第二章  工商行政管理

第一节  市场管理

    1949年建国后，遵照省人民政府关于恢复商业，沟通城乡关系，使货畅其流的指示，采取有效措施加强市场管理。其主要任务是：控制市场，稳定物价，打击投机倒把，组织城乡物资交流，活跃商品经济。一是恢复庙会市场。1950年淮北八县一市恢复古庙会89处，总成交额30.97万元。其中工业品成交额占36.92％，农产品成交额占63.08％。二是组织物资交流会。1951年各县镇组织春秋两次物资交流大会，交流商品以土特产品为大宗，还有农业机械、新式农具、医疗器械、中西药品、日用百货、针织布匹、文化用品、五金交电、油漆化工、烟酒糖果等。当年商品成交额比上年增长141.5％。三是有重点地调整工商业，稳定私营商业，发展国营集体商业。1950年7月，重新调整了公私关系，对棉花、牛皮、烟叶、粮食、棉纱几种主要物资，在重点集镇由国营单位经营，各地建立交易所，调整佣金，建立工商联合会。对私营企业不过分强调经营范围，不强迫转产歇业。经过调整，私营商业和手工业有较大回升。四是打击农村市场低买高卖，囤积居奇等投机倒把行为。1950年10月12日专署对农村市场管理发出八条指令，以信阳、驻马店、汝南等城镇为重点实行粮食配售制，成立粮、棉、纱交易所，实行工商业登记，确定国营牌价，进行以粮食为主的物资抛售，增加货币回笼，增加零售店、代销店、扩大供销社零售范围，凡大宗物资采购需置于政府监督管理之下。采取上述措施，繁荣了农村经济，保证了城市职工和市民的生活供应，群众购买力大大上升，全年平均销售指数为176.9。
    1951～1952年正当国内恢复国民经济和抗美援朝之际，一些不法资本家哄抬物价，不接受国家的加工订货，不接受国营经济领导，施放“五毒”(对党员干部行贿，偷漏国税，粗制滥造偷工减料，盗骗国家财产，盗窃国家经济情报等)针对上述情况，根据中央指示精神，在国家机关企事业单位开展反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，在工商业界开展反行贿、反偷税漏税、反偷工减料、反盗骗国家财产、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。经过“三反”、“五反”，从政治上和经济上打击了资产阶级的非法活动，提高了党员干部抵制资产阶级腐蚀的自觉性。
    1953年3月专署发出“加强市场管理，打击投机倒把，稳定市场价格”的指令，加强国营商业对市场的领导，严肃查处投机倒把活动，迅速制止了市场的混乱局面。1954～1956年，完成了对私营工商业的社会主义改造。1958年“大跃进”中，过分强调国营经济的主导地位，忽视了市场的调节作用，农副产品由商业部门统购统销，全区农贸市场90％被关闭，当时被称为“自由市场”的城市农副产品交易市场也随之消失，市场管理工作名存实亡。1959年9月，中共中央、国务院发出《关于组织农村集市贸易的指示》后，纠正了对集市贸易的“限制”、“管死”的做法，农村初级市场得到恢复和发展。1964年，正阳、确山、上蔡、、平舆、汝南、西平、新蔡七县，共恢复农村市场595个，其中：大集镇112个，工商户14574户，年交易额达30万元。
    “文化大革命”期间，极“左”思潮泛滥，错误地把集贸市场当作“资本主义的尾巴”砍掉，工商行政管理工作削弱，集市贸易绝大多数处于瘫痪状态，严重地阻碍了商品的生产流通和经济的发展。
    1976年，粉碎“四人帮”以后，各级工商行政管理机构得以恢复和建立，市场管理得到进一步加强。1979年，全区城市集贸市场发展到120个(其中：百货市场9个，小商品市场7个，工业品市场3个，综合市场15个，粮食市场8个，竹木、柴草市场8个，大牲畜市场13个)农贸市场恢复发展到164个，总成交额7984万元。
    1983年，全区工商行政管理部门按照国务院颁发的《城乡集市贸易管理办法》和省政府颁发的《城乡集市贸易管理办法实施细则》的规定精神，坚持“活而不乱，管而不死”的市场管理原则，寓服务于管理之中，全区城乡集贸市场十分活跃，1983～1984年，全区县以上各类专业市场达348个，成交总额40970万元，较1979年净增32986万元，相当于1963年的3l倍。
    1985年，进一步贯彻中共中央《关于经济体制改革的决定》，各级政府对农村集贸市场工作亲自过问，工商行政管理部门坚持抓管理、抓服务、以服务促管理、以管理促发展。具体措施，一是加强三项管理：划行归市，设立行市标志；加强职业道德教育，设复秤复尺台；对少尺短秤、以假充真，掺杂使假等不法行为及时查处，保证市场正常秩序。二是搞好四项服务。各县市办有《集市行情》、《信息快报》，为商户提供信息服务，实行文明经营，礼貌服务；开展“五好”(执行政策好、市场管理好、服务好、卫生好、秩序好)市场竞赛；宣传工商法规，为市场发展服务。三是搞好市场建设。全区用于市场建设的投资达439万元，建设总面积228810平方米，其中覆盖面积2603l平方米，建售货台3519米，初步改变了市场面貌。1985年城乡集贸市场发展到288个，各类专业市场348个。随着商品可供量的增多，一些投机倒把分子，打着搞活经济的旗号，钻改革开放的空子，大肆进行违法犯罪活动，全区共查获投机违法案件3364起，较1984年增长13％。投机倒把的主要物资有进口小汽车3部、有色金属111吨、水泥2521吨、化肥1615吨、粮食9万多公斤、假烟80733条、走私手表711块、银元555块、白银2963克、鸦片38克、假酒3626瓶、假铝锭50吨。工商行政管理部门对非法活动进行了重点打击，全区罚没金额70多万元，比1984年增长2.5倍，从而维护了市场的正常秩序，保证了改革开放的顺利进行。

第二节  工商企业登记管理

    1950年7月，依据中南局颁发的《工商企业登记暂行办法》与《实施细则》和河南省政府发布的《工商登记工作几项指示》，区内首次开展了工商企业普查登记工作。普查登记采取先试点，待取得经验后，再由市到县、由县到中心集镇全面展开。确定汝南、驻马店为此次普查的试点单位，据统计：驻马店市首次核准发证1296户，其中手工业429户、商业857户，注册资金196.5万元。汝南核准发证10900户，其中手工业4711户、商业6189户，注册资金265万元。通过普查登记管理，限制了私营企业的盲目发展，引导其在登记许可范围内守法经营。
    1953～1956年，对全区私营工商业进行第二次普查登记。要求个体工商业严格按照规定范围从事生产经营活动，坚决取缔无证经营，打击投机倒把活动。划清坐商、行商、摊贩、手工业的界限，规定流动贩运的范围，并结合粮油统购统销，取缔个人粮行粮店。同时纠正工商联直接批准工商业户开业、歇业的错误做法。由于对个体工商户采取“限制”的做法，影响了个体工商业的发展。1956年，社会主义改造完成后，工商企业被纳入行业主管部门管理，全区资本主义工商企业、小商贩及个体手工业者80％以上加入合作店、组、社或公私合营企业。工商管理机构被撤并，工商企业登记管理工作处于停顿状态。
    1963年，根据国务院颁发的《工商企业登记管理试行办法》，对全区工商企业再次进行普查登记。凡在县、市设立的工业、手工业、交通运输业、建筑业、商业、饮食业、服务业等生产经营单位，经过调查摸底，准予归口登记，审核发证。对厂矿、机关、社会团体、学校内部办的消费社、小卖部、以及临时性商贩等不列入登记范围。通过此次普查登记，重新划分了各行业生产经营范围，取缔了无证经营，合理地安排了网点布局。由于只偏重于登记，忽视了管理，这次工商企业登记未能充分发挥作用。
    1966～1976年“文化大革命”中，工商企业登记工作中断，市场管理失控。
    1976年5月，驻马店地革委批转地区工商行政管理局《关于开展工商企业登记管理工作的报告》，从6月份开始，对全区工商企业进行登记发证和整顿工作。这次登记整顿，纠正了小商品经济是“资本主义尾巴”的错误观念，由“管、卡、压”、“割尾巴”转移到管理服务上来，取得了明显成效。至9月底，全区核准发证的工商企业17383户，其中，国营4027户，集体10829户，个体2527户。发证总户数中，商业为4299户，工业为4019户，饮食业为6560户，修理业为74l户，印铸刻字业92户，旧货业105户，旅店业312户，特种行业1255户。
    1981～1983年，按照省工商局统一部署，再次对全区工商企业进行全面普查登记。这次普查的主要目的，是把企业登记的资料汇编成“企业经济户口”，建立企业登记管理档案。通过普查登记，不仅完善了企业登记管理手段，而且为深化改革，进一步加强工商企业管理提供了依据。
    1985年，根据中共中央[1984]24号、27号文件精神，对全区工商企业进行清理整顿。一是清理整顿党政机关和党政干部经商办企业。全区共清理出党政机关和党政干部经商办企业的46户(其中，全民11户，集体35户)，从业人员787人(其中，干部10人，职工32人，其它745人)，注册资金672.6万元。经过清理整顿，变更登记的30户、吊销证照的9户、待处理的7户。二是清理整顿各类公司、中心、货栈。全区各类公司、中心、货栈1208户，从业人员30832人，注册资金2.066亿元。其中国营310户，集体525户，合作373户，属生产型的52户，商业经营型1104户，服务型26户。经过清理整顿，暂时保留375户，变更登记222户，吊销营业执照396户，待处理205户，取缔无证经营的10户。在清理整顿中发现违纪企业77l户，占总户数的63.8％，其中政企不分的6户，名不符实的59户，谎报资金的211户，无经营场地的238户，无规章的181户，无会计帐册的63户，违法经营的13户。针对违章违纪情节按照政策分别进行了处理。三是坚决查处淫秽录像业及非法出版各种黄色书刊的经营。全区244户经营性放映录像单位全部吊销营业执照，查收黄色录像带2298部，处理淫秽录像案件13起，依法处理17人。经过整顿，加强了对工商企业登记注册工作的管理。1985年全区登记注册工商企业6514户，比1984年4454户增长46.25％；分支机构7529户，比1984年增长77.77％。

第三节  个体工商业管理

    一、个体工商业发展概况
    新中国建立后，是国民经济的恢复时期，区内个体工商业获得一定的发展。1951年全区城乡个体工商业户15275户，1952年发展到46588户，其中工业16899户，商业19148户，个体商贩10541户，营业额2.23亿元。
    1956年全区基本完成对私营工商业的社会主义改造后，绝大多数个体工商户加入了合作店、社、组，仅存的3517户个体商贩，因缺少资金和货源，经营十分困难。1958年，在“极左”思想影响下，区内个体工商业急剧下降，存者无几。
    1961年为改变三年暂时困难时期商品流通的呆滞局面，中央决定把并入国营和公私合营商业中的部分商贩调整出来，允许他们从事城乡贩运，参加农村集市贸易，个体工商业一度复苏。到1963年全区城市个体工商户恢复发展到3207户、3676人、资金17.786万元；农村个体工商户12666户，13981人、资金65.398万元。
    1964～1965年，城乡开展“四清”运动，个体工商户再次受到冲击。1965年全区城镇个体工商户仅有2365户，较1963年减少842户，下降26.26％，农村实有3061户，较1963年减少9602户，下降75.81％。
    1966年开始的“文化大革命”，把个体工商户当作“资本主义”取缔，从业者作为在城市“吃闲饭”的人下放农村接受再教育。城镇极少数幸存的工商户由明转暗，勉强维持生活，农村市场关闭，个体工商户停业。
    中共十一届三中全会以后，重新肯定了个体经济在社会主义初级阶段的地位和作用，个体工商业迅速恢复发展。1979年底全区个体工商户恢复发展到899户，1944人，1981年发展到13293户，16185人，1983年发展到29952户，37652人。特别是饮食、服务等第三产业发展更快，解决了群众“吃饭难、做衣难、修理难”的局面。1984年中共中央[1984]1号文件贯彻后，个体工商业进入稳定发展价段。到1985年底，全区个体工商业户已发展到46440户，68906人，资金3738万元。营业额3.0933亿元。其中，农村个体工商户36209户，53640人，资金2923万元，营业额2.3919亿元。全区个体工商户年底纳税1448万元，交纳工商管理费131万元。
    二、个体工商业管理
    建国初期，由于战争创伤的影响，区内商品流通不畅，市场萧条，经济死滞。为改变这种局面，认真贯彻中央关于恢复商业，沟通城乡关系，使货畅其流，注意某些必要与可能的工业生产的恢复与个别发展的指示，通过加工订货，供应原料，推销产品等措施促进地方工业和手工业的发展；通过经销、代销、合理分配货源促进商业恢复。全区各级工商行政管理部门在促进个体工商业恢复和发展的同时，加强了对个体工商业的管理。
    1951年，根据中南军政委员会颁布的《中南区行商管理暂行办法》和省政府颁发的《营业证领取暂行办法》，对全区个体行商者进行营查登记。通过普查登记，规范了对个体工商业的管理，取缔了无证经营，维护了市场秩序。1953～1956年社会主义改造时期，对个体工商业贯彻“团结、教育、改造”的政策，区内绝大多数个体工商业被组织起来，走合作化道路，把分散的个体工商业组织成为合作性质的经济组织。个体工商业在社会经济中的比重日趋缩小。社会主义改造任务完成以后，个体工商业被纳入行业主管部门管理，工商行政管理机关被撒并，对个体工商业的登记管理自然停顿下来。
    国民经济调整时期，按照省局《关于全面开展工商企业登记工作的意见》，区内于1963年7月对全区个体工商业进行整顿。整顿的原则是“有宽有严，区别对待”，即在一般情况下，修理服务业可以适当放宽．制造性行业应当从严，利用废旧材料的可以适当从宽，工厂、手工业生产力量不足的地方可以适当从宽，现有手工业生产力量已经能够满足市场需要的地方从严，个体商贩应当严于个体手工业。通过整顿，核准发证的城市个体工商业3207户，从业人员3767人，资金177860元；农村登记发证12666户，从业人员13981人，资金653980元。但由于登记过严，管理过死，全区个体工商业下降幅度较大。
    1966～1976年“文化大革命”期间，个体工商业被当作“资本主义尾巴”割掉，工商行政管理机关被撤并，对个体工商业的管理失控，社会经济秩序混乱。
    1978年后，城乡个体工商业逐步得到恢复和发展。到1985年底，全区已恢复和发展城乡个体工商户3395户，从业人员43989人，超过历史最高发展数。从1979～1985年，全区工商行政管理机关按照工商行政管理法规和有关政策，遵循“既要放开搞活、支持发展，又要依法办事监督管理”的方针，采取一系列措施．促进了个体工商业快速、健康发展。一是恢复个体工商业的申请登记和颁发营业执照工作，使个体工商业者在法律上取得合法地位，并在经营范围内合法经营。二是协同有关部门帮助个体工商业户解决资金、原材料、货源、经营场地、技术设备等问题。三是禁止乱收费、乱摊派、乱罚款，查处违章违法行为，切实保护个体经济的合法权益。四是成立个体工商业者自己的组织——个体劳动者协会，为个体劳动者自我教育、自我管理、自我服务提供组织保证。

第四节  商标、广告、经济合同管理

    一、商标管理
    1950年，国家颁布《商标注册暂行条例》和《实施细则》。1957年国家强调全面实行商标注册办法，未经注册商标不准使用。区内据此开始对商标实施注册登记。是年全区申请注册登记商标的有10个企业，9类商品，共25件。1957年后，由于经济体制的变化，商标观念逐渐淡薄。
    1963年，国务院公布《商标管理条例》，1964年8月信阳专区财委通过调查，发现138个厂(社)985种产品中需使用商标的25种，已注册商标的只有8种；需使用记号的336种，已使用记号的只有155种。在此基础上明确商标使用范围及注册商标范围，对商标注册进行清理整顿。一是根据产品情况设计商标和记号，属于铸造产品可随模铸出商标和记号；属锻件产品可使用砸钢印的商标和记号；白铁制品口可用喷漆喷制商标和记号；竹木制品可使用铬牌、火烙、盖印的商标和记号；橡胶制品，可随模制出商标和记号；皮革制品可使用盖印商标和记号；针织产品可用纸印刷商标和记号；瓶装产品可用纸印牌贴上商标和记号；棉织品可用纸印牌和缝制布牌商标和记号；包装产品可随装璜制出商标和记号；陶瓷产品可随模制出商标和记号。二是试制品暂不使用商标，可标厂名、地址，经过试销群众欢迎者，再办理注册手续。三是用户与厂方签订的一次性产品，只作记号，暂不注册。四是当地生产当地销售产品暂不注册。五是远销外地广品必须办理注册手续。通过清理整顿，推动了商标注册工作的进展，为加强产品质量监督管理打下了基础。
   “文化大革命”期间，商标注册工作停止。
    1978年11月，对区内商标使用情况进行全面清理，共清理商标28类，118件。其中须向上转呈审批的51件，设计不符合要求、驳回重报的67件。1980年年地革委发出《迅速恢复商标管理工作的意见》，要求全区国营、集体、企业和个体手工产品，凡生产正常，质最稳定，销售范围较广的，均要使用注册商标。商标设计要有一定的名称和图形组成。要加注汉语拼音字母，标明企业名称和地址。申请注册商标的企业，必须是工商行政管理部门核准登记发证的企业。并规定：生产的商品不使用商标，只需用装璜商品代号或以厂名代替商标作用的，必须报请工商行政管理部门批准，载明工商局批准字样。商标注册后，不准随意转让、借用、假冒、变更，如需转让应到工商局申请注册登记。商品质量下降，应注明次品或副牌商标。凡应使用商标而不注册商标的商品，不准上市，物价部门不予定价，商业部门不予收购，未经工商部门批准印证的商标和记号，印刷企业不得印刷。工商行政管理部门对使用商标的企业，进行产品质量检查和监督，对违反商标管理法的企业和个人，根据情节轻重和态度，分别给予通报、警告、罚款和撤销商标的处理。由于加强了注册商标的管理工作，促进了产品质量的提高。1980年上蔡酒厂的“松鹤牌”状元红酒，驻马店地区制药厂的“松鹤牌”止咳喘热参片，正阳县皮件厂的公文包，均评为省优质产品。1981年有上蔡皮革厂的狗皮褥子，上蔡县杨集锅厂的铁锅，驻马店电焊机厂的NzA7—250—1程控脉冲钨极氩弧全位置焊管机等三件，被评为省优质产品。
    1982年8月《中华人民共和国商标法》正式颁布，使商标管理工作走向法制轨道。全区工商行政管理机关在认真学习宣传贯彻《商标法》的同时，积极引导企业增强创名牌意识，用商标战略提高市场竞争力。1982年。确山县农具修造厂生产的“山峰牌”Ⅱ号喷油泵总成，获国家银质奖。西平县老王坡酒厂生产的“豫坡酒”，获省优质食品奖。1983年，驻马店地区制药厂生产的“松鹤牌”咳喘热参片，获国家银质奖。驻马店地区制药厂生产的“竹竿牌”复方胃友片、驻马店电表厂生产的“金雀牌”DD28—2.5A单相电度表、西平轴承厂生产的“古塔牌”204轴承，获省优质奖。1984年，驻马店地区氨触媒厂生产的“黑猫牌”A110—2型氨触媒、驻马店市饮料食品厂生产的“驻字”奶油饼干，获省优质奖。
    1985年，对区内工商企业的注册商标进行清理，清理结果是：全区1203户工商企业的1107个生产品种，有注册商标的123个品种，占11％；查处假冒自行车2321辆，冒牌烟80733条，假化肥5057吨，伪劣药品478种，假商标17万个，5个非法兽药厂，80个非法兽药制剂室，非法进口旧服装2078件。通过清理整顿提高了工商企业的商标意识，有效地净化了市场。
    二、广告管理
    区内广告业发展缓慢，广告管理工作也起步较晚。1984年，全区第一次对广告经营单位和各类户外广告进行清理整顿，查处了违法广告，取缔了无证经营。对上蔡县班长友“蚯蚓加工公司”在全国20余家报刊，电台上作假广告一案依法进行了查处。1985年底，全区经过登记的广告专业经营单位3个，即驻马店市商标美术广告服务公司、汝南县美术广告公司和正阳县商标美术广告公司，兼营广告业务的单位20个。
    三、经济合同管理
    (一)经济合同鉴证  1978年地区经委、农委人行、农行、工商行政管理局合签了《关于工商、农商企业经济合同基本条款试行规定》驻马店、汝南、正阳、泌阳、西平、确山等县、市先行开展了经济合同鉴证工作。1980年，仅驻马店市就鉴证经济合同53个单位9l份合同，总金额677万元，合同履行率100％。1981年6县市共鉴证合同382份，金额17413.8万元。
    1981年12月《中华人民共和国经济合同法》颁布，全区各县市都进行了广泛、深入的宣传，各级工商管理部门做了大量工作。1984年全区合同管理机构全部建立，配备专职人员47人，全年鉴证合同4805份，金额6822万元。1985年全区经工商行政管理部门鉴证的合同4396份，金额12390万元，合同履行率达90％以上。通过合同鉴证，有效地保证了合同的履行，保护了合同当事人的合法权益，维护了社会经济秩序。
    (二)经济合同纠纷仲裁  1983年8月国务院颁发《中华人民共和国经济合同仲裁条例》后，地、县、市工商行政管理部门先后建立了经济合同仲裁委员会，下设仲裁庭，负责受理和审理经济合同争议案件。1984年区内各级仲裁委员会，依法受理经济合同纠纷案件68起，其中，依法调解58起，仲裁3起，确认合同无效7起。1985年受理经济合同纠纷案件146起，依法调解83起，仲裁29起，确认合同无效24起，按违法合同处理5起，移交司法机关处理5起。1985年经济合同纠纷案比上年上升14.7％，争议金额上升11.2％。纠纷的原因主要是拖欠货款、延期交货、产品质量等问题。通过仲裁机构的调解和仲裁，有效地制止和打击了利用经济合同进行投机诈骗的违法犯罪行为，保护了当事人的合法权益，促进了社会经济的发展。

第五节  工商行政管理机构

    1965年以前，区内各县镇工商行政管理机构的建制为工商行政管理局。1965年驻马店专区建立不久即开展“文化大革命”，工商行政管理建制工作被停了下来，只在地区商业局内设市场管理科，1977年12月5日改为工商行政管理科。
    1979年1月，驻马店地区革命委员会工商行政管理局正式成立，内设办公室、工商管理科、市场管理科，编制15人。遵照国务院指示精神，县以上工商行政管理局列为行政编制，县以下工商行政管理局列为事业编制，行政以地方领导为主，业务以条条管理为主。地区局对全区工商行政管理部门从业务上给予协调与指导。1981年，地区局增设经济合同管理科。
    1983年，进行机构改革，地区工商局、地区物价局合并为地区工商物价局，内设办公室、市场管理科、工商管理科、工农产品价格科、物价检查科。1985年，全局共有干部职工38人。