全国文明城市创建
近年来，在市委、市政府的正确领导下，驻马店市的创建全国文明城市工作坚持以人民为中心，秉持“创文为人民、创文促发展”的理念，紧扣全国文明城市创建标准，集全市之力、汇全民之智，加大投入补短板，实施攻坚集中整治，完善机制加强管理，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大市民在创建过程中享受文明成果，走出了一条具有驻马店特色的创建之路。主要做法如下：
一、坚持高位推动，形成城市创建合力
全国文明城市创建在文明城市创建中，始终坚持为民创建的原则，不简单以拿奖牌、争荣誉作为最终目标，而是把创建全国文明城市作为满足人民群众需求、改善生产生活环境、提升市民文明素质和城市文明程度的重要措施来看待，把为民惠民作为文明城市创建的出发点和落脚点，端正态度、提高认识，先后召开了30 余次规格高、规模大的动员会、推进会、培训会，切实解决“为谁创建”、“谁来创建”、“如何创建”的问题。同时，市委、市政府成立了以市委书记任政委、市长任指挥长，四大班子相关领导任副指挥长的高规格创文指挥部，将这项工作作为一项中心工作来要求、来部署、来推动，针对群众反映强烈的突出问题和薄弱环节，专门成立市容环境卫生整治、街道社区和机关单位窗口规范化建设、未成年人工作和校园周边环境整治、公益广告宣传、文明交通、志愿服务、诚信建设等8 个专项攻坚行动领导小组，分别由一名市委常委和一名市级领导担任组长和副组长。工作中，坚持领导干部带头，四大班子领导分包重点路段和乡镇街道社区，深入一线、靠前指挥，协调解决突出问题，强力推进创文工作。制定印发《驻马店市创建全国文明城市工作督导考核问责办法》，加强督促检查，强化奖惩问责，通过务实的作风、扎实的措施来推进创文工作，通过实实在在的成效让群众切实感受到创建带来的实惠和便利，激发全民创建热潮，形成人人支持创建、人人参与创建的良好氛围。
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二、坚持为民创建，切实加大民生投入
驻马店作为一个欠发达的农业大市、人口大市，城市基础设施薄弱，公共服务建设欠账较多。为彻底改变这一现状，近年来，驻马店市不断创新融资模式，坚持用市场方式破解融资难题，积极推进投融资体制改革，成立市投资公司、公共资产管理公司、担保公司，设立周转基金，着力提升融资能力；积极引入社会资本参与城市建设，中心城区有15个PPP 项目已完成项目采购并全部落地实施，引入社会资金243.7 亿元；加强与国开行、中原豫资公司的合作，签订了总投资约700 亿元的百城建设提质工程合作协议。进一步加大项目建设力度，不断完善城市功能，努力补齐城市发展短板。2015 年，中心城区投资70 多亿元，实施100 多个城市基础设施项目；2016 年又投入100 多亿元，在中心城区实施5 大类300 多个重点城建项目；2017 年紧紧抓住列入全省第一批实施百城建设提质工程试点市机遇，强力推进百城建设提质工程，加强城市基础设施和公共服务设施建设，全面加快城市建设发展步伐，在中心城区谋划实施了7 大类338 个城建项目，年度投资142 亿元。让广大市民群众欣喜的是，在总体布局方面，按照“一中心五组团”发展布局，规划实施12 条组团连通工程，坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以产兴城”，将山水引进城市，构建驻马店组团发展新格局。同时，实施高铁广场现代商业商务区、老火车站特色商业区、练江湖（皇家驿站）文化旅游休闲区、清河湖现代文化商业休闲区、城市北部新区、职教园区6 大片区开发建设，着力增强城市建设的整体性。在道路交通方面，打通65 条断头路，改造940 多条背街小巷，完成30 余条主干道路升级改造，启动实施12 条组团连通工程。在生态水系方面，对中心城区6 条河流进行集中整治，实施4 个水系公园建设，启动水系连通工程，并全面实施雨污分流。在园林绿化方面，对20 多处公共绿地实施升级改造，新增绿化面积90 万平方米，城市绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积3 项指标分别超出国家园林城市标准3.6、4.6 个百分点和2.12 平方米。在环卫设施方面，实施生活垃圾处理、建筑垃圾消纳和资源化利用、污水处理、生活饮用水项目工程，新建垃圾中转站27 座，升级改造20 座；新建改造公厕288 座，改造旱厕近万座。投资2.1 亿元，购置1097 台先进的环卫清扫、清运、洒水、降尘车辆等设备，中心城区机械化清扫率和高压冲水率均达到97%。在公共服务方面，科学布局教育、卫生、体育、文化、健康养老等公共服务设施，市图书馆、博物馆、气象科普馆、群艺馆、体育中心、职工文化活动中心等先后建成投用，十三香公园、科技馆、青少年宫、杨靖宇纪念馆、国际会展中心等一批重点项目加快建设。积极推动健康驻马店建设，加快文化体育事业发展；深入实施义务教育“城镇扩容”规划，2017 年-2018 年计划完成投资20 多亿元，加强中心城区中小学建设，着力解决大班额问题。
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三、坚持重点整治，塑造城市美好形象
过去的驻马店给人留下的总体印像是“脏乱差”，对外形象不好，群众反映强烈。为此，驻马店市坚持从群众最需要的地方抓起，从群众最不满意的地方改起，勇于向困难“开战”，敢于向顽疾“亮剑”，由各攻坚行动领导小组牵头，整合资源、集中整治、全力攻坚。一是集中清除垃圾。首先从群众反映强烈的清运垃圾入手，组织240 多台车辆对老旧社区、无主管社区、城中村、城市郊区堆积多年的陈旧垃圾进行集中清运，共清运垃圾178 万吨，一举消灭困扰群众多年的垃圾乱堆乱放问题，改善群众生活环境。同时采取政府购买服务的方式，设立12319 零星建筑垃圾清运热线，免费为城市居民清运零星建筑垃圾8000 多吨。在此基础上，市、区两级财政投入资金4.7 亿元，对38 个城中村、1100 个小区楼院和城乡结合部进行综合整治，对城市出入口未硬化道路进行维修，对夜市摊点、小食品小餐饮、废品收购点、小广告和门头牌匾进行集中整治，共关停或限期整改“两小”单位490 多家，清理转移废品收购站点200 余户，拆除违章墙体广告3 万平方米、门店橱窗广告2400 处，粉刷墙体立面65 万平方米。二是深入开展城市秩序攻坚。强化文明交通工作，抽调40 名精干警力，成立交警支队机动巡逻大队，加大执法力度；市政府先后招录600 名辅警，城区不文明交
通行为得到有效管控，并通过实施交通违法“随手拍”有奖举报、增加停车场、停车泊位和交通标志、建立路口文明交通宣传电子屏、清理占道经营、查处非法运营车辆等方式，集中力量进行整治，有效改善市区交通秩序。2017 年8 月份被交通部纳入第一批“公交都市”创建城市名单。投入4.19亿元，对13 个农贸市场进行标准化升级改造，改造面积8.5万平方米，使原来的城市“污点”变成城市“亮点”。三是大力开展规范化整治。投入资金3.6 亿元，对城区所有办事处进行改造提升。同时，对全市222 家学校、医院、宾馆、办事服务大厅等窗口单位和116 家党政机关、企事业单位进行集中治理。四是着力打造特色乡镇。乡镇创文工作是全市的薄弱环节，为扭转这一局面，市政府加大投入，市区每个乡镇拨款2000 万元，进行总体规划，按照一街一景规划进行建设或升级改造，完善设施、立面整治、管线入地、创文宣传、居民教育等工作同步开展。五是关爱未成年人。为加强未成年人思想道德建设工作，市政府投入700 余万元，在全省率先建成驻马店市未成年人“三结合”网络教育云平台。六是积极推进信用体系建设，“信用驻马店”网站上线并发挥良好作用, 驻马店市公共信用信息共享平台已建成投用,每年发布诚信红黑榜2 期。
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四、坚持完善机制，提升城市管理水平
创建初期，群众担心这是搞形式、一阵风，创建过后还是“涛声依旧”。为避免这一现象，驻马店市从加强制度建设入手，不断完善长效机制，以常态化、长效化管理来巩固提升创建成果。一是坚持以上率下的工作机制。市四大班子领导以上率下，市委书记、市长每周都要安排专门时间深入一线调研检查指导创文工作，市委常委挂帅创文攻坚行动，市级领导分包街道、乡镇创文工作，市领导们把创文工作放在心上、抓在手上，全力攻坚克难。二是牢固树立问题导向，精准发力，强力推进。依据《全国文明城市测评体系》和操作手册要求，通过多轮模拟测评，发现问题迅速解决。特别是进入2017 年创文最后冲刺阶段之后，实行每周一晚上8 ：00 市创文周例会制度，市委书记、市长和各位常委、有重点创文任务的市领导出席会议，重在解决问题，重在补齐短板、打造亮点。坚持市领导约谈制度，对创文工作滞后的系统或单位，进行约谈，并在全市媒体进行曝光批评，加压增责效果显著。三是推行规范化管理。制定出台市民文明行为规范、中心城区公共厕所、早夜市禁止占道经营和店外销售、建筑工地文明施工、居住小区、市区农贸市场、文明交通、“门前三包”等管理办法。同时，为推动这些管理措施落到实处，又制定出台城市市容管理考核办法，对辖区办事处、市（区）直具有城市管理职能的部门进行严格考核奖惩。四是推行网格化管理。进一步理顺市、区、办事处、社区、网格的职能职责，以沿街每个商户和单位为点，严格落实“门前三包”责任制；以分包城区主次干道为线，实行路长责任制，分别由市级领导担任路长，市直单位分包路段；以行政区域为面，实行三级网格化管理，形成全方位、全覆盖、精细化管理机制，实现“事事有人做、处处有人管”的工作格局。五是推行智慧化管理。2016 年5 月，驻马店市建成数字化城管系统，与公安、公交等系统共享协同，并建立工地扬尘治理与渣土车监管系统，在中心城区130 个在建工地安装监控摄像头及PM10、PM2.5 监测仪，实行24 小时全天候监控，大大增强市容环境卫生的管控能力，确保城市建筑工地、主次干道、街巷路面清洁通畅。六是推行市场化管理。坚持用市场思维、市场方式推动创建工作，对中心城区所有公厕和户旱厕，通过市场化运作方式进行升级改造。对日常保洁工作，由市、区、办事处引进专业环卫公司，由办事处进行监督考核，做到“管干”分离，提高了城市管理效率。七是强化督导问责机制。市委、市政府成立9 个高规格的创文督导组，实行全覆盖、拉网式督导，实行“销号制”，问题不解决不放过，并依据《驻马店市创文督导考核问责办法》进行严肃问责。
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五、坚持宣传教育，丰富城市创建内涵
充分发挥广大群众在文明城市创建中的主体作用，让人人知创建、人人愿创建成为常态，让崇德向善、见贤思齐在天中大地蔚然成风。一是强化宣传教育，积极运用媒体宣传、广告宣传和街头宣传等多种宣传方式和途径，形成全方位、大纵深、立体式、持续性的文明创建宣传格局。新建2000 余处固定公益广告设施，精心打造核心价值观主题街道、广场、公园、社区。依托市“两报两台两网”，开辟“建设文明驻马店”、“六城联创进行时”、“大家谈”、“曝光台”等专题栏目，传播文明理念，倡导文明行为。充分利用手机短信、微信、微博等平台，开通“文明驻马店”微信微博公众号，编印了《文明言行指南》、《市民文明行为规范》等宣传资料，并通过入户发放宣传资料，教育引导广大居民崇尚文明、遵德守礼，提高他们对创文的知晓度、支持度和参与度，倡导争做文明有礼的驻马店人。二是丰富创建活动，广泛深入开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明楼院、文明校园、文明家庭、文明服务示范窗口等各类创评活动，塑造城市文明细胞，提高文明素质。志愿服务事业蓬勃发展，截至2017 年年底，全市拥有各类志愿者近52 万人，市区文明单位干部职工注册志愿者达到95% 以上，深化开展的“万名文明使者志愿服务”、“文明值守斑马线”、“市直单位周五志愿服务日”、“志愿服务手牵手”等活动，使志愿服务成为一个展示驻马店城市文明的风向标，一种温暖天中大地的精神力量，“天中志愿红”已成为全市一道城市文明风景线。三是打造“好人之城”品牌，深入开展“讲文明树新风”“我推荐我评议身边好人”等系列活动，全市涌现出一大批道德模范和身边好人、楷模标兵、最美人物，驻马店市赵小参、张全收、李国喜先后荣获全国道德模范和提名奖称号，有63 人荣登中国好人榜，居全省领先位次。2015 年10 月，中央宣传部将驻马店市作为道德模范宣传教育方面的典型，组织中央和省重点新闻媒体，对驻马店市公民道德建设工作作集中采访报道，并在全国进行全媒体联动集中宣传。
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六、坚持全域创建，提升城市文明程度
按照“覆盖全域、惠及全民”原则，坚持把中心城区与县城、村镇的文明创建统筹安排、同步推进，切实做到城乡统筹、以城带乡，全域文明创建取得显著成效。市委、市政府出台了《驻马店市创建全国文明城市三年规划（2015-2017）》，建立健全市县乡村四级联创机制，以中心城区创建为重点，辐射带动8 个县城、延伸到乡村，动员各级各部门和全市人民积极投身文明创建活动。建立全域创建目标管理责任制，制定考评奖惩办法，积极推进城市各种优势资源向县城、乡镇倾斜，城镇公共文化服务向乡村延伸，持续改善县城、村镇创建基础条件，推进全域创建向纵深发展。截至2017 年年底，平舆县被评为全国县级文明城市提名城市，泌阳、西平、确山、上蔡、汝南5 个县荣获河南省文明县城，正阳县被评为河南省文明县城提名城市。在第五届全国文明村镇评选中，驻马店市西平县嫘祖镇兰衣赵村、确山县普会寺镇普会寺村荣获全国文明村镇。
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通过艰苦不懈地努力，2017 年5 月，全省创建文明城市工作经验交流会议在驻马店市召开。2017 年10 月，全省文明城市创建暨百城提质建设工程工作会议将驻马店市作为首个观摩地，2017 年11 月，驻马店市作为首轮参与创建的提名城市一举创成全国文明城市。这些殊荣的获得，不仅是对驻马店市创文工作的充分肯定，更是促进进一步抓好创文工作的鞭策和鼓励。
