第二章 工商管理
第一节 市场管理
1950年至1952年，国民经济恢复时期，县人民政府多次召开工商界代表座谈会，阐明党的保护民族工商业的政策，维护合法经营，贯彻“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”方针，调整公私关系，稳定物价，使工商业户逐步解除顾虑，相信党的政策，转向安心经营。1952年底，全县工商业1984户，从业人员2760人，资金160490元。其中饮食423户，从业人员679人，资金12424元；服务业150户，从业人员205人；摊贩313户，从业人员546人，资金135039元。
1953年，贯彻国务院《关于实行粮食收购和计划供应的命令》和省政府《关于中小城市市场与区乡初级市场暂行管理办法》后，县成立市场管理委员会，重点进行安定市场秩序，严禁哄抬物价、掺杂使假、大秤进小秤出、抢购截购、黑市经营等违犯市场管理行为，把粮、油、棉交易置于国家监督管理之下，保障了粮食统购统销政策的实施。
1954年，贯彻省政府“关于活跃农村经济生活方案”，按照统销物资、控制商品供应计划指标，放宽尺度，供应农民，农村副业、手工业作坊从供应原料、加工订货上帮助解决生产困难，取消各种不合理限制办法，活跃农副业生产；向农村私商开办批发业务，有领导地利用小商贩，鼓励经营，积极指导他们纳入国家计划轨道。1955年，为活跃农村经济，对市场管理采取不同的管理措施。依照国家将商品划为三类的指示，实行三级管理，同时全县先后建立粮食市场16处，以调剂粮食余缺。1956，为进一步活跃农村经济，开放了国营领导下的自由市场。全县大小集镇32个，恢复建立贸易服务所27个。市场开放后，农副产品上市品种达105种之多。但由于界限规定不够明确，计划和统购的农副产品无限制的进入市场，一度出现投机、贩运、套购、抬价等现象，妨碍了国家的收购和分配。1957年1月重新建立市场管理委员会，加强市场管理。7月，为进一步管好市场，政府对农村市场管理制定具体措施，扭转市场混乱局面，稳定了物价。1958年，在“左”的规章指引下，国营合作社部门提出生产什么就收购什么，搞大购大销。同时社队规定社员赶集买卖东西必须请假，不允许“无事赶闲集”。结果部分小集市被迫关闭，市场管死，供应紧张，给群众生产生活造成困难。1959年9月，县对农村集市贸易商品交换范围作了具体规定，先后恢复农村集市22个，服务部、交易所13个，流动销货组和货郎担57个。1962年至1964年，按照“管而不死，活而不乱”的原则，管理界限有所放宽，市场较为活跃。“文化大革命”期间，集市贸易呈现呆滞状态。1978年之后，县强调保护合法经营、打击投机违法活动。1980年县工商局纠正了管理偏严、限制过死的现象，市场空前活跃。1981年，一些不法商人投机倒把，危害国家和消费者利益。县抽调人员，组织力量，配合工商部门加强市场检查，取缔非法经营，打击投机倒把等违法活动，保证了物价的稳定。1983年，县依照“以计划经济为主、市场调节为辅”的原则，利用宣传栏、广播，宣传国务院《城乡集市贸易管理办法》，教育个体工商业者坚持社会主义方向和经营作风，遵纪守法。
1985年，工商局对全县市场进行整顿，划行规市，加强管理。实行包管理、包服务、包收费、责任到人，以行业划分小组，工商所包到组，组包到人。同时设置了服务台、公平尺、公平秤、市场标示牌等服务设施，制定“缺一罚十”的规定，制止了不法行为，保护了消费者利益。
第二节 工商企业登记
建国初期，工商、税务、银行合署办公，内设工商专于一人，负责工商企业登记。县政府设立工商科后，在工商联的协助下，1953年进行对工商企业的普查登记和换发营业执照。全县私营工商业2586户，从业人员4298人，其中，手工业554户、商业731户、摊贩128户、行商20户。1955年8月，根据国务院、省人民委员会“关于进行私营商业及饮食业普查工作”的指示，县成立普查办公室，对21个行业的户数、人数、产品质量和产值进行调查。1956年对私改造完成后，私营工商业、小商小贩加入国营、公私合营，个体手工业走上合作化的道路。
1963年，根据1962年12月国务院《工商企业登记试行办法》和省工商局《关于全面开展工商企业登记工作的通知》，对全县各种不同经济类型的工商企业1057个，从业人员5518人，进行了工商企业复查登记和换发营业证工作。1965年底，全县换发证照324户，其中：合作商店、小组82户，个体商贩191户。“文化大革命”中，工商企业登记工作长期停滞。
党的十一届三中全会以后，1978年至1980年，根据国务院规定，对全县的国营、集体企业、个体手工业、商贩普查登记，合格的国营企业337户。同时，对全县的工业企业分系统进行了普查登记，属一工系统的工厂10个，二工系统的工厂22个，三工系统（今乡镇企业）166个，非工业系统工厂11个。
1981年11月，贯彻国家工商局《关于开展商业、饮食业、服务业、交通运输业全面登记工作的通知》，县成立普查登记领导小组和办公室，工商局具体负责。通过普查，共发集体营业执照79户，个体338户。1982年根据国务院《工商企业登记管理条例》，县工商局对工商企业进行整顿和换发新营业证。通过审查，批准发证1272户。到1985年，全县经过审查登记的企业580户，从业人员17751人，其中全民144户，从业人员7197人，集体436户，从业人员10554人。
建立经济户口与档案。根据国家、省、地有关建立经济户口的指示，1983年对企业档案进行全面整理，按行业、分系统建立一整套“经济户口”档案和台账，共建国营工商企业档案422个，集体企业档案468个，个体档案2588个。
对工商企业的监督。50年代到60年代初期，主要是通过宣传国家有关政策和工商法规，教育工商业者按照政策，开展正当的经营活动。对掺杂使假、以次充好、以假充真、缺尺少秤、无证经营等行为进行清理和整顿，取缔非法经营。1966年至1976年，工商企业监督管理工作陷于停顿。1978年以后，工商企业监督管理工作步入正轨。1979年，针对市场上出现的问题，抽出有关单位27人，配合城关工商所，组成市场组，政策检查组和宣传组，对城关的国营、合营工商企业、交通运输业等46个单位进行了全面检查，差的予以批评，限期整顿。1983年个别国营公司不按业务经营范围，借用他人合同，骗取银行贷款，一次倒卖自行车3000辆，牟利23400元，经查证落实，按照政策进行了处理。1984年，县工商局对全民和集体企业进行全面检查，审验营业执照，发现有14家企业的名称与公章不符，及时作了处理。并对无证营业、违法营业的企业视其情节轻重，给予批评教育或经济制裁。通过监督检查，被罚款的企业11家。
1985年，根据中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的决定》和省委、省政府《关于清理整顿党政机关和党政干部经商办企业问题的意见》，县工商局对全县44个单位，51个企业进行清理，有41个党政机关为青年就业办的企业和机关脱钩。查出党政机关办企业8户，党政干部经商1人，分别进行了处理。同时，对全县110户各类“公司”、“中心”、“货栈”进行整顿，符合公司条件的保留36户，对不具备条件的40户做了降格或变更；取缔“三无”（无场地、无人员、无资金）公司、“皮包公司”30户；对买空卖空，靠欺骗手段搞非法经营的4个公司限期关闭。
第三节 经济合同管理
50年代初期，县国营贸易支公司与手工业临时互助组订立19份加工合同，金额3297元，履约率85％。同年，县政府召开经济工作会议，对产品和经营进行研究，并在会上签订了13份经济合同，金额7818元，工商行政管理部门没有鉴证，只协助调解合同纠纷。1955年至1963年，机构变化、经济合同管理停顿。1964年工商局成立，恢复经济合同管理工作。1965年工商部门深入农村帮助社员找副业生产门路，由生产队与供销社订立农副产品购销合同130份，220余万元。“文化大革命”中，经济合同管理工作中断。1979年恢复经济合同管理工作。1981年，县工商局选择了重点厂矿、乡村试行经济合同制，鉴证各类经济合同52份，金额268932元。为推广农商经济合同制，工商局印发《关于推行农商经济合同制试点工作的意见》，对农商签订经济合同的规定作了具体说明。1983年鉴证53份，23000元；外地转来协签合同19份，267324元。全部履约。1984年签证38份，金额3472000元，履约率98％；受理合同案件10起，金额19万元。
1985年县成立经济合同仲裁委员会，基层建立13个经济合同管理小组，保护经济合同当事人的合法权益，防止无效合同、违法合同、假合同的出现，开展调解合同纠纷工作。全县鉴证合同109份，金额9343000元，履约率98％。受理案件25起，确认无效合同6起，自动撤诉4起。除加强对经济合同的监督管理外，工商局还注重开展咨询服务，宣传经济合同法规。通过鉴证与调解，既管理又服务，增强了工商部门经济合同管理的信誉。
第四节 个体工商业管理
解放初期，贯彻中央有关指示，不动商业一针一线，维护合法经营。对某些无力经营的工商业户给予扶持，通过加工订货、供应原料、推销产品，促进了个体商业和手工业的恢复和发展。1953年贯彻执行对私营工商业的利用、限制、改造政策，进行社会主义、爱国主义教育。引导私营工商业和手工业者走社会主义道路。1956年私营工商业者1283人中，有1242人分别加入国营、公私合营、合作店（组）；组织起手工业生产合作社44个，社员1625人，实现了手工业合作化。
1963年通过登记发证，全县有个体商贩263人，个体手工业者264人，大队代销点200多个，从业人员500多人。为对其经营加强管理，制订了定品种、定人员、定地点，挂营业证、挂守则、挂牌价、挂意见簿制度，限制不正当的经营活动。年底，取缔无证商贩186个。1964年取缔67个，1965年19个。在“文化大革命”期间，工商行政管理机构处于瘫痪状态，个体工商业户极少。
1980年，对发展和管理个体工商业户有关问题作出明确规定，使之有章可循。1981年对全县个体工商业户进行分类排队，划清守法与违法的界限，视其情节给予处理，并一律实行“三挂”（挂营业执照、挂明码标价、挂经营守则）。1983年至1985年，县个体劳动者协会协助政府和工商部门进行组织和管理，发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的作用，在个体户中开展“五好”文明经营竞赛活动。1985年评出“五好”个体户300名，由县工商局、县个体劳动者协会发了“文明经营户”光荣匾。为了便于对个体户管理，建立了个体经营档案，按行业分类、编号、登记，并设有台账利于查找。同时，对基层工商所开展“百分赛”，准确及时地做好个体经济情况的月报、季报、年报和统计分析。
第五节 商标广告管理
1980年开始商标管理工作，对申请注册的商标，办理上报。1982年以来，县有8种产品商标经国家工商总局批准：确山县农修厂“山峰牌”内燃机配件，豫南酒厂“中泉牌”曲酒，第二制药厂“丰园牌”西药，机械厂“朗陵牌”饲料粉碎机，豫南酒厂“豫南牌”汾酒，第一制药厂“南岭牌”西药等注册商标。同时，县对印刷厂、城关彩印厂等单位印制情况进行了检查和管理，对违犯商标印制管理行为及时进行了处理。1985年查处冒牌酒808瓶，冒牌铝锭8吨，保护了商标专用权。
1985年春，县工商局贯彻实施国务院《广告管理暂行条例》，9月对有关单位和户外广告进行了清理整顿，制止刊播弄虚作假、欺骗群众的广告。至1985年底，经县工商部门核准，县广播站宣播各种广告58份，省电台两次；《人民日报》、《河南日报》各刊登一次；农修厂自印产品广告2000份在全省订货会上散发。
第一编 大事记 