一、境域概貌

      （一）位置 泌阳县位于南阳盆地东部边缘，驻马店市西部，县城距驻马店市90千米。地理坐标是东经113°10′～113°48′，北纬32°34′～33°09′之间。北与平顶山市舞钢市、南阳市方城县接界，南与南阳市桐柏县相邻，西与南阳市社旗、唐河县接壤，东与确山、遂平县毗邻。沪陕、平桐、焦桐高速公路和省道穿境而过。辖区南北长68.5千米，东西宽67.5千米，总面积2335平方千米。2012年全县辖22个乡镇、街道，353个行政村（居委会），全县人口90.60万，城镇化率31.98%。耕地128万亩。全县有汉、回、蒙古、满、壮等23个民族，汉族人口占总人口的99%以上。

      （二）环境 泌阳县属浅山丘陵区，山区面积1215平方千米，占全县总面积的44%；丘陵区1115平方千米，占41.57%；平原444平方千米，占16.56%。从东南而来的桐柏山余脉由县境中部逶迤而北，山势大致呈“S”形，自然成为汉水流域的泌阳河与淮河流域汝河的分水岭。全县有海拔高度在500米以上山峰52座，其中白云山最高，海拔983米。有河流153条，以汝河、泌阳河为干流，分东、西两个流向。县境西部为丘陵区。

      泌阳县土地按其利用类型共有8种，其中耕地146万亩，园地4.4万亩，林地88万亩，牧草地0.18万亩，居民及工矿用地36万亩，交通用地9.4万亩，水域面积38万亩，未利用土地95万亩。

      县境地处北亚热带与暖温带过渡地带，属大陆性季风气候。春温暖季短，夏炎热多雨，秋短夜凉昼热，冬长寒冷少雪。四季分明，气候湿润。夏多西南风，秋至春多偏北风。境内常年平均日照时数2009.9小时。年均气温14.6℃。1月最冷，平均气温1.1℃。极端最低气温-17.8℃；7月最热，平均气温27.1℃，极端最高气温41℃。年均地面温度17.2℃，无霜期219天，年平均降水量为932.8毫米。降水时间分布不匀，夏季降水量占年降水量的50%以上。主要灾害性气候为旱、涝。

      （三）资源 土壤有黄棕壤土、潮土、砂姜黑土和水稻土4类，适合多种作物生长。农作物有100多种，盛产小麦、大豆、芝麻、花生、棉花等。林木有300多种，优势树种为马尾松、栎、刺槐、湿地松、火炬松、杉、枫、杨、旱柳等。牛、猪、羊、鸡、鱼类饲养量较多。产有中药材300多种，地道药材为射干、桔梗、柴胡、丹参、苍术等，量大质优，行销全国。已探明的矿物31种，已开发的有14个矿种，石油、铁、萤石、大理石开采价值较大，特别是金红石矿的品位和含量被《人民日报》报道为亚洲第一，世界罕见。县境水利资源丰富，多年平均水资源量10.32亿立方米，其中地表水8亿立方米，浅层地下水2.32亿立方米。众多物产中，以贾楼白云仙桃、泌阳香菇、羊册白菜、马谷田瓢梨、泌阳板栗、泌阳驴、南阳牛、柞蚕、射干最为名贵。1986年后，泌阳县先后成为对外开放县、全国食用菌生产先进县、全国粮棉种植大县、全国十大牲畜繁殖基地县、全国薪炭林基地县、全国油料百强县、全国柞蚕基地县。

      （四）旅游 境内群山耸立，连绵起伏，河壑纵横，河流遍布，林木茂密，风景优美。省级风景名胜区铜山风景区峰峦竞列，崖壁耸立，洞谷深幽，林草茂密，湖光山色，有“南朝金顶，北谒铜峰”之美称。白云山海拔983米，为驻马店市最高峰，有野生动物30多种，是一处天然的动植物园，被确定为省级自然保护区。盘古山，相传是人类之祖盘古开天辟地的地方，每逢农历三月三庙会，万人拜谒，被中国民间协会命名为“中国盘古圣地”。楚国长城、北魏石窟、焦竹园革命遗址等省级重点文物保护单位和马谷田冶铁遗址等名胜古迹。经过多年的开发建设，已初步形成“三山”（铜山、白云山、盘古山）、“二水”（铜山水库、板桥水库）、“二园”（铜山湖森林公园、白云山森林公园）、“一圣地”（焦竹园革命圣地）的旅游格局，每年接待游客300多万人次，旅游收入5000万以上。

      （五）名人 南北朝时的范缜，坚持“神灭论”观点，成为中国历史上杰出的思想家、哲学家。明嘉靖年间工部郎中陈民志，为官清正，体恤民情，得到百姓称赞。清末，为反抗当局“庚子赔款”所加田赋，县人张云卿聚众起义，打官府，惩洋人，声震朝野。中共在河南最早的领导人之一，曾任豫西区委秘书、河南省工委委员祁修文，宣传革命，为解放事业英勇献身。鄂豫边区省委委员、红军游击队长陈香斋，为革命甘洒热血。共产党员陈中学，在“竹沟事变”中，向中共河南省委提供重要情报，并掩护留守人员顺利突围，最后被捕，英勇就义。淮北支队政委、中共泌阳县委书记侯太俊，率30余名战士同数十倍于己的泌阳县地方团队周旋，掩护五师顺利突围，最后被俘光荣牺牲。中华人民共和国成立后历任湖北省副省长、人大常委会副主任的张旺午，为创建鄂豫边区根据地做出重大贡献。曾任山东省民革主任委员、原国民革命军中将军长张宣武，在抗战中率部与日军血战于山东滕县（今滕州市），解放战争中率军起义。南京大学教授、被中共中央宣传部誉为“传播共产主义真理种子的人”李乾亨，作家、湖北省作协副主席苏群，台北师范大学美术系教授、国画大师吕佛庭。卫留成2001年被评为中央电视台十大经济人物，曾任中共海南省委书记、全国人大财经委员会副主任委员，最高人民检察院副检察长李如林、省政协副主席梁静、安徽省委常委、秘书长陶明伦等。

      二、经济发展

      （一）经济综述 1978年后，泌阳县以经济建设为中心，农村普遍推行多种形式的联产承包责任制，不断调整农业种植结构，大力发展特色农业，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件，特别是泌阳香菇和夏南牛的产业发展，有力带动泌阳农业经济的快速发展。随着改革的深入进行，泌阳对国有工业企业体制进行改革，根据资源优先、优势互补的原则，积极推进优化组合，实行企业兼并、企业租赁，实行厂长经理负责制、股份制等政策措施，企业效益明显提高。2005年后，全县开展大招商项目建设活动，一大批引资项目在泌阳落地生根。至2012年年末，全县共引进项目863个，其中亿元以上项目16个，规模以上企业140多家，年营业收入258亿元，税收2.86亿元，基本形成以化工、纺织、建材、电子产品、能源、农副产品加工等为主的工业体系。2012年，全县完成国内生产总值141亿元，工业总产值206亿元，粮食总产量56万吨，农民人均纯收入6467元，是1978年的1400倍，地方财政一般预算收入4.1亿元，是1978年的60倍。

      （二）招商引资 自1997年“全国乡镇企业东西合作现场经验交流会”在驻马店市召开后，泌阳县开展招商引资及项目建设活动，把项目建设作为加快泌阳经济和社会发展的重要工作，确立“发展经济以项目建设为总抓手，项目建设以招商引资为主载体，招商引资以工业项目为着力点”的工作思路，通过政策鼓动、利益拉动、领导带动、加压驱动等一系列措施，推动全县招商引资项目建设工作稳步发展。1998年后出台《关于鼓励在泌阳投资的优惠政策的若干规定》《关于进一步加强招商引资工作的意见》等一系列吸引投资、鼓励创业的优惠政策。按照规定，凡引资300万元以上的工业项目，对引资人员除按引进资金的2%进行奖励外，还可享受到乡科级干部待遇，晋升工资及安排1名亲属到财政全供事业单位就业。对年纳税100万元以上企业授予明星企业家称号，并吸纳为各级人大代表或政协委员。坚持乡镇党委书记或乡镇长常年外出招商的“二分之一”工作法和县直领导班子成员常年外出招商的“三分之一”工作法，全县上下形成了领导挂帅、部门配合、齐抓共管的招商引资工作格局。

      至2012年底，全县共引进项目863个，其中亿元以上项目16个，工业项目380个，规模以上企业140多家，累计投资75亿元，年营业收入258亿元，税收2.86亿元。形成以巨龙、华灿、斗星等为主的电子，以恒都、懿丰、三明等为主的农产品加工，以鑫琪、舒跑、丰盈等为主的鞋服和以春水象河为主的石材加工，马谷田铁矿开采加工为主的五大产业集群。

      （三）农业 泌阳县属农业大县，粮食作物主要以小麦、玉米、大豆为主。1978年，全县粮食播种面积152万亩，总产量16.7万吨，平均亩产110千克。小麦面积70万亩，总产量6.99万吨，单产98.5千克。大豆面积32.8万亩，总产2.1万吨，单产65千克。玉米10.2万亩，总产1.1万吨，单产112千克。油料12.9万亩，总产3240吨。棉花10.3万亩，总产2.2万吨。烟叶2.9万亩，总产3210吨。大牲畜年底存栏10万头，生猪14.2万头，羊12万只，家禽104万只，肉类总产量1.5万吨。全县机械总动力5万千瓦，有大中型拖拉机386台，手扶拖拉机603台，农用载重汽车26台。全年农业总产值6340万元，农民人均纯收入44元。

      1978年后，随着农村经济体制改革的深入进行，联产承包责任制的不断完善，不断调整优化农业生产结构，加强农业基础设施建设，农村生产条件得到明显改善，粮食产量逐年提高。至1987年，全县治理小流域1029平方千米，占水土流失面积的65%，修梯田13.68万亩。当年粮食作物播种面积180万亩，总产286万吨，平均单产161千克，总产和单产比1978年净增1.19万吨和51千克。小麦种植面积82万亩，总产量17.7万吨，单产216千克，总产和单产比1978年增加10.7万吨和117.5千克。年底大牲畜存栏20万头，居全省第一。畜牧业产值3200万元，占农业总产值2.92亿元的11%。油料32万亩，总产量4.2万吨，肉类总产量2.2万吨。全县机械总动力10万千瓦，有大中型拖拉机380台，手扶拖拉机4007台。有林地61.4万亩，四旁植树1449万株，活立木蓄积量75万立方米，绿化荒山127万亩，森林覆盖率24%。

      1992年后，强力推进“强县富民工程”建设，特色经济发展迅速。定在全县范围内大力发展香菇生产，把食用菌作为支柱产业来抓。1995～2002年，每年有30万人从事香菇的生产、科研、加工和销售。年产鲜干香菇1.8万吨，产值7亿元，远销欧美、东南亚等30多个国家和地区。泌阳袋料香菇立体小棚栽培新技术使花菇率达90%以上，以独特的形、质、色、花而驰名中外，被誉为“中国菇皇”“中华一绝”。1996年粮食总产40万吨，平均单产200千克，小麦总产21万吨，单产235千克，农业总产值17亿元，农民人均纯收入1248元。有小型拖拉机11386台，配套农机具14728部。大牲畜存栏35万头，其中牛32万头。水利投入1000余万元，打配套机井2600多眼，治理小流域52平方千米。自1988年起，国家实行大规模农业综合开发，泌阳属于黄淮海平原农业综合开发区，1988年至2005年，共投入开发资金1.6亿元，本着“集中连片、重点改造中低产田，以增产粮、棉、油、肉为中心，农、林、牧、副、渔全面开发”的总体要求，改造中低产田3.6万亩，旱涝保收田14.7万亩，扩大机耕面积6.75万亩，农作物产量稳步提升。

      2005年，全年粮食总产量45万吨，比上年减少1.2%，油料9.4万吨，比上年增长17%，棉花产量3540吨，小麦单产330千克。实现林业总产值10796万元，畜牧业稳步发展，全年大牲畜存栏67万头，肉类总产量7.6万吨，实现畜牧业总产值15亿元，占农业总产值的43.5%。全县机械总动力71.64万千瓦，比上年增15.5%，农村用电量5902万千瓦时，比上年增15.7%。

      2007年6月29日，国家农业部发布第878号公告，宣告中国第一个肉牛品种—夏南牛诞生，填补中国没有自己肉牛品种的空白。2012年，全县粮食总产量56.9万吨，比上年增长2.1%，其中夏粮32万吨，增长1.03%，秋粮总产量24万吨增长3.5%，油料总产量11.5万吨，比上年增11.7%，棉花1626吨，烟叶8752吨增5.7%，小麦总产4.969亿千克，单产432千克，发展袋料香菇5000万袋，年产值13亿元，种烟叶4.1万亩，产值1.3亿元，发展茶园3670亩，“白云毛峰”绿茶荣获河南省地方名茶金奖。大牲畜存栏68.99万头，牛存栏67.28万头，肉类总产量95397吨比上年增12%，建夏南牛标准化规模养殖场142个，存栏夏南牛40万头，畜产品加工企业18家，实现畜牧业总产值32亿元，农业机械总动力158万千瓦，农用拖拉机7.9万台，农用运输车1.8万辆，全县有林地158万亩，其中经济林8万亩，薪炭林20万亩，用材林33万亩，防护林97万亩，有森林公园2个，其中国家级1个，森林覆盖率43%，林业常年总产值9.6亿元。全县有机井4200眼，完成治理小流域185平方千米，坡改梯265公顷，旱保田54万亩，有效灌溉面积75万亩，解决安全饮水32万人。泌阳县五次获得“河南省红旗渠精神杯”竞赛先进县称号。2012年实现农业总产值80亿元，农村居民人均纯收入6467元，是1978年的147倍。

      （四）工业和建筑业 1978年，泌阳县有全民所有制企业16个，县属集体企业9个，工业总产值630万元。1980年后建筑、建材、农副产品加工等乡镇企业迅速发展，县内工业逐步形成以全民工业为主导，集体、个体及联合体工业多种形式并存的格局。企业内部实行厂长负责制和联产承包制，企业活力不断增强，效益不断提高。1987年，全县有国营厂家22个，县属集体工厂87个，村办企业65个，个体企业2664个，各类工业总产值8127万元，占当年社会总产值的19%。1993年，推行国有企业改革，在企业内部实行多种形式的经济责任制，给企业注入新的活力，企业增效明显。1995～2005年，由于受国际经济形势的影响，加之县内工业基础薄弱，企业负债率高，企业生产经营日趋困难，效益出现滑坡，甚至资不抵债，不少企业倒闭破产。2005年工业企业总产值只有3300万元。

      2006年后，全县实行大招商活动，招商引资工作实现数量由少到多，规模由小到大、质量由低到高、布局有疏散到集聚型的 “四大突破”。至2012年底，全县共引进项目860多个，其中亿元以上项目16个，规模以上工业企业140多家，年营业收入258亿元。县工业园区建成面积11.6平方千米，共入驻企业81家，从业人员2.4万人。2012年，全县工业总产值206亿元，比上年增长18%，实现工业增加值53.5亿元，其中规模以上增加值41.7亿元，轻工业增加值16.6亿元，重工业增加值25亿元，规模以上工业企业主营业务收入188亿元，利税总额7.39亿元，全县初步形成了以建材、电子产品、食品加工、纺织、水泥制造等为支柱产业的工业体系。

      1978年前泌阳建筑业发展缓慢，城市建设滞后，1978年建筑业总产值270万元。实行改革开放以来，城乡经济发展很快，城乡公、私房兴建形成热潮，土坯茅房逐渐被青砖瓦房、平房、楼房取代。县城周围先后建成十几个居民点，俱为砖混结构的二层以上楼房。2005年，全县建筑业总产值9015万元，房屋建筑施工面积15.86万平方米，其中竣工面积9万平方米。近几年来，大量新材料、新工艺、新技术的引进普及，加之城镇化进程的加速推进，使全县的建筑业得到了空前的发展，一批大型住宅楼拔地而起，全县多个新型农村社区相继建成。2012年，全社会建筑业增加值59332万元，比上年增长18.9%，建筑业总产值2196717万元，比上年增长34%。

      （五）固定资产投资 1978年，全社会完成固定资产投资1614万元，县财政用于基本建筑的投资为178.8万元，主要用于县委办公楼建设和城关、板桥变电站等基础设施建设。1993年，全社会固定资产投资总额达1.23亿元，较上年增长58.5%，其中工业技改投资2750万元，比上年增长22%。完成县水泥厂8.8万吨生产线并投产；县磁性盒带厂投资978万元，实现当年投资、建厂、投产并创利30万元，开创泌阳县历史上建设速度最快的新纪录。2002年，完成全社会固定资产投资6.18亿元，同比，增长11.9%，改建二级柏油路70多千米，农网改造一期工程竣工，泌水湖公园建成，泌水河一级橡胶坝及自来水厂旧管网改造等重点项目完工。2005年后，全县开展大招商招大商的项目建设活动，以城镇化引领工业化和农业现代化，一批项目落地，城镇建设加快，固定投资呈快速增长的态势。2012年，全年全社会固定资产投资完成81.9亿元，比上年增长22.7%，相当于1978年固定投资总额的500倍。其中城镇和非农户项目固定资产投资73.8亿元，比上年增长24.8%；农户投资8.1亿元，比上年增长6.6%。全年用于县城基础建设的总投资达4亿元，开工建设人民路泌水河大桥、文化路梁河大桥、铜山湖供水工程、拓宽建设新阳高速引线东段、平桐路北段等道路工程，至2012年年末，城区建成面积25平方千米，城镇率提高到31%。项目建设成效显著，工业区建成面积11.6平方千米，入驻企业81家，完成固定资产投资56亿元，从业人员2.4万人。2012年全县房地产开发投资12亿元，比上年增长4.1%，全年固定资产投资项目134个，其中亿元以上项目35个。

      （六）交通邮电 1978年，县境内有省道3条，全长172千米，分别是南（阳）驻（马店）路，许（昌）泌（阳）路，确（山）内（乡）路。县道4条，分别是泌（阳）郭（集）路，泌（阳）毛（集），泌（阳）程（店）路，泌（阳）杨（集）路，全长108千米，均为沙土路面。主要乡道12条，长100千米，均为土路，行政村之间能通汽车。明港到泌阳的窄轨铁路泌阳境正线长24千米，1976年修建，1986年通车。进入80年代，随着改革开放和全面经济建设发展的需要，原有省道、县道全部拓宽硬化，新建赊（湾）郭（集）路，加之村村通建设工程，至2012年年末，境内长117千米的新阳、沪陕、焦桐3条高速和183千米长的4条省道穿境而过，高速和省县乡村四级公路构成以承南贯北、连接东西的交通运输网络。

      1978年，全县有客车10辆，年客运量16.56万人，客运周转量87.88万千米。有货车65辆，货运量15万吨，货运周转量623万吨/千米。随着市场经济体制建立，运输业得到快速发展。1987年全县各种货车364辆，年货运量63万吨，货运周转量3497万吨/千米。有客车75辆，年客运量126.67万人，客运周转量2078万人/千米。2005年全县有营运货车710辆，货运量102万吨，货运周转量2900万吨/千米。营运客车213辆，其中豪华客车63辆，开辟线路43条，年客运量280万人次，客运周转量3660万人千米。2012年，全县运输企业拥有货运汽车415辆，客运汽车224辆，货运量716万吨，比上年增长8%，货运周转量230706万吨/千米，比上年增长15.3%，全年完成客运量900万人增长8%，客运周转量44567万人/千米，增长7.5%。

      1978年，县邮局下设23个支局，境内开辟邮路、线路39个，总长965千米。年底业务量发函79.2万件，杂志16.83万份，包件4.65万件，报纸449万张。1998年新开乡镇汽车邮路2条，总长280千米。1995年，开办特快专递业务，以后业务量逐年增加。2012年，有邮政网点23个，投递路线长164千米，乡村通邮率100%，全年投递国内函件9.5万件，完成特快专递信件4.27万件，征订报纸7.51万份，杂志31.7万册，业务收入3478万元。

      1978年，全县有电话机707部，总容量1280门。1987年，全县农村电话线路36条，电话机759部，360个行政村全部通电话。1989年前市内电话由人工接转，1990年更新为自动拨号，使用1000门纵横自动交换机，1995年购置5000门程控交换机。1994年，县内开通450兆移动电话。1998年10月后，邮政、电信、移动通信先后分离独立运营。2012年，全县有移动、联通、电信三家电信企业，服务网点达1680个，电话交换机容量15万门，电话3.9万户，移动电话用户36.7万户，光缆线路总长4621千米，互联网端口总数44180个，宽带接入覆盖全县，用户43442户，邮政网点23个，乡村通邮率100%，业务收入3478万元。

      （七）商贸 1978年，社会消费品零售总额4085万元。1987年，全县共登记国营、集体企业1121户，从业人员6934人，个体商业3823户，从业人员3886人，年零售总额2366万元，占当年社会商品零售总额16101万元的14.6%，分别在商业、粮食、物资、烟草、医药、外贸、农机7个系统内，分设百货、纺织、五交、粮油、石油、煤炭等18个商业公司，城乡机构277处，有职工24660人。1987年，全县商业内纯购进总额14076万元，纯销售总额16169万元，分别是1978年的3倍和2倍。1980年后，国家粮油政策进行重大改革。1981年实行粮食购销调拨包干、钱粮挂钩、定额补贴的办法，进一步激发广大农民种粮积极性。1985年4月1日起，取消粮油、统购、实行合同定购，一年一定，定购以外的粮油可在市场自由交易。1993年4月1日起，放开粮食统购价格，取消城镇非农业人口计划定量标准，转为市场自由购销，结束粮油主管部门独家经营的局面。5月10日，取消粮票流通，随着集体、个体粮店应运而生，粮食市场供应充裕，购销两旺。

      随着改革开放的深入进行，全县的出口贸易呈强劲势头，一些土特产品、轻工纺织产品相继进入国际市场。泌阳鞋厂的“飞鹿”牌绣花鞋，1980年出口39万双；县机锈厂的真丝绣衣及抽纱工艺品远销意大利、香港等地；县缫丝厂年出口桑柞丝达32吨；城关钉丝厂生产的镀锌油毡钉，销往英美等国。全县外贸出口产品已发展到5大类上百个品种。泌阳被定为河南供港活猪基地县后，平均年出口活猪5万头。全县外贸出口额1993年达171万美元，1997年达210万美元，2012年达475万美元。

      1990年前，集贸市场多以露天沿街摆摊的马路市场为主，之后为适应市场经济发展的需要，投资近亿元先后兴建封闭、棚顶式、楼层式集贸市场25处，专业市场5处。2005年，花园乡以市场连农户投资460万元，建成以经营、批发小百货、文化用品为主的铜山市场，至2012年年底城区共有大型超市7家，各乡镇也都建起了超市和商场。中国泌阳香菇市场占地46亩，年成交额上亿元，成为中国北方最大的香菇交易市场。新兴路水果市场日成交量上万千克，年成交额2000余万元。全县市场已初步形成城乡结合，批发零售结合，县城与跨区结合的市场网络。1995年，社会消费品零售总额32716万元，2000年为75426万元，2003年为101776万元，突破10亿大关，2006年高达156802万元。

      2007年以来，实施开展“万村千乡”市场工程建设，把量贩、超市、物流配送等现代商贸流通方式延伸到农村地区。至2012年年底，全县共新建和改造农家店363家，覆盖率97%，商品配送率达85%以上，全县连锁企业店铺发展到160多个，年销售在百万元以上的流通企业集团超过10家。至2012年，全县个体工商户13612户，从业人员16823人，私营企业913户，从业人员17889。2012年，全年消费品总额46.64亿元，比上年增长16.5%，城镇37.08亿元，乡村9.56亿元，按行业分类，批发业7.01亿元增长10.7%，零售业32.15亿元增长17.3%，住宿业1.37亿元增长0.8%，餐饮业6.1亿元增长23.9%。

      （八）财政金融 1978年，泌阳县地方财政一般预算收入为705万元，一般财政预算支出为1488万元，金融机构各项存款余额为1415万元，年末城乡居民存款余额582万元，金融机构各项贷款余额为4397万元，其中工业贷款692万元，农业贷款811万元。1987年，地方财政一般预算收入1644.7万元，比1978年增长1.75倍，地方财政一般指出2920万元，工商税收入1247.1万元，比1978年增1.58倍。1995年，财政一般预算收入5142万元，一般预算支出7907万元。2000年财政一般预算收入突破亿元大关达10363万元，一般预算支出18958万元，国税收入8743万元，地税收入3236万元。2005年，财政一般预算收入9169万元，一般预算支出47796万元，税收收入完成15001万元，其中国税收入11184万元，地税收入3817万元。2012年，县财政一般预算收入41500万元，较上年增长20%，其中，增值税6091万元，比上年增长8.8%；营业税完成8600万元，比上年下降2.8%；企业所得税完成1768万元，比上年下降17.7%。财政一般预算支出258000万元，较上年增长17.8%，其中，教育支出60682万元，社会保障和就业支出35689万元，医疗卫生支出29269万元，农林水事务支出45864万元，分别比上年增长15.6%，-4.2%，20.4%，46.9%。

      1978年后，县工商银行、农业银行、建设银行及保险公司相继建立和恢复。1986年3月，中国人民银行泌阳县支行单独办公，行使中央银行职权。随着金融体制改革的深入进行，逐步形成以人民银行为领导，国有商业银行为主体，多种形式并存、分工协作的金融体系，全县银行业存贷款逐年上升。1987年，银行贷款余额21110万元，突破2个亿，比1978年净增4倍，城乡存款余额5070万元，比1978年增加7倍。1995年，金融机构各项存款余额32859万元，城乡居民储蓄存款余额45417万元，金融机构各项贷款余额58271万元，分别比1978年增20倍、70倍和12倍。2005年各项存款余额208034万元，各项贷款余额150066万元，城乡居民储蓄存款余额208034万元。2012年，金融机构各项存款余额1080807万元，比年初增加208075万元，城乡居民储蓄存款余额736483万元，其中，短期贷款余额314078万元比年初增加50786万元；中长期贷款余额61468万元，比年初增加12481万元。

      三、社会民生

      （一）教育 1978年，泌阳县小学附设的初中、高中停办。泌阳县中学教育经过盲目发展，教育质量、教学秩序逐步随着高考制度的恢复转入正常。职业学校主要有泌阳县卫生学校，泌阳县农业机械化学校，泌阳县农民技术学校。成人教育进入正轨。全县各类学校468所，各级各类学校教职工达6800多人，分科培训。教育经费多采用民办公助办法。

      1987年，全县包括幼儿园在内有各类学校830所3383班，在校学生18万多人。适龄儿童小学入学率、巩固率、毕业率、普及率四率达到省地标准，被评为普及初等教育合格县。增设职业学校有马谷田农业高级中学，泌阳县粮食职工学校。职工夜校开设初、高中班，共培训学员1900多人，其中1628人考入各级函授、电视大中专学校。成人学校共办农民扫盲班1943处，学员4.5万人，脱盲9400多人。各级各类学校教职工6600多人，先后增训2034人次。泌阳县执行教育部制定的各类教学计划，教学内容使用国家统编教材，课程设置稳定。以教学大纲为依据，不断改进教学方法，提高教学质量。教师待遇与国家干部同样对待。教育经费先后采用经费包干、分乡切块、各乡镇财政自筹、社会集资办学、勤工俭学收入等方式。

      1990年，泌阳县对幼儿园、学前班登记注册，加强学前教育管理。有计划的调整中小学布局。取消戴帽初中，撤并部分小学，中学统一编序命名。根据社会和市场经济发展需求，大力发展普通高中，发展职业技术教育。先后成立泌阳县第一职业高中、县职业技术中心等。1992年，泌阳县教育电视台正式开播。1993年，县聋哑学校成立，分小学和初中两个阶段，70%以上的残疾儿童受到一定年限的义务教育。泌阳县开始推广投影教学。

      1995年，泌阳县通过河南省政府扫盲验收。部分学校教师实行聘任制。基本实现普及初等义务教育。成人学校开始实用技术培训，4.5万人先后掌握了2～3项实用技术。民办教育开始发展，私立小学出现；个人兴办有美术、舞蹈、外语、小学、初中暑期补习等。高考成绩实行标准分换算。2002年，实行教师全县统一管理，普通、成人、职业等三教统筹，实行校长聘任制。全县义务教育阶段顺利过渡为9年，小学学制由5年过渡为6年。启动农村初中食堂改造工程，多个学校被驻马店市评为绿色学校。县一高、二高开始扩招、扩建。春水高中、官庄高中先后迁至县城，租赁校舍办学。

      2005年，各级各类学校教师聘任制形成制度化、规范化。全县中小学基本实现布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化，办学特色多样化。多所学校先后被驻马店市评为学校思想政治工作、教育科研工作、学生体质健康标准先进集体等。泌阳县总幼儿园数达250多所，入园幼儿1.39万多人，教职工560多人。其中民办幼儿园50多所，在园幼儿2000多名。基本实现县城学前3年教育，农村学前1年教育。全县实施《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》，制定《中小学布局调整实施方案》。全县有各类学校415所，教学班3630个，在校生人数18万多人。初中顺利通过省食堂改造工程验收。县聋哑学校更名为县特殊教育学校，占地20多亩，有教职工12人，学生70人，综合楼投入使用。民办学校4所，总资产5600万元，在校学生7847人。高考录取实行阳光工程，可直查录取信息。本科录取1486人，专科录取2088人。全县教职工8317人，从事教育工作者凡进必考，坚持省考、县聘和县考等程序招聘100～200人充实到教师队伍。

      2012年，泌阳县各级各类学校400多所，在校生近20万人，教职工8628人。实施新一轮中小学布局调整工作，实现中小学规模化发展，布局更合理。对职业教育资源进行有效整合，合并县成人中专、县一职高、县职教中心等中等职业技术学校，投资8000多万元，征地250亩，异址新建泌阳县中等职业学校。投资3000多万元建成泌阳县双语学校，缓解城区学校招生压力和大班额现象。启动实施普通高中和中等职业学校国家助学金制度，发放金额达700万左右。民办学校达53所，在校生17847人，固定资产总值1.3亿元。高考录取全部实行网上远程录取。历年累计各级优秀教师2460人；各级专业技术职务教师8100多人。教育经费实现财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长的目标。义务教育阶段中小学全部实行“两免一补”，免除学费，教科书费，补助家庭经济困难寄宿中小学生生活费，总额、标准按照国家规定逐年提高。继续实施中小学校舍安全工程，建立校舍安全信息管理系统、预警机制，基本实现了校舍安全达标。教学设备方面加大投入，农村中小学先后实施课桌凳更新配置工程，现代远程教育工程，教学仪器设备充实工程，教育城域网建设工程等。

      （二）科技 1978年，泌阳县科技管理体制逐步健全，知识分子政策逐步落实，给973名知识分子平反，有科技人员884人，占在职干部总数的19%。1986年，累计成立的各种专业协会、学会、研究会13个门类，会员631人。全县各级专业技术人才3762人。结合科技知识的宣传、引进和推广，泌阳县成立科技电影放映队，全县巡回放映科教片，在县广播站开播科技知识专题节目，组织学术交流，编印资料性刊物，与省内外234个单位交换科技信息，围绕“星火计划”，分别培训普及型、提高性技术人才近6000人次。在全县各行各业，不断引进新品种、新技术，引进新设备，进行科研活动，开展科研项目245个。其中省地下达科技攻关项目29个，试验、示范、推广项目216个，获国家、省、地奖励的科技成果51项。发表在省级以上报纸、杂志的主要论著有11项。

      1990年，泌阳县确立实施科技兴县战略，组织科技下乡服务队，建立科普服务组织。1997年，获全国科技工作先进县。2005年，有科技人员10985人，各类科普服务组织620多个，县市级科技成果奖154项。电视专题栏目《科技桥》《农民之友》每周播出两期节目，发行科技报刊、小册子70万册，各类科普培训班近900期，星火人才5000多人，技能人才8000多人。85%以上的科技成果被推广应用，使各行各业科技含量逐步增加，科技进步在全县经济增长中的贡献份额达46%以上。2010年，泌阳县被认定为省级科技富民强县试点县，夏南牛纯种扩繁与推广项目被列为国家级科技计划项目，得到国家科技项目资金支持。至2012年，每年累计出动宣传车近200台次，培训各种技能人才2.8万人次，发放科普小册子3万多份，解决群众生产生活技术难题2000多件，推广应用各种新技术15项。突出特色产业，积极引导协助申报专利23件，已获授权专利9件。

      （三）文化 1978年，泌阳县电影、文艺表演遍及城乡。1987年，有电影放映队120多个，职业和业余剧团30多个，影剧院20多个。县城有文化馆、图书馆、剧院、文化宫，电影院；乡镇有文化站。县电视差转台、调频广播电台和各乡镇广播放大站形成空中覆盖网，文化生活日益丰富多彩。电视机总数发展到近7000台，彩电约占12%。文艺创作队伍不断壮大，有业余作者100多人，创作出多部优秀的诗歌、散文、小说及报告文学。

      1990年，编印有民间文学故事卷244篇，23万字；歌谣卷174首，6万字，谚语卷1900条，5.5万字三卷，故事卷、谚语卷获省科研成果二等奖。至2005年，创作获奖的各类不同形式的文学作品达10多部，音乐、美术、书法、摄影等方面的优秀作品不断参加全国、省、市、县级展览获奖。群众文化以文化馆、文化站、文化大院为依托，开展的文艺活动有张氏飞车、老年文艺队、县城灯展、民间庙会、歌咏比赛、歌手大赛、歌曲大合唱比赛、舞蹈大赛、书法大赛、春节团拜会、春节送春联等。先后成立有泌阳县春雷文学社、泌阳盘古书画院，创办有《盘古风》季刊、《盘古诗词》小报等。无线电视实现全城覆盖。有线电视用户达1万户，开通36套电视节目。农村有线电视用户约5000户。

      2012年，泌阳县举办或参与全国东西部合作会文艺演出、大型春节晚会、盘古文化节文艺演出等，举办广场文化、校园文化、企业文化、休闲文化、社区文化等。泌阳县有文化用品专业商店30多家，上规模、经常在县内外演出的专业艺术团体有5家，小型演出团体12家；婚庆礼仪服务企业18家，专业歌舞厅16家，打字复印35家，网吧39家。盘古神话列入国家非物质文化遗产。泌阳县有线无线电视节目50套，自创电视节目2套，先后有多部电视专题片荣获国家级、省级奖项。实施农村广播电视村村通工程。

      （四）卫生 1978年，泌阳县卫生防疫部门经常深入城乡，指导群众开展爱国卫生运动和防病灭病活动。农村合作医疗于1979年后停办。1987年，卫生防疫进入计划免疫新阶段，加强水源、食品、垃圾等卫生管理，医疗技术设备趋向现代化，县乡医院病床850多张，行政村均建有卫生所，个体医生90多家。各级卫生人员总数2400多人，占全县总人口的0.35%，各级卫生专业技术职务人员421人。地方病血丝虫病等、传染病天花等已经彻底消失。

      1990年，从事公共卫生单位逐渐增多，监督执法工作日益突出。1995年，《中华人民共和国食品卫生法》实施，泌阳县依法加大行政力度，食品卫生、公共场所卫生监督执法案件数量上升。2000年，泌阳县预防脊髓灰质炎工作通过上级审查验收。

      2005年，全县有各级医疗机构25家，医务人员2295人，村办及个体诊所256个，医务人员1152人；各级技术专业人员718人。医院病床1071张，救护车15辆，万元以上医疗设备165台。泌阳县各级医疗卫生单位，依法执行传染病登记上报制度，并进行有效监测和管理。儿童四苗接种率通过省级验收，免疫规划制品实行冷链运转。对结核病实行转诊报告制度，减免医药费用，正规管治。泌阳县对地方病防治主要为碘缺乏病、地方性氟中毒检测及降氟改水等。由于大力推广加碘食盐，全县碘缺乏病发病率控制在省定标准内；全县降氟改水自然村149个，受益人口近7万人。2007年，泌阳县正式实施新型农村合作医疗制度，农民自愿参合率78.23%。2009年，启动医改工作，实施国家基本药物零差率销售制度。

      2010年，泌阳县重点加强对艾滋病、结核病、儿童五苗接种、手足口病、甲型H1N1流感等疾病的防治工作。

      2012年争取上级资金改善泌阳县各级医疗机构设施、设备。农民参加新农合率99.2%，筹资标准由年人均50元提高到290元。依法加大对食品、公共场所、化妆品卫生监督力度，保护消费者合法权益。全面启动9类国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，建立城乡居民健康档案，采取有效措施预防神经管缺陷，为农村妇女免费检查乳腺疾病，改建无害化厕所等。推进县级公立医院改革。对食品生产加工、经营及餐饮店开展食品添加剂、“瘦肉精”、乳制品、奶粉、地沟油、生活饮用水等专项检查80余次，有效防止重特大食品安全事故发生；加强药械市场监管，开展特殊药品、疫苗、医用氧、医疗器械等专项检查120余次，出动执法人员 18633次，执法车辆 2250台次，检查涉药涉械单位 2986家次，共办理案件1018余件，查处举报96余件，共处罚款174万元。食品药品监督网络建设覆盖全县城乡，各乡村设食品药品安全信息员。

      （五）体育 1978年，泌阳县群众体育活动项目较多，较大的企事业单位和机关学校组建有篮球、乒乓球队。承办河南省重点业余体校篮球比赛，参加驻马店地区第二届运动会，举办泌阳县第三届运动会，冬季举办长跑运动会。1985年，泌阳县举办第一届老年人运动会。至1986年，先后参加地区各种体育比赛近30次，全县建有篮球场等多种体育场地115个。全县各级各类学校全面贯彻实施《学校体育工作条例》《国家体育锻炼标准》，认真落实两课、两操、两活动，确保学生每天一小时的体育活动时间。按规定配有专职体育教师和必要的体育器材、活动场地。适龄学生达标率保持在95%以上。

      1990年，泌阳县开始实施《全民健身计划纲要》，多次组织国庆等节假日运动会。每隔四年先后组团参加地区第五、六、七届运动会，共获金、银、铜牌130.5枚，成绩逐届上升。1996年，全县初中生实行体育考试，开展中学晨光体育活动等。

      1999年，泌阳县荣获河南省体育先进县称号。至2005年，先后获得获全国体育先进县，全国群众体育先进县，全省千万老年人健身活动先进单位，河南省全民健身先进单位，在全地市级比赛中共获金、银、铜牌178枚。先后成立篮球、乒乓球、田径、棋类、钓鱼、信鸽、气功、武术、农民、老年等体育协会，全县参加各种体育活动的人数36.4万人，占总人口的39.8%。建有市级体育传统项目学校2所，县级体育传统项目学校12所。全县学生参加地市级田径比赛近30次。全县有篮球场等各种体育场地763个。

      2009年，泌阳县成立体育总会，群众体育多样化、规范化。至2012年，出现市老年体育示范村庄1个，老年体育规范社区1个。竞技体育形成制度化、社会化，基本上形成按届次举办各类赛事的制度。积极参加省市举行的各项体育赛事，共获金、银、铜奖136枚。全县有篮球场等各类体育活动场地1300个。

      （六）人民生活 1978年，泌阳县城乡人民生活水平普遍得到改善和提高。农民以杂粮为主，土布衣服降为辅助地位，土墙草顶结构房屋逐年减少。家庭用具多是老式木制品，拥有缝纫机的农户为7%。文化生活以看电影、看夜戏、听大鼓书等为主。农业生产以人工为主。城镇干部职工工资人均月工资42.23元。棉质布料衣服逐渐减少，砖木瓦结构瓦房、平房陆续增加，大立柜、土沙发比较常见。文化生活以传统文艺活动和节假日文娱活动较活跃，报纸杂志、电影录像戏剧等日常都可看到。

      1987年，自行车、手表、收音机、缝纫机已相当普及，电视机、洗衣机、收录机、电冰箱等中高档用品进入家庭，人均寿命稳定在70岁左右。农民人均年纯收入274.8元，全县农村各种专业户1479户，7570人，年纯收入358.1万元，人均473.05元，比全县人均高72.1%。县城区域人均收入较高，出现万元户159家；平原人均年收入为万元以下；山区人均年收入千元以下。农民消费支出逐年提高，结构发生明显变化，衣食住行中，食品支出比以前增长2.48倍，比重为63%，下降12.3个百分点。用于文化生活的支出为21.6元，占8.6%，比以前增长29.8倍。农民饮食结构变为以小麦为主，副食水准较低。能随着季节变化而增减多套衣服，花色品种款式出现多样化趋势。住房以全瓦房为主，人均18.8平方米。少数建有楼房和平房等，草房基本消失。家庭用具逐渐添置一些新式家具。文化生活除电影之外，伴随着收音机、电视机的普及，日趋活跃。农业生产工具逐渐小型机械化。城镇居民人均负担家庭人口生活费用比率降到2.14人，人均月收入达不到40元的家庭，国家给予补助。衣服花色多种多样，款式新颖入时，各类化纤织物盛行。住房以钢筋水泥结构平房或楼房为主，高大明亮，备有会客室和卫生间，人均16平方米。生活用具以组合家具为主要发展趋势，逐渐追求个性化。

      1995年，全县农民人均年收入1375元，衣食娱乐等支出下降，居住、保健、交通、通信、教育支出比例上升。成衣比例占据主导地位，买布自制衣服逐渐减少，补丁衣服消失。住房在农村逐渐平房化，水泥地较常见。文化娱乐活动已随着家电的普及，农民可以足不出户，欣赏各种文艺节目。家庭用具以青年人结婚时所购置的时尚用具为主，一般操办比较齐全。出行以自行车为主，摩托车逐渐增加。农业生产用具逐渐大型机械化。城镇居民人均年收入3736元，随着社会经济的发展变化，生活差距逐渐拉大。收入差距表现在个人资历、工种、单位、行业等不同。食品消费支出仍排在第一位，开始减少细粮，增加粗粮比例。大部分居民住房还是福利房、公房等，人均住房面积20平方米以下。出行以自行车、摩托车代步，冰箱冰柜洗衣机彩电煤气沙发组合柜比较常见。青年人结婚购置商品越来越高档化、整体化、名牌化、个性化。

      2005年，农民人均收入2351元。副食比主食支出超出100%，衣服消费支出增加，在生活总消费中比例下降，更新加快。住房普遍平房化，逐渐楼房化。生活中的一些杂项开支如洗浴、旅游、照相、殡葬等逐步增加。成年人出行逐渐以摩托车、电动车、各种车辆取代自行车。城镇居民消费结构发生改变，衣服主要反映在款式、质量、名牌等方面，追求日益个性化。食品以主副食并重，追求低脂肪高蛋白食品消费。个人建房、集资建房、购买商品房等成为日常生活中的头等大事。80%家庭自费安装固定电话，60%家庭购置手机，家用电脑、空调、冰箱、太阳能热水器、电热水器逐渐普及，电动车人均一辆，生活用具逐渐电气化。教育、医疗保健、通信、文化娱乐耐用品开支直线上升。

      2012年，外出务工农民年龄扩大化，农民的生活空间随着外出务工、经商、上学等因素的出现，逐渐多元化。农业生产工具已被大型机械占据主导地位，农民用于农业生产的时间大量减少。随着城镇化建设步伐的加快，新农村建设规划的逐步实施，农民的生活环境、质量、频率、速度和城镇居民逐渐靠拢，素质逐步提高。平原山区农民各依据地方特色，发展畜牧、林业、特色种植、旅游等，收入随市场行情各有千秋。衣服式样色泽多样化，时装化。饮食粗细粮搭配，主副食搭配，讲究营养科学。居住建房多设计成套房、别墅，一般铺有地板砖，装修风格多样化。90%居民建有自有房，人均住房面积30平方米。城乡居民出行已经习惯于乘坐公交车等交通工具，或购置轿车。经济收入不平衡、差距大依然存在。

      （七）社会保障 1978年，泌阳县各项社会保障工作落实国家各项基本政策，计划内招工实行考核考试择优录用，各种途径安置3000多知青就业；干部职工的其中一名子女可以接班。发放各种救济款5.2万元。有各种所有制工人1.5万多人。1987年，发放各种抚恤金41.2万元；发放各种救济款5320万元；安置复员退伍军人5856人；全县有敬老院、烈属光荣院、城镇福利院等30多所，收养五保等老人167人；投放省定贫困县扶贫资金1130万元，扶持年收入不足120元的贫困户3.57万户，有部分贫困户开始走向富裕。共接收大中专毕业生2000多人；从社会上选招干部1000多人；对干部职工进行1万多人次知识、技能等培训。根据国家政策多次调整干部工人工资，发放奖金、福利费，建立劳动保险卡等。为在职职工发放劳保用品，开展安全月教育活动；为1357名职工办理了退休手续，根据工龄享受不同的退休工资。建立基层工会和女工委员会，建立互助储金会，职工之家等，维护职工权益。为3637名知识分子落实有关国家政策，解决个人困难等。

      1995年，泌阳县逐步为职工建立社会养老保险个人账户，养老金全部实行社会发放，之后实行市级、省级统筹。筹集资金近200万元，帮助军人家庭解决实际困难。多次提高拥军优属和优抚金标准。1997年，开始实施城乡居民最低生活保障制度，核查城乡贫困人口2087人，发放救济金20.46万元。大中专毕业生逐渐不再分配工作，实行自主择业。2001年，泌阳县推行基本医疗保险制度改革。2003年，泌阳县对城乡特困群众实施最低生活保障制度和五保对象实施属地化动态管理，建立优抚补助标准自然增长机制。至2005年，近2万人参加了养老保险，近2万人参加医疗保险，近3万人受到最低生活保障补助。发放各种抚恤定补总数为5279712元。接收安置复员退伍转业军人7191人，开发使用率100%。光荣院供养有烈属等20位老人。发放救灾粮3458.6万千克，救灾款1527万元，及其他救灾物资等。供养五保老人4495人。累计销售各种福利彩票2121万元，销售彩票所积累公益金全部用于资助福利院、光荣院、残联、殡仪馆及各乡镇31个福利项目建设。全县有职工15792人，月平均工资506元，外出务工有22.96万人。

      2012年，泌阳县社会救助体系基本建立，民生保障水平不断提高，享受社会救助对象逐年增加。先后发放救灾款近500多万元，城乡低保金实行社会化发放。农村五保供养实现有乡镇统筹变为财政保障为主的历史性转变，供养标准逐年提高。组织军地两用人才培训，安置退役转业军人174人，自谋职业率达到55% 。拟定泌阳县老龄工作规划，落实全县90岁、100岁老人的敬老补助费标准，为60岁以上老人免费办理发放《老年优待证》。认真开展残疾人康复工作，为2.2万残疾人办理残疾证，免费发放轮椅，实施白内障复明手术，减免残疾学生学杂费。培训残疾人2151人，帮扶残疾贫困户6728人次。