工商行政管理
【概况】 2016 年，驻马店市推进商事制度改革，强化事中事后监管，保护消费者权益，加强干部队伍管理等取得成效。首次出台《驻马店市知名商标认定和保护办法》，市政府印发实施商标品牌战略三年行动计划，全市商标新注册数量是2015 年的2 倍。2016 年，市工商局被评为全市“服务项目建设先进单位”“服务企业工作先进单位”“安全生产工作先进单位”“全市防范和处置非法集资工作先进单位”等。市工商局被中宣部、司法部、全国普法办联合表彰为全国“六五”普法先进单位，是全市各市直部门也是全省工商系统唯一入选单位，连续第10 年被评为市直单位依法行政优秀单位。
商事制度改革。一是全面落实“先照后证”改革，履行“双告知”职责。重点对国家工商总局公布的34 项工商登记前置审批项目，督促指导全市各级登记窗口严格把关；对232 项后置审批事项，履行“双告知”义务，要求申请人签署承诺书，并提醒相关审批部门做好后续跟进，防止监管真空。二是推进企业“五证合一、一证一码”和个体工商户“两证整合”改革。巩固扩大“三证合一”成果，企业注册从2016 年10 月1 日起再次整合社会保险登记证和统计登记证，个体工商户登记从2016 年12 月1 日即将实现税务登记证的整合划一。企业设立登记从原来的近2 个月压缩到5 个工作日以内，提交材料下降80% 以上，准入门槛降低。三是推进工商登记注册便利化改革，创新窗口服务手段。做好公示版电子营业执照发放、总局企业名称核准电子化核准登记、探索简易注销流程等各项便利化工作。针对窗口业务量快速增长，市行政服务中心注册登记窗口成立窗口志愿者服务队，招募8 位志愿者。全市多个工商注册窗口被驻马店市文明委表彰为“文明服务示范窗口”。截至2016 年11 月底，全市新登记各类市场主体54507 户，同比增长30.39%。其中，各类企业8965 户，同比增长20.14%；个体工商户42964 户，同比增长35.64% ；全市市场主体总数达232077 户，注册资本2878.26 亿元，同比分别增长19.97%、28.79%。
新型监管机制构建。一是推进“企业信用信息公示监管警示系统”建设，初步实现企业信息归集于一网。按照省局确定的时间节点，对2014 年10 月1 日以来的工商涉企信息进行全面整理，累计录入企业股权出质信息206 条、动产抵押信息250 条、抽查信息5989 条，列入异常名录信息9250条、行政处罚信息5414 条。督促指导相关职能部门开展信息归集，先后与46 个联席会议成员单位签订合作框架协议，并进行6 批次业务培训，截至2016 年年底，已有28 个成员单位在公示平台上归集涉企信息2441 条，各县区归集涉企信息3437 条。指导帮助企业开展信息归集，专门选派20 多名业务骨干到市、县（区）工业园区、各大企业，组织现场培训10 余场，累计培训企业1600 余户次，企业年报公示率名列全省前茅，个体工商户和农民专业合作社年报率进入先进行列。二是加强跨部门联动响应和失信惩戒，形成社会共治格局。全面推行“双随机、一公开”抽查，开展“僵尸”企业清理，实施统一的“黑名单”管理，通过及时公布共享查处结果，对企业在市场准入和交易活动等方面进行限制，初步实现失信企业“一处违法，处处受限”。截至2016 年底，全市有4916 户企业被列入经营异常名录，依申请移出经营异常名录企业747 户。列入经营异常名录企业信息共计7012 条、农民专业合作社信息506 条；标记经营异常状态1403 条。其他职能部门也先后录入各类行政处罚信息223 条，抽查检查信息12 条，部门公告信息6 条等。
市场监管。一是打击虚假违法广告。利用国家和省局2 个广告监测平台，发挥全市广告监管联席会议作用，坚持虚假违法广告专项整治日常化，先后开展涉农广告、不良低俗广告、虚假违法医药广告等7 次集中整治行动，查处各类违法广告81 件，罚没款147.38 万元。重点加大对媒体广告发布行为的监管，监测广告3.35 万条次，其中违法广告414条次，严重违法广告66 条次。先后召开广告行业行政约谈会和行政指导25 次，发布广告监测通报8 期，下发责令停止发布广告通知书28 份，责令停止发布58 条。其中，驻马店电视台因2 月份发布4 条违法广告，被处以责令停止发布违法广告、罚款15.6 万元的行政处罚。截至10 月底，驻马店市媒体有9 个月严重违法广告发布均达到零，位居全省最低。二是农资市场监管。召开“全市工商系统市场规范管理暨农资市场规范化建设工作会议”，开展2016 年红盾护农专项行动、打假冒保春耕集中行动、春季农资市场综合整治，健全3183 户农资经营户档案，抽检农资样品1223 组，查处农资案件993 件，罚款244.13 万元，没收不合格化肥65.25吨。三是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”专项行动。共查处商标侵权假冒案件163 件，案值14.73 万元，罚没金额56 万元。四是打击传销。推动“无传销城市”创建，先后检查各类经营场所710 多个，张贴发送宣传材料3030 多张，发布警示提示76 次，查处传销案件2 起，罚没金额30 万元。五是防范和排查非法集资。向全市企业发放《非法集资风险告知书》1.1 万份，与新注册市场主体签署远离非法集资活动承诺书9000 份，市局机关干部逐人签订拒绝参与非法集资承诺书。重点开展涉嫌非法集资广告排查清理、互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治，排查相关广告8950 条次，检查涉嫌互联网金融企业1370 户，梳理提供风险企业730 户，责令停止发布涉嫌集资类广告1 起。六是开展竞争执法工作。查处不正当竞争案件65 件，案值11.01 万元，罚没款84.44 万元，其中商业贿赂案件3 件、罚款3 万元，不正当有奖销售案件2 件、罚款2 万元。查处合同案件182 件，罚款36.42 万元。与此同时，市工商局组织开展安全生产领域、网吧和校园周边等无照经营治理，查处相关无照经营案件1714 件，案件总值224 万元，罚款金额208.5 万元，取缔无照经营615 户，引导办照387 户；开展中原红盾网剑专项行动，完成833 条网店信息的核查以及171 家网店信息抽查任务等。截至2016 年11 月，全市工商部门共查办各类违法违章经营案件3675 件，完成罚没收入1098.19 万元。
服务全市“双创”工作。在创建国家卫生城市和全国文明城市“双创”活动的7 个专项整治攻坚行动中，市工商局作为牵头单位的有2 个，作为责任单位的有1 个，作为配合单位的有2 个。牵头负责的中心城区18 个农贸市场的升级改造和201 个废旧品收购站点清理转移2 项攻坚行动，得到国家及省创卫专家、市委市政府领导肯定。截至年底，中心城区14 个农贸市场已完成升级改造任务的有10 个，升级改造面积约8.5 万平方米，总投入4.19 亿元，涉及市场商户约5120 户；完成清理转移废品收购站点201 户。 （徐其林）
【扶持中小微企业】 2016 年，市工商局与金融部门战略合作，与工商银行签订扶持小微企业发展全面战略协议，与建设银行签订支持“双创”服务发展全面战略合作协议，已为1100 家企业商户提供融资、结算、代办营业执照等服务，为26 户企业发放优惠贷款2 亿元，送贷总额位居全省第6 位，其中工行在全市12 个行政服务中心工商注册窗口专门派驻工作人员。各级工商部门开展动产抵押登记服务，为企业办理动产抵押登记111 件、注销31 件，帮助企业融资10.09亿元。 （徐其林）
【商标战略】 2016 年，《驻马店市实施商标品牌战略2016~2018 年行动计划》制定印发，第一次开展“驻马店市知名商标”认定，形成“知名（市级）—著名（省级）—驰名（国家级）商标”梯次发展规划。市政府组织召开全市商标战略工作推进会，对2013 年～ 2015 年度全市实施商标战略工作先进单位进行表彰。2016 年，市工商局共指导企业和个人申请商标注册2737 件，注册商标1556 件，全市正在使用的注册商标已达10465 件，居全省第11 名。23 家企业报送河南省著名商标申请，全市已拥有河南省著名商标75件。新增河南懿丰油脂有限公司的“悦生合”商标为驰名商标，中国驰名商标总数达到8 件。同时，按照国家工商总局《委托地方工商和市场监管部门受理商标注册申请暂行规定》，经市政府批复同意，市工商局已正式向省工商局提出申请，争取获得在驻马店市工商局开展商标注册申请业务资格。 （徐其林）
【大气污染防治行动】 2016 年，市工商局牵头开展燃煤散烧管控工作，在市政府指挥下，统筹协调10 多个职能部门，摸清底数，代拟全市燃煤散烧管控行动方案，建立燃煤散烧管控工作联席会议制度、督导检查制度等工作机制，举行全市燃煤散烧管控工作媒体见面会等。截至10 月31 日，全市工商部门排查出实有散煤经营主体177 户，应取缔燃煤销售点139 户，取缔完成率100%。抽检流通领域散煤产品30个批次，并依法处理其中5 个不合格产品，查办案件11 起。督促有关部门加快实施“煤改气”“煤改电”和“清洁煤”替代，力争实现全市“零散煤”。开展大气污染防治成品油市场专项整治，投入经费23.57 万元进行成品油质量抽检，抽检样品400 个批次，抽查加油站数量489 家，立案160 件，罚没106.96万元。 （徐其林）
【消费者权益保护】 2016 年，加强12315 投诉举报网络规范化建设，推进12315“五进”工作，重点对全市各消费维权服务站的工作职责、工作程序、工作考核等进行统一规范。截至10 月底，12315 投诉中心共受理消费者咨询、投诉、举报10878 件，其中咨询8898 件，投诉1704 件。投诉涉及争议金额1822.9 万元，为消费者加倍赔偿损失61.1 万元，为消费者挽回经济损失969.1 万元。受理消费者举报276 件，已处理276 件，处理率100%，案值1073.3 万元，罚没金额277.5 万元。同时，举行12315 社会开放日活动，定期发布数据分析报告，妥善处理职业打假人投诉67 件。12315 受理消费投诉整体工作位居全省工商系统前列，并在全省工商系统消费者权益保护工作会上作典型发言。
消费者协会工作。宣传贯彻新《消费者权益保护法》，在“3·15”国际消费者权益日期间，以“新消费、我做主”为主题，联合7 家单位，邀请70 多家企业和50 名消费维权志愿者参与，举行宣传活动，公布2015 年十大维权典型案例、十大消费投诉热点。联合市委宣传部、市文明办组织开展“诚信单位”评选，66 家单位被授予2015 年度“诚信单位”称号；联合市粮食行业协会，在全市范围内评选2015 年度“消费者放心粮油产品”；联合驻马店电视台《法制经纬》栏目，每月一期《“3·15”维权在行动》，坚持以案说法、贴近现实；开展汽车润滑油、内墙涂料等商品比较试验，通过约谈问题经销商和生产厂家、召开新闻发布会等，引导经营诚信经营，提醒消费者安全消费。开展业务培训，在省工商学校举办为期4 天的“驻马店市消费维权业务培训班”。拓展公益维权途径，在扩大消费维权志愿者队伍的基础上，挑选5 家律师事务所，分别设立消费维权联络工作站。2016 年，全市各级消协共受理消费者投诉681 件，接待来访、咨询16178 人次，为消费者挽回经济损失276.58 万元。
查处侵害消费者权益行为。强化流通领域商品质量监管上，以抽检带动商品质量监管工作整体提升。重点开展“2016红盾质量维权行动”，以流通领域家用电子电器、手机及其配件等为重点品种，并联合部分知名厂家共同开展打假，先后投入经费34.78 万元，开展质量检测20 次，抽查商品339批次，不合格135 批次，通过抽查，查处违法案件70 件，罚没金额16.11万元。 （徐其林）
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