法治政府建设
【概况】 2021 年，驻马店市制定印发《驻马店市2021 年度法治政府建设工作安排的通知》，建立完善依法行政网络督导平台，明确任务书、时间表，推动法治政府建设各项工作落实。以市政府文件印发《驻马店市法治政府建设“十四五”规划（2021—2025 年）》《驻马店市公共法律服务体系建设“十四五”规划（2021—2025 年）》。制定印发《关于进一步加强乡镇（街道）法治政府规范化建设的实施方案》，夯实基层基础，全面提升法治政府建设水平。由于在法治政府建设中成绩突出，驻马店市政府受到省政府通报表扬；作为牵头单位，市司法局被省司法厅记集体二等功。12 月18 日，驻马店市司法局申报的“大气污染防治行政执法监督”项目在全国218 个申报项目中脱颖而出，入围第六届“法治政府奖”，是河南省唯一一家。 （李 瑞）
【依法治市工作】 2021 年，驻马店市组织召开全面依法治市工作会议，对全面依法治市工作进行总体谋划和安排部署。8 月，以市委文件印发《法治驻马店建设规划（2021—2025 年）》《驻马店市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。安排部署2021 年法治政府建设专项督察，在对各县区、各市直单位关于依法治市2021 年工作要点贯彻落实情况进行督察基础上，开展年度法治政府建设专项督察。将习近平法治思想学习宣传情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作情况、依法治县（区）办各协调小组工作开展情况纳入重点督察内容，发挥督察“利器”作用，加快推进法治驻马店、法治政府、法治社会一体化建设。组织开展法治建设考核工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。对各县区、市直各单位进行考评打分，以法治建设考核促进全市法治建设工作开展。完成“七五”普法规划，科学制定“八五”普法规划。严格落实“谁执法谁普法”责任制，以宪法、民法典宣传为重点内容，以领导干部和青少年为重点对象，深入开展普法教育“十进”，全民法治意识明显提高。组织开展以民主法治村（社区）为基础、以法治乡镇（街道）为支撑，以法治县（区）为龙头、以法治城市为突破的四级创建活动。全市有4 个村被评为第八批“全国民主法治示范村（社区）”。汝南县、平舆县被评为全省法治县（市、区）创建活动先进单位。开展“互联网+ 法治宣传”行动，各地各部门陆续建立普法微信公众号、普法工作群，全市基本上形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）新媒体普法矩阵。加快推进“法律明白人”培训工程，培育一支群众信服、服务便捷、永远不走的“法律明白人”队伍。截至年底，全市2000 多名“法律明白人”登记在册。全市将村（居）法律顾问工作经费纳入财政预算，足额保障。全市2536 个建制村全部由律师担任法律顾问，律师村（居）法律顾问覆盖率100%。2021 年，市检察院共邀请48 名人民监督员参加16 次座谈活动，邀请10 名人民监督员参加3 次检察案件监督活动。全市人民陪审员共参加人民法院审判案件7631 件，其中刑事案件1769 件、民事案件4592 件、行政案件1270 件。 （李 瑞）
【法治化营商环境建设】 2021 年，驻马店市优化法治化营商环境。建立健全卷宗评查机制和行政执法投诉机制，开展优化营商环境行政执法监督百卷评查专项活动。在全省率先制定出台《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》，为营商环境违法案件调查处理提供制度保障，被国家中宏网点赞报道。3 月22 日，市政府领导做客河南省广播电视台《对话民生》栏目，介绍以法治政府建设为抓手、全力打造一流营商环境工作。2021 年驻马店市营商环境评价排名位居全省第七，较2020 年位次大幅上升，企业权益保护指标评价得分位居全省第一。 （ 李 瑞）
【行政审批】 2021 年，驻马店持续深化“放管服”改革，精简审批流程，简化办事程序。窗口建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制、告知承诺制、无否决权、跟踪服务机制。发挥河南省司法行政跨层级审批系统平台优势，通过线下“一窗通办”和线上“一网通办”有机融合，让“数据多跑路，群众少跑腿”。2021 年，市司法局共办理行政审批事项974 件，按时办结率、好评率100%。窗口共开展上门服务4 次，延时服务25 次，现场辅导110 次。在市民中心月考评中，市司法局窗口3 次被评为红旗窗口。在全市政务服务和大数据管理工作会议上，市民中心司法局窗口被评为2020 年度政务服务优质服务窗口。 （李 瑞）
【行政复议和行政应诉】 2021 年10 月16 日，《驻马店市人民政府关于集中行使行政复议职责的通告》印发，明确市司法局为市政府行政复议机构。拓宽行政复议案件受理渠道，开通网上受理业务，公开行政复议受理咨询电话和邮箱。建立“首问负责制”“一次性告知制度”。全年全市各级行政复议机关共办理行政复议案件1375 件。推进行政机关负责人出庭应诉工作，全年全市各级行政机关共办理行政诉讼案件528 件，出庭应诉463 次。 （李 瑞）
【行政立法工作】 2021 年，市司法局提请市政府印发《驻马店市人民政府2021 年度规章制定计划》，指导市城管局、市消防支队分别做好《驻马店市城市生活垃圾处理费征收管理办法》《驻马店市消防安全管理办法》调研、起草、修改、论证等立法工作。配合市人大完成地方性法规立法工作，先后完成《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》《驻马店市优化营商环境条例》起草工作。率先在全省探索建立基层立法联系点制度，市人大常委会被确定为全国人大常委会、省人大常委会基层立法联系点。市律师协会被市人大常委会确定为基层立法联系点。做好省政府、省市人大法规规章草案征求意见工作，按时办理《中华人民共和国反食品浪费法》《河南省乡村振兴促进条例》《河南省培训机构监督管理办法》等法律、法规、规章草案征求意见18 件，提出合理意见和建议 36 条。 （ 李 瑞）
【行政规范性文件管理】 2021 年，市司法局完成审核市政府及其办公室名义出台等行政规范性文件16 件，并全部向省政府和市人大备案，合法性审查率和备案率均为100%。对各县区政府和市政府部门2021 年制定的86 件规范性文件开展监督检查，并将检查情况予以通报。印发《关于开展河南省优化营商环境条例涉及的规章和规范性文件清理工作的通知》，对涉及营商环境的规范性文件进行全面清理；印发《关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措的通知》，全面清理歧视性和不公平市场待遇各项政策措施，进一步加强高标准市场体系建设。建立健全合法性审查机制。未履行合法性审查程序或者经审查未通过的文件，不得提交市政府常务会议研究。全年完成审核市政府重大行政决策、战略框架协议、PPP 合同、会议纪要、重点项目推进会议题、各类涉法事务请示等364 件，提出合法性审查意见516 条。（李 瑞）
【政府法律顾问】 2021 年，驻马店市充分发挥政府法律顾问作用，就政府重大行政决策、政府立法、涉法事务等方面事务，通过召开座谈会、论证会以及电话、微信等多种方式，征求法律顾问意见建议。全年市政府法律顾问参与《驻马店市中心城区机动车停放服务收费管理办法》等重大行政决策论证、重要规范性文件制定6 次；参与研究《中国农发重点建设基金投资协议》、收回某公司土地使用权、人民法院律师调查令等重要涉法事务12 件，提出法律意见建议86 条，为市政府依法决策提供智力支持和法治保障。 （李 瑞）
【行政执法】 2021 年，驻马店市推行服务型行政执法。 9月24 日，在汝南县召开驻马店市“结对子、传帮带”活动交流会暨服务型行政执法建设工作现场观摩会。探索行政相对人违法风险防控制度，深化行政指导，降低同类违法行为数量。印发《驻马店市法治政府建设领导小组办公室关于在市场监管领域探索实施包容审慎监管有关工作的通知》；印发《驻马店市法治政府建设领导小组办公室关于开展优化营商环境服务型行政执法典型案例评选活动的通知》，共评出38 个典型案例，汇编成册；印发《驻马店市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单汇编》，营造法治化营商环境。
落实行政执法责任制。把行政机关严格落实行政执法责任制列入依法行政考核。梳理市级行政执法主体41 个，并在市政府网站上对外公布。督促全市行政执法单位梳理行政执法权责清单和行政执法流程图、行政执法岗责体系，并向社会公布，自觉接受监督。开展行政执法责任制示范点培育工作，2021 年组织报送8 个单位参加全省行政执法责任制示范点评选活动。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，把好执法人员准入关。对全市行政执法人员进行法律知识培训和考试，并为全市考试合格的2000 余名行政执法人员颁发行政执法证件。开展整治行政执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项活动，提升执法人员业务素质和执法水平。制定《驻马店市地方性法规自由裁量权标准》，并上报省司法厅备案，同时对外公布，杜绝执法随意性，提高行政执法规范性和公信力。
全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度）。印发《驻马店市2021 年度依法行政考核实施方案》，把行政机关严格落实“三项制度”作为依法行政考核的一项重要考核内容。2021 年6 月，驻马店市组织对各县区、市直各单位落实“三项制度”工作情况进行检查，重点对执法公示目录清单、执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核目录清单公示情况进行检查，推动执法公示等目录清单的公布推行。
重点领域行政执法监督。对市发改委、市市场监督管理局等8 个重点行政执法单位进行执法监督。通过召开座谈会、听取工作汇报、询问执法人员、核对执法台账、评查执法案卷、电话回访等方式，对大气污染防治、安全生产、交通运输、市场监管等执法领域进行监督。2021 年，共开展监督审查执法信息658 份，评查执法台账6913 条、执法案卷1641 卷，核查12345 政务服务热线举报投诉线索669条。对于在执法监督过程中发现的违法违规处罚、行政处罚畸重、执法程序不规范等损害营商环境的不当执法行为下发整改通知，坚决予以纠正。对于在执法过程中存在较大问题或者问题较多的执法单位，召开行政执法监督约谈会，着力督促相关执法单位找问题、补短板、强弱项，切实做到严格规范公正文明执法。
依法行政能力培训。开展2021 年度服务型行政执法比武活动。6 月29 日，邀请省司法厅依法行政指导处对服务型行政执法进行培训。对全市行政执法人员进行《行政处罚法》培训，并在全省率先组织开展《行政处罚法》知识竞赛活动。 （李 瑞）
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