公 路

【交通工作概况】 2008年是继2007年交通决战年之后又一个取得辉煌建设成果的年份。?
    一、交通项目建设扎实推进。全市完成交通基础设施建设投资18.03亿元，占年度计划的101%，占全省交通行业年度投资总额的8%。一是高速公路项目进展顺利。焦桐高速泌阳段项目快速推进，全年完成投资8.065亿元。化新高速公路项目前期工作全面完成，年度完成投资3950万元。高速施工轧坏农村道路修复项目全面落实，已修复农村道路11条，全长53.7公里，完成投资3536万元。二是干线公路夺取省“好路杯”金杯，创历史最好水平。全年干线公路续建项目完成投资3930万元；完成大中修项目13个，投资1.11亿元，新创建文明示范路29.79公里；完成危桥改造项目29个，国、省道桥梁加固改造率达到100％。三是农村公路项目超额完成。全市农村道路年度完成通车里程1200多公里，完成投资6.8亿元。农村公路危桥改造项目完成10个，完成投资3288万元。四是运输场站项目进展顺利。2008年，对全市9个县级客运站进行扩改建，完成投资1?02亿元。五是交通战备项目圆满完成。全年共完成7条部队进出口道路的建设任务，建设总里程17.98公里。市交通局被市委、市政府授予支持国防建设十佳单位。?
    二、交通运输效益进一步提升。2008年，全市客运线路发展到546条，营运客车3166辆；出租车企业26家，出租车2748辆；货运企业63家，货运车辆4.6万辆，道路货物运输经营业户9413户。全市水路运输企业45家，水运船舶总吨位50万吨。累计完成客运量1.1亿人，货运量7011万吨，分别占年计划的111%、106％。水路运输完成货运量480万吨，同比增长12.08%。全市道路运输行业完成产值55亿元。?
    三、交通管理工作全面加强。一是加强交通规划管理。启动全市交通综合运输体系规划和公路运输枢纽总体规划的编制工作，组织开展“两县三区交通一体化”的规划编制，积极与厅海事局配合开展大洪河班台至信阳淮滨的航道普查和规划调查。同时，主动加强全市交通项目的规划编制工作，全年全市各类交通项目入库4724个。二是加强交通资金管理。配合省、市审计部门开展五年交通规费收支审计工作，加强对交通项目资金的使用监督，提高交通建设资金的管理水平。三是加强交通规费征收管理。全年共征收各项交通规费2.73亿元，完成政府还贷性通行费征收1.36亿元，占年计划的100.2%。四是加强交通工程质量管理。焦桐高速泌阳段项目在省交通厅组织的三次质量大检查中，各项指标均名列全省第一。市公路局在干线公路大中修项目施工中，引进吸浆封层新工艺，降低了施工成本，提高了大中修工程质量。市县农村公路部门和质监站全面加强工程质量监管，认真落实四级质量责任制，对质量问题实行专项核查。五是加强交通行政执法管理。全市建立《交通行政执法责任目标》、《交通行政执法评议考核办法》等相关制度，出台《驻马店市交通系统行政执法人员和车辆管理规定》，对市直交通系统执法人员和各县区交通局法制骨干进行系统培训和考试验收。全年查处违规车辆20辆，收回违纪人员执法证件22本。积极组织开展公路治超、追缴、治逃、打假等专项行动，全年共查处路政案件603起，拆解违法改装车辆62辆，处理超限超载车辆12.8万辆，卸货2.03万吨。六是加强交通安全生产管理。在完善高速公路、干线公路安保设施建设的同时，开展农村公路安保设施建设。加大客运市场清理整顿和道路运输市场专项整治工作力度，增强交通安全预控和应急反应能力。落实交通安全生产“四项机制”，加大督导力度和安全隐患排查力度，形成全方位监管的工作格局。?
    四、交通改革进一步深化。一是推进农村公路系统管养体制改革。建立以县区政府为主、资金以公共财政为主、养护以市场机制为主、监管以交通公路部门为主的农村公路管养新机制。二是落实干线公路分责偿还政策。2008年底，各县区均将2007年下欠的分责偿还任务上缴市财政，同时明确2008年度下欠任务的具体偿还要求。三是改进交通规费征稽办法。积极推行规费征收网格化管理，实行包乡、包村、包组、包车、包人的“五包”责任制，提高实征率。四是推行交通系统干部选拔任用制度改革。市交通局党组重点围绕配齐配强市直交通系统各级领导班子，全面推行“双推双考”和竞争上岗的办法，市直共有33名德才兼备的优秀干部通过公开选拔走上了领导岗位，根据工作需要对25名科级干部进行岗位轮换。?
    五、交通服务逐步创新。一是在文明单位、文明窗口、文明公路三个层面上广泛开展文明创建活动，系统覆盖面达到100%。市运管局、市公路局分别创建了国家级文明单位和全国精神文明建设工作先进单位，市交通局和市农村处创建了省级文明单位，市征稽处巩固了省级文明单位创建成果，市海事局、市质监站创建了市级文明单位。文明公路创建，把创建的范围从高速公路、干线公路延伸到农村公路，加大创建工作力度，提升公路形象。全年全市新创建各类文明示范路180多公里。二是提高交通行政效能。集中改造年久失修的县乡公路，完善延伸“村村通”工程，提高农村公路的通达深度。加强农村渡口改造，方便群众水上通行。加强公路治超工作，实施农村公路“安保工程”。建立并完善农村公路养护资金投入保障机制，提高农村公路的完好率。加快农村客运站启用步伐，完善农村客运网络。利用交通基础设施建设和农村客货运输业的发展，帮助转移农村剩余劳动力，促进农民从交通运输业中增加收入。全年共受理解决群众反映公路建设遗留问题208个，协调兑现处理问题资金6000多万元。三是平安交通行业创建促进交通廉政、安全、稳定。全年市交通局收到群众信访件27件，均按时办结，答复满意率100%，信访总量比上年下降21?5%，全系统没有发生越级集体上访。对40件人大、政协提案、议案办理的满意率达到100%。被市政府表彰为“提案办理先进单位”、“信访工作先进单位”。认真抓好交通行风政风建设，市运管局运政稽查队、市交通规费征稽处、市公路局路政支队三个执法单位参加面对面行风评议，市交通局参加全市行风综合评议、优化经济发展环境综合评价、评议等行风建设活动，共整改突出问题16项76条，整改率100%，行风评议结果较上年有明显进步。坚持把党风廉政建设和反腐倡廉作为交通事业健康发展的政治保障，摆上重要日程，严格落实“一岗双责”和领导干部廉洁自律的各项规定，深入开展治理商业贿赂、效能监察、财务审计等工作，先后组织机关作风纪律整顿、交通财务整改、交通规费收支审计整改、交通行政执法队伍整顿、交通系统廉政文化建设等一系列旨在推动党风廉政建设责任制落实的廉政建设活动和廉政文化活动，增强了领导干部的廉政意识。特别是通过认真开展解放思想大讨论活动，把大讨论的成果转化为推动工作落实的实际行动，实现了“发展有新创意，服务有新举措，行业有新形象，创业有新氛围”的目标，受到省委检查组的好评。四是急难险重任务考验交通系统的应急服务能力。在年初发生的严重冰雪灾害面前，全市交通系统以大局为重，以人民的利益为重，整个春运期间，全市共投入客车10万辆次，包车58台，完成了1000多万人次的客运任务。“抗冰雪、保畅通”工作被《中国交通报》专题报道，市公路局、市运管局、107路政大队、107走马岭道班分别受到国家交通部和省交通厅的表彰。“5.12”汶川地震发生后，紧急抽调精干力量，组建公路抢通保通突击队和运输保障突击队，分赴四川灾区支援抗震救灾。在整个救灾过程中，全市交通系统累计捐款捐物达200多万元，向灾区派出道路抢险保通突击队员34名，提供大型工程机械10多台，组织货运、客运车辆运送救灾物资298台次，抢通道路25公里，新建灾民安置点道路1.5公里。出色地完成了市委、市政府和省交通厅交给的任务，受到国家交通运输部、省委、省政府和省交通厅的充分肯定。赴川抗震救灾抢险保通突击队队长、市公路局总工程师陈士荣被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾模范”，市公路局抢险突击队被国家交通运输部授予“全国交通运输系统抗震救灾先进集体”。（徐青峰 乐 林）
【公路建设与养护】 2008年，全市公路建设呈现良好态势。干线公路续建项目3个，总投资1.74亿元，截止12月底，完成投资1.55亿元，占总投资的89％；养护大中修项目14个，总投资1.48亿元，争取交通部及省补助资金5939万元，已基本完成。安信快速通道驻马店境一级公路建设项目已经省发改委批复立项，全长109.93公里，总投资21.85亿元。重点围绕修复道路病害，大力实施预防性养护生产，确保了路况基本稳定。围绕提升道路形象和通行水平，积极开展文明示范路创建、大修改造、公路绿化美化、危桥加固、交通标志整改和安保工程等，全年累计完成养护生产投资1.11亿元。平均好路率达到90％以上，新创建文明示范路29.79公里，实现危桥监控率达到100％，国省道桥梁加固改造率达到100％，全年无桥梁安全事故发生。更新标志牌936块，补设标线47899平方米，累计完成投资506.736万元；栽植乔灌木304472棵，整修绿化平台337.41万平方米，实施植物防护236公里，完成投资334.8万元，加固改造危旧桥涵29座。（徐青峰 乐 林）

【交通工程质量监督】 2008年，全市交通工程质量监督工作进一步加强。一是圆满完成焦桐高速泌阳境全部九个标段的“三阶段”验收任务。二是做好驿城大道北段、平长线、张南线三个干线公路工程的质量监督工作。加强对大中桥梁工程的重点监控，从根本上消除各种质量隐患，保证干线公路工程的整体质量水平全面达到设计要求。三是加大农村公路建设工程质量监督力度。制定《2008年农村公路工程质量监督计划》和《质量监督计划实施日程表》，通过《质监信息》、网站进行公示。起草修订了《驻马店市农村公路质量管理办法》和《实施细则》。严格要求三级以上公路项目和大中桥梁必须直接向市站提交质量监督申请，完善质量监督手续，限定未办理监督手续的项目一律不准开工。落实质量监督目标承包责任制。把全市九县二区按地域方位切块，分成四个承包区域，相应组成四个承包组，每组由一名班子成员牵头签订《质量监督目标承包责任书》，实行质量监督责任目标承包。加大监督检查力度。坚持每季度一次质量大检查，每次检查覆盖面不小于建设工程总量的30％；根据项目施工进度组成专业组，进行不定期专项检查和“三阶段”验收；市县两级配合进行经常性的质量巡查。突出过程监督，力争快速反应，及时发现问题和解决问题，把质量隐患排除在萌芽之中。四是充分发挥试验检测技术优势，为建设工程提供优质的服务。承担施工单位委托的试验检测工作，全年完成桩基检测725根，水泥混凝土配合比试验56组，砂浆配合比试验20组，钢筋拉伸及焊接试验110组，水泥五项指标检验36组，水泥混凝土试块抗压强度260组，无侧限抗压强度试验20组，击实试验28组，砂石筛分及其含泥量82组。（徐青峰 乐 林）

【治理超限超载车辆】 2008年，全市公路部门切实加强路政管理信息化建设，进一步完善路政96055服务系统，省、市、县三级治超和路政执法联网监控，实现各类路况信息，服务投诉受理、投诉回访以及干线公路紧急救援调度等“一站式”受理，大大提高了路政应急反应和服务能力。市县政府层层签订治超责任书，有力推动了治超工作开展。立足源头，标本兼治，一方面巩固现有的治超站点，加大投入，全年累计完成投资1300万元，对全市7个超限站进行标准化建设，完善治超检测的硬件设施。另一方面积极开展流动治超，全市设置11个流动治超稽查检测点，成立6个流动治超中队，投资360万元，购置7台流动检测设备，重点打击超限车辆经常绕行的现象，成效明显。制定出台了《路政分片督察管理规定》，将全市路政治超分成三个片进行驻站督察、分片包干，完善监督管理机制。成立双重督导组，进行明察暗访，有效杜绝了违规违纪行为。集中开展警示教育、军训、执法程序规范化训练等，使广大执法人员自觉做到规范执法、文明执法，树立了良好的队伍形象。（徐青峰 乐 林）

【通行费征收】 2008年，全市通行费征收有所增长。全年省下达驻市的分责偿还利息任务为1.7696亿元，通行费征收计划为1.36亿元，资金缺口达9536万元，还贷压力非常大。公路局采取了有效措施。一是明确目标，落实责任。积极协调市政府专题召开全市分责偿还工作会议，将还贷任务按照各县区公路建设实际使用贷款数和收费里程分解到各县区，由市财政局负责从各县区转移支付资金中将2007年度下欠的分责偿还利息扣划到市财政专户，同时兑现落实2008年分责偿还应承担的利息缺口资金。二是联合行动，优化治理收费环境。依托各级政府、公安、军警、纠风等相关部门，全市共处理各类违规闯卡逃费行为50余起，治安处罚20人，行政拘留10人，查处假冒军警车辆10余辆。并结合每月对全市收费站征收任务完成情况、漏征率等的考核，奖优罚劣，堵塞漏洞，营造风清气正的内部环境。三是加强管理优质服务，全面提高征管水平。筹资1350万元用于3个新设收费站的建设，制定出台《还贷性收费站人事管理办法》、《还贷性收费站财务管理办法》、《还贷性收费站奖惩办法》等，从制度上给予保障。同时，积极开展优质服务活动、规范化管理达标活动、军训活动、岗位技能竞赛活动等，提高了征管人员的素质。（徐青峰 乐 林）
【交通规费征稽】 2008年，交通规费征稽扎实推进。共征收各项交通规费27276.38万元，其中公路养路费21781.31万元、客票附加费1968.81万元、客运附加费2254.67万元、运输管理费1271.59万元。网络化管理初显成效。积极探索网格化管理工作模式，划分级别网格、明确工作目标、建立考核机制，实行包乡、包村、包组、包车、包人的“五包”责任制，征稽人员积极开展上门服务，提高实征率。征管工作进一步规范。认真研究制定征收、稽查工作管理规范，对征收业务流程进行细化，规范工作程序，对稽查工作的计划制订上报、组织实施、违章车辆处理等都作了详细规定。并对《车辆管理规定》、《着装管理规定》等15项200多条规章制度进行修订完善，坚持用制度规范执法行为。（徐青峰 乐 林）

【农村公路建设】 2008年，全市计划安排农村公路建设总里程1171.5公里，计划完成投资6.42亿元。其中县乡道路改造项目69个641.5公里，计划投资4.96亿元；“村村通”工程项目530公里，计划投资1.14亿元；县乡道危桥改造项目1000延米，完成投资0.322亿元。截止12月底，全市县乡道改造项目已全部完工，完成投资4.96亿元；“村村通”工程项目已全部完成，并超计划完成350公里，完成投资1.89亿元；县乡道危桥改造项目已完工10座1003延米，在建9座633延米，完成投资0.46亿元。全年累计完成农村公路建设投资7.31亿元，占年度投资计划的113.9%，超额完成年度计划目标。一是强化政府监督，实施严格督查。二是发挥行业主管部门职能，实行一线督查。市农村处实行“农村公路建设特派员”制度，抽调10名业务骨干组成特派员组进驻各县区一线，推进农村公路建设。三是利用新闻媒体，实行社会监督。将检查的情况定期在《驻马店日报》、《天中晚报》、驻马店电视台和驻马店广播电台进行公示排名，有效地鞭策后进，推进了工作按时完成。四是组织工作排查，实行专项督查。在农村公路主体工程完工后，组织力量分2至3次对县区公示牌设置、路肩培护、排水设施等附属设施等方面进行专门督查，排出名次进行奖罚，保证农村公路建设主体工程与附属设施同步进行，并一同纳入验收考核。（徐青峰 乐 林）

【道路运输】 2008年，道路运输生产能力持续增长。到年底，全市道路运输车辆发展到59040辆，与2007年相比增加3%，其中客运车辆增加427辆，货运车辆增加4480辆。道路运输经营业户11827户，其中客运经营业户90户，货运经营业户9413户，道路运输相关产业2331户，与2007年相比分别增加6%、1%、1%和1%。道路运输从业人员16.9万人，持证上岗11.8万人。全年全市道路运输共完成客运量11030万人，同比增长14%；客运周转量48.6亿人公里，同比增长19%；货运量7011万吨，同比增长17%；货运周转量55.0亿吨公里，同比增长20%。全市道路运输行业完成产值55亿元，同比增长32%，创历史最好水平。加快了道路运输基础设施建设。全市有9个县级客运站改、扩建，计划投资12431万元，已完成投资9847.5万元，占计划的71.2%。（徐青峰 乐 林）

【客运市场管理】 2008年，客运市场管理工作一是发展农村客运，推动农村客运站启用。采取先试点后推广的工作方法。在借鉴外市成熟经验的基础上，在全省率先提出并推广“122”工程。把农村客运网络化建设与农村客运站启用工作有机结合起来，相互促进，为农村客运网络的构建和农村客运站启用奠定了基础。新蔡县在发展农村客运中积极创新，率先开通新农巴士，市政府在新蔡县召开了现场会，推广新蔡县农村客运工作的先进经验。全年全市新投放农村客车230辆，乡镇通班车率达到100%，通公路的建制村通班车率达到100%，农村客运站启用率达到93%，实现了市委、市政府向社会的承诺。二是客运市场清理整顿工作取得显著成效。按照省厅的统一部署，从2007年7月份开始在全市组织开展道路客运市场清理整顿工作。采取以群众举报为线索，以联合执法为手段，采取市县联查、县区互查的方式，通过局行政班子成员分包县区的形式，促进客运市场清理整顿工作的开展。通过一系列措施共清理出超范围经营运输企业1家，清理出客运沉淀线路21条，长期违规经营车辆110部，含外地市车辆70部。查处各类违章车辆872辆次，其中短线长跑违章经营车辆112辆，长线短跑违章经营车辆143辆，倒发车46辆，异地发车55辆，不按线路经营296辆，其它违章车辆220辆。取缔违规售票点23个，查处违章客运站3个。制定《驻马店市道路运输行业退出机制（试行）》，进一步完善对客运市场的管理。针对近年来部分客运线路相继出现被涉黑涉恶势力非法承包、垄断经营,严重扰乱运输市场秩序的情况。配合公安部门对驻马店至泌阳、驻马店至平舆、驻马店至遂平三条线路非法承包垄断经营依法进行取缔。三是开展客运班线公司化经营改造。推进县际客运班线公司化改造工作步伐，按照五个有利于即有利于规范市场，有利于节能减排，有利于提高运输服务质量，有利于提高运输企业经济效益，有利于加强运输安全管理的原则，在广泛征求意见的前提下，制定了《驻马店市客运班线公司化经营改造实施方案》，已上报市政府，待批准后全面展开。（徐青峰 乐 林）

【货运市场整治】 扎实开展道路运输市场治理整顿。制定《驻马店市道路运输安全隐患排查治理工作方案》，采取五项措施加强危货运输管理。一是落实运管部门的安全监管责任，做好危运企业安全监督。二是督促危运企业建立健全各项基础工作台帐和管理制度。三是加强动态管理，指定专人负责，对危运车辆运行情况进行监控。GPS监控平台运转良好，危运车辆使用率100%。四是按照“六统一”要求加强对单车的管理。五是建立危货运输突发事件应急预案，确保一旦发生险情及时处理。同时，还对货运市场存在的黑车经营、超限超载及在市区乱停乱放等违章经营行为进行集中治理，全面强化对货运市场的监管。积极开展调查研究，加快推进物流业的发展。在深入市场进行认真调研、论证的基础上，制定了《驻马店市物流业发展五年规划》和驻市物流信息平台的建设方案。逐步完善基础设施，提高网络覆盖率和交易量，加强基础工作管理，规范服务质量的原则，大力推动物流业发展。（徐青峰 乐 林）

【机动车维修市场管理】 2008年，狠抓营运车辆二级维护备案和车辆技术等级评定工作。营运车辆上线检测和技术等级评定率达到95%以上。根据车辆使用年限和综合性能检测结果，将105部车况差、不符合安全技术条件的客运车辆和危运车辆淘汰出运输市场。结合年度审验对营运客车类型等级按照国家标准进行复核，对42辆客车给予了降级，170辆客车下发原厂恢复整改通知。针对全市机动车维修市场存在的维修设备老化、超范围经营、占道经营等问题成立了机动车维修市场稽查队，深入一线逐户进行检查，共查处违规经营业户50家，暂扣经营设备60件，行业整顿18户，纠正占道经营现象180多次。有效打击了不规范经营行为，促进了全市维修市场的健康发展。（徐青峰 乐 林）

【道路运输企业质量信誉考核】 2008年，市县两级运管部门分别成立道路运输企业质量信誉考核委员会，设立质量信誉考核办公室，建立质量信誉考核台帐。共考核道路运输企业60家。评出AAA级企业5家，AA级企业40家，A级企业8家，B级企业7家。考核三类以上机动车维修企业519家，其中AAA级12家，AA级246家，A级237家，B级24家。考核机动车驾驶员培训学校25所，AA级5所，A级20所。道路运输企业质量信誉考核工作已纳入正常化、规范化轨道。（徐青峰 乐 林）

【安全生产】 2008年，全市交通部门一是把安全生产工作作为企业质量信誉考核的重要内容，督促运输企业落实安全生产责任。二是抓好安全生产各项基础性工作，进一步落实企业的安全生产主体责任。三是严格落实驻站监督和“三不进站五不出站”制度。四是省局统一安排的12台“三品”检测仪已全部安装到位，并严格落实操作和“三品”检查制度。五是加大督促、整改力度。全年共组织安全生产检查271人次，检查营运车辆867台次，客货运输站89个次。检查出安全生产隐患126处，全部整改完毕。六是重新印制安全生产承包制明细卡，对29000多辆营运车辆进行了更换。七是加强安全教育，开展安全生产月宣传活动，组织开展安全生产百日竞赛活动和“文明驾驶，文明出行”为主题的安全教育，提高全员安全意识，责任意识，风险意识。全市安全生产形势明显好转，全年共发生交通事故19起，死亡25人，伤9人，分别比上年同期减少16起，20人和73人，分别下降46%、44%和88%。（徐青峰 乐 林）?