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县市概况
部分单位介绍
附录
扶贫开发
【扶贫开发概况】2003年，扶贫开发工作按照《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《河南省扶贫开发规划(2003-2010)》的总体要求，以基本解决贫困人口的温饱问题为中心，以改善贫困人口的基本生活生产条件为重点，采取市负总责、县抓落实的措施，加大督导力度，规范资金管理，加强对口扶贫，促进科技推广，强化结构调整，壮大支柱产业。在遭受特大洪涝灾害的情况下，仍取得明显成效。一、全年基本解决7.85万贫困人口的温饱问题，其中人均纯收入865—625元的低收入人口为6.70万人，625元以下的特困人口为1.15万人。二、全面完成扶贫开发规划的补充、上报及项目库的建立工作。三、认真做好扶贫开发建档立卡工作。全市共建立《新时期贫困户扶贫登记卡》(户卡)18.07万户，贫困人口68.79万人。四、完成全市2003—2005年扶贫开发工作整村推进重点村的确定和上报工作。全市确立了275个整村推进重点村。五、全面完成全市扶贫开发重点乡、村在布局规划范围内的中小学D级危房普查工作。全市共普查出D级危房学校390所，2001年以来财政扶贫资金已改造中小学危房133所。六、安排各类扶贫项目资金1.03亿元，其中财政扶贫资金3831万元，扶贫信贷资金6500万元。七、重点县、乡经济快速发展。2003年，五个重点县的国内生产总值160.29亿元，较上年增长4.3％。八、贫困人口的生产生活条件明显改善。止2003年底，全市基本实现村村通电话、村村通公路，村村通电，广播电视覆盖率达到95％以上。九、社会事业全面发展。止2003年底，新建和扩建乡村中小学350所，贫困地区义务教育办学条件明显改善。全年改造和扩建60个乡村卫生院(所)，群众就医难问题有所缓解。加大普及推广农业实用技术力度，农民的科技意识及市场观念明显增强。十、贫困地区支柱产业初具规模，龙头企业进一步壮大。上蔡的花木生产，泌阳的食用菌栽培，确山的林果开发，汝南、平舆的蔬菜生产都已形成规模，成为区域经济发展的支柱。已形成的龙头企业不断发展壮大，有效地推动了新时期的扶贫开发工作。
2003年扶贫开发工作的主要措施和特点：
一、加强领导，落实责任。继续实行党政一把手亲自抓，负总责，并将扶贫任务层层分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。2003年全市抽调3490名机关干部，入驻849个行政村，其中重点村741个，与群众同吃同住同劳动，察民情，听民声，解民忧，帮民富，收到良好效果。
二、完善扶贫开发规划，建立项目库，加快扶贫开发步伐。在对全市扶贫开发重点乡、村的扶贫项目进行全面调查研究的基础上，经过科学论证，精心筛选，将能显著发挥效益，与贫困地区人民群众生产生活关系最密切的项目纳入项目库，完成2003—2007年扶贫开发规划编制工作，编制出县，乡、村三级补充规划，为加快扶贫开发步伐奠定了基础。
三、集中扶持，整村推进。按照“公开、公正、透明”的原则，从全市第一阶段扶贫开发445个重点村中，确定275个整村推进重点村，完成全市2003—2005年扶贫开发工作整村推进重点村的确立和上报。
四、突出扶贫重点，坚持扶持到户。继续把重点村作为扶贫攻坚的主战场，以解决贫困户的温饱问题为重点，坚持做到领导联系到村，对口扶贫到村，资金安排到村，项目覆盖到户，效益落实到户。在资金安排上，既考虑县、乡、村的龙头企业，又适当安排一定数量的小额贷款，既扩大了扶贫资金的覆盖面，加快了扶贫开发进程，又使广大贫困户直接感受到了党和政府的关心，密切了党群干群关系。
五、加强项目资金管理，提高资金使用效益。在项目安排上，把握整村推进重点，严格按照“一不批、两优先”(与扶贫无关的项目不批，贫困村优先，贫困产优先)，保证专款专用，切实做到扶真贫、真扶贫。项目建设上，大力推行项目招标制，做到项目承建公开、公正、透明，杜绝人情项目，保证工程质量。在资金管理上，全面落实县级财政报帐制。对扶贫资金实行统一科目、专户管理，封闭运行。同时，加强对项目的督促检查，确保定一项、干一项、成一项。
六、积极引导扶贫工作重点县、乡，以市场为导向，大力调整优化农业结构，发展优质特色产品，培植支柱产业，实行产业化经营，从而带动贫困农民脱贫致富。
七、加大科技扶贫力度，提高贫困农民素质。全市安排科技扶贫项目19项，筛选推广农业、畜牧、林业等方面的实用技术50项，举办各类技术培训420期，受训农民31.2万人次。
八、继续开展对口扶贫。在认真总结多年来对口扶贫经验的基础上，进一步强化对口扶贫措施，把对口扶贫与干部驻村、包村富民相结合，使全市的对口扶贫工作取得明显成效。据不完全统计，全市中央、省、市、县直800个对口扶贫单位共为重点村捐款捐物折合人民币500多万元，争取资金1000多元。(耿显辉)
【重点乡村D级危房普查】根据全市扶贫开发实际，按照《河南省扶贫开发办公室关于认真做好全省扶贫开发工作重点乡、村在布局规划范围内的中小学D级危房普查工作的通知》精神，于11月对全市60个扶贫开发重点乡镇和741个扶贫开发重点村的中小学危房情况进行了全面普查，共普查出全市D级危房学校390所，面积19.4万平方米；2001年以来财政扶贫资金已改造中小学危房133所，面积6.4万平方米，共投入财政扶贫资金1961万元。(耿显辉)
【全市贫困状况建档立卡】为进一步摸清贫困底数，全面、系统、准确、动态地反映扶贫开发的工作对象和重点，各县(区)开展了扶贫建卡登记工作。全市共统计出18.07万户贫困户，68.79万人贫困人口，同时建立了扶贫档案，做到户有卡、村有册、乡有表，为对全市贫困户进行科学管理奠定基础。(耿显辉)
