特      载

市委书记宋璇涛
在中共驻马店市委一届七次全会的讲话
(摘要)
(2005年1月10日)

    一、认清形势。坚定信心，把思想统一到实现驻马店平安崛起上来
    2004年，对驻马店来说是不平凡的一年。之所以说不平凡，就是改革的力度比较大，遇到的困难比较多，前进的步伐比较快，全市经济社会发展迈上了新的台阶，广大干部群众对驻马店经济和社会发展规律与特征的认识得到进一步深化。过去的一年，我们认真贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，坚持科学的发展观，积极顺应宏观调控政策，紧紧抓住发展这个第一要务，大力开展“三项建设”．奋发有为解难题，坚定不移抓落实，齐心协力促发展，克服了许多预料不到的困难，取得了改革发展稳定的新成就，保持了经济社会发展的好势头。一是经济快速发展，社会事业全面进步。农业喜获丰收，粮食产量创历史最高水平。工业快速增长，对经济增长的拉动作用明显增强。重点项目建设取得新的突破，全市71个重点项目投资51.42亿元，是近年来我市项目最多、投资最大的一年。GDP、固定资产投资、工业增加值、工业用电量、财政收入等主要经济指标保持了较高的增长速度。预汁全年生产总值完成454亿元，增长17.6％。一、二、三产业齐头并进，经济结构保持了比较稳固的“二、一、三”格局。同时。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，特别是黄淮学院的申办成功结束了我市没有本科院校的历史。二是改革力度加大，发展活力进一步增强。去年是我市各项改革继续向广度和深度推进的一年。国有企业改革取得明显突破，增强了生机和活力；农村税费改革力度加大，认真落实粮食直补和农业税降点政策，全市农民直接减负42266万元，农民人均负担由改革前的146 9元降至32 3元；市直行政体制改革成效明显，粮食流通企业和农村信用社改革进展顺利。三是社会局势稳定，外部形象明显改善。我们高度重视维护稳定工作，围绕争创全省综治先进市，广泛、深入地开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，开展干部下访活动，狠抓信访稳定和安全生产，全力打造“平安驻马店”，保持了全市社会大局平稳，初步改善了驻马店的外部形象。这些都为我们做好今年的工作奠定了良好的基础。
    去年我市经济社会发展能有这样好的局面来之不易。这主要得益于中央和省委、省政府的正确领导，得益于全市广大干部群众的辛勤努力。回顾总结去年的工作，我们有以下几点体会，这也是今后需要继续坚持的几个方面。
    (一)继续坚持以经济建设为中心。一心一意谋发展。发展是党执政兴国的第一要务，是实现平安崛起的根本途径。能否解决好发展问题，既是党的执政能力的具体体现，也是对我们执政能力的直接
检验。去年，在面临诸多困难的情况下，我们紧紧围绕经济建设这个中心，聚精会神搞建设．一心一意谋发展，取得了明显成效。今后，我们要继续坚持科学发展观和正确政绩观，坚持速度与结构、质量、效益相统一的原则，做到在宏观调控巾持续发展，在复杂矛盾中协调健康发展，在改革开放中创新发展，保持全市经济社会持续快速协调发展的良好势头。
    (二)继续坚持抓好“三项建设”。推动经济社会全面发展。去年以来，我市经济社会之所以发展较快，最重要的一条就是我们通过深入调查研究，根据我市市情，在坚持科学发展观和正确政绩观的前提下，审时度势，在继续坚持“二、一、三、四”发展思路基础上，作出了在全市开展项目建设、平安建设、作风建设的重大决策和战略部署。项目建设是核心，平安建设是基础，作风建设是保证。“三项建设”的本质是加快发展。实践证明，“三项建设”是符合我市发展实际和发展需要的战略决策，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是落实科学发展观的具体体现，是安民之道、富民之策、为民之谋、利民之举。只要我们紧紧抓住“三项建设”，继续完善和深化“三项建设”，我们就能够把握住发展的方向，抓住发展的机遇，不断取得经济社会发展的新成就。
    (三)继续坚持做好稳定工作，努力维护社会大局稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。维护社会大局稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。去年，我们把平安建设作为加快驻马店经济社会发展的重要基础，坚持把维护社会稳定摆在全局工作的重要位置，当作促进全市经济社会发展的大事来抓，有力地保持了社会大局的平稳安定．促进了经济的快速发展。事实证明，我们只有继续深入扎实地开展平安建设活动，切实加强基层基础工作，始终重视加强社会治安综合治理，始终重视排查化解各种矛盾和信访工作，始终重视抓好安全生产．始终重视环境优化，始终重视困难群体帮扶救助，才能在维护社会大局稳定中加快发展步伐。
    (四)继续坚持转变作风、求真务实。狠抓各项工作落实。去年以来，我们非常重视党的建设，切实加强各级领导班子建设，积极开展社会主义精神文明和民主法制建设。特别是通过开展作风建设，进一步增强了全市各级领导干部求真务实、真抓实干的自觉性。注重在抓落实上下功夫，在求实效上动脑筋，形成了抓关键、抓深入、抓具体的良性运行机制。在新的一年里，要取得经济社会发展的新成就，我们必须继续以求真务实的态度应对各种复杂矛盾和问题，继续以求真务实的作风把各项工作落到实处，把“三项建设”不断引向深人。
    2005年是“十五”计划的最后一年，也是衔接“十五”发展、保持经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，我们面临着许多难得机遇和有利条件。国际国内经济形势持续看好，产业转移速度加快，有利于我们吸引国内外资金、技术、人才和项目，承接“两个转移”，为我市调整结构、创新体制、加快发展拓展了空间；中央继续加强和改善宏观调控、加大对“三农”和基础设施的支持力度，有利于我们争取国家政策性项目资金。改善经济社会发展的基础条件，促进农业增产和农民增收；我市综合实力进一步增强，正处于经济上升期，经济自主发展的能力进一步增强；我市连续7次成功举办了全国东西合作经贸洽谈会，东西合作不仅成为我市的一张名片，更为承接东部地区产业转移和民间资本投资搭建了宽广的舞台；全市上下思想统一、步调一致，思发展、谋发展、真抓实干、干事创业的氛围进一步形成。在分析有利条件的同时，我们也要清醒地看到加快发展还面临着一些不利因素，我市经济运行中的一些矛盾和问题仍然比较突出。受国家宏观调控政策的影响，我市建设资金日益趋紧；物价上涨的压力比较明显，煤电油运紧张，特别是今年我省电价上调将直接影Ⅱ向我市工业企业的效益；经济发展水_甲较低，去年全市人均GDP仅为670多美元，与全国、全省相比有较大差距；经济结构不够合理，经济增长的质量不够高；农业综合生产能力不高，加之气候和市场的不确定性，继续保持农业和农村经济发展的好势头很不容易，特别是今年农业税全部取消，县乡财政面临更大的压力；经济发展环境仍不宽松，一些部门服务意识不强，形式主义、官僚主义和腐败现象仍不程度地存在，等等。我们必须对我市面临的发展形势有一个科学的判断和清醒的认识，正确地分析和看待优势和劣势、机遇和挑战，既要看到取得的成绩，增强加快发展的信心，叉要充分估计面临的困难和不利因素，看到我市发展的差距，保持清醒的头脑，进一步增强危机感和紧迫感．趋利避害、迎难而上，努力保持经济社会发展的良好势头，奋力实现驻马店平安崛起。
    平安崛起是驻马店发展定位的战略选择，也是中原崛起的应有之义。实现驻马店平安崛起，就是要围绕一个中心(建设豫南区域经济中心)，抓好“三项建设”(项目建设、平安建设、作风建设)，建立四大基地(国内重要的加工配套基地、现代农业基地、东西交流基地和特色旅游基地)，全力实现经济的快速发展，社会的平安和谐，环境的宽松优美，努力使驻马店走在黄淮地区经济发展的前列，实现历史上的再次崛起。实现平安崛起，一个中心是目标，“三项建设”是途径，四大基地是支柱。回顾历史，驻马店地区在历史上曾经几度崛起。暂时落后并不意味着永远落后，相对贫穷可以实现后发崛起。从整体综合分析我们的优势和机遇，驻马店已经具有了逐步崛起的条件，驻马店应该崛起．也完全能够崛起。天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其累。因此，我们要对驻马店的加快发展、对实现驻马店平安崛起充满信心，进一步解放思想，更新观念，增强大局意识、机遇意识和发展意识，把思想统一到实现驻马店平安崛起上来，把精力和智慧集中到抓发展、促改革、保稳定上来。我们坚信，只要全市上下齐心协力谋求发展，一门心思干事创业，只要广大干部群众始终保持一种奋发有为的精神状态，保持一种务实苦干的工作作风，我们的理想一定能够变为现实，驻马店平安崛起的目标一定能够实现。
    二、理清思路，把握重点，努力保持经济社会发展的良好势头
    （一）关于今年工作的指导思想
    按照科学发展观的要求，根据中央经济工作会议、省委七届八次全会和省委工作会议精神，结合驻马店实际，今年全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会及中央经济工作会议、省委全会和省委工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住国家促进中部崛起的历史机遇，继续按照“打基础、抓项目、创品牌、上台阶”的要求，强力推进“三项建设”，着力做好“三农”工作，加快“三化”进程，进一步深化改革、扩大开放，努力改善人民生活，促进经济社会全面协调可持续发展，加强党的建设，为全面建设小康社会、实现驻马店平安堀起奠定良好的基础。今年我市经济增长的预期目标为11％，略低于去年的预期目标。这一目标是预测性、指导性的，各县区既要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，又要实事求是地确定预期目标，切不可盲目攀比，追求不切实际的高速度。
    （二）关于今年我市工作的主要任务
    做好今年的经济工作，要立足当前，着眼长远，既要着力解决经济运行中的突出问题，又要为今后发展打好基础、创造条件、营造良好环境。按照今年全市经济社会发展的总体要求，重点做好以下五个方面的工作。
     第一，牢牢把握发展这个第一要务，强力推进项目建设。项目是经济发展的重要支撑。就驻马店而言，缩小与发达地区及周边兄弟市的差距，集聚经济发展的后劲，重点难点在项目建设上，希望和潜力也在项目建设上。这个认识已经成为全市上下的共识。全市各级各部门对项目建设必须紧抓不放，常抓不懈，加大力度，强力推进，进一步巩固和发展以项目带动投资、以投资拉动经济社会发展的良好态势。一是把握政策，加大项目建设力度。今年国家实施“双稳健”的宏观调控政策，旨在遏制一些行业盲目投资和低水平重复建设，进一步调整优化经济结构。我们要全面正确积极贯彻中央宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。要按照既符台国家产业政策又能充分发挥本地资源优势的原则，突出抓好项目建设，特别要集中精力抓好工业项目、抓好大项目。要围绕一批重点、骨干企业和企业集团，集中力量建设一批关系全市经济社会发展全局，增强发展后劲的重点项目，扩充经济总量，发挥其对我市经济增长和财源建设的拉动效应。通过强力推进项目建设，积极培育壮大一批骨干企业，打造我市工业经济的“航空母舰”，努力把驻马店建设成为豫南地区粮油食品、建材、制药、化工、机械加工配套等基地。二是加强项目库建设，增强项目建设的后劲。目前我市的项目储备，总体上看数量少、规模小，后续项目不足。各县区、市直各有关部门必须引起高度重视，要按照“建成一批、投产一批、储备一批”的要求，组织精兵强将，加强对潜在项目的研究、开发工作。要结合国家新调整的产业政策，加大跑省进京力度，做好一批重大项目的前期工作，争取更多的项目批复立项。要认真组织筛选一批重大后备项目，真正建立起数量充足、结构合理、质量较高的项目库，确保今后一个时期项目投资的连续性。三是强化责任，形成项目建设的整体合力。今年我市在建和新开工项目比较多，建设任务比较重，全市各级各部门一定要增强紧迫感、责任感，密切配合，协同作战，争取项目早日投产见效。要继续实行市县领导分包项目责任制，对重点、骨干项目，组建项目班子，实行专业组作战，主要领导亲自抓，提高项目建设的成功率。要进一步优化项目建设的环境，发挥企业在项目建设中的主体作用，增强企业上项目、建项目的主动性。要拓宽融资渠道，积极推进银企合作，加大投融资体制改革力度，注重激活民间资本，调动各类投资主体的积极性。要围绕项目建设，进一步深化干部人事制度改革，建立在经济建设主战场上发现和培养、选拔干部的选人用人机制。要明确目标，强化责任，坚持把项目建设作为建立干部政绩科学考评体系的重要内容，年初部署，年中观摩，年底检查，兑现奖惩，努力在全市上下形成思项目、跑项目、上项目、建项目的浓厚氛围。
     第二，高度重视“三农”问题，打牢加快发展的基础。我市农业比重大，农村人口多，“三农”问题始终是一个带有根本性的问题。无论经济发达的程度如何，农业的基础地位始终不会改变。全市各级党委、政府必须按照中央经济工作会议、农村工作会议及省委工作会议的要求，深刻领会中央提出的“两个趋向”的科学判断，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真落实好国家支持“三农”和对粮食主产区的各项优惠政策，以结构调整为主线，以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业现代化建设，保持农业和农村经济发展的好势头。一是加强农业基础设施建设，稳定和提高粮食综合生产能力。抓住国家政策向农业倾斜的机遇，千方百计争取国家、省对我市的支持力度，切实加强农业基础设施建设，突出抓好水利建设和生态环境建设，不断增强农业抵御自然灾害的能力。搞好植树造林，大力发展林果业，提高林业综合效益。要始终把稳定提高粮食综合生产能力放在重要位置，实行严格的土地保护制度，搞好农业科技推广，切实稳定粮食面积，着力提高单产和质量，为确保国家粮食安全做出贡献。二是大力推进农业和农村经济结构调整，推进传统农业向现代农业转变。要用新的理念指导“三农”工作，跳出“三农”抓“三农”，坚持“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”。要大力推进农业产业化，着力培育壮大龙头企业，拉长产业链条，带动和促进农产品、畜产品的区域化布局、专业化生产、产业化经营，培育一批特色名优产品，增强市场竞争力，努力把驻马店建成现代农业基地。三是大力发展劳务经济，使更多的农村剩余劳动力转向非农产业。要继续坚持把劳务输出作为一项产业来抓，发挥我市农村劳动力资源丰富的优势，进一步完善服务和管理，搞好组织引导，加强教育培训，建立劳务服务网络，为农民进城务工创造有利条件，积极引导农村富余劳动力外出务工就业，千方百计增加农民收入。要坚决查处拖欠农民工工资的行为，切实维护农民工合法权益。
    第三，进一步深化改革，提高对外开放水平。改革是加快发展的“助推器”。无论是贯彻科学发展观，还是保持经济社会较快平稳发展，都必须大力推进改革。要按照中央和省委的统一部署，坚定不移地深化各项改革，努力从体制机制上解决制约经济发展的突出矛盾和问题，增强我市经济增长的内在动力和活力。要继续深化国有企业改革。抓住当前国际国内产业重组的有利时机，加大国有企业尤其是优势企业的股份制改造力度，切实增强企业的活力和竞争力；大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，要完善国有资产监督管理制度，依法维护所有者权益和出资人的合法权益，防止国有资产流失。同时臻采取多种形式，进一步放开搞活中小企业。要大力发展民营经济。民营经济是全面建设小康社会，实现驻马店平安崛起的重要力量；是推进工业化进程．加快城镇化和农业现代化的重要载体；是促进经济平稳快速发展、增加就业和活跃市场的重要途径。各级、各有关部门一定要真正把发展民营经济作为加快工业化、城镇化和农业现代化的重要突破口和县域经济发展的战略重点，作为构建和谐社会、完善社会主义市场经济的重要动力，促进民营经济更快更好地发展。要坚持放心、放开、放手、放活的方针，认真贯彻落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性障碍和思想障碍。要建立健全民营经济发展的服务和支持体系，为民营经济创造平等竞争的法制环境、政策环境、市场环境和社会环境，鼓励、支持和引导民营经济快速健康发展。要继续深化农村税费改革。认真贯彻落实省里出台的全免农业税政策，着力研究探索全免农业税后增加财政收人的新途径和新办法。积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政制度等改革．防止发生新的乡村不良债务，防止农民负担反弹。要加快服务型政府建设。进一步转变政府职能，认真执行行政许可法，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法和文明执法；继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，提高服务质量和行政效能。同时，要继续积极稳妥地推进粮食流通体制改革、农村信用社改革及事业单位改革，努力实现既定的各项改革目标。
    要大力发展开放型经济，把对外开放提高到一个新水平。进一步推进东西合作，扩大对外开放，不仅是深化改革、推进体制创新、增强我市经济发展动力和活力的必然要求，也是发挥优势、弥补不足、加快发展的必然选择。要继续把开展东西合作作为经济发展的主要突破口和外开放的主要载体来抓，认真总结连续七次办会的经验，按照“淡化数字、淡化形式，注重项目、注重实效”的总体要求，进一步完善和落实鼓励外来投资的政策规定，采取有针对性的措施，加大招商引资的力度，提高项目履约率和资金到位率，努力引进一批大企业、大财团来我市投资，真正把驻马店建成东西合作交流基地。同时，要积极开展对外贸易，努力扩大出口，提高我市对外开放的整体水平。
    第四，积极推进城镇化进程，大力发展县域经济。城镇化是工业化的载体、现代化的标志，是全面建设小康社会的重要内容。要继续以创建中国优秀旅游城市、省级文明城市为载体，突出抓好驻马店中心城市建设，加快县城建设，支持重点小城镇建设．进一步加快城镇化进程。要立足驻马店处于南北气候过渡带的独特优势，以建设园林城市为目标，严格执行城市建设总体规划，做到硬件、软件一起抓，规划、建设、管理、经营一盘棋，不断改善人居环境，完善城市功能。特别是要把高新技术开发区建设成为我市的亮点、城市建设的示范点、新城区的创造点。在建设重点上，要坚持双向推进，把城镇建设与旅游开发有机结合，以城建带旅游，以旅游带城建；要加大旅游资源的开发力度，完善基础设施，打响“天之中”生态文化旅游和红色旅游品牌，把旅游业培育成新的支柱产业，把驻马店打造成特色旅游基地，吸引更多的人来我市投资兴业、旅游观光。
    发展县域经济，对于解决“三农”问题，转移农业劳动力，加快城镇化进程，增强全市经济实力，具有十分重要的意义。县域经济就是工业经济，就是民营经济，就是特色经济。各县区要发挥比较优势，抓住沿海劳动密集型产业向内地转移、优势大企业将非核心生产向外扩散的有利时机，加快县域经济发展步伐。要以工业化为主导，以县城和中心城镇为载体，以农业现代化为基础，以招商引资为重要途径，以发展民营经济为主攻方向，做大做强工业经济，放手发展民营经济，积极培育特色经济，大力提升劳务经济，形成特色鲜明、各展所长的县域经济发展格局。
    第五，深入开展平安建设，努力构建加快发展的和谐环境。没有平安、和谐的社会政治环境，就谈不上经济发展和社会进步。目前我市社会大局总体上比较平稳，但稳定工作面临的形势依然比较严峻，随着发展的加速、改革的深化及经济利益关系的调整，我们正处在一个社会矛盾的“释放期”，维护社会稳定、构建和谐社会的任务艰巨而繁重。因此，我们要继续。坚持以平安建设统揽社会稳定工作，突出重点，强化措施，选准载体，整体推进，努力构建和谐社会，全力打造“平安驻马店”。一是强化社会治安综合治理，夯实基层基础工作。坚持把社会治安综合治理作为平安建设的核心内容，围绕争创全省综治先进市，坚持“打防结合、预防为主”的方针．适时掀起严打整治高潮，不断推动严打整治斗争向纵深发展。继续加强基层基础工作，充分发挥乡镇综治大院司法、信访、民调等方面职能作用，使平安建设在基层扎扎实实、卓有成效。切实做好村务公开和民主管理工作，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。二是完善信访工作责任制，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。高度重视信访稳定工作，巩固和拓展干部下访工作成果，坚持和完善信访稳定工作责任制、领导值班接待群众来访和阅批群众来信、领导包案制、责任追究制等长效机制，对群众反映强烈的问题，特别是可能引发群体性事件的苗头要经常进行排查、调处，把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。三是高度重视安全生产工作，防止各类重特大事故的发生。继续开展安全生产专项治理和安全生产大检查活动，落实“四定一包”(定人员、定措施、定时限、定责任，包稳定)责任制，坚持“四个不放过”(责任不落实不放过、措施不到位不放过、隐患不排除不放过、出了问题不处理不放过)，确保全市安全生产形势总体平稳，确保不发生重特大安全生产事故。四是关心群众生活，加大对困难群体的帮扶救助力度。就业是民生之本，是社会安定的重要基础，要千方百计把扩大就业放在更加突出的位置，在安排项目、推进改革时要更多地考虑就业因素。要继续深入开展“万名党员干部帮扶万名困难职工”活动，认真做好就业和再就业工作。要切实做好社会保障工作，确保下岗职工基本生活保障金离退休人员养老保险金及城市低保资金的按时足额发放。完善农村“五保户”、特困户、受灾群众的生活保障制度，妥善安排好农村困难群众的生活。继续抓好艾滋病防治帮扶工作，按照“预防是根本，救治是关键，救助是保障”的工作思路，着力构建长效帮扶机制，确保艾滋病重点村的群众生产生活得到保障，经济和社会事业得到发展。五是加大力度，切实优化发展环境。要牢固树立抓环境就是抓生产力，改善环境就是提高生产力的观念，把优化发展环境作为加快发展的牛命线来抓，用铁的手腕和铁的纪律，来治理整顿经济发展环境。谁破坏了驻马店的经济环境，谁就是驻马店的罪人，就要受到严惩。优化发展环境，关键是要在放宽政策、搞好服务、根治“四乱”上下功夫。要进一步放宽政策，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用。要进一步搞好服务，正确处理部门利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系。要继续开展“部门行风集中评议”活动，对评议好的单位，要给予通报表彰；对评议差的单位，要按照有关规定严肃处理。各职能部门要转变观念，提高效率，强化服务，对外商投资推行“零接触”服务模式，努力把我市建成投资兴业的宝地。要加强法制宣传和诚信建设，提高社会诚信度。六是统筹兼顾，加快各项社会事业发展。在大力推进经济增长的同时，要加大对科教文卫等各项社会事业的投人，进一步整合资源，推进改革，不断发展各项社会事业。要稳定低生育水平，提高人口素质和质量。加强资源节约和综合利用，切实做好生态建设和环境保护工作。
    (三)需要把握的几个原则
    做好今年的经济工作，必须统筹兼顾，重点突破，准确把握好以下四个原则：
  一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是我们做好经济工作必须长期坚持的指导思想，是解决当前经济领域中诸多矛盾和问题的基本原则。科学发展观的第一要义是发展，对驻马店这个发展中的农业大市来说，发展是人民群众的根本利益所在，也是解决所有问题的关键。离开经济发展，就谈不上全面、协调、可持续发展，更谈不上科学发展。当前，各级党委、政府和各级领导干部尤其应当坚持以科学发展观为指导，坚持把发展作为工作的第一要务，集中精力抓好第一要务，在优化结构、提高质量和效益的基础上，保障经济平稳快速发展。
    二是必须坚持在改革创新中寻求突破。改革创新是经济社会发展的强大动力。我们要抓住有利时机，坚定不移地推进改革创新，在改革中创新．在创新中推进改革。坚持改革方向，抓住重点，突破难点，统筹协凋，稳步推进，用改革的办法解决经济生活中不稳定不健康的问题，用机制制度的创新来巩固和发展已取得的成果。要进一步解放思想、更新观念，通过思想的大解放，实现观念的大转变、经济的大发展、社会的大进步。要研究借鉴河北省清河县盘话人才资源，促进经济发展的经验，把机关干部引导到经济建设的主战场。要抓住重点，力争在一些重点领域和关键环节上，加大改革创新力度；要突破难点，围绕影响改革发展的热点、难点问题．积极推进改革创新，努力实现新的突破。
    三是必须坚持发展与稳定的辩证观。目前，我市经济社会发展已进入重要阶段，正处于改革发展的关键期、各种矛盾的凸现期，需要我们把稳定放在重中之重的位置。发展与稳定相互依存，互为条件，是辨证统一的整体，决不能把两者割裂开来，强调一个方面而忽视另外一个方面。如果两者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展；如果处理不当，就会吃苦头，付出代价。要高度重视稳定工作，继续深入开展平安建设，把发展的速度与社会可承受的程度统一起来，做到在稳定中推进发展。在发展中促进社会稳定。
    四是必须坚持以人为本。坚持以人为本，最根本的就是以人民群众为本。发展的根本目的．就是不断提高人民群众的物质文化生活水平和生活质量。因此，我们在工作中，必须时刻倾听人民群众呼声，深入体察人民群众的意愿，切实把最广大人民群众的根本利益体现在各项决策和工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面。要给群众更多的关爱、更多的实惠，切实解决与人民群众生产、生活密切相关的就业与再就业、扶贫帮困、农民增收、维护农民工合法权益、城乡居民就医等问题，努力构建和谐社会。
    三、转变作风，求真务实，进一步加强党对经济工作的领导
    做好今年的经济工作，保持经济社会发展的良好势头，必须进一步加强党对经济工作的领导，集中精力想大事、把方向、管全局、抓关键，努力提高抓发展的能力，提高科学决策的能力。提高做好群众工作的能力，提高抓落实的能力，提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
    (一)牢固树立科学发展观，提高抓发展的能力。科学发展观的实质是要抓住和用好战略机遇期，实现经济社会更快更好的发展。其第一要义是发展，本质是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。全市各级党委、政府要牢固树立和认真落实科学发展观，把认真学习、全面贯彻落实科学发展观作为蓐要的政治任务抓紧抓好；领导干部要带头深入学习、全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，各级党校和各类干部培训班都要把其列入教学计划，组织和引导广大党员干部更新发展观念，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。要深入学习社会主义市场经济知识，正确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，自觉按照经济规律和科学规律办事。要坚持从实际出发，谋划当地经济社会发展大计，把上级精神同本地实际结合起来，确定发展的总体思路，制定发展的具体规划，明确阶段性的工作任务，出台加快发展的政策措施，并以此统一思想、凝聚力量、付诸实践，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协按照各自职责积极开展工作，把各方面力量凝聚起来，形成加快发展的合力。特别是要积极支持政府及其部门按照职责权限大胆放手开展工作，推进政府加快转变职能，实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动。要注重研究市场经济发展中出现的新情况新变化新挑战，做到应有预案，对有良策，着力增强在挑战中抓机遇、在困难中求发展的能力。
    (二）坚持科学、民主、依法执政．提高决策能力。在改革发展的新阶段，新情况、新问题层出不穷，决策的复杂性和难度明显增加。我们要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步完善决策规则，严格决策程序。对涉及经济社会发展全局的重大决策，要充分发扬民主，发挥广大党员干部的积极性和聪明才智，并广泛征询各方面意见，不断提高决策的科学化、民主化水平，把决策真正建立在科学、民主的基础之上。各级领导耍带头学法、守法，提高依法执政能力。各级党委要善于研究和解决具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，提高总揽全局、协调各方、总结经验、把握规律的能力。只有从宏观和微观上准确把握形势，才能确保决策的科学性、正确性、可行性。各级党委在实施决策的过程中，要吃透上情、掌握外情、了解下情，学会从宏观上准确把握全省、全国、全球的经济发展态势，清楚自己的优势、劣势是什么，重点、难点是什么，突破口在哪里．正确处理好需要与可能的关系，合理合法与大多数群众接受的关系，当前利益与长远利益的关系，积极探索和寻求符合本地、本部门实际的工作思路、发展思路，努力实现经济社会协调健康发展。
    (三)坚持密切联系群众，提高做好群众工作的能力。人民群众是历史的创造者。实现驻马店的平安崛起，解决改革发展中遇到的各种问题，关键是要把群众的利益实现好、维护好、发展好，争取人民群众的支持和拥护。各级党委政府、各级领导干部一定要坚持党的群众路线，牢固树立宗旨意识和群众观念，善于做好群众工作，不断增强组织、教育和服务群众的本领，把群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，让群众理解我们的意图，让群众参与我们的事业，让群众支持我们的工作。要牢固树立群众利益无小事的思想，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，都要尽全力办好。要高度重视群众反映，听民声、察民情，努力维护群众的合法权益。只有每个地方、每个单位、每个领导干部把群众的工作做好了，把大多数群众的利益放在心上，上访才会减少，社会才会稳定，党群、干群关系才能改善。各级领导干部要多一点行动、多一点服务、多一点表率，让群众真切感受到我们是真正实实在在代表他们的利益的。只有这样，才能体现民意，顺应民心。
   （四）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。“国以人兴，政以才治”。做好经济工作，人是第一要素。各级党委要以思想政治建设为重点，以提高干部整体素质为目的，以深化干部制度改革为手段，切实加强党的建设，着力抓好领导班子、干部队伍、人才队伍建设，为我市改革开放和经济建设提供可靠的组织保证和人才支持。
    一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央审时度势作出的一项重大战略决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党，使我们党永葆先进性的一项重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。市委将根据省委要求，制订好保持共产党员先进性教育活动方案，并组织落实。各级党组织要提高认识，统一思想，严格按规定的目标要求、指导原则、方法步骤组织实施，坚持把开展先进性教育活动与学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神结合起来，与加强党的执政能力建设、推进党的建设新的伟大工程结合起来，与推进“三项建设”、实现平安崛起的奋斗目标结合起来，与保持稳定、保证安全、构建社会主义和谐社会结合起来，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作等方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的，努力在全市上下形成昂扬向上、开拓进取、求真务实、真抓实干的好局面。
    二是进一步深化干部制度改革。增强广大干部加快发展的才干，必须以深化人事制度改革为突破口，从更深的层次和更广的范围调动广大干部的积极性，最大限度地释放广大干部奋发有为的内在动力，把我们的干部队伍真正建成具有活力、富有创造力、充满战斗力的队伍。要探索和建立激励优秀干部脱颖而出的新机制和新政策，把广大干部推向经济建设主战场，注重在项目建设、招商引资第一线培养选拔使用干部，让更多有才能的干部脱颖而出。要进一步完善干部交流、公选、竞争上岗、“双推双考”等制度，打破干部终身制和岗位终身制，不拘一格选人才，建立一支高索质的干部队伍。要树立正确的用人导向，注意发现和重用那些埋头苦干、政绩突出而不事张扬的干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。
    三是高度重视人才队伍建设，下大力气盘活人才资源。各级党委要树立“人才不仅是第一资源，更是第一资本”的理念，大力实施“人才强市”战略，本着“引得进，育得出，留得住，用得上”的原则，紧密结合我市的产业需要和经济发展需要，加快各类人才的聚集。要立足我市实际，尽快盘活现有人才资源，通过选派有潜力、有活力的年轻干部到经济发达地区学习锻炼，掌握先进的经营管理理念、思维方式、工作方法，提高自主创业和驾驭市场经济的能力。要制定优惠政策，支持鼓励干部到经济大潮中经风浪、闯市场，推动机关干部“扶船下海”，最大限度地“放飞”干部，鼓励广大干部积极创办、领办、协办企业，调动其参与经济建设的积极性，激发他们的创业热情，把更多的党政干部培养成经济发展的引路人、新时期的企业家。
    四是进一步加强党风廉政建设。各级党委要把加强党风廉政建设作为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要强化党廉政建设责任制，严格执行党的四大纪律和廉政建设八项要求。认真贯彻《中国共产党党内监督条例<试行>》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持标本兼治、综合治理，强化监督制约，努力从源头上预防和治理腐败。切实解决损害群众利益的突出问题，深人推进专项治理，促进部门和行业风气好转。各级领导干部都要时刻牢记立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    （五)大兴求真务实之风。提高抓落实的能力。一要进一步解放思想。我们与沿海发达地区相比．不仅仅是经济发展水平上的差距，更重要的是思想解放程度上的差距。我们要以落实科学发展观为契机，虚心向沿海等发达地区学习、向思想解放的兄弟市学习，把思想认识从那些旧的、不合时宜的观念中解放出来，把解放思想落实到敢闯、敢试、敢干上，落实到搞好服务、优化环境上，落实到永不满足、永不懈怠、勇往直前上，通过解放思想为加快发展扫清障碍，以思想的新飞跃促进经济的大发展。二要进一步开拓创新。大力发扬创新精神，把中央和省、市委的决策与本地本部门实际紧密结合起来，不断创造新经验，以创新的思路和工作措施加快发展，开创各项工作新局面。要树立强烈的发展意识和忧患意识，以奋发有为的精神状态，锐意进取，克难攻坚，集中力量突破经济社会发展中的主要矛盾和关键环节，争创一流业绩。三要进一步真抓实干。发展是硬道理，落实要真本事。“不干半点马列主义也没有”。当前，驻马店改革发展的任务十分繁重，各地各部门、各级领导干部一定要大力弘扬求真务实精神，发扬不计名利、脚踏实地、埋头苦干的作风，坚持重实绩、务实事、求实效，扑下身子，抓好各项工作的落实。各级领导要多做具体指导，少喊简单口号，深入一线，靠前指挥，扑下身子，扎实苦干，把心思用在抓工作上，把精力用在干事业上，及时解决经济发展过程中遇到的各种突出矛盾和问题，扎扎实实地把改革发展稳定的各项工作推向前进。去年市委制定了《关于市级领导干部和市直机关转变作风狠抓落实的意见》，我们一定要认真贯彻落实，进一步精简会议和文件，市县(区)领导要带头执行．多开现场会、多开解决问题的会议，集中精力抓落实、求实效。从现在起，市直部门召开的本系统年度工作会议，市领导不出席(特殊情况，要报请市主要领导批准)，各县的分管领导也不再参加会议。各级各部门都要结合实际，制定领导机关和领导干部带头真抓实干、狠抓落实的措施，坚决防止和克服工作中的官僚主义、形式主义，确保各项工作落到实处。