公 安

【概述】2004年全市公安工作，以命案侦破攻坚战为龙头，以金盾杯打击违法犯罪竞赛活动为载体，坚持严厉打击、严密防控、严格管理，积极参与平安驻马店建设，确保全市大局平稳。
     一、坚持稳定压倒一切的方针，积极维护社会稳定。一是进一步健全情报信息网络。共搜集危害国家安全和影响社会稳定的各类情报信息1969条，为各级党委、政府和上级公安机关科学决策提供了可靠依据。二是严厉打击“法轮功”等邪教组织和非法宗教势力的破坏活动。先后组织开展了打击邪教组织的“天鹰”、“雷霆”、“铁钳”、“天网四号”等行动。年内，共破获“法轮功”邪教组织案件12起，查处“法轮功”人员25人，捣毁非法宗教活动窝点19处，查获非法宗教活动骨干分子124人。三是坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，积极协助党委、政府排查化解各类矛盾纠纷和不安定因素618起，成功处置了213起群体性事件，维护了全市的和谐稳定。四是建立和完善了处置恐怖活动等突发性事件工作预案。先后出台了《处置核辐射恐怖袭击事件预案》、《处置恐怖袭击事件基本预案》、《处置生物化学恐怖袭击事件预案》，在组织领导、应对措施、警力配置、装备设施等各个方面做好了防止和处置恐怖活动和突发事件的准备。
    二、坚持严打方针不动摇，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。一是卓有成效地开展了命案侦破攻坚战。市局出台了《关于加强命案侦破工作的决定》，制定了严格的责任追究制度，极大地调动了全市公安机关特别是各级领导同志破案的积极性，形成了势如破竹的攻坚态势。年内，全市新发生的137起现行命案破获132起，破案率为96.35％，位居全省前列。驿城、遂平、泌阳、正阳、平舆、汝南6个县、区实现了命案全破的目标。录入公安部杀人案件信息网的168起已基本丧失破案条件的积案破获42起。二是组织开展“金盾杯”打击违法犯罪竞赛活动。市公安局完善了“金盾杯”打击违法犯罪竞赛考评办法，坚持了工作进度月通报制度。年内，全市公安机关共破获各类刑事案件7288起，破案率为30.9％，与去年同比上升13.3个百分点；其中逮捕3467名，逮捕数较去年上升17％；劳教274名；抓获同上逃犯1424名，同比上升108.5％。三是严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪。针对不同时期、不同地方出现的突出社会治安问题，先后组织开展了10多项严打专项括动，组织了20余次集中打击整治行动，有效地压住了刑事犯罪的势头。年初，组织开展了冬季治安攻势百日会战。3～4月，开展了打击城区“双抢”案件专项行动。4～6月．开展了以打击零包贩毒和集中收戒吸毒人员为重点的“春季风暴”行动。6～7月，开展了打击手机短信息诈骗专项行动。5～6月．开展了雷霆严打严控行动，先后组织开展了“打双抢、反盗窃”、集中抓捕在逃人员、千名民警街头巡逻防控、强化流动人口管理、打击盗窃牲畜、盗割电力通信线路犯罪、公开打击处理等7个各有侧重的系列行动。8～10月，结合第七届全国东西合作经贸洽谈会和国庆55周年安全保卫工作，先后组织开展市区集中“打双抢、反盗窃”、追逃、扫毒行动等专项行动。“十．一”、中秋节期间开展全市追逃统一行动。11月以后，部署开展了冬季严打严控活动。通过上述各有侧重的严打斗争．有效地解决了一些突出的治安问题。四是重点打击危害一方的黑恶势力。打击的主要矛头直指群众反映强烈的欺行霸市、强买强卖、强装强卸、欺压百姓的流氓恶势力。共摧毁黑恶势力团伙54个，抓获团伙成员179人，带破各类案件163起，一批流氓恶势力横行的治安乱点得到了整治。五是严厉打击经济犯罪活动。全市公安机关把打击涉税、金融诈骗、合同诈骗等犯罪作为重点，相继开展了整顿和规范市场经济秩序、打击制售假发票和建筑安装企业偷税涉税违法犯罪等5个专项行动。年内，共破获经济犯罪案件299起，挽回经济损失189万余元。六是严厉打击毒品犯罪话动。先后开展了创建“无毒社区”活动、以打击零包贩毒和集中收戒吸毒人员为重点的“春季风暴”行动、全市集中铲毒统一行动、“6 26”禁毒集中宣传巡回展览、“百名民警进校园”毒品预防教育等活动。8～12月，组织开展了扫毒行动。年内，共查破毒品犯罪案件417起，抓获毒品违法犯罪嫌疑人907名，强制戒毒313人，缴获海洛因10961克，收缴毒资37.7万元。
    三、加大治安防控力度，努力掌握社会治安主动权。一是着力提高群众见警率。市局针对城区治安防控的一些薄弱环节，改进了勤务方式，进一步完善了以110指挥中心为枢纽，治安巡逻民警巡线、交警控点、派出所和警务工作站民警防面的治安巡逻防控网络，狠抓责任落实，城区多发性案件得到了有效控制。二是进一步健全了农村打更巡逻、院户联防、邻里守望等群众性的治安防范机制，有效地预防和减少了农村违法犯罪案件的发生。三是狠抓快速反应机制建设。市公安局出台了《关于进一步加强快速反应机制建设的意见》。对市公安局110指挥中心进行技术升级改造，市局和6个县局完成了110、119、122“三台合一”工作。年内，全市公安机关共接处警127455起，接受群众报警救助7805起。由于强化了治安防控工作，年内，全市命案同比下降了13.4％，街头“双抢”案件同比下降了23.6％；放火、爆炸、伤害、绑架、强奸、抢劫和重大盗窃案件的发案数同比分别下降了52.5％、88.9％、25％、74.2％、39.6％、36.5％和45.7％。
    四、强化公安行政管理工作，提高科学管理能力。一是加强治安管理工作。持续不断地开展了清查暂住流动人口和出租房屋、清查公共娱乐场所、整顿剧毒危险化学品、收缴“毒鼠强”、治理砖瓦窑场非法用工等专项行动，对民爆物品开展了5次专项整治行动，杜绝了恶性爆炸危险物品安全事故的发生。年内，查处治安案件53013起，治安处罚违法分子45346人；整顿清理烟花爆竹零售网点210余个、民爆物品管理站20个；收缴氯酸钾70余公斤、成品炮70余万响；检查机动车修理业24l家，清查登记租赁房屋1602户；清查砖瓦窑场462家，解救被困非法用工2168人。二是加强交通管理工作。先后组织“整治严重违章飓风行动”、预防交通事故路口减速行动、治理车辆超速、超限超载行动等10余个专项行动和“交通安全进万家”大型宣传活动，提高了管理的有效性。年内，全市共发生交通事故1057起，受伤1119人死亡321人，直接经济损失406.04万元。四项指数与去年同比分别下降了40.92％、21.09％、14.17％、50.14％。三是提高预防和抵御火灾的能力。消防部门以督促整治重大火灾隐患为重点，有效落实消防安全责任制，预防和抵御火灾的能力明显增强。年内，全市发生火灾375起，死亡12人，受伤21人，直接经济损失380.1万余元，四项指数保持了相对稳定。四是公共信息网络安全监察能力不断增强。建立了全市互联网IP地址库。协同有关部门先后开展了“网吧”集中治理、“有害卡通画、淫秽口袋书、违规网吧”三项治理、打击淫秽色情网站行动、大中小学校园网安全检查等7项行动。侦破网络违法犯罪案件16起，抓获犯罪嫌疑人19名。五是确保了监管场所的安全。
    五、端正执法思想．规范执法行为，提高公安队伍执法水平。年内，全市公安机关认真开展“金盾杯”执法质量竞赛活动。以刑拘转捕率、批准逮捕率、移送起诉率、退回补充侦查率、复议撤销率、批准劳教率和书面纠正违法数等7项指数为内容，作为衡量执法质量的指标体系，严格落实执法质量月通报制度、对后进执法单位黄牌警告制度、执法监督通报制度、执法质量检查制度和执法过错责任追究制度。做好了《行政许可法》的宣传和行政许可事项的清理、培训工作。开展两次执法检查和考评工作。开展存疑不捕案件跟踪治理专项行动，促进了执法质量的提高。年内，全市公安机关刑拘转捕率同比提高了25.8个百分点，退回补充侦查率同比下降9.7个百分点，书面纠正数同比下降95.2％，执法质量和办案水平明显提高。
    六、做好了重点时期和重大活动期间的安全保卫工作。确保了全国“两会”、国庆55周年、党的十六届四中全会以及第七次全国东西台作经贸洽谈会、“五一”、“十一”旅游黄金周等重大活动和重要时期的社会稳定和治安大局平稳。在2004年全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会安全保卫工作中，全市公安机关重点抓住维护社会稳定、严打违法犯罪、整顿交通秩序、强化场所管理等关键环节，先后投人警力1万余人(次)，组织开展了3个集中打击行动，妥善处置群体性事件14起，纠正各类交通违章行为5000余人(次)，整治各种安全事故隐患126处，为大会顺利召开创造了良好的治安环境，确保了万无一失。
    七、认真解决公安控申问题。坚持从冶标和治本两个方面解决公安控申问题，采取控源头、治根本、建机制、暖人心等多方位的措施，制定出台了《关于控制越级重复上访的管理规定》，健全了市局、县局、派出所三级领导接待日制度，先后开展了清理控中举报积压工作专项治理活动、涉法上访问题专项治理活动、处理控申问题及群体性事件专项治理活动，使比较突出的公安控申问题得到了有效解决。年内，共受理公民控告申诉案件345起。查结率达96.8％，其中公安部交办的19起案件全部查结；接待群众来访556人，其中初访169人，初访率为30.3％，同比下降31.1％。12月中旬，在公安部召开的公安控申工作郑州现场会上，熊文修副市长作了典型发言，受到了公安部、省公安厅领导同志的充分肯定。(刘国友  郑方)

【公安基层基础工作】  一、在解决公安保障特别是基层经费保障方面取得了重大的突破。市政府作出决定，每年按照市级不少于300万、县级不少于70万元的标准，由市、县两级财政部门建立大要案侦破准备基金、大要案侦破奖励基金、群众举报违法犯罪线索奖励基金以及国保特费。在命案侦破攻坚战中，全市公安机关共投入经费500多万元，为命案侦破提供了有力保障。投资2000多万元的设施完备、功能健全的现代化的市看守所投入使用，关押条件跨人全省一流行列。全市公安信息二级网提速优化、三级和四级网建设视频会议系统建设全面完成任务。
    二、全面推进派出所“三项建设”。年内，仝市公安派出所基本达到了5人以上，新招录的500多名民警全部充实到基层，基层警力平均达到了总警力的87％。年内，全市公安机关投入资金近300万元用于新建、改建和扩建35个困难派出所；筹集资金130多万元，按照每个派出所5万元的标准，用于解决26个特困派出所的建设。6个省厅挂号解决的派出所办公用房已峻工；30个市局挂号解决的派出所用房巳峻工或改建。全市60％的派出所达到公安部装备建设要求。
    三、以落实派出所“四句话”(周永康部长：人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道)要求为重点，着力加强派出所的规范化建设，积极推进派出所改革。年内，因落实“四句话”不力，有3名派出所长被降级使用，有11名所长被调离了派出所长岗位。通过落实“四句话”．派出所的所容所貌、内务管理、值班备勤、民警精神面貌、服务意识等都有了根本性变化。年内，以驿城分局为试点，在建立“三队一室”(治安中队、刑警中队、社区民警中队和内部勤务室)警务模式方面取得了新进展。 (刘国友  郑方)

【公安队伍建设】一、把班子建设放在重中之重的位置。市局出台了《关于加强全市公安机关领导班子建设的意见》，从强化学习、加强团结、弘扬正气、转变作风、加强廉政建设等方面对各级班子提出了具体要求，进一步完善了公安机关领导干部下管一级的制度，加强了对县区公安机关领导班子和市局各部门领导同志的考察和监督。为了充分发挥党委班子的表率作用，市局党委响亮地提出了“市局党委成员向局长看齐、副处级干部向党委成员看齐、科级干部向副处级干部看齐、一般民警向科级干部看齐”的“四个看齐”要求；提出了“一般民警监督科级干部、科级干部监督副处级干部、副处级干部监督党委成员、党委成员监督局长”的“四个监督”要求；在解决群众意见较大的警车间红灯问题上，要求首先从市局党委成员做起，规定没有紧急任务一律不准闯红灯。年内，市局对14名违反工作纪律的“带长”民警和抓工作落实不够的4个县公安局主要负责同志进行点名批评，责成9名负有分包领导责任的县局副职向市局写出书面检查，并予以诫勉谈话。同时，把领导作风的转变当作班子建设的重要环节。“百千万工作机制”从工作机制上促使领导同志转变作风、深人基层、走进群众。半年时间内，副市长兼市公安局长熊文修同志对全市近二分之一的派出所进行了走访，市局其他班子成员对分包县(区)派出所均走访了2～3遍。市局领导作风的转变，有力地促进了工作棚架顽症的解决，促进了工作落实。
    二、组织开展队伍建设的“三个主题活动”，加强公安队伍的作风建设和素质建设。全市公安机关按照省厅部署，深人开展了“从严治警、执法为民”教育整顿活动，重点抓好了“八个一批”的落实。一是学习掌握一批基本教材，提高民警的基本素质。二是树立一批先进典型。在继续树立刘文功等一批老典型的基础上，又树立身患绝症仍生命不息、战斗不止的经侦支队民警李祯喜和汝南县控申股民警蔡中欣，好片警李继红、高芬等一批新典型。三是解决一批突出问题。深刻查摆和剖析公安队伍中9个方面的突出问题，开展两轮专项治理整顿活动，收到了好的效果。四是培养选拔一批业务尖子和办案能手。五是清理一批不合格人员。5名民警被清除出公安机关。六足调整一批不合格的领导班子。共调整各级领导班子26个。七是推出一批便民利民措施，提高公安机关的服务质量和服务水平。八是倒查一批责任。有20起案件被市局倒查，54名民警受到党政纪处理，5名民警因执法问题被清除出公安机关。平舆县“112”案件和董留民遭报复案件，涉及到的20多名民警均受到了责任追究。3月起，组织开展公安民警全员大练兵活动。按照“一日一练、一周一训、一月一评”的要求，举办15期培训班，先后对全市2400余名民警进行集中强化培训。培训中，有20余名基层所队长因达不到考核标准被停止执行职务。9月23日，市局举行了全市公安机关阅警暨大练兵汇报表演活动，千余名民警接受了检阅，向党和人民汇报了练兵的效果。相继取得了全省刑事侦查业务比武第一名、全省国保机动侦察队比武第二名、全省行动技术部门大练兵知识竞赛一等奖和全国行动技术部门大练兵笔试和竞答二等奖、全省交警系统大练兵比武三等奖的好成绩。在“学长霞、铸警魂、树形象”活动中，按照市局党委提出的“带着感情学、带着问题学、带着差距学、带着任务学”的要求，对照任长霞找不足、找差距，进一步树牢执法为民思想，培养了一批“任长霞式”的先进典型。
    三、建立自觉接受社会各界和广大群众监督的工作机制，密切警民关系。在强化日常监督建设的基础上，11月上旬，全市公安机关接受了人大、政协、社会各界的行风评议，群众满意率和基本满意率同比上升了41个百分点。建立了市局党委委员、县(区)局党委委员向分包县(区)、分管乡镇、分管村委的述职述廉制度和派出所民警向辖区群众述职述廉制度。市局建立了新闻发言人制度和警情公示制度。先后召开10余次新闻发布会，增进了社会各界和广大群众对公安工作的了解、理解和支持。
    四、充分发挥公安工作日常督察机制的作用，促进工作落实。一方面，通过各级公安机关领导同志落实“百千万工作机制”，加大领导下访督察工作力度有效地解决了有令不行、有禁不止的问题。另一方面，最大限度地发挥专业督察力量的作用。年内，全市公安机关警务督察部门共开展专项督查60余次。9月份，市局组织40余名督察力量，对各县、区公安机关开展重点工作情况进行了全方位的“地毯式”督察，推动了各项工作的落实，促进了各项工作上台阶。此外，行动技术侦察支队充分发挥技侦手段的独特作用，年内共协助各县、区公安机关及外地警方侦办各类重特大疑难案件230起，成功破获136起，抓获犯罪嫌疑人205名。
    装备财务处坚持“增收节支理好财，集中财力办大事”的方针，科学配置财力资源，努力提高资金使用效益，做到了“保障有力、管理规范、服务到位”。出入境管理处坚持“管理与服务并重”的原则，共办理出境证件及签注5500人(次)，查处和遣送非法入境外国人4起9人，提高了出入境管理工作水平。警卫处以高度的政治责任感，圆满完成首长警卫、会议警卫、外宾警卫、铁路警卫等警卫任务29次，部署警卫现场36次，部署警卫驻地33次，均做到了万无一失。警令部进一步树立参谋意识、中心意识、服务意识、形象意识，较好地履行了为领导、为机关、为基层服务的职能。(刘国友  郑方)