检 察

　　
【检察工作概况】2001年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在人大的监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，坚持“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的工作方针，以办案为中心，全面实施“素质建队、科技强检、机制兴院”战略，争创人民满意检察院，切实履行法律监督职责，使各项检察工作有了新的发展，为全市的政治稳定、社会安定和经济发展做出了积极贡献。在2001年度全省责任目标考核中，八个主要业务部门均名列前茅。市院机关在全国专项追逃工作中荣立三等功，在全国检察机关学习“三个代表”知识竞赛中获组织奖，市院接待室被高检命名为“文明接待室”。(李灵慧)　　
【“严打”整治斗争】2001年，全市检察机关坚决贯彻稳定压倒一切的方针，按照中央的统一部署，加强领导精心组织，迅速行动，全力以赴投入“严打”整治斗争，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势。为适应“严打”整治斗争的简要，市院党组本着有利于强化法律监督、有利于促进司法公正、有利于提高办案质量和效率的指导思想，对全市检察机关刑事检察业务运行机制进行了探索性改革。一是对原审查批捕部门和审查起诉部门的职能进行整合，实施捕诉一体化。二是加强了与公安、法院的协调配合。全市检察机关先后与公安机关建立了联席会议制度、大要案提前介入制度和检察机关派员参与公安机关刑事重特大案件讨论会议制度。与法院建立了检察长列席审委会会议制度，刑检部门负责人列席合议庭制度。加强了“严打”整治斗争中的沟通、协调，形成了“严打”合力。三是在全市检察机关试行《提供逮捕证据意见书》、《补充侦查意见书》、《提请法庭证据意见书》、《补充侦查决定书》、《侦查意见书》等五书制度，对刑事案件侦查工作进行全程引导和调控。四是实行重特大刑事案件批捕呈报制和一般案件批捕通报制，加快办理案件的衔接速度，理顺上下级共同办理案件的工作程序。这些有力举措，在“严打”整治斗争发挥了明通作用，办案质量和效率有了明显提高，全市检察机关开展“严打”整治斗争的做法和经验先后4次被省、市政法委转发，3次被省院转发。取得了较好的效果。(李灵慧)　　
【反贪污賄赂工作】2001年，全市两级检察机关反贪部门坚持抓队伍与抓办案相结合，集中精力查办职务犯罪大要案。共立案查处贪污贿赂案件222件，为国家挽回经济损失764万元。取得了较好的法律效果和社会效果。一是办案重点更加突出。全年所立的案件中，贪污贿赂5万元，挪用公款10万元以上大案81件，同比上升28.6%，占立案数的36.5%，处级干部8人，同比上升14.2%，科级干部46人。二是办案质量明显提高。在全年所立案件中，侦查终结移送起诉198件，同比上升0.5%。法院判决为112人，同比上升9.8%。三是追逃工作成效显著。全市检察机关在公安机关的大力支持和配合下，坚持集中力量抓捕与政治攻势相结合，归案绝对人数居全省第一位。共抓获或敦促获罪嫌疑人归案30人，市院反贪局、上蔡县反贪局各被省院记集体三等功一次。四是坚持办案的经济效果、法律效果、社会效果相统一。办案人员克服单纯办案思想，把办案工作罝于反腐败斗争的整体格局之中，收到了良好的效果。上蔡县院在办理县交通局下属一交管站长岳少勇贪污受贿案时，不但挖出了4起受贿赂案，为国家挽回了近20万元的经济损失，而且积极主动通过办案搞好服务，帮助一乡镇企业解决了困扰多年的原料运输问题。每年为国家增加10余万元的财政收入，受到了当地党委、政府和社会各界的一致好评。《检察日报》在7月9日二版头题位置对其做法进行了报道，并加注了点评：“能办出这样案子的队伍，群众自然满意。”(李灵慧)　　
【渎职侵权检察工作】2001年，全市渎检部门共立案查出各类渎检106件，侦查终结移送起诉106件，提起公诉44件50人，法院判决34人，其特点为：一是查办新罪名案件取得了突破。全年共查处新罪名案件54案56人，涉及计生、林业、土管等15个部门，占全年立案数的51.4%，同比上升了60%，二是集中力量查处了一批司法腐败案件。全年共立案侦查司法机关工作人员犯罪案件42人，占立案人数的37.5%。三是及时立案查处了一批严重影响社会稳定和经济发展的案件。四是加强了行政执法监督。召开了全市行政执法监督工作座谈会，制定了《关于全市检察机关与行政执法机关在查办和预防渎职侵权案件中加强协调建立案件移送制度的意见》，开辟了案源渠道，初步建立了与渎检工作相适应的案件来源的外部协调机制。(李灵慧)　　
【控告申诉检察工作】2001年，控申举报工作坚持以“文明窗口”建设为重点，充分发挥控申职能，切实解决群众反映的实际问题，密切了检群关系，保护了公民的合法权益。全市控申举报部门共受理各类举报线索3074件，分流到反贪、渎检部门2049件，分流到其它部门处理412件，转其它机关处理119件，直接答复302件；受理刑事申诉案件线索567件，立案复查309件，经复查，决定维持原处理规定214件，改变原处理决定16件；办理各类刑事赔偿案件30件，决定赔偿7件，不予赔偿23件，赔偿金额0.3万元。其工作呈现出以下几个特点：一是实施了“首办责问制”和疑难案件的领导包案责任并将其纳入量化动态考绩机制之中，对每起案件实行全程跟踪服务，彻底解决了多起久诉不息的“老上访”案件。二是建立健全了检察长接待日制度和检察长预约接待制度，确立每周三为检察长接待日，对一些群众反映强烈，情况紧急的案件，还可以随时约请值班检察长接待，切实解决了一大批群众反映强烈的热点和难点问题。三是积极进行控申改革，推行了刑事申诉和刑事赔偿案件公开听证制度，增强了办案透明度，促进了公正执法。(李灵慧)　　
【职务犯罪预防工作】2001年，全市检察机关紧围绕经济建设这个中心，充分发挥检察职能优势，结合办案积极探索预防职务犯罪工作的新方法、新路子。一是个案预防更加规范。坚持结合办案开展预防。对大案和有影响的案件实行填报预防登记表，提检察建议，以案释法，回访服务等措施加大个案预防力度。二是行业预防斑盖面扩大。先后在金融、交通、建设、工商、税务、粮食、医药、卫生等10个里点行业建立了预防工作联系点，三是重点预防效果明显。按照《关于在重点工程建设中开展预防职务犯罪，确保工程质量的通知》、《关于在重点工程建设中开展预防职务犯罪工作的实施办法》的要求，对全市20余个重点工程建设项目实行全程跟踪监督检查，确保了“工程优质、队伍优秀”。通过对41个工程进行司法会计鉴定监督，避免了2800万元国有资产的流失。四是建立了预防网络。市检察院在行业预防的基础上，先后在市审计局、土地局、电信局、烟草局、制药厂等30个单位建立了联席会议制度，聘请了30名纪检监察干部为预防工作联络员，各县区也在各乡镇、县直重点单位聘请了预防工作联络员，形成了覆盖全市的职务犯罪预防网络。(李灵慧)　　
【法律监督工作】2001年，全市检察机关采取多种措施，突出监督重点，加大监督力度，讲究监督方法，注重监督效果，进一步推动了法律监督工作。一、刑事立案监督。把工作重点延伸到提请批捕之前的发案、立案阶段，依法监督纠正该立案不立案，有罪不究现象。全年全市检察机关共受理立案监督线索259件，经审查依法向公安机关发出《说明不立案理由通知书》，233份，占受理数的90%，《通知立案书》121份，公安机关已决定立案126份。二、侦查活动监督。市院刑检部门组织人员，先后对2000年以来不批捕案件、不起诉案件、逮捕强制措施执行情况进行了逐案复查，使刑事强制措施得到及时正确实施，犯罪嫌疑人的合法权益得到了保护。三、刑事审判监督。充分发挥量刑建议权的作用，进一步强化了对有罪判无罪、无罪判有罪、重罪轻判、轻罪重判及审判人员枉法裁判行为的监督。全市刑检部门今年以来共出庭公诉1143次，对15起确有错误的刑事判决提出抗诉，法院已改判2件，四、刑罚执行监督。针对当前存在的各类违法违纪问题，把监督的重点放在违法减刑、假释、保外就医及超期羁押上。五、民事行政审判监督。坚持“敢抗、会抗、公开、公正、合法”的办案原则，把工作重点放在对确有错误的民事行政裁决的抗诉上，全年共受理各类民行申诉682件，同比上升64.7%，立案审查331件，同比上升23.5%，按审判监督程序向法院抗诉220件，同比上升9.4%，法院对抗诉案件指令再审105件，改判56件，抗诉案件进入再审程序后的改判率达53.5%，发出检察建议897件，被采纳558件。同时积极探索办理提起国有资产流失诉讼案件，进一步提高了监督效果。(李灵慧)　　
【机制兴院工作】2001年，全市检察机关按照“科学管理年”活动的要求，把机制创新作为提高检察机关管理水平的一条重要途径来抓，坚持以人为本，以制度为载体，以绩效考核为基础，以竞争为动力，以优胜劣汰为基本要求，逐步形成了以“科学合理的绩效考核机制，奖罚分明的激励机制，能上能下、竞争择优的用人机制，严格周密的监督制约机制”四大机制为主要内容的科学、规范、竞争、高效的工作运行机制，使各项检察工作步入了科学管理的新轨道。一是完善了科学合理的实绩考评机制，将每个县区院、每个部门、每个干警的工作实绩对照相对科学的标准，转化为可以量化的分值，同期定期公布考绩结果。促使部门、县区院和干警自我加压，自我教育。二是完善了奖罚分明的激励机制。实行全员量化动态考绩结果与奖惩挂钩和末位追究制。对考绩结果优者奖、劣者罚，对排名本单位、本系统、本部门末位的单位和人员追究责任。直至辞职、辞退。三是完善了竞争择优的用人机制。要求中层正副职全部通过竞争上岗的方法产生。竞争坚持“公开、公正、公平”的原则，结合全员里化结果，择优确定人选，实行了中层正副职任前公示制、试用期制、任期制、优胜劣汰制。公示期间发现有问题的不予任用，试用期满不合格的予以免职，任期届满后，所任职务自动免除。凡在年度部门工作量化考核中末完成下达目标，且列全院末位的，中层正副职予以免职。2001年3月13日至4月10日，市院党组按照用人机制的要求，进行了一次市院机关干部人事制度改革。有32名同志走上了中层正副职领导岗位，48名同志进行岗位轮换，5名同志待岗培训。从总体上看，这次干部人事制度改革实现了干部队伍的年轻化、知识化，达到r选好用好干部的基本要求，得到了党委和上级检察机关的充分肯定。省委政法委内部信息、省院检察简报、新华社《领导决策参考》、《检察日报》、《河南日报》等刊物对其做法和经验予以总结和介绍。四是完善了严格周密的监督制约机制。实行机关管理制度落实责任制。对各项管理制度都明确了具体执行的责任部门。由监督检查组织对机关管理制度执行情况实行监督，院党组和民主管理委员会对监督检查组的工作状况进行全面监督，从而使检察机关各项工作都处于严密的监督之下。这一整套融规范、约束、激励、竞争于一体的机制，已经成为强化全市检察机关管理和促进各项工作运行的有效载体和强大动力。更新了干警干事创业、争先创优的积极性、促进了严格执法，公正执法、文明执法，推动了各项检察工作的健康、有序、协调、高效地运行。高检院办公厅、省委办公厅先后转发了其经验和做法，市人大常委会召开专门会议听取检察机关机制兴院的工作汇报，省院、市委、市人大、市政协的主要领导同志也相继作出重要批示，对机制兴院工作给予了充分肯定。(李灵慧)　　
【队伍建设】2001年，全市检察机关坚持把开展集中教育整顿作为队伍建设的重大举措来抓，全面实施素质建队，着力提高检察人员的政治素质和业务素质，取得了明显效果。一、深入开展以学习江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神为主要内容的思想政治理论教育，广大干警的政治素质明显提高。市检察机关、全体检察干警把学习贯彻《讲话》和十五届六中全会精神作为一项重要的政治任务来抓，在学习中注重与“严打”整治斗争相结合，与统一执法思想、规范执法行为相结合，与提高检察工作质歃和水平相结合。通过学习《讲话》，广大干警坚持把加强党的领导与依法独立行使检察权有机统一起来，进一步强化了党的领导观念、为大局服务的观念、法律监督的观念、改革创新的观念、两手抓两手都要硬的观念。同时，两级院还要紧紧围绕党建抓队建，充分发挥党员干部的模范带头作用，以抓典型、树正气为主要内容，以“五好”为标准，全面加强机关党的建设，在建党80周年市委表彰的4个基层党组织中，检察机关就占了3个，正阳县院检察员于文举被市委树立为全市模范党员标兵，驿城区院马慧同志被评为优秀共产党员。在全省检察系统的年度表彰中，刘志明、魏民被评为“全省优秀检察官”，肖秋玲被评为首届“十佳女检察官”。二、扎实开展集中教育整顿，提高了广大干警严格执法、文明执法的自觉性。全市检察机关按照高检、省院的统一部署，从全员动员，学习教育入手，以执法检查为重点，把整顿和规范执法行为结合起来，把集中教育整顿与接受人大检查评议工作结合起来。深入查找纠正执法执纪中存在的各种问题，狠抓人大代表及社会各界群众提出问题和批评意见的落实。通过教育整顿，广大干警严格执法、文明执法的意识有了进一步提高，战斗力显著增强。三、进一步强化了干警的业务培训，全市检察干警的业务素质有了新的提高。全市两级院按照市院党组确定的“实现三个转变，突出五项重点，提高五种能力”的要求，以迎接全国检察人员基本素质考试为契机，以检察夜校为主要阵地，结合专业技能培训班的举办，把主要精力放在对现有人员分层次、分类别、有重点的教育培训上。全年共举办各类业务培训班35期，培训干警3000人次。全市检察机关在读研究生25人，在读本科生350人。市院还会同有关部门赴5所政法大学择优录用了两批应届大学毕业生，充实到了全市检察机关，为全市检察事业的发展注入了新的活力。全市本科学历的比例达到了57%，为办案工作和其他各项业务工作的开展提供了保障。(李灵慧)　　
【科技强检工作】2001年，按照“统筹规划，突出16点，两级联创，分步实施”的指导思想，以信息化建设为核心，狠抓干警科技意识的提高，科技强检工作迈开新步伐。一是狠抓了科技强检的硬件建设，市院局域网己经建成，上蔡、泌阳县院和驿城区院购置了多媒体出庭示证系统，西平、新蔡、确山、正阳、平舆县院、驿城区已迷成了控申举报自动受理系统。二是狠抓了干警科技水平的提高。举办各类培训班12期，培训人员600多人，市院50岁以下干警中，微机知识普及率达到了65%以上。三是狠抓了高科技在办案中作用的发挥，共利用“两室”和测谎技术配合反贪部门成功办理了13起案件。(李灵慧)