驻马店市人民代表大会
市人大常委会工作综述
【市人大常委会工作概况】 2015 年，驻马店市人大常委会忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。
推动市委重大决策部署落实。一是促进稳增长保态势。常委会听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，并围绕项目建设、产业集聚区、城市建设与管理等开展调研，深入分析新常态下经济运行的状况和问题，提出要不断适应新常态，积极对接国家发展战略和用好有关政策，落实省委提出的“四个一”工作要求，加大投资力度，加快培育新的经济增长动力等意见建议。市政府认真研究常委会审议意见，从保持工业稳定增长、着力抓好项目建设、强力推进开放招商、加快推进服务业发展、统筹推进新型城镇化等 8 个方面强化工作措施，共同促进全市在逆境中实现经济稳定增长，在变局中赢得发展优势。二是推进人大工作改革。修订人大常委会讨论决定重大事项规定，规范重大事项决定权的行使，促进决策的民主化、科学化、法制化 ；落实国家工作人员宪法宣誓制度，对市各级人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员就职时向宪法宣誓作出规定 ；启动代表履职网络平台建设工作，推动代表履职信息化建设 ；贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作和建设精神，开展调查研究，提出意见建议，为市委出台相关文件做好前期准备工作。三是推进全面依法治市。常委会相继完成立法机构设置、人员编制报批、省人大调研评估等前期工作，驻马店市被省人大常委会确定为全省第一批拥有地方立法权的市。常委会开展立法调研，广泛征求意见，从征集到的立法建议项目中，筛选出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的项目 32 项，建立驻马店市立法项目库。2015 年，对市政府和县区人大常委会报送的 93 份备案文件进行审查，向省人大常委会报送备案文件 7 件。做好人事任免工作，全年共任免国家机关工作人员 56 人次。配合全国人大、省人大立法调研工作，结合驻马店市实际，对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国水土保持法》和《河南省辐射污染防治条例》《河南省立法条例》《河南省气象灾害评估条例》《河南省高标准良田保护条例》《河南省黄河防汛条例》10 部法律法规修订草案提出修改意见建议。
监督工作。一是监督促进财政资金效益提升。2015 年是新《中华人民共和国预算法》实施的第一年，常委会开展预决算全过程审查监督，听取审议决算、预算执行及审计工作报告，审查批准 2014 年市级财政决算和 2015 年市级预算调整方案、政府债务限额调整方案，督促市政府及其职能部门细化预算编制，加强预算管理，严格预算执行，做到先预算、后支出，先批准、后执行，严肃整改审计查出的问题，促进财政资金安全高效使用。加强国有资产监督管理，听取审议市政府关于国有资产监督管理专项工作报告，要求高度重视国有资产有效监管，将尚未纳入监管的市属企事业单位国有资产全部纳入监管范围，确保国有资产不流失。二是监督促进热点民生问题解决。常委会及时回应人民群众对饮水安全问题的关切，组织代表对板桥水库饮用水源地和市区供水企业进行视察调研，提出加大防治污染力度、加快第二水源地建设、加强对供水企业的监管等建议。常委会对产品质量法贯彻实施情况开展执法检查，针对检查中发现的产品质量问题，督促政府高度重视产品质量工作，加大监管力度，打击违法行为，保护群众权益，实施品牌战略，在全市培育“质量兴市、质量兴企”精神。深入推进“天中环保世纪行”活动，以“贯彻环保法律，聚焦水气土壤，建设生态天中”为主题，运用法律监督、行政监督、舆论监督和社会监督，推动解决一批影响生态环境的问题。根据省人大常委会的部署，对食品安全工作开展省市县三级联动监督，推动政府健全食品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。对全市高中教育、法律援助、物业管理、清真食品管理、贯彻 实施森林法等民生社会问题进行专题调研，形成调研报告，提出具体建议，转交政府研究处理。配合省人大常委会对《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国水污染防治法》等贯彻实施情况开展执法检查，对建设现代农业和粮食安全问题、粮油产业发展和“美丽乡村”建设情况进行专题调研。三是监督促进司法公平公正。常委会听取审议市中级人民法院关于行政审判工作专项报告，督促审判机关进一步畅通行政案件立案渠道，完善行政审判工作机制，坚持保护行政相对人合法权益与支持监督行政机关依法行政并重，着力化解各类行政矛盾纠纷。听取审议市人民检察院反渎职侵权工作报告，要求进一步加大对渎职侵权犯罪的查处力度，严厉打击滥用职权、徇私舞弊、不作为、乱作为等侵害群众切身利益的违法行为。全年共接待处理群众来信来访 1005 件次，督办重要信访事项 36 件。四是拓展监督形式增强监督实效。首次开展专题询问，常委会听取审议了市政府关于中心城区城市管理专项工作报告，并就此项工作开展询问。市人大常委会制定了《专题询问实施办法》，成立专题询问工作小组，开展调查研究，全面掌握相关情况。市人大常委会各相关委室分工合作，密切配合。市政府及相关部门深入查摆存在问题，仔细研究解决对策，如实回答现场询问，并根据会议意见和询问要求，认真进行整改。继续开展工作评议，常委会组织开展对市交通运输局、水利局、农业局、林业局、审计局、国资委、统计局、旅游局、粮食局、安监局等 10 个单位的工作评议，推动解决一批人大代表和基层群众反映比较集中的问题。
代表依法履行职责。一是密切同人大代表的联系。落实常委会领导接待代表制度，改进方式方法，变代表“上访”为领导“下访”，常委会主任、副主任深入基层，走访联系代表，倾听意见建议。全年常委会领导共联系代表 8 批 82人次，对代表提出的 25 件意见建议，转交有关部门办理落实。畅通代表反映社情民意的渠道，拓展代表对常委会工作参与的广度和深度，全年共安排 83 名人大代表列席常委会会议，推荐代表参加市“一府两院”及有关部门的活动。二是丰富闭会期间代表活动。邀请代表参加视察、执法检查、专题调研等活动，组织全国、省、市人大代表专题调研和集中视察，持续推进市人大代表异地视察，让代表调研了解经济社会发展情况，扩大代表知情权，密切代表同人民群众的联系。组织基层人大代表参加省人大常委会组织的集中培训，邀请全国人大、省人大有关领导和专家，举办《中华人民共和国立法法》、人大业务知识等专题讲座。开展“代表之家”建设活动，由点到面，注重发挥载体平台作用。开展代表小组活动，丰富代表履职形式、提升履职实效。三是加强代表建议督办工作。三届人大六次会议上代表共提建议、批评和意见241 件，在法定时限内全部办理完毕并答复代表。选取关注关爱“失独”家庭、加强城市交通秩序管理、加大产粮大县财政补贴、改造提升驻马店市区城市出入口形象等 14 件建议重点督办，加大督促检查和跟踪问效力度，促进解决一些实际问题。 （郭 爽）
【政府系统办结市人大代表建议情况】 2015 年，市人大交给政府系统承办人大代表建议 209 件，重点建议 14 件，均按要求办毕并逐件答复代表，按时办结率、面商率均 100%。从收到的征询意见表反馈情况看，市人大代表对政府系统办理工作的满意和基本满意率为 99.5%。市三届人大六次会议期间，市人大代表围绕推进“四个驻马店”建设进程、加快经济发展方式转变、全面建成小康社会以及改善民生等方面，提出 241 件有情况、有分析、有价值的建议，其中市人大交给政府系统承办代表建议 209 件，重点建议 14 件。这些建议从涉及内容分类情况看，三农类 31 件，占 14.8% ；工交类35件， 占16.7% ；教科文卫、旅游类 44 件， 占21.1% ；城建、国土、环保、人防类 42 件，占 20.1% ；财经、商务类 21 件，占 10%；人劳、宗教类 10 件，占 4.8%；公安、司法类 22 件，占 10.5% ；政务综合类 4 件，占 1.9%。从办理结果分类统计情况看，建议所涉及问题已解决或基本解决的（A 类）122 件，占总数的 58.4% ；部分解决或列入计划解决的（B 类）73 件，占总数的 34.9% ；涉及问题因现行政策、当前条件限制或其他原因暂时不能解决，留作参考的（C 类）14 件，占总数的 6.7%。 （郭 爽）
重要会议
【市三届人大第六次会议】 2015 年 4 月 17 日～ 20 日，驻马店市第三届人民代表大会第六次会议举行。依法选举陈星为市人民政府市长，选举吴文立为市人民检察院检察长，选举马书清、刘点金、陈文启、武超伟、熊保鸿 5 人为市三届人大常委会委员。会议表决通过了关于《政府工作报告》的决议、关于《驻马店市 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年计划的报告》的决议、关于《驻马店市2014 年财政预算执行情况和 2015 年财政预算的报告》的决议、关于《驻马店市人大常委会工作报告》的决议、关于《驻马店市中级人民法院工作报告》的决议、关于《驻马店市人民检察院工作报告》的决议。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十一次会议】 2015 年 3 月 18 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议举行。会议听取市人大常委会主任会议关于人事任免议案的说明 ；听取拟任命人员代表表态发言 ；表决通过市三届人大六次会议常委会工作报告稿 ；表决通过市人大常委会关于接受李庆照辞去驻马店市人民检察院检察长职务的决定草案 ；表决通过人事任免议案。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十二次会议】 2015 年 4 月 2 日，驻马店市第三届人大常委员会第二十二次会议举行。会议听取市人大常委会代表资格审查委员会关于市三届人大代表变动情况的说明及资格审查的报告（书面）；审议并表决通过市人大常委会关于召开驻马店市第三届人民代表大会第六次会议的决定 ；审议并表决通过市三届人大六次会议有关名单 ；审议并表决通过市人大常委会关于接受武国定辞去驻马店市人民政府市长职务的决定。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十三次会议】 2015 年 4 月 29 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议举行。会议审议并表决通过了市政府关于国有资产监督管理专项工作报告。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十四次会议】 2015 年 6 月 25 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议举行。会议审议通过市人大常委会关于《驻马店市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》的决定，审议通过市中级人民法院行政审判专项工作报告，分别审议通过了市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市审计局、市国资委、市统计局、市旅游局、市粮食局、市安监局2014 年工作报告，审议通过了有关人事任免议案。（郭 爽）
【市三届人大常委会第二十五次会议】 2015 年 7 月 22 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议举行。会议审议并表决通过了关于接受景照辉辞去河南省第十二届人民代表大会代表职务的决议。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十六次会议】 2015 年 8 月 25日～ 26 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议举行。会议审议通过市政府关于驻马店市2015 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于 2014 年市级财政决算和 2015 年上半年财政预算执行情况的报告、关于 2014 年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告 ；审查批准 2014 年市级财政决算和2015 年市本级预算调整方案 ；审议通过市人大常委会关于检查《中华人民共和国产品质量法》和《河南省产品质量监督管理条例》贯彻实施情况的报告 ；审议通过市人大常委会关于许可对市三届人大代表艾奇采取拘留强制措施的决定 ；审议通过关于接受年大明辞去河南省第十二届人民代表大会代表职务的决议 ；审议通过人事任免议案。 （郭 爽）
【市三届人大常委会第二十七次会议】 2015 年 10 月 29日～ 30 日，驻马店市第三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议举行。会议表决通过市政府关于市三届人大六次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告、关于中心城区城市管理专项工作报告 ；表决通过市检察院反渎职侵权专项工作报告；表决通过市政府办公室《关于关注关爱“失独”家庭的建议》办理情况的报告、《关于加强城市交通秩序管理的建议》办理情况的报告 ；表决通过市公安局《关于电动车、燃油助力车交通安全问题的建议》办理情况的报告；表决通过市发改委《关于强化推广销售国四标准柴油和乙醇汽油销售实行封闭管理的建议》办理情况的报告 ；表决通过市教体局《关于减轻中学生课余作业，促进身心健康发展的建议》办理情况的报告 ；表决通过市财政局《关于地方政府建立普通高中正常运转的建议》办理情况的报告、《关于加强对农村粮食直补资金监管的建议》办理情况的报告、《关于加大产粮大县财政补贴的建议》办理情况的报告 ；表决通过市农业局《关于扶持新型农业生产经营组织发展的建议》办理情况的报告 ；表决通过市国土局《关于切实做好中心城区永久基本农田划定工作的建议》办理情况的报告 ；表决通过市民族宗教委《关于农村“宗教”信仰问题的建议》办理情况的报告 ；表决通过市住建局《关于尽快打通我市工业长廊的建议》办理情况的报告、《关于改造提升驻马店市区城市出入口形象的建议》办理情况的报告 ；表决通过市住房管理中心《关于规范物业管理营造和谐宜居天中社区的建议》办理情况的报告；表决通过人事任免议案。 （郭 爽）
代表视察督察
【驻鹤壁市省人大代表到驻进行异地视察】 2015 年 11 月27 日～ 28 日，驻鹤壁市省人大代表视察组莅临驻马店市，就产业集聚区发展及项目建设进行异地视察。省人大代表、鹤壁市委书记范修芳、鹤壁市委副书记费银普、鹤壁市人大常委会主任桂玉强，鹤壁市人大常委会副主任聂玺、邢涛、李玉家参加视察活动。驻马店市领导余学友、陈星、张宪中、杨喜廷、乔登华、王素平、张丽彩陪同视察。 （郭 爽）
【驻豫全国人大代表第三视察组到驻视察】 2015 年 12 月 8 日～ 9 日，驻豫全国人大代表第三视察组到驻马店市，就经济社会和现代农业发展及“一府两院”依法行政、公正司法情况进行集中视察。全国人大代表谢旭人、王鹏杰、郑永扣、毛杰、朱正栩、乔彬、任秀荣、刘文新、许为钢、李琦、李勤、张全收、徐德全、游吟歌等参加视察活动。视察组一行先后深入大程食品科技、王守义十三香调味品公司，泌阳县打磨山农业合作社、双庙养牛场、夏南牛科技公司、恒都食品公司，市电子商务产业园进行实地视察指导并召开座谈会。（郭 爽）
【市人大常委会主任接待日活动】 2015 年 5 月 12 日，市人大常委会主任杨喜廷带领市人大常委会机关有关负责人，赴上蔡县参加接待代表日活动。杨喜廷一行了解上蔡县招商引资项目建设、企业生产经营、新型城镇化建设等方面的情况，听取干部群众呼声和建议。他希望各位代表继续努力，真正把“人民选我当代表，我当代表为人民”落到实处。
6 月 9 日，市人大常委会副主任张杰带领市人大选工委负责人到遂平县，和来自基层的市人大代表进行面对面交流。座谈会上，市三届人大代表遂平团第三小组的 14 位人大代表结合自身企业的发展实际发言，并围绕如何开展代表小组活动和履行代表职责提出合理化建议。
7 月 7 日，市人大常委会副主任张德轩一行到汝南县，和来自基层的市人大代表进行面对面交流。张德轩一行先后到河南立马新能源产业园和河南绿佳车业有限公司进行参观考察，随后召开座谈会。
8 月 13 日，市人大常委会副主任乔登华带领市人大常委会选工委、民侨外工委、预算委的负责人到泌阳县，举行市人大常委会主任接待日活动。座谈会上，泌阳县财贸系统的 18 位市人大代表，围绕如何开展代表小组活动和履行代表职责提出合理化意见、建议。
9 月 9 日，市人大常委会副主任王素平到平舆县开展市人大常委会主任接待日活动。王素平一行首先到平舆县人民医院，了解医院的发展情况和救助特困群体工作情况。教师节即将来临，王素平一行到平舆三高看望一线教师、参观学生餐厅、了解学校心理咨询室建设情况和学生心理卫生健康教育情况。
10 月 9 日，市人大常委会副主任崔允成带领市人大农工委和财经工委负责人到驿城区，和来自基层的市人大代表进行面对面交流。代表们反映了土地流转、风力发电、农田灌溉、生态旅游、老城区改造等方面存在的问题，并提出建设性的意见和建议。
11 月 9 日，市人大常委会副主任张丽彩与来自西平县、确山县、汝南县的 9 名基层人大代表进行交流。代表们反映了环境保护、土地流转、道路交通、关注空巢老人、补贴种粮大户以及加快竹沟镇发展等方面存在的问题，并提出建设性的意见和建议。 （郭 爽）
【市人大常委会对市交通局等10个单位开展工作评议】 2015 年 5 月初到 6 月末，市人大常委会集中 2 个月的时间对市交通运输局、水利局、农业局、林业局、审计局、国资委、统计局、旅游局、粮食局、安监局 10 个政府组成部门开展工作评议。评议分为评议准备、评议调查和开展评议 3 个阶段。市人大常委会成立评议工作领导小组，下设办公室，成立 10 个评议调查组。通过收集意见、交换意见、自查自评、落实整改等方式开展工作。5 月 7 日，召开工作评议动员会，市人大常委会主任杨喜廷在会上就如何做好评议工作提出要求。会后，评议方案、被评议单位表态发言和服务承诺等在报纸上公开，接受社会监督。市人大常委会先后召开 3 次主任会议，研究制订方案、听取调查组汇报和被评议单位工作报告。整个评议活动共召开动员会、座谈会54 次，发放征求意见表 2100 份，征求意见建议 121 条。6 月 26 日，市三届人大常委会第 24 次会议审议通过了 10 个单位的工作报告。 （郭 爽）
【市人大常委会调研全市法院行政审判工作】 2015 年 5 月25 日，市人大常委会副主任张德轩带领调研组到市中级人民法院调研行政审判工作。调研组旁听了一个行政案件的开庭审理，召开了汇报座谈会。市中级人民法院院长苗建勇参加汇报座谈会。之前，调研组深入泌阳、正阳等县对全市法院的行政审判工作进行了调研。 （郭 爽）
【市人大常委会视察市区交通】 2015 年 8 月 18 日，市人大常委会副主任张德轩带领市政府督察室、市运管局、市公安局、市住建局、市城乡规划局等部门负责人，对市区的交通拥堵情况进行视察。视察组一行实地视察后，召开了座谈会，向参与视察的人员征集治理市区交通拥堵的意见和建议。（郭 爽）
【市人大常委会调研反渎职侵权工作】 2015 年 9 月 15日～ 17 日，市人大常委会副主任张德轩带领调研组，在市人民检察院有关负责人的陪同下，先后到确山县、上蔡县、市人民检察院进行全市检察院反渎职侵权工作调研。市人民检察院检察长吴文立出席调研座谈会。 （郭 爽）
【市人大常委会调研市中心城区城市管理工作】 2015 年 9月 21 日，市人大常委会副主任张丽彩带领市“六城联创”指挥部办公室、驿城区、开发区、市产业集聚区以及市住建局、市规划局等单位相关负责人一行，对市中心城区夜市烧烤摊点整治情况和市中心城区管理工作情况进行视察并召开座谈会。张丽彩就市中心城区夜市烧烤摊点整治情况和市中心城区管理工作情况提出了意见和建议。 （郭 爽）
【市人大常委会关注饮用水安全问题】 2015 年 9 月 23 日，市人大常委会副主任张丽彩与市住建局、市环保局、市水利局主要负责人一起，视察一水厂、二水厂及市区自来水管网建设管理情况、板桥水库入库河流的水质情况。 （郭 爽）
【市人大常委会首次开展城市管理专题询问】 2015 年 10 月30 日，市三届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就市中心城区城市管理工作进行专题询问。市人大常委会委员与有关单位的负责人围绕城市建设管理中存在的问题，进行面对面交流。这是人大监督工作的一次创新之举，是驻马店建市以来，市人大常委会首次采用专题询问的方式对政府工作进行监督。会上，11 名市人大常委会委员提出与市民生活息息相关的问题，市城乡规划局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市环保局、市食品药品监督管理局、市住房管理中心、市工商局的主要负责人一一作答，分管城建工作的副市长王明威全程听取询问。 （郭 爽）
【市人大代表“把脉”高中教育】 2015 年 11 月 19 日～ 20 日，部分市人大代表对市区高中教育基本情况进行调研，为 “十三五”期间普及高中教育打基础。市人大常委会副主任王素平，市政协副主席苗炳启参加调研。调研组一行先后到市一高、市二中北校区、驻马店高中实地察看，采取发放调查问卷、召开座谈会的形式，对市高中教育的现状、高中教育存在的问题、解决问题的对策和建议以及下一步普及高中 教育的措施等内容进行广泛调研。随后，调研组邀请部分市人大代表、高中校长、中学校长以及市直部门负责人进行座谈。 （郭 爽）
【市人大常委会再次督办市殡仪馆项目建设】 2015 年 12 月29 日，市人大常委会副主任张德轩主持召开市殡仪馆项目建设推进会，对该项目进展再次督导。市区缺少殡葬服务基础设施，无法满足市区居民基本殡葬服务的需求，引起省、市人大代表的高度关注，加快市殡仪馆项目建设提案被列为市三届人大一号提案。会上，市发改委、市财政局、市环保局、市国土局、市住建局、市林业局等单位负责人汇报了建设情况。 （郭 爽）
卷前 
