【政府法制宣传】 2013年，市政府法制办大力加强法制宣传。一是下发《驻马店市服务型行政执法建设宣传月实施方案》（驻依法行政领办〔2013〕2号），明确宣传月活动的指导思想、宣传方式、宣传内容和工作要求。2013年 6 月 13 日，召开服务型行政执法建设骨干培训暨服务型行政执法建设宣传日活动动员会，下发了宣传日活动方案。二是充分利用现代传媒手段宣传服务型行政执法。市政府法制办和驻马店移动合作，利用其短信平台，为全市移动用户发了两条服务型行政执法宣传短信。全市各级行政执法机构在其网站上开辟了服务型行政执法建设专栏，制作了流动字幕。三是组织集中宣传日活动。6月15日，市全面推进依法行政工作领导小组联合驿城区、开发区、产业集聚区在世纪广场和解放路两侧，各县在县城主要街道开展了推进服务型行政执法建设集中宣传日活动。市直和驿城区、开发区、产业集聚区各行政执法单位共86家近800人参加宣传活动，共展出法制宣传展板 260 余块，宣传横幅170余条，向市民发放法制宣传资料5万余份，现场解答群众各类咨询 9000 多人次。各县参加单位 322 家，共1000多人，展出宣传展板 1100 多块，悬挂条幅 300 多条，发放宣传资料近 10 万份。四是充分发挥政府法制网站平台作用。政府法制网和其他政府网站全年共发布依法行政方面的稿件 1800 多篇，其中国家、省法制网站采用 130 多篇。 （贾贺举）
【规范性文件管理】 2013年，市政府法制办不断提高规范性文件质量。一是高标准做好规范性文件审核工作。按照《驻马店市行政规范性文件管理规定》的要求，在制定发布政府规范性文件时，广泛征求意见，扩大群众参与，体现服务性、高效性和法定程序性的基本要求。截至 2013 年 12 月底，市政府法制办共审查市政府及市政府办公室制定的规范性文件 96 件，受理规章规范性文件征求意见函等100余件，切实为政府做决策把好法律关。二是强化规范性文件备案审查。市政府法制办向省政府及市人大报送规范性文件备案 135 件，无一被撤销或责令修改。各县区政府及市级各行政执法部门向市政府法制办备案规范性文件 693 件。受理重大行政处罚案件备案 31 件，对所有规范性文件及重大行政处罚案件都出具了备案审查意见书，切实做到对规范性文件事前、事中、事后的有效监督。此外，市法制办主动与市人大联系，建立起规范性文件向同级人大备案的制度，定期将市政府出台的规范性文件向人大备案，接受人大监督。三是全面清理规范性文件工作。按照《驻马店市人民政府办公室关于全面清理规范性文件的通知》（驻政办〔2013〕135 号）的要求，全市规范性文件全面清理工作由市政府法制办组织实施。市政府法制办抽调15名专业人员，利用近一个月的时间，对各县区、市直各部门的规范性文件进行全面清理。从 11 个县（区）政府及 54 个市直部门所报送的 108631件文件中清理出规范性文件1017件。经过 审查， 决定保留971件，废止2 1 件， 修 改 2 5 件。 清理结果已上报市政府，待市政府决定后予以公布。（贾贺举）
【行政执法】 2013 年，市政府法制办突出重点，切实提高行政执法水平。一是规范行政权力。建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。汝南县、驿城区、上蔡县、泌阳县等积极探索相对集中行政处罚权（综合执法）。汝南县、驿城区、上蔡县已经省政府批准，泌阳县已上报省政府。以执法部门为主，依法界定执法职责工作，分解细化执法职权，确认执法资格。制定《驻马店市行政处罚案卷评查办法》《驻马店市行政执法投诉办法》等，完善行政执法评议考核和错案责任追究制度，促使执法部门依法履行职责，准确行使行政权力，纠正了“重实体、轻程序，重处罚、轻纠正”的错误倾向。积极推进服务型行政执法建设。制定《驻马店市推进服务型行政执法建设实施方案》，明确了推进服务型行政执法建设的目的、意义、工作重点和措施。5 月 30 日召开全市法制办主任工作会议，对服务型行政执法建设进行专题部署。6月13 日，对市直法制业务骨干和行政执法骨干进行服务型行政执法专题培训。各局委积极推进服务型执法建设，大部分县区、局委制定了服务型行政执法建设方案。2013年，市政府法制办受理的行政执法方面的投诉较上年下降了 27%。二是提升行政执法队伍综合素质。进一步落实行政执法人员培训和考核等制度，通过专题法制讲座、集中培训班、法律学历教育多种方式，对执法人员进行法律素养、专业知识、实践技能等全方位培训，做到学法活动计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。6 月 6 日，邀请省法制办副巡视员马方民为全市处级以上领导干部作了依法行政专题报告。6 月 13 日，组织市直服务型行政执法建设培训班，培训人员 300 多名。全年各县区、市直各行政执法部门共举办各类培训班100 多次，培训行政执法人员近万人次。 （贾贺举）
【化解行政争议】2013年，市政府法制办积极化解行政争议。一是健全预防和化解社会矛盾机制。全市各级各部门建立了社会矛盾纠纷排查机制和重大群体性、突发性社会事件的预警监测机制，完善了预防和化解社会矛盾工作的组织领导机制。贯彻人民调解法，巩固、健全、发展人民调解组织。健全行政争议工作制度，指导、支持和帮助各县区、各部门开展行政争议调解工作。二是认真办理行政复议应诉案件。截至 2013年12月31日，市政府行政复议办公室共接到行政复议申请 563 件，决定受理 538 件。市政府本级复议案件 382 件，办结 370 件，其中维持 261 件，撤销或变更 57 件，驳回 25 件，撤回复议申请终止审理件27 件 ；以政府部门为复议机关的行政复议案件共 156 件，办结 149 件，其中维持 119 件，撤销或变更 16 件，驳回 8 件，申请人撤回复议申请终止审理 6 件。2013 年市政府共收到行政应诉案件 33 件，维持 25 件，未审结 2件。三是加大行政复议决定执行监督力度。逐步加大个案执行监督力度和责任追究。针对在办理驿城区沙河店供销社不服泌阳县政府为他人颁发土地使用证一案中发现的泌阳县有关部门工作人员违法问题，向市监察局发出了行政处分建议书。针对正阳县部分行政机关在行政复议过程中超期答复问题向正阳县政府发送了行政复议意见书，严肃追究相关人员责任。（贾贺举）
【依法行政】2013年，市政府法制办高度重视，为全面推进依法行政提供坚强保障。一是强化组织协调。根据市政府领导成员变化情况，及时调整市政府全面推进依法行政工作领导小组成员，确保各项依法行政工作组织协调到位。二是全面动员部署。3月25 日，召开了全市政府法制工作会议。 会议传达了全省政府法制工作会议精神，总结了 2012 年度依法行政工作，安排部署了2013 年度依法行政工作任务，表彰了全市依法行政先进单位和行政执法先进个人。三是落实工作任务。根据年度工作安排，确定依法行政主要工作目标，并与各县区签订依法行政目标责任书，把各项工作任务落实到位。根据《驻马店市人民政府办公室关于2012 年度目标考评方案的通知》的有关规定，抽取各县区、市直各局委行政执法卷宗 1400 多卷，集中近一个月时间进行综合评查，梳理归纳问题 7000 多条，并向县区和市直部门下发了整改通知 60 多份，完成了2012 年度依法行政责任目标考核。四是强化基础建设。充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用，指导、协调、督促全年依法行政工作计划的落实。组织召开法制业务培训和工作例会 5 次，举行案卷评查、信息调研等活动，加强县区法制业务指导。五是履行政府法律服务职能。积极办理市委、市政府涉法事务，为市委、市政府重大决策提供法律意见，确保市委、市政府重大决策的合法性 ；对市政府重大经济合同进行审查，避免法律风险。2013 年共审查了市委、市政府重大经济合同 15 份，为市委、市政府决策提供法律意见 70 余次。6 次参与宿鸭湖开发建设协议的审核与讨论， 7 次参与市委市政府的“双违”治理工作。参与市政府与香港长江实业关于驻马店港马、港驿公司 107 国道收费权回购协议的谈判，为市政府节约资金近亿元。配合省政府对驻市 4 起土地征收批复行政复议案件进行调查取证，积极协调相关部门做好答复和群众矛盾化解工作，大部分案件已得到妥善处理。（贾贺举）
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