中共驻马店地委文件
驻发(1995)17号
中共驻马店地委  驻马店地区行署
关于印发《驻马店地区县乡机构改革实施意见》的通知

各县、市委、各县、市人民政府，地直各单位：
    为了贯彻落实省委、省政府批准的《驻马店地区党政机构改革方案》，现将《驻马店地区县乡机构改革实施意见》印发给你们，请结合本县(市)实际，认真贯彻执行。

    中共驻马店地委

    驻马店地区行署
    一九九五年十一月十一日 

驻马店地区县乡机构改革实施意见

    根据省委、省政府批准的《驻马店地区党政机构改革方案》，特提出县乡机构改革实施意见。
    一、改革的指导思想
    这次县乡机构改革的指导思想是：适应建立社会主义市场经济体制的需要，按照政企、政事分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。走“小机构，大服务”的路子，以利于加强对县域经济和农村工作的领导，加强农村党组织和基层政权建设，加强和完善农业社会化服务体系，促进改革开放和城乡经济的更快发展，实现富民富县的奋斗目标。
    二、县级机构改革
    县级机构改革，要按照“小机构，大服务”的方向，精干工作机构，精简人员编制，将专业经济管理部门改为经济实体或服务实体，其行政职能集中到政府有关部门，实行综合管理。    
    按照中央规定的分类标准，上蔡、西平、泌阳、新蔡、平舆、汝南六县为一类县；遂平确山、正阳三县为二类县；驻马店市为三类市。根据省编委《关于地区、县和县级市党政机构设置的意见》(豫编[1995]1号)，一类县设置党政机构33个，二类县设28个，驻马店市设35个。县市可设置部门管理机构3—4个。
    县(市)统一设置党政机构27个，其中，党委机构6个：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、直属机关党委。政府机构21个：办公室、计划委员会、经济贸易委虽会、教育体育委员会、科学技术委员会、计划生育委员会、公安局、民政局、财政局、人事劳动局、交通局、城乡建设环境保护局、农林局、水利局、工业局、卫生局、文化局、审计局、统计局、工商行政管理局、司法局。
    县(市)纪律检查委员会机关与监察局合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称的体制，行使党的纪律检查和政府行政监察两种职能。老干部局归口组织部管理。社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会合署办公。
    在机构限额内，除地区统一设置的机构外，其它为因地制宜设置的机构。地区统一设置的机构中，个别需要调整的应报地委、行署批准。
    全区县(市)行政编制总额核定为7230名，比现有的10565人减少3335人，精简36.1％。县级党委、政府工作部门的规格为科级。部门管理机构的规格原则为副科级。内设机构一般称股、室。
    三、乡镇机构改革
    乡镇机构改革的总体要求是，以农村经济建设为中心，加强基层党组织建设和政权建设。理顺县乡关系，解决条块矛盾，健全乡镇功能，大力精简人员；调整人员结构，提高人员素质。完善农业社会化服务体系，发展乡镇企业和第三产业，促进农村改革的深化和经济的更快发展。
    按照中央规定的分类标准．全区192个乡镇，一类乡镇96个，二类乡镇96个。乡镇机关设置综合性办公室5个：党政办公室、经济贸易办公室、农业办公室、社会事务办公室(挂社会治安综合治理办公室牌子)、科教文卫办公室(挂计划生育办公室牌子)。
    全区乡镇行政编制总额核定为7400名，比现有的8342人减少942人，精简11.3％。
    四、人大、政协和法院、检察院及群团机构改革
    人大、政协和法院、检察院的机构改革，待省的方案下发后，按省的部署进行。
    工、青、妇等群团机关的改革重点是，克服行政化倾向，理顺各种关系，精简机关的机构和人员。
    五、事业单位的改革
    事业单位的改革要按照《关于我省事业单位改革的若干意见》(豫办[1993]25号)、《河南省事业单位机构改革实施意见》(豫编[1994]25号)的精神和地区关于事业单位机构改革的实施意见，与党政机构改革同步进行。总的要求是，有利于进一步增强事业单位的活力，有利于经济建设与社会事业的协调发展，有利于减轻财政负担。改革的方向是：实行政事分开，推进事业单位的社会化。要鼓励社会各界兴办事业，鼓励集资或合资兴办事业，加快事业单位的发展。
    通过改革，对事业单位实行分类管理，逐步减少全额供给和差额补贴的事业单位，使由财政开支的事业单位人数平均减少10％左右。扩大自收自支和实行企业化管理的事业单位的数量。同时，要建立各类事业单位法人登记制度。
    六，编制使用原则和领导职数配备
    全区县(市)乡行政编制总额核定为14630名，比现有18907人减少4277人，精简23.8%。行政编制的使用范围包括：党委、政府、人大、政协和工会、共青团、妇联等机关人员，以及乡镇财政所人员。税务部门和基层税务所、工商所、物价所的编制另行核定。党委机关、政府机关与其他机关之间的编制比例为15：78：7。各级编制不得互相挪用。
    县乡党委、政府领导班子职数按照《中共中央关于做好1993年地方各级领导班子换届工作的通知》(中发[1992]6号)规定执行。各部门领导职数一般配2—3名，个别任务重的综合部门可增配1名；部门管理机构领导职数一般配2名。
    七、做好分流机关人员工作
    分流人员是机构改革的重要环节。要根据省委办公厅、省政府办公厅《关于党政群机关人员分流的意见》(豫办[1993]31号)，按照“谁超编谁分流，谁的富余人员谁安置”的原则，把人员的精简、分流与促进生产力的发展结合起来，联系县(市)实际，制定具体办法，拓宽分流渠道，保证分流任务的完成，为推行国家公务员制度创造条件。
    八、搞好“三定”工作
    在机构改革过程中，各级党政机关、纪律检查机关、人大、政协机关、法院、检察院和群团机关，以及部分副科级以上的事业单位，要认真做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作。
    定职能。按照建立社会主义市场经济体制的要求和政企、政事分开的原则，对各部门现有职能进行分解，确定需要保留、加强、弱化、下放或转移的职能。合理划分各部门的职责权限。
    定机构。在定职能的基础上确定内设机构。内设机构要尽量综合设置，分工宜粗不宜细。职能交叉、相近或较少的，要进行归并。
    定编制。根据本级编制总额、各类机关所占编制总额比例和职责任务，确定各部门的编制数额。
    各县(市)的机构改革方案，以党委、政府名义报地区编委审核，由地委、行署审批。乡镇的方案由县(市)党委、政府审批，报地区编委备案。
    九、时间安排和组织领导
    县乡机构改革于11月中旬开始，明年2月底基本结束。
    机构改革是一项难度很大、十分复杂的系统工程，各级党委、政府务必高度重视，加强领导，精心组织。主要领导要亲自抓，重大问题要经集体研究决定。编委及其办公室具体负责组织、指导、协调、监督和检查工作。要加强纪律性，严禁借机构改革之机突击提拔干部，分钱分物，侵占国有资产。要严格执行政策，妥善解决改革中遇到的困难和问题，保证机构改革工作的顺利进行。