一、境域概貌

      正阳县位于驻马店市东南部、淮河北岸。东邻新蔡、息县，西接确山县，南依罗山、信阳市，北靠汝南、平舆县。地处北纬32°18′～32°47′，东经114°12′～114°53′之间。正阳县东西长64.5千米，南北宽57千米，土地总面积1903平方千米。2012年，全县辖真阳、汝南埠、寒冻、铜钟、陡沟、熊寨、大林、永兴8镇和慎水、傅寨、袁寨、新阮店、油坊店、雷寨、王勿桥、闾河、皮店、兰青、彭桥11个乡，282个村委会和13个居委会，3670个村民委员会。全县居民200271户，81.53万人，其中农业人口占总人口的91.37%。城镇化率25.48%。有18个民族，其中汉族最多，占99.25%，回族次之。

      正阳县属于河淮地台的坳陷部分，系由淮河北岸支流经多年泛滥和冲积而形成。地表均为第四纪沉积物所覆盖，以亚黏土为主，局部亚黏土和黏土厚度很大。黏土为黄褐─褐黄色，密实，深埋在3米以下，部分地区地表有出现；亚黏土为黄褐色，中密，深埋在0.5米左右。从沉积相证明，地壳曾有过多次升降，海水曾一度浸入。

      境内无山无岭，有淮河、汝河、清水河、闾河、慎水河、田白河、文殊河、黄大港8条河流，地势由西北向东南倾斜，宽阔平坦，为一低地平原。局部地下水埋藏甚浅，地表径流排泄不畅，出现积水，造成部分起伏状态。地面标高在65米～85米之间，西北部宋店最高为103米，东部岳城乡李洼最低为36.1米。比降1∶200至1∶1500，河流大都随地势之倾斜方向，自西北流向东南。县内平原1324.5平方千米，占总面积的69.6%；洼地382.5平方千米，占总面积的20.1%；岗地196平方千米，占总面积的10.3%。县境边沿除东南部与息县无河流相隔外，东、南、西、北均有河流环绕，且有5条内水河和48条堰沟纵横全境。

      地处亚热带与暖温带的过渡区，属大陆季风型气候，四季变化分明，夏热冬冷，春秋宜人，水热资源比较丰富。夏季受西太平洋副热带高压控制，多刮南风和西南风，冬季常在蒙古高压的控制下，多刮北风、西北风。年平均气温15.2℃，极端高温40.3℃；无霜期年平均231天，降水量年平均922.9毫米，年降水日数在101天左右，多集中于夏季。日照年平均2059.6小时，日照率46%。太阳总辐射年平均为119.64千卡/平方厘米。正阳县的气象灾害主要有雨涝、干旱，其次为风灾、雹灾。

      土地肥沃，土壤有4类，适合多种农作物生长，主要农作物有小麦、花生、水稻、玉米、大豆、西瓜、油菜、红黄麻等，矿产资源比较贫瘠。全县多年平均水资源总量9.19亿立方米，可利用水资源总量3.65亿立方米，其中地表水1.12亿立方米，地下水（浅层）2.3亿立方米。河砂资源丰富，县境内砂面平均宽度500米，平均深度30米，贮藏量2亿立方米。

      正阳县旅游资源比较丰富。县境内有刘邓大军抢渡汝河雷岗战役等革命遗址5处；有古江国都城遗址、临淮城遗址、王家冢遗址、老母洼遗址、小台子寺遗址等古文化遗址45处；有汉代黄叔度墓、傅寨闰楼等汉墓群9处，有东汉石阙、袁家庄园等古建筑多处，有古碑刻3块。其中，王家冢遗址、汉石阙等为省级文物保护单位。有馆藏商代癸酉鼎、汉代人物画像镜、唐代蒜头壶和葵式云龙纹镜、汉代玉挟猪、宋代瓷罐及古代石器、陶器、瓷器、玉器等文物数十件。2007年，雷岗战役纪念地确定为全国红色游路线之一，建立雷岗战役遗址纪念碑。每年都有数批海内外江氏族人到正阳寻根祭祖。

      正阳县历史悠久，人才辈出。在汉代，有学识渊博、操行高洁，“出淤泥而不染，处浊世而不污”，多次被官府征召而不就任的狷介之士黄叔度（黄宪）；在近代，有率众揭竿反清、声震豫南的捻军首领张凤林；有抗清反袁在家乡建立国民党县党部的同盟会员魏松声；有创建中共正阳县党组织，播撒革命火种，领导劳苦大众同北洋军阀、国民党反动派进行艰苦卓绝斗争的共产党人孔剑舞；有被毛泽东主席亲自改名的战斗英雄王耀荣（原名王耀武）；有抗美援朝特等功臣，二级战斗英雄刘凤勇；有对越反击战壮烈牺牲的一等功臣张春旺；有舍己救人的模范共青团员龚善典；有以刘文功为代表的全国先进英模群体，世界文化名人黎东方（黎智廉），知名企业家李世华等。

      二、经济发展

      （一）经济综述 1978年前，正阳县经济在动荡中徘徊，经济比例失调，农轻重之比为89.2︰4.3︰6.5，粮经比例更是高达9︰1。粮食总产量年均在15万吨左右，农民年均纯收入1975年仅79元。1978年，把工作重心逐步转移到经济建设上来，坚持以农业为基础，以工业为主导，以乡镇企业为突破口，以资源加工为龙头，大力发展贸、工、农一体化，产、供、销一条龙的区域规模经济，走农产区工业化的路子。通过调整产业结构和推进农业产业化进程，大力发展特色经济，扶持培育支柱产业，促进了农业发展，增加了农民收入。工业改革先是在国营和集体企业中实行扩大企业自主权，推行厂长负责制，深入开展企业管理、用工、劳动保险等制度改革，后又围绕贯彻落实“企业法”和《全民所有制企业转换经营机制条例》，广泛推进企业的兼并、竞买、租赁及破产，使县内工业企业结构不断优化。民营企业异军突起，促使全县工业总量有很大提高。商品流通领域实行定额承包，破除“三铁”（铁交椅、铁饭碗、铁工资）、出租转让、国有民营、兼并联合等措施，把全县国有和集体企业从计划经济模式引向市场经济体制。

      “七五”期间，正阳县贯彻“治理整顿”和“改革、开放、搞活”的方针，加快经济体制改革步伐，加大工农业和固定资产投入，搞活商贸流通，使国民经济进入快速发展时期。社会总产值“七五”末94431万元，比1985年增长40.9%，平均每年增长7.1%；国民生产总值达到45220万元，比1985年（23953万元）增长48.56%，平均每年增长8.2%；地方财政收入1950万元，比1986年1044万元增长近1倍；全县农民人均纯收入447元，比1985年279元增加168元。“八五”期间，实施“招商引资，扩大开放，项目带动”战略。抢抓机遇，加快发展，国民经济保持较高的增长态势。国内生产总值1995年139131万元，平均每年增长13.6%；地方财政收入4358万元，比1990年增长1.2倍；农民人均纯收入1113元，比1990年增加666元。“九五”期间，加大产业结构调整，加大基础设施投入，国民经济有突破性发展。2000年，国内生产总值242927万元；地方财政收入8240万元；农民人均纯收入2052元，城镇居民人均可支配收入3342元，分别比“八五”末增加939元和841元。经过多次产业结构调整，“九五”末，全县第一、二、三产业比例54.1︰24.6︰21.3。产品结构与经济布局日趋合理，“九五”末粮经比例由“八五”末的58︰42调整为55︰45，林牧副渔在农业的比重43%，农村“多元型”经济结构基本形成。工业产品结构经过调整，优化升级。工业总产值占工农业总产值的比重由1990年的32%提高到2000年的47.4%。所有制结构，1986年前个体经济所占比重较小；20世纪90年代，私营个体股份合作，非公有制经济发展迅速，至2000年已占主导地位。

      2006年，全县国民生产总值388759万元。经济总量和人均GDP较2002年分别增长80.8%、76.5%；财政一般预算收入7029万元，财力4.8亿元，按可比口径较2002年均增加1倍多；完成全社会固定资产投资12亿元，其中城镇以上固定资产投资6亿元，分别是2002年的2.2倍和2.3倍；全部工业增加值8.4亿元，其中规模以上工业增加值3.5亿元，较2002年分别增长76.75%、108.8%。农业形成全国百强县油料产量多年第一，肉类七十五位，粮食九十三位“三张名片”的产业优势。粮食总量75万吨，油料总量26.4万吨，较2002年分别净增24.5万吨，2.6万吨，成为全国粮食生产先进县；生猪存栏149万头，出栏172万头，猪肉产量13万吨，三项指标均居全省第一。

      2010年，全年全县生产总值880280万元，比上年增长11.5%。其中，第一产业增加值352760万元，增长5%；第二产业增加值278832万元，增长15.7%；第三产业增加值248688万元，增长15.9%。一、二、三产业结构为40︰31.7︰28.3。二、三产业的比重为60%。第一产业对经济增长的贡献率为17.4%中，拉动经济增长2个百分点；第二产业贡献率为43.5%；拉动经济增长5个百分点；第三产业贡献率39.1%，拉动经济增长4.5个百分点。全年完成全社会固定资产投资527177万元，比上年增长14.1%。其中，城镇投资317917万元，比上年增长17.7%；农村投资209260万元，比上年增长9.3%。全年全县地方财政一般预算收入16866万元。比上年增长28.6%。地方财政一般预算支出160954万元，同比增长31.4%。年末全县金融机构各项人民币存款余额727041万元，比上年增长20.8%；城乡居民储蓄存款余额594546万元，比年初增加103433万元。各项货款余额251369万元，比上年增长15.5%。全年城镇居民人均可支配收入11760元，比上年增长11.7%，扣除物价影响实际增长8%；农村居民人均纯收入4771元，比上年增长15.3%，扣除物价影响实际增长11.6%；农村居民人均生活消费支出3639元，比上年增长17.8%。城镇居民家庭恩格尔系数为38.2%；农村居民家庭恩格尔系数为40.3%。居民的居住条件继续改善，城镇人均住房面积31.6平方米，农村人均住房面积32平方米。

      2012年，正阳县完成生产总值120亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值29亿元，同比增长21%；全社会固定资产投资70亿元，增长20%；财政一般预算收入2.82亿元，增长27.8%，税收比重达到60%；公共财政预算支出26.7亿元，增长33.5%；社会消费品零售总额41亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入达到1.52万元，农民人均纯收入达到6600元，分别增长12.5%和14%。

      （二）招商引资 正阳县招商引资工作始于20世纪80年代末和90年代初。1990年，正阳县实施“招商引资、开放带动”战略，制定招商引资、引进技术人才等优惠政策，先后与加拿大、马来西亚及港、澳、台等国家和地区以及郑州大学、洛阳工学院和天津市建立经济技术合作关系。共签订对外合资、合作协议8项。共引进外资114.6万美元，建成合资企业3家，引进专业技术人才87人。1995年，县政府与天津市政府缔结友好合作关系。花生、大豆等油料20%以上从天津出口销售国内外。1995～1998年，通过天津出口外销花生、大豆等油料约60万吨，销售收入达27.3亿元。1999～2000年，进一步加大招商引资力度，成立花生开发、粮油开发、球铁开发、河砂开发四大资源开发招商引资专业小组。正阳县面粉厂与湖北枣阳面粉厂合作，投资1200万元建成正阳县三杰面粉有限公司。正阳县铜钟镇政府与武汉金美食品有限公司合作，投资2000万元，建成河南金大地花生制品有限公司。陡沟、大林等沿淮乡（镇）利用得天独厚的地理优势，与外商合作，开发河沙资源，在淮河沿岸兴建砂厂18个。2000年，在全国（正阳）花生交易会暨农业结构调整研讨会上，签订投资协议、合同53个，投资金额达3.18亿元。签订购销合同，累计金额2.8亿元（1990年不变价）。共引进项目90个，资金1.7亿元。申报重点建设项目48个，争取到位资金8200万元。至当年年底，招商引资共兴建企业86家。其中固定资产投资额在300万元以上的企业53家。安排就业人员8315人。分布于农副产品加工、农机具加工、球铁铸造、建材、旅馆餐饮、文化娱乐等多个领域。

      2001～2010年，实行招商引资工作目标责任制，严格兑现招商引资奖惩政策，出台《进一步深化项目建设暨招商引资工作的意见》，开通“行风热线”，实行县领导包项目、联系企事业跟踪服务责任制，落实职能部门职责，简化办事程序，提高服务效率和招商信誉度，优化了投资环境。2006年至2010年，全县共引进项目69个，合同总投资81.02亿元，完成固定资产投资额68.28亿元。其中工业项目39个，合同总投资31.79亿元，完成固定资产投资额29.47亿元；商贸物流项目15个，合同总投资额18.23亿元，完成固定资产投资额15.12亿元；房地产项目15个，合同总投资额31亿元，完成固定资产投资额23.69亿元。

      2010年，全县共争取、实施政策性项目52个，争取上级政策性资金3.5亿元，位居全市第二。2012年针对经济运行出现的新情况新问题，县委、县政府认真落实项目推进各项机制，采取重点项目周例会、领导分包、年终考评等制度。全年累计引进项目48个，总投资91.82亿元。其中投资亿元项目22个，总投资79.5亿元。全年争取到位政策性项目资金7.57亿元，居全市第三位。温州特色食品产业园、牧原饲料、维维白酒、航空礼品城、农机产业园、甜叶菊制品等一批工业项目相继签约落户，加上传统优势产业球铁铸造项目，初步形成食品和机械制造产业集群。全县规模以上企业达到103家，维维粮油、骏马化工、百蓓佳、三星球铁等一批骨干企业发展势头较好。正阳公园、市民广场等一批城建项目，育英学校等一批教育项目，高标准农田、中低产田改造、小型农田水利建设、淮干滩区移民迁建、农村安全饮水等一批民生项目的实施，对改善人民生活、增强发展后劲发挥积极的作用。

      （三）农业 1979年，在全县试行小段农活包工、包工联产到组、联产到劳和包产到户4种形式的责任制。1981年5月，推广大林公社红旗大队（今冷冢村）李楼生产队实行“大包干”经验。1981年10月，在农村全面实行家庭联产承包责任制。期间，调整农业结构，在抓好小麦、大豆、水稻生产的同时，大力发展油菜、黄麻等多种经济作物。林业生产以乡土树种为主，大力发展经济林；畜牧业实行以黄牛为主草食牲畜和发展瘦肉型猪、三黄鸡并重的方针。1985年，全县农业总产值达23330万元，比1978年增长1.44倍。随着农村经济体制改革的深入，坚持以市场为导向，以科技为动力，围绕“一优双高”（优质，高产、高效）共投资7216.65万元，涉及15个乡镇82个行政村。1988年，实施黄淮海平原开发工程，大宗作物逐渐变为花生、小麦，其次是玉米、水稻，并不断扩大油菜、花生、麻、棉花、西瓜和蔬菜等经济作物种植面积，成为全省油料作物生产大县和西瓜大县。农业机械总动力发展至20万千瓦，基本实现农业机械化。1994年实施“富民工程”，大力调整农业产业结构，使种养协调发展，推进农业产业化进程。1998年，西瓜种植12万亩，优质稻种种植面积5万亩，成为全省西瓜和优质稻大县。2000年农业总产值221620万元，为1986年的6倍。2000年，全县机电配套机井4335眼，有效灌溉面积43.52公顷。农业机械总动力76.75万千瓦，为1986年的6.9倍；粮食总产量429755吨，为1986年的1.62倍；油料总产量273707吨，为1986年的7.85倍。2000年，肉类总产量9.39万吨，生猪存出栏200万头，畜牧业产值72595万元，为1986年的11.1倍，畜牧业产值占农业总产值的比重由1986年的22.86%提高到32.76%。

      花生、优良生猪是正阳农业的两大名牌产品。农业实施“名牌战略”，加大投入，花生种植面积不断扩大，1993年50万亩，1998年增至100万亩。成为全国花生生产第一大县。以发展优良生猪为主不断扩大规模，1997年，成为全省优良生猪第一大县。2000年，正阳成功举办全国花生交易会，优良生猪注册“诸美”牌商标。

      进入21世纪后，正阳县通过推进农村各项改革，理顺农村经济体制，实施农业技术革命，发展特色农产品，坚持用工业发展思路谋划农业和农村经济，立足本地资源优势，培植地方品牌，大力发展农业特色产业，特色农产品生产初具规模。全县种植花生130万亩，至2010年连续10年成为全国花生种植第一大县；全县年存出栏生猪360多万头，成为全省生猪生产第一大县；全县常年种植小麦130亩，粮食总产量达到100万吨，成为全国粮食生产强县。花生、生猪、小麦成为享誉全国的“三张名片”。正阳农业优势更加凸显，小花生做成大文章，油料倍增计划、高产创建示范的成功实施和花生收获机械化的强力推广，维维粮油、美食美客、香飘飘等链条的拉长，使花生产业逐步做强，产业化真正实现；正阳县粮食连续6年增产，再次成为全国粮食生产先进县。其间，县投入扶持资金4100万元，新建标准化养殖场43个，万头猪场增至23个，全年生猪存栏350万头、出栏229万头，正阳三黄鸡社会存栏量突破100万只，已被国家批准为地理标志产品。有19家企业被省、市确定为农业产业化重点龙头企业。

      2006～2010年，制定全县农村经济发展战略和中长期发展规划，引导农业产业结构调整，指导全县粮食生产大力发展特色农业经济。至2010年年底，全县有一定规模的涉农加工企业195家，其中省级农业产业化龙头企业19家。投资规模1000万元以上的龙头企业15家。粮食生产被国家列为优质粮食生产基地县。粮油生产，面积稳中有增，单产、总产稳定增长。2010年全县花生种植面积115.3万亩，总产314783吨，比上年增长5.1%，花生种植面积连续10余年位居全国首位。“正阳花生”被评为省级名牌产品和国家地理标志保护产品。农业种植结构日趋合理，粮、经、饲比例由2006年的43︰37︰20到2010年调整业50︰37︰13。全县有农民专业协会10个，农民专业合作社240个，从业人员达3685人。2006～2010年，全县农作物良种补贴任务面为7918467亩，落实面积6671603.2亩，落实补贴资金7479.337145万元。全县生猪饲养量394.1万头、牛饲养量9.57万头、羊饲养量39.27万头，家禽饲养量1438.98万只；肉类、蛋类、奶类产量分别达到139022吨、420吨和2.2万吨；畜牧业达到24.6亿元，占农业总产值的41.6%。2010年年底全县年出栏生猪500头以上的规模养殖场达到1726个，规模养殖比重达85%。

      2006～2010年，农业综合开发共投入土地治理项目资金1.0811亿元，开发6个乡镇28个行政村，改造中低产田17.2万亩；投入高标准农田建设项目资金1365万元，建设高标准农田1万亩。扶贫开发项目投入财政资金1195万元，硬化道路64.191千米。正阳县累计植树2000余万株，其中义务植树1000余万株，完成造林绿化面积12.3万亩。全县新打配机井4372眼；治理排涝沟1159条，长968千米；建大、小桥涵2655座；坑塘清淤改造344口。新增有效灌溉面积28.28万亩，发展节水灌溉面积4.95万亩，建设旱保田16.28万亩，新增改善除涝面积37.75万亩，改造中低田面积6万亩，新建续建安全饮水工程38处，涉及12个乡镇100多个行政村，解决农村饮水不安全人口20.1万人，总投入水利项目建设资金31714万元。全县农机总动力达到195.13万千瓦，比2006年年初的148.9万千瓦增长31%。全县大型拖拉机拥有量达到1059台，比2006年年初的56台增加1003台；联合收割机达到2420台，比2006年年初的1271台增加1149台。

      2011～2012年，正阳县粮食生产实现“九连增”。2012年总产达80万吨，比上年增长7%。生猪存出栏达到353.5万头。全年植树造林1.35万亩，继续保持省林业生态县荣誉称号。全年新增有效灌溉面积14.25万亩，改造中低产田4.3万亩，新增改善除涝面积17.25万亩，建旱涝保收田12.82万亩，新增节水灌溉面积5.2万亩，解决了7万多人的饮水安全问题。全县共落实中央农业良种补贴资金3952万元，国家农机购置补贴资金1766万元。

      （四）工业 20世纪80年代初，以提高经济效益为中心，以实行多种形式的责任制为内容的改革给企业增添了活力。1985年，全县全民、集体所有制企业112个，职工8027人；有化工、电力、机械、建材、印刷、食品、纺织、皮革、粮油加工等10多个门类。工业总产值5985万元，比1980年增长1倍，工业产值已占全县工农业总产值的20.4%。球墨铸铁部件、皮革制品进入国际市场。全县乡镇工业60个，从业人员2478人，总产值543万元，占全县工业总产值的9.1%；村办及个体工业2298个，从业人员6653人，总产值1321万元，占全县工业总产值的22.3%，乡及乡以下工业在全县国民经济中已占有相当重要的地位。1986～2000年，正阳县工业通过调整产业结构，扩大企业自主权和企业内部经营体制改革，促进结构优化升级，初步形成粮油加工、皮革加工、机械制造、化工、建材、纺织等支柱产业，球铁厂、皮件厂成为出口外向型企业。1986年，全县有国有工业38家，集体工业79家，城乡个体工业2478家，全年工业总产值8750万元（现行价），占全县社会总产值42941万元的20.4%。1996年，先后实施股份制改造、承包经营、租赁经营等形式的企业改革，部分企业走出困境。2000年，全县国有及国有控股企业35家，集体工业企业408家，城乡个体工业2194家，其中类型工业252家。全县工业总产值18.87亿元，工业增加值5.07亿元，占全县国内生产总值24.29亿元的20.89%。2001年至2010年，围绕正阳县农副产品资源优势和球铁产业技术优势，引进、培育一批农副产品深加工龙头企业，壮大球铁产业，加快农产区工业化进程。2009年全县共引进资金24亿元，签约项目927个，实施项目360个，项目企业销售额22.7亿元，累计实现税金1.2亿元，年利润2.7亿元。特别是维维集团总投资3亿元、一期投资1亿元建成的年3万吨浓香型花生油的项目落户正阳，并于2008年10月份正式投产，标志着正阳县工业项目建设取得新的重大突破。2010年，全县工业总产值达974390万元，比上年增长14.8%，是2000年188700万元的8.1倍。其中规模以上工业实现总产值685800万元。全年实现工业增加值245809万元，比上年增长16.4%。

      2011～2012年，形成一批新的工业增长点，推动全县工业经济稳步较快发展。2011年全县实现工业产值1205300万元，比上年增长22.7%。其中规模以上工业实现总产值94.98万元。实现工业增加值304623万元，比上年增长14.6%。规模以上工业实现增加值229821万元，比上年增长24.1%；规模以下及个体工业实现增加值74802万元，增长5.4%。2012年底全县共有工业企业214家，其中限额以上工业企业123家，占工业企业总数的57.5%。工业门类涉及农产品加工、农机制造、化工、纺织、服装、球墨铸造、板材加工、建材9个领域。产品品种共有1000余种。其中球墨铸件、精密铸件历史悠久、技术领先，质量稳定，被省政府评为免检产品，出口东南亚、欧美等20多个国家。2012年全县中小企业工业总产值完成31亿元，销售29.6亿元，实现利润6.3亿元，上缴税金7000万元。

      （五）固定资产投资 1978年，正阳县全社会固定资产总额786万元。1984年达2774万元，比1978年增加5.2倍。“七五”时期，投资结构基本上是以国家和集体为主，个人与私营投资所占比重较低。筹资主要以国家贷款为主，政策指导为辅。累计完成固定资产投资5251万元，比“六五”时期的1369万元增长2.8倍。其中基本建设投资1257万元，占总投资的23.9%。技改投资2839万元，占总投资的54.1%。零星土建投资1155万元，占总投资的22%。引进油厂百吨浸出生产线、面粉厂100吨/日等级粉生产线、磷肥厂5万元吨/年钙镁磷肥生产线、蛋白质厂方便面生产线。对化肥厂合成氨生产线进行配套节能技术改造等。“八五”时期，投资结构由原来的国家和集体为主，转向多元化的投资结构，筹资渠道主要有国家基本建设贷款、群众及社会集资和政策性拨款。固定资产总投资6亿元，比“七五”时期增加4.1亿元，增长2.1倍。主要用于交通、电力、通信、商业网点、教学楼和职工宿舍、办公楼建设及企业技术更新改造。先后完成正确、正平、闾永、汝岳、正彭5条公路及真阳镇南环路、西环路、东大街、南大街、北大街、慎阳南北巷、金龙桥北巷、黉学路的修复工程。新增职工住房面积4万平方米。建成500吨冷库和肉联加工厂。开通5000门数字程控电话。新建皮店、闾河2座35千伏变电站，85个行政村，3.5万个农户用上电。“九五”时期，固定资产投入总额累计6亿多元。2000年，固定资产投资总额43000万元，比上年增长15.2%，是“九五”时期投资、成效最为显著的一年。投资2720万元建成淮河大桥，大修开龚路正阳至大林段，正确公路、明临路油坊店段。新建公路400多千米。加快县乡、乡乡及乡村公路建设步伐。完成县城街道“三纵三横”的旧城改造，修建县城道路10条、民巷20多条，建设各类专业市场和大型综合市场7个。2000年，投资1200万元，完成县城东西顺河街改造和西农贸市场的主体工程建设。共投资1亿多元，改造110千伏输变电线路。新建35千伏变电站1座。农网改造10千伏线路429千米，400千伏线路913千米。年供电能力6亿千瓦时以上。285个行政村实现村村通电。加大通信投入，铺设光缆，建立基站，数字移动通信基本实现无缝覆盖。

      2008年全社会固定资产投资总额完成近30亿元，超过2006、2007两年的投资总和，是1978年的363倍。其中城镇固定资产投资17.2亿元，是1984年的524倍。2010年，完成全社会固定资产投资52.7亿元，比上年增长14.1%。其中城镇31791万元，比上年增长17.7%；农村20960万元，比上年增长9.3%。2011年完成全社会固定资产投资60.4亿元，比上年增长14.6%。2012年继续加大基础投入力度，全年完成全社会固定资产投资71亿元，比上年增长17.5%，是正阳历史上投资规模最大，增长速度较快的时期。是年，正阳县投资1.7亿元修建了县城至京港澳高速连接线。完成了永定线汝南至正阳县城段道路的大修改造和45千米高标准农村公路建设任务。实施了一批高标准农田、中低产田改造、小型农田水利、水库除险加固，农村安全饮水、110千伏变电站建设等民生基础建设重大项目。首次荣获全国农田水利建设先进县称号。

      （六）交通邮电 1985年，全县公路通车里程434.2千米，其中省道113.4千米，县道90.2千米，乡道230.6千米。县城至乡镇大部分实现渣油路面。机动运输车辆3036辆，年货运总量24.3万吨，比1980年增长39.7%；客运周转量6544万人千米，比1980年增长1.16倍。邮电业务总量42.8万元，比1980年增长53.6%；交换机总容量2410门，比1980年增长38.9%。报刊发行也有较大幅度增长。

      1996年实施“七路二桥”工程，相继改修拓宽省道和县乡公路，建成江湾淮河大桥和岳城汝河大桥，向东连接国道106线，向西贯通开龚路，正阳“东门不开，南门不畅”的半封闭式的交通状况成为历史，形成以明临路和开龚路为主轴的四通八达的交通网络。2000年，全县民用汽车拥有量2156辆。公路客运周转量12039.4万人千米，货运周转量6214.5万吨千米，分别是1986年7265.59万吨千米和1442.67万吨千米的1.66倍和4.31倍。

      2006～2010年，全县交通项目建设累计完成投资3亿多元，全县公路总里程达到2500千米，其中农村公路2300千米，较“十一五”初新增公路880千米，各乡镇和行政村全部实现通油路。5年间，全县拥有营运性载货汽车510辆，比“十五”末增长30.1%，拥有营运客车317辆，全县客运线路43条，其中跨省班线7条，县内农村客运线路19条。至2010年年底，全县共建成四级客运站19个，招呼站90个，城乡公交车通车率100%。2012年正阳县各种运输方式完成货物周转2810644吨千米，货运量413万吨。旅客周转量179040万人千米，客运量373万人。2011年，全县公路总里程达2600余千米，各种运输方式完成货物周转303546万吨千米，货运量474万吨，旅客周转量193363万人千米，客运量410万人。

      2012年，投资1.74亿元建成正阳县城至京港澳交通连接线，实现了正阳县城20分钟上高速的夙愿。干线公路全面实现“二级化”，永定线汝南至正阳县城段道路大修改造，45千米农村公路的高标准完工，进一步改善正阳县通行条件。

      （七）邮电通信 1985年市话装机容量720门、用户234户，农话装机容量1690门、用户489户。1993年开通程控电话，到1998年，又相继开通2000门、5000门程控交换机和3个GSM基站，全县市话装机容量近2.7万门，每百人拥有电话近3部，移动电话用户72746户。各乡镇开通了程控电话，实现了村村通电话，乡镇全部实现微机联网。全年完成邮电业务总量3015万元，较上年增长64.4%，是1993年的17倍。

      2000年，正阳县形成程控电话、无线寻呼、移动电话、数字微波传输等现代化通信网络。全县程控电话达45298部，移动电话从无到有，发展到7117部。

      2006～2010年，先后开展普遍邮政服务、特殊通信服务、储蓄、代理保险、报刊发行、速递物流等业务。至2010年全县共有邮政储蓄网点13个，农村投资线路长达2072千米。全年完成邮政业务总量4127.4万件，比上年增长8.2%。综合业务收入达2634.35万元。较上年增长15.33%。固定电话用户达3.8万户；移动电话年末用户29万户，比上年增长17.9%。

      2011年，全年完成邮政业务总量3172.6万元，固定电话用户达到2.1万户，比上年减少45%。移动电话年末用户30.66万户，比上年增长507%，是2000年7117客户的43倍。

      （八）商贸 党的十一届三中全会后，商业体制进行改革，多种经济成分进入市场，城乡贸易大为活跃。1985年，正阳县有商业机构3828个，其中国营、合作商业503个，个体商业3325个；社会商品零售总额14542万元，比1980年的4831万元增长2倍，年均增长24.6%。1986～2000年，正阳县制定优惠政策，采取扶持、激励措施，放宽搞活商贸流通业，加快发展个体私营商业，至2000年共发展有证个体商户18120户，23839人。商贸流通体制改革步伐加快。国合商业打破原有行业界限，面向市场，自由选择，自主经营。到1993年年底，商贸流通领域建立批发贸易企业36个，其中国内商业企业4个（国有企业3个、集体企业1个），对外贸易企业28个（均为国有企业），物资供销企业4个（国有企业3个、集体企业1个），均属小型企业。建立零售贸易企业68个，均为国内商业企业。其中国有企业38个，集体企业30个，中型企业12个，小型企业56个。1986～2000年城乡兴建各类贸易市场49处（县级市场9处，乡级市场40处），商业服务网点800多个，其中国有商业网点210个。规模较大的有工业品市场、万宝聚市场、中原花生交易市场（又名西农贸市场）和汝南埠综合贸易市场等。

      商贸流通服务业出现国有、集体、个体私营多种经济成分并存、多家竞争的局面。县城从20世纪90年代起开始出现各类专卖店、超市、连锁店、代理商等。各种经营企业采取物资配送、直销代理、联运、网上购销等经营方式。采取让利销售、打折销售、有奖销售、返季销售、送货上门、跟踪服务等促销手段。市场“三乱”治理力度逐渐加大，企业经营环境日益好转。商品贸易市场繁荣稳定，货源充实，购销两旺。2000年国内纯销售总额45759万元，是1986年13287万元的3.44倍。社会消费品零售73589万元，是1986年17762万元的4.14倍。批发零售贸易业零售总额中个体私营所占比重由1986年的11.39%上升为68.6%。餐饮业零售总额中个体私营所占比重由1986年的86.76%上升为89.14%。

      2006～2012年，按照“扩内需、促出口、保增长、求发展”的工作思路，突出抓好万村千乡市场工程工作，家电下乡工作，生猪定点屠宰、酒类流通管理、成品油监督管理工作和商业网点建设工作，融达步行街建成使用，德裕量贩的崛起与发展，各类专卖店、连锁店、综合市场、专业市场遍布城乡，促进了正阳县流通、消费领域的繁荣。2006年全年社会消费品零售总额149578万元，2010年为297860万元，比上年增长18.4%，是2006年的近2倍。2012年全年社会消费品零售总额达412000万元，比上年增长12.08%，是2006年的近3倍。

      三、社会民生

      （一）教育 中共十一届三中全会后，教育事业进入良性发展时期。20世纪80年代，县财政对教育投入年均500万元，是70年代的2.5倍。1984年后，实行群众集资办教育，教育教学条件迅速改善。同时全面普及和发展小学教育、扫盲教育，初高中教育、职业教育及电大、函授教育等。并通过解决教师两地分居，为其家属办理农转非等，激发教育工作者的积极性，教育教学质量明显提高。至1985年，全县有中小学315所，在校生14.46万人，适龄儿童入学率达到86%。

      1986年后教育事业受到进一步重视，通过狠抓“普九”工作和教育教学质量，全县基础教育、职业教育成人教育都有新的进展。为改善办学条件，举全县之力，集千万元之巨，使新高中（正阳高中）如期建成。至2000年，全县累计集资、筹款1亿多元，新建教学楼139幢。全县各级各类学校总占面积达319.7万平方米，建筑面积57.02万平方米。90%以上的村级小学都盖上教学楼。2000年，顺利通过省政府“普九”验收。

      2006～2010年，学前教育、基础教育、高中教育、职业技术教育、特殊教育及成人教育等各类教育事业协调、均衡发展。至2010年年底全县共有各类学校288所，教职工7587人，在校生169283人。小学初中普及率由2006年的86%和65%，上升至2010年的100%和98%。中招成绩连年稳居全市第一；高考成绩5年跨越5大步。进入本科线人数分别为828人、1165人、1596人、1804人、2261人。职业中专招生规模、高考对口升学连续5年保持全市前列。2011～2012年，正阳县坚持教育优先发展，加大对教育的投入，提高办学质量，促进各级各类教育事业继续协调均衡发展。2012年，投入1148万元，实施薄弱学校改造工程，对正阳二中，陡沟中心校、铜钟中心校进行扩建，对薄弱学校教学仪器和设备等进行更新和增添。投入资金902万元落实中小学校安工程等规范项目学校24个。投资479万元完成“班班通”二期工程。浙江温州客商出资兴建的国际育英学校已粗具规模，集幼儿园、小学为一体的育德实验学校建设基本完成。2012年普通高招进入本科人数达到3053人，位居全市第二名，连续8年刷新历史纪录。全县中小学太极拳普及“电子白板教学”均走在全省前列。职业中专对口入学连续两年全市第一。国示范性职业中专，职业教育再创省级“职教强县”。

      （二）科技 1978年，县球铁厂“球墨铸铁的研究与应用”等5项科研成果，分别获全国科学大会奖和省重大科研成果奖，农业、卫生等行业几十项科研成果获地区以上成果奖。到1985年，全县拥有各类专业技术人员419人，其中初级以上职称的科研人员300多名，13项科研成果获省三级以上成果奖，16项获地区成果奖。科技普及和技术引进工作也取得进展。1980年引进麦良种“宛7107”10万千克种植推广，亩产达350千克～450千克，较正常年份增产35%左右。1986～2000年，正阳县实施科教兴县战略，从战略高度推进科技事业的全面发展，争创全国科技工作先进县。在农村，大力推广优良品种等10项增产技术，实施“沃土计划”，推进农业高科技开发，涌现出一批科技示范先进乡，建立2000多处科技示范点。在企业，加大技术引进力度，加快企业更新改造和新产品开发步伐。到2009年年底，全县拥有各类科技人才1.1万多人，为“科技兴县”打下坚实的人才基础。1998年以来，共获地区以上科技进步奖35项，顺利通过全国科技进步考核，成为全国科技工作先进县。科技进步在全县经济增长中的贡献份额由1987年的23%，增长到2000年的40%。

      2006～2010年，制定《正阳县“十一五”科技发展规划》，通过抓科技进步与创新，全县共有59项科技项目分别列入省、市、县科技发展计划项目，研究开发新技术、新工艺103项。培育高新技术产业7家，高新技术产品发展到13个，累计完成高新技术工业产值5.4亿元。开发工业新产品12个，取得科技成果24项。申请专利89件，专利授权达63件。培育民营科技企业24家，其中年技工贸总收入超500万元的7家，3家民营企业被河南省科技厅认定为省级民营科技企业。共组装农业高产高效栽培技术模式46项，实施省、市科技攻关项目14项，引进农作物新品种80多个，转化、推广农业先进实用技术220多项，59项农业重点项目取得丰硕成果。培育科技富民强县乡镇6个，科技示范园区24个，科技示范户1850户。累计举办各类科技培训班630多期，培训各类人员30多万人次。科学技术在全县的普及推广，有力地促进了生产力的发展。到2010年年底，科技进步对经济发展的贡献份额达到46%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到18%，主要农作物良种覆盖率达到95%以上。

      （三）文化 1985年，正阳县有乡级文化站21个，影剧院9个，电影放映队96人，个体放映户74个；其他文化设施也都有所增加。群众文化日趋活跃。1986～2000年，组织开展“广场文化”和“文化下乡”等活动，丰富全县人民群众文化生活。广播电视事业得以长足发展。完成广播电台、电视台、有线电视台的建设，电视信号覆盖全县，实现了村村通广播电视。2000年，全县有线电视用户7400户。

      2006～2010年，正阳县公共文化服务体系建设突飞猛进，文学艺术创作硕果累累，群众文化活动丰富多彩，文化遗产保护成效显著，文化产业发展方兴未艾。期间，建成县级文化信息资源共享中心1个，基层服务点150个；建成乡镇文化站15个，农家书屋48个，基本上实现“县有图书馆、文化馆，乡（镇）有文化站”的建设目标。共创作戏曲、小品等艺术作品50多个。县剧团和16个民营演出团体每年演出200多场（次）。新编古装戏《伉俪剑》、现代戏《雏凤凌空》等剧本分别荣获驻马店市新创艺术作品二等奖，并被选入参加河南省2010年优秀剧本奖。全县共举办广场文艺晚会近200场次，演出各类项目600多个。组织“送戏下乡”演出95场（次）送图书下乡近50多次。

      2011～2012年，正阳县加快推进文化建设和文化惠民工程，先后创作小品《三代恩怨》《回乡青年》，戏曲《巧遇良缘》《慈母的心》，其中县文化馆熊华民创作的电视专题片《李传清和他的木版年画》在县电视台连续播放7天，获得好评。广场文化活动形式多样，开展主题文艺演出、皮影戏展演、舞蹈乐器大赛和数字电影放映等各种广场文艺演出25场，观众达8万人次；在文化馆成功举办刘静河书法展、李生泉美术展、省级非物质文化遗产德胜祥木版画展和舒燕、邹明乾泥塑展等。至2012年全县每个行政村都建成农家书屋，为91个行政村配送了图书报刊。重视文化遗产保护和管理，加强付寨闰楼商代古墓群的保护工作，黄叔度纪念馆已完成建设并免费开放，打造正阳文化品牌；推荐申报“泥人杨”和“泥塑作品”参加河南首届民间艺术展，获省文化厅优秀作品奖。

      （四）卫生 1985年，正阳县有医疗机构38个，卫生技术人员587人，病床754张。2000年，全县拥有医疗机构37个，病床900张，卫生技术人员1140人。病床数和卫生技术人员数分别是1985年的1.1倍和1.8倍。其中县级医院3所，病床413张，卫生技术人员532人。农村卫生院21所，病床481张，卫生技术人员444人。医疗设备更新加快，难度较高的手术可在县内进行。2006～2010年，正阳县卫生事业发展加快。2010年年末，全县拥有医疗机构311家，其中县级医疗机构8个、乡镇级卫生院21所，村级卫生室282个。共有医疗卫生技术人员1370人，其中高级职称71人，中级职称216人，乡镇卫生院均配有B超、X光机、生化检查设备等。中心乡镇卫生院和部分乡镇卫生院还配有多数心电监护仪、彩超、呼吸机、麻醉机，能承担中、下腹部外科手术。县级医疗机构除常用医疗设备外，还拥有螺旋CT、数字化CR机、500毫安X光机、腹腔镜、电切镜、多功能电脑高频电刀、全自动生化分析仪等大型先进医疗设备。

      （五）社会保障 1980年起正阳县开展扶贫工作，至1985年共投放扶贫款41.3万元，脱贫户达811户。1982～1985年全县兴办4所村级敬老院，入院孤寡五保老人达44人。1992年，开展用工求职登记、职业介绍、信息收集、劳动政策咨询、职工档案托管等就业指导服务。至2000年，共接受7629人求职登记，提供再就业信息1700条，组织2万人次接受职业指导，将1980人介绍到就业岗位，中介成功率70%。从2006年开始，正阳县实施积极的就业政策，全方位促进失业下岗人员再就业，至2010年全县共发放失业保险金1147.5万元，累计新增就业岗位28770个，新增农村富余劳动力转移就业5.6万人。城镇登记失业率年均1.3%。

      1986年，对劳动合同制工人、全民企事业单位固定职工、集体企业固定职工实行社会养老保险和退休费用社会统筹。1995年，参加劳动合同制工人社会养老保险的单位245个6556人。2000年，参加劳动合同制工人社会养老保险的机关、事业单位86个2560人。年征集社会养老保险基金360万元。

      2012年全县民生领域支出18.8亿元，增长43%，占地方公共财政预算支出的76%。全年农村公路完成投资6659.02万元。争取资金2120万元，解决项目区7万人安全饮水问题，连续获省级饮水安全示范县。为高中、职专在校贫困学生发放国家助学金457.36万元，为义务教育阶段初中贫困寄宿生和小学贫困生发放生活补助金额424.6万元。保障性住房建设2011年全县开工3个项目2438套。2012年扶贫开发总投资财政资金1873万元，10个重点贫困村整村推进任务、到户增收项目、扶贫科技项目、老促会项目以及贫困劳动力培训转移工作顺利完成。

      2012年全县共发放小额担保贷款4943万元，完成全年目标任务109%，累计扶持4510名失业人员实现自主创业。强化再就业服务，城镇新增就业9062人，完成全年目标任务197%。下岗失业人员再就业3723人，完成全年目标任务195%，城镇登记失业率0.5%。

      2012年，全县城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到1.69万人、10.2万人、3.25万人、2.29万人、1.32万人。征缴企业养老保险费8977万元、城镇职工医疗保险费3215.6万元、失业保险费303万元、工伤保险费206万元、生育保险费60.3万元，全部超额完成目标任务。城乡居民社会养老保险实现全覆盖工作，应参保人数44.4万人，实际参保人数40.5万人，参保率91.2%，位居全市第二名。城市低保人均月补差标准由每人每月72元提高到每人每月87元。累计支出城市低保金2693万元，累计求助15万人次；累计支出农村低保金4108万元，累计救助40万人次。

      （六）人民生活 1978年农民人均收入90元，城镇居民人均收入166.51元。1985年农民人均收入316元，比1978年增长3.5倍；城镇居民人均收入681.60元，比1978年增长4.1倍多。2000年全县农村居民人均可支配收入2090元，比1985年增长6.6倍。城镇居民人均可支配收入3760元，比1985年增长5.5倍。2012年农民人均可支配收入达6600元，比2000年增长3倍多，城镇居民人均可支配收入达1.52万元，比2000年增长3.3倍。1978年，城乡居民存款374万元，1985年3307万元，是1978年的8.9倍；2000年城乡居民存款余额98727万元，是1985年的近30倍。2011年城乡居民存款余额745404万元是2000年的7.4倍。

      1986年，城镇居民人均生活消费支出为688.4元。1992年，人均生活消费支出1167.8元，比1986年增长69.63%。1995年，人均生活消费支出1973.9元，比1986年增长1.87倍。2000年，人均生活消费支出3144.7元，比1986年增长4.57倍。城镇居民消费结构相对稳定。食品消费一直占生活消费支出的第一位，但比重呈下降趋势。食品消费占生活消费的比例（恩格尔系数），1992年56.15%，2000年39.34%。

      进入21世纪后，随着经济的发展，城乡居民收入的不断增加，城乡居民生活水平提高很快，从改革开放初期解决温饱，到现在“吃的讲营养，穿的讲式样，用的讲高档，住的讲宽敞”的初步小康，小轿车、空调、电脑已进入寻常百姓家。2011年，城镇居民人均可支配收入13477元，比上年增长14.6%，扣除物价影响实际增长8.9%，城镇居民人均生活消费支出9498元，比上年增长12%。农村居民人均纯收入5756元，比上年增长20.6%，扣除物价影响实际增长14.9%；农村居民人均消费支出4041元，比上年增长11%。城镇居民家庭恩格尔系数为35.9%；农村居民家庭恩格尔系数为39.7%。