办理质量。常委会坚持把代表议案建议督办作为推动和改进工作的重要举措，把关于将中小学幼儿园规划建设纳入地方立法的 1号议案列入立法计划，选取事关全局、代表反映集中的 8件建议进行重点督办，通过建立办理评价机制、组织代表专题视察、听取审议办理情况报告等多种方式，推动建议办理工作质量整体提升。市四届人大六次会议代表所提 4件议案、312件建议均办理完毕，推动解决了一批群众普遍关注的问题。
增强闭会期间代表活动实效。深化拓展人大代表参与常委会工作的广度和深度，全年共邀请 100多名市人大代表参加立法调研、执法检查等活动。组织驻驻省人大代表异地视察和市人大代表跨县域视察调研工作，去年驻驻全国人大代表、驻驻省十三届人大代表集中视察鹤壁市；驻济源省人大代表视察团莅临我市开展视察活动，密切联系互动，加强沟通互鉴。坚持为民服务宗旨，深入开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，引导代表在一线服务群众、建功立业。一年来，通过全市各级人大和人大代表反映、解决问题 1600余件次，义务培训农业种植、畜禽养殖、驾驶技术等人员上万人次，提供就业岗位 17894个，帮扶贫困学生1490名，调解矛盾纠纷 4510件次，忠实践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。
六、切实加强常委会自身建设，不断提升人大工作水平
坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位、强化责任担当，不断提升全市人大工作整体效能。一是着力提高履职本领。突出抓好政治理论学习和人大业务知识学习，认真学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神、习近平法治思想等，学习宣传宪法和法律法规，举办全市“尊法学法守法用法”知识竞赛，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。二是着力提升整体工作合力。高标准服务保障全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明率全国人大常委会调研组来我市开展财政农业农村资金分配和使用情况专题调研，省人大制度理论研究会 2020年年会，省人大相关委室专题调研检查等活动，展示了驻马店良好形象。加强与县区人大的联系，邀请县区人大常委会负责同志列席常委会会议，开展立法、监督、代表活动、理论研究和机关党建等联动互动，持续提高全市人大工作整体水平。三是着力加强机关建设。严格落实全面从严治党责任，从严从实抓好市委巡察反馈问题整改，不断提升机关党建质量水平。坚持把加强精神文明建设作为加强队伍建设、优化工作作风、提振干事创业精气神的有力抓手，成功创建全国文明单位。健全完善制度机制，规范工作流程，制定机关公文处理办法、接待工作流程、人大工作信息和人大工作通报编发意见，建立重大会议、重要活动经验总结机制等，切实提升办文办会办事工作水平。四是讲好人大故事。始终坚持正确的舆论导向，通过多种形式深度报道人大依法履职活动，全方位、多角度宣传人大制度优势，推动国家根本政治制度深入人心。办好《天中人大》杂志，优化升级人大网站，不断提高人大工作宣传实效。举办“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题演讲比赛，更好展示全市各级人大和人大代表履职尽责、担当作为的良好形象。
各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大配合协作的结果，是广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，与新形势新要求相比，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法质量和效率需要进一步提高，监督工作机制和方式需要进一步加强，代表议案、建议办理质量需要进一步提升等。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进。
2021年的主要任务
2021年是中国共产党成立 100周年，也是“十四五”开局之年。市人大常委会要在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会精神、市委四届十二次全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，准确把握贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，把履职重点聚焦到推动驻马店高质量跨越发展上来，把履职成效体现到增进人民群众福祉上来，守正创新做好新时期人大工作，为“十四五”开好局起好步、全面建设社会主义现代化驻马店贡献人大智慧和力量，以优异成绩庆祝建党一百周年。
（一）突出政治建设统领，始终坚持人大工作正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识，把牢政治方向，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持党对人大工作的全面领导不动摇，对“国之大者”了然于胸，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）突出立法地方特色，持续提升立法质量和效率。围绕促进教育公平，加快推进中小学校幼儿园规划建设立法，制定《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》，促进教育事业优质均衡发展。围绕提升开放水平，制定《驻马店市优化营商环境条例》，进一步规范构建亲清政商关系，更好服务市场主体。围绕改善人民生活品质，就城市公交、城市养犬管理、嵖岈山风景区保护、蔡国故城保护开展立法调研，同时，作出我市“八五”普法决议，让法治走入千家万户。
（三）突出监督工作实效，推动加快融入新发展格局。着眼于经济高质量跨越发展，听取审议优化营商环境、国有资产管理情况的报告，稳步推进国有资产监督管理系统联网建设，创新预算监督手段，完善预算联网监督机制，充分发挥联网监督平台作用。对 2020年抗疫期间财政专项资金使用情况开展专题调研，推动提高专项资金管理水平。对科技创新工作情况开展专题调研，推动完善鼓励创新创业制度体系，激发创新创业活力。着眼于增进人民福祉，听取审议关于动物防疫“一法一决定”执法检查报告及审议意见落实情况的报告，对全民健身运动开展情况进行专题调研，推进健康驻马店建设。对饮用水水源保护条例执法检查问题整改情况开展跟踪监督，坚决保护好全市人民的“大水缸”。对我市退役军人服务保障体系建设情况开展专题调研，切实保障退役军人合法权益。着眼于推进乡村全面振兴，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接情况的报告，推动建立稳定脱贫和防范返贫长效机制、实现脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接；对“四美乡村”建设情况开展专题调研，推动美丽乡村建设提质增效。着眼于生态环境保护，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、林长制贯彻落实情况报告，检查《驻马店市山体保护条例》贯彻实施情况，督促各级各部门切实履行山体保护主体责任，严守保护红线。着眼于坚守安全发展底线，修订《市人大常委会监督司法工作暂行办法》，听取审议市法院关于民事审判工作、市检察院关于控告申诉检查工作情况的专项报告，促进社会和谐稳定。听取审议文化产业发展情况专项报告，促进文旅融合产业做大做强。对《河南省宗教事务条例》贯彻落实情况、民族企业发展情况开展专题调研，统筹各方力量推动高质量跨越发展。同时，作出批准《驻马店市国土空间总体规划（2020—2035年）》的决议，助推绘好可持续发展的空间蓝图。
（四）突出发挥代表主体作用，支持和保障代表充分行使职权。以管好用好代表联络站为重点，积极发挥星级联络站示范作用，深入推进代表联系群众的制度和平台建设。深化“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，持续增强闭会期间代表活动实效。切实提高代表议案建议办理工作质量，提升人民群众满意度。开展人大代表联络站站长学习培训，为代表发挥作用奠定坚实基础。围绕新一轮县乡人大换届选举，强化督促指导，确保换届工作顺利进行。
（五）突出加强自身建设，切实肩负起新时期人大工作职责。坚持以党的建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展。按照中央、省委部署认真开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在新时代不断加强党的建设。在人大机关深入开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力、树形象”教育活动，扎实做好市委巡察整改“后半篇文章”，确保巡察反馈意见全部落实到位，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《办法》，持之以恒改进纪律作风，树立地方国家权力机关良好形象。
各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同全市人民一道开拓进取、奋勇争先，为加快推动高质量跨越发展、全面建设社会主义现代化驻马店而努力奋斗！
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